Министерство образования и науки РФ международный институт менеджмента линк

Вид материала

Содержание

Iso/tc 176/sc 2/n544r3
Процессы для менеджмента организации.
Процессы для управления ресурсами.
Процессы производства.
Шаг 1 - Идентификация процессов организации
1.2. Определите политику и цели организации
1.3. Определите процессы в организации
1.4. Установите последовательность процессов
1.5. Определите ответственного за процесс
1.6. Документируйте процесс

Подобный материал:

1 ... 6 7 8 9 10 11 12 13 14

Сертификация услуг по подготовке специалистов в области метрологии, сертификации и управления качеством осуществляется специализированными органами.

В частности, сертификацию проводит ВНИИС, выдающий по итогам оценки сертификат, удостоверяющий, что система менеджмента качества образовательной организации обладает соответствие установленным стандартам и нормам применительно к разработке и оказанию образовательных услуг.

По состоянию на декабрь 2009 года — в рамках IQNet во всем мире выдано около 8000 сертификатов на СМК образовательных организаций
(EAC— 37, NACE — M 80).

В реестре сертифицированных Русским Регистром организаций, работающих в России и в СНГ в области образовательных услуг, насчитывается более 140 учебных организаций.

По сведениям журнала «Стандарты и качество» (2007, № 2), Ассоциация по сертификации «Русский Регистр» сертифицировала 28% российских ВУЗов.^³⁸

По данным ЛЭТИ - головной организации сети региональных центров по поддержке внедрения систем качества – на момент 2010 года удалось добиться ощутимых результатов, которые представлены ниже нарас тающим итогом.^³⁹

Так, в 2008 году:

Общее количество специалистов учреждений ВПО, СПО и НПО, повысивших квалификацию по типовой модели СК ОУ составило 2066чел.
Общее количество образовательных учреждений ВПО, СПО и НПО, использующих типовую модель СК ОУ - более 400 (в рамках проекта ФЦПРО- 17 вузов ).

Создана нормативная база по аттестации СК ОУ и сертификации экспертов- аудиторов СК ОУ.
Общее количество подготовленных экспертов- аудиторов- 80.

В 2009 году:

Общее количество специалистов учреждений ВПО, СПО и НПО, повысивших квалификацию по типовой модели СК ОУ- 2652 человек.
Общее количество образовательных учреждений ВПО, СПО и НПО, использующих типовую модель СК ОУ - более 600.
Общее количество подготовленных экспертов- аудиторов СК ОУ-124.

В 2010 году:

Создание Системы аттестации СК ОУ
Создание системы сертификации экспертов-аудиторов СК ОУ, разработчиков и консультантов СК ОУ.
Общее количество специалистов учреждений ВПО, СПО и НПО, повысивших квалификацию по типовой модели СК ОУ - более 3000 человек.

Еще одним механизмом оценки образовательных учреждений, их достижений в области менеджмента качества, включая подготовку специалистов к управлению качеством образования, служат всероссийские и региональные конкурсы.

В частности, оценка количества участников конкурса «Системы качества подготовки выпускников образовательных учреждений профессионального образования» в 2009 г. не позволяет утверждать, что успехи российских учреждений профессионального образования в области менеджмента качества являются значительными.

Так, количество учебных заведений, представивших отчет о своей деятельности по модели конкурса составило 57 учреждений, в том числе: высших учебных заведений – 44, филиалов – 4, средних специальных учебных заведений – 9.

Очевидно, что в сравнении с общей численностью вузов России, составляющей более трех с половиной тысяч, а также в сравнении с теми усилиями, которые были затрачены до 2009 года на продвижение идеи управления качеством образования и конкретных моделей систем качества, количество участников является мизерным, составляя

Победители конкурса по номинациям в 2009 году:

«Лауреат» среди учреждений ВПО – Марийский государственный университет, Татарский государственный гуманитарно-педагогический университет, Тверской государственный университет, Череповецкий государственный университет, Рязанский государственный радиотехнический университет
«Дипломант» среди учреждений ВПО - Нижегородский государственный технический университет им.Р.Е. Алексеева, Ульяновский государственный технический университет, Уральский государственный педагогический университет, Уральский государственный технический университет - УПИ им. первого Президента России Б.Н. Ельцина, Южно-Российский государственный университет экономики и сервиса.
«Лауреат» среди учреждений СПО - Челябинский монтажный колледж.
«Дипломант» среди учреждений СПО - Ярославский межрегиональный колледж градостроительства и управления.^⁴⁰

В то же время, очевидно, что оценка деятельности образовательных учреждений по подготовке специалистов по вопросам управления качеством образования только по количественным параметрам не может быть релевантной и отражать качественные результаты этой подготовки. Необходимым условием адекватной оценки этой деятельности является создание системы независимой оценки и сертификации квалификаций выпускников образовательных учреждений профессионального образования, в том числе, в области менеджмента качества.

В рамках системы гарантии качества образования должны быть созданы органы сертификации аудиторов систем качества образовательных учреждений (СК ОУ), консультантов СК ОУ и экспертов по качеству. В настоящее время в российской практике и методических материалах обозначены эти три категории специалистов по вопросам управления качеством образования.^⁴¹

Механизм осуществления государством гарантии качества образования устанавливает статус образовательного учреждения по типу и виду и состоит из трех этапов: лицензирование, аттестация и аккредитация, которые с 1 января 2000 года объединены. В процедуру государственной оценки качества входит самооценка и отчет по ней, выполняемые вузом до начала работы экспертов по внешней оценке.

Формальное представление требований национальной системы качества образования выражается в виде показателей государственной аккредитации. Несмотря на то, что начиная с 2003 года, учитывая мировой опыт и требования Болонского процесса, были введены новые показатели (воспитательная деятельность, научно-исследовательская работа студентов и пр.), исследования этого перечня показывают ряд существенных недостатков с точки зрения современных принципов менеджмента качества, а именно:^⁴²

- многие показатели, описывающие общие возможности вуза и его позиционирование на рынке образовательных и научно-исследовательских услуг имеют констатирующий характер и не позволяют судить о том, насколько актуальны и соответствуют требованиям работодателей учебные планы и рабочие программы преподаваемых дисциплин, насколько влияют результаты научно-исследовательской деятельности на содержание образовательного процесса, какова направленность структуры подготовки кадров по основным образовательным программам, достаточна ли учебно-лабораторная база, насколько лаборатории оборудованы средствами, поддерживающими современные технологии обучения;

- показатели также не отвечают на вопросы, насколько удовлетворены студенты и преподаватели качеством информационно-методического обеспечения образовательного процесса, насколько эффективно и удобно для студентов и преподавателей вуза используются компьютерные ресурсы вуза, насколько студенты удовлетворены внеучебной работой и социальным обеспечением и пр.

В то же время показатели самообследования вуза, предшествующего аттестационной экспертизе, существенно дополняют и расширяют области и глубину оценки и непосредственно связаны с базовыми принципами менеджмента качества. Они четко отражают ориентацию на потребителей (студентов и работодателей) и механизмы измерения их удовлетворенности (в т.ч. анкетирование), в большей степени ориентированы на процессы вуза, а не только на его потенциальные возможности и результаты, т.е. они в определенной степени отвечают на вопрос, как организован сам процесс (обучения, научно-исследовательской деятельности и т.д.), позволяют проследить динамику развития вуза по основным показателям.

Таким образом, отсутствие комплексной системы сбалансированных показателей, привело к тому, что в практике комплексной оценки вузов наблюдаются нежелательные явления, связанные со стремлением контролируемых вузов улучшить не саму работу, а ее показатели. Что касается содержания оценочных процедур, то накопленный регулирующими органами и вузами опыт оценочной деятельности предполагает введение в технологию комплексной оценки экспертные методы, применяемые при оценке в рамках конкурса «Системы обеспечения качества подготовки специалистов». Пока не стали применяться критерии модели этого конкурса, не многие вузы когда-либо оценивали свои системы менеджмента целиком.

Отсутствие продуманной и действительно работающей системы оценки объясняется тем, что нет специалистов в этой сложной сфере, соответствующих структур, методик и, в целом, культуры этой деятельности в учреждениях образования.

По мнению руководителя Технического Секретариата Совета премии Правительства РФ в области качества Галеева В.И., по мере расширения представлений о путях развития современной организации будут совершенствоваться и модели оценки. При этом можно предположить, что будет возрастать значение творческого начала в работе, социальных и этических аспектов, безопасности в широком смысле, взаимосвязи разных направлений менеджмента.

Таким образом, оценка системы менеджмента качества вуза для целей государственной аккредитации должна базироваться на известных премиальных моделях, основанных на моделях совершенства EFQM, соответствующих современным принципам TQM, учитывать требования Стандартов и Директив ENQA и представления об открытых «мягких» системах, каковой является вуз. Эффективная оценка должна сопровождаться процессами самооценки, базирующимися на методах, приводящим к надежным результатам.^⁴³

Эффективная оценка системы имеет три составляющие:

- модель оценки системы, т.е. перечень показателей оценки, обеспечивающих системный подход;

- команды, взявшие на себя труд по оценке системы;

- приемлемые для культуры вуза методы и инструменты, которые они могут использовать, чтобы произвести глубокую и объективную оценку системы, от выбора которых зависит то, как применяется модель оценки. Практика показывает, что в большинстве случаев, неэффективность применения очень хороших моделей кроется в их неправильном применении и отсутствии эффективных и приемлемых технологий этого применения.^⁴⁴

Разработка модели оценки системы менеджмента качества вуза и ее показателей коррелирует с системой оценки деятельности образовательного учреждения по подготовке специалистов по вопросам управления качеством образования и основывается на использовании лучших отечественных и зарубежных моделей третьего поколения, предназначенных для высшего образования, с учетом аккредитационных показателей и требований Стандартов и Директив ENQA, включаемых в модель на уровне фундаментальных концепций, показателей и их содержания

В соответствии со структурой модели ”Европейская сеть обеспечения качества в высшем образовании” выделяют следующие блоки показателей качества:

Качество преподавательского состава
Научно-исследовательская программа университета
Состояние материально-технической базы учебного заведения.
Качество учебных программ
Качество студентов
Качество знаний
Востребованность выпускников на рынке труда
Достижения выпускников.

Эти блоки показателей используются как основа для проведения внутреннего аудита, самооценки образовательного учреждения как составной части оценки деятельности образовательных учреждений по подготовке специалистов по вопросам управления качеством образования.

Важнейшей гарантией качества образовательной деятельности по подготовке специалистов по вопросам управления качеством образования является ориентация на сертифицированные системы качества, включение в содержание подготовки основных требований, предъявляемых к системам качества при сертификации, а именно:

Тщательную проверку выполнения требований МС ISO 9001:2008, которые непосредственно связаны с 8 принципами менеджмента, декларированными в ISO 9000:2005:
- ориентация на потребителя;
- роль руководства;
- вовлечение работников;
- процессный подход;
- системный подход к менеджменту;
- постоянное улучшение;
- принятие решений, основанное на фактах;
- взаимовыгодные отношения с поставщиками.

Неукоснительное выполнение принципов и требований
ИСО/МЭК 17021:2006 «Требования к органам, осуществляющим аудит и сертификацию систем менеджмента».
- Коды: EAC — 37 «Образование», NACE — M 80:
- M.80.30 — Высшее профессиональное образование;
- M.80.40 — Образование для взрослых и прочие виды образования;
- M.80.42 — Образование для взрослых и прочие виды образования, не включенные в другие группы.

3. Обязательное выполнение принципов и руководящих указаний
ISO 19011:2002 «Руководство по аудиту СМК и/или СЭМ».

Оценивая деятельность образовательных организаций по вопросам подготовки специалистов к управлению качеством образования, можно утверждать, что на сегодняшний день ключевые проблемы этой подготовки, если их попытаться проранжировать, выглядят следующим образом:

1. Воспитание у руководителей и специалистов вкуса к менеджменту качества;

2. Подготовка и выпуск учебно-методической литературы;

3. Отбор и подготовка преподавателей-практиков;

4. Разработка учебных программ подготовки с учетом категории специалиста по управлению качеством;

5. Организация стажировок, обмена опытом, в том числе международного.

Понятно, что в масштабах страны решение всех этих проблем требует консолидации усилий образовательных организаций, государственных структур, центров сертификации, консалтинговых и иных фирм, обеспечивающих распространение и становление систем менеджмента качества.

1.4.3.3. Менеджмент процессов как основа гарантии качества образовательной деятельности по подготовке специалистов по вопросам управления качеством образования

Процессный подход лег в основу создания систем менеджмента качества в семействе стандартов ISO 9000. Специалисты отмечают, что стандарты ISO/TC 176/SC 2/N544R3 также могут быть использованы для применения процессного подхода в любой системе менеджмента, независимо от типа или размера организации.^⁴⁵

Целью процессного подхода является улучшение результативности и эффективности организации в достижении установленных ею целей. В отношении стандарта ISO 9001:2008 это означает повышение удовлетворенности потребителя за счет выполнения требований потребителя.

Система менеджмента качества нацелена на решение следующих основных задач:

достижение и поддержание качества образовательных услуг на уровне, обеспечивающем постоянное удовлетворение установленных или предполагаемых требований потребителя;
обеспечение уверенности потребителей и других заинтересованных лиц в том, что требования к качеству предоставляемых университетом услуг будут достигнуты;
обеспечение уверенности руководства организации и сотрудников в том, что требования к качеству продукции выполняются и происходит улучшение качества.

Механизмы повышения качества деятельности процессов могут быть реализованы только при соблюдении следующих принципов построения СМК:

приоритетности требований потребителя;
предупреждения проблем, влияющих на качество основных и вспомогательных процессов деятельности;
личной ответственности высшего руководства университета за процессы разработки, внедрения системы менеджмента качества и контроля ее функционирования, а также за определение и реализацию политики в области качества;
четким распределением прав и полномочий среди всех сотрудников университета;
комплексного учета всех факторов и условий, прямо и косвенно воздействующих на качество, и системный подхода к организации процессов управления по всем уровням от руководства организации до отдельных исполнителей работ на всех стадиях научно-образовательной деятельности;
понимания каждым сотрудником университета требований системы и политики в области качества;
использования экономических методов управления для оптимизации соотношения между затратами на качество и получаемым эффектом.

Модернизация системы управления связана с определением исходного состояния базовых и вспомогательных процессов, формированием количественных параметров (показателей) качества деятельности по каждому из процессов, разработкой и внедрением программ, направленных на достижение установленных показателей и целей в области качества. Система оценки деятельности должна охватывать все уровни формирования качества — от процессов и процедур до исполнителей (преподавателей, научных сотрудников, учебно-вспомогательного персонала и пр.).

Эффективного управления качеством можно добиться только путем управления конкретными процедурами внутри самого процесса. Применительно к образовательному процессу — через управление качеством деятельности на всех этапах подготовки специалиста (формирования учебных планов, программ курсов, выполнения отдельных видов педагогической нагрузки, мероприятий воспитательной деятельности, и пр.) путем внедрения новых образовательных технологий. Применительно к научному — путем соблюдения графиков выполнения научно-исследовательской работы, использования при проведении исследований сертифицированного и поверенного оборудования, привлечения к работе высококвалифицированных сотрудников и прочего персонала.

Преимущества процессного подхода состоят в том, что в этом случае обеспечиваются:

Интеграция и взаимосвязь процессов для того, чтобы сделать возможным достижение желаемых выходов.
Возможность сфокусировать усилия на результативности и эффективности процесса.
Обеспечение уверенности потребителей, а также иных заинтересованных сторон, в том, что организация не допускает отклонений в своей деятельности.
Прозрачность операций внутри организации.
Меньшие затраты и более результативное использование ресурсов.
Более совершенные, с меньшими вариациями и предсказуемые результаты.
Обеспечение возможности для целенаправленных и приоритетных действий по улучшению.
Содействие вовлечению персонала и более четкому определению их ответственности.

Процесс может быть определен как «совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих видов деятельности, преобразующая входы в выходы». Эти действия требуют распределения ресурсов, таких как персонал и инструменты.

Главное преимущество процессного подхода по сравнению с другими состоит в управлении и контроле взаимосвязей между процессами и взаимодействий между функциональными уровнями организации

Менеджмент процессов строится на понимании того, что:

- входы и планируемые выходы могут быть материальными (машины, комплектующие, книги, продукты питания и др.) или нематериальными (энергия, информация, знания и умения).

- У каждого процесса есть потребители и другие заинтересованные стороны (которые могут быть как внутри, так и вне организации), имеющие потребности и ожидания относительно процесса, те, кто определяет требуемые выходы процесса.

- Должна быть выстроена система сбора данных о ходе выполнения процесса, которые затем должны анализироваться с тем, чтобы установить, требуются ли какие-либо корректирующие действия или улучшения.

- Все процессы должны быть согласованы с целями организации, ее сферой деятельности и сложностью, а также должны быть спроектированы так, чтобы добавлять ценность организации.

- Результативность и эффективность процесса может быть оценена посредством как внутренних, так и внешних процедур анализа.

Исходя из положений международного стандарта каждая организация должна определить число и типы процессов, необходимых для осуществления конкретных задач своей деятельности. Допустимо для процесса, требуемого стандартом ISO 9001:2008, быть частью процесса (или процессов), которые уже созданы организацией, или будут определены организацией с точки зрения, отличной от той, что принята в стандарте ISO 9001.

Несмотря на то, что эти процессы будут уникальными для каждой организации, можно выделить типовые процессы, такие как:

Процессы для менеджмента организации. Они включают в себя процессы, связанные со стратегическим планированием, определением политики, установкой целей, обеспечением обмена информацией, обеспечением наличия ресурсов для достижения целей в области качества и заданных выходов, а также для анализа руководства.
Процессы для управления ресурсами. Они включают в себя все процессы, которые необходимы для обеспечения ресурсов, необходимых для достижения целей в области качества организации и заданных выходов.
Процессы производства. Они включают в себя все процессы, которые создают заданные выходы организации.
Процессы измерения, анализа и улучшения. Они включают в себя процессы, необходимые для измерения и сбора данных о выполнении процесса, их анализа и улучшения результативности и эффективности. К ним относятся измерение, мониторинг, аудит, анализ выполнения и улучшения процессов (например, для корректирующих и предупреждающих действий). Процессы измерения часто документируются, как составная часть процессов менеджмента организации, ресурсного обеспечения и производственных процессов, тогда как процессы анализа и улучшения часто трактуются как отдельные процессы, которые взаимодействуют с другими процессами, получая на вход результаты измерений и передавая выходы в эти процессы для их улучшения.

Организации чаще всего построены в виде иерархической структуры функциональных единиц и обычно управляются по вертикали, при этом ответственность за требуемые результаты бывает разделена между функциональными подразделениями.

Конечный потребитель или другая заинтересованная сторона обычно не видим для тех, кто участвует в создании продукции. Поэтому проблемы конечного результата часто имеют меньший приоритет, чем локальные цели подразделений. Это ведет к тому, что. деятельность организации сосредотачивается больше на исполнении функций, нежели на получении требуемого конечного результата.

Процессный подход предполагает управление по горизонтали, пересекающее барьеры между различными функциональными подразделениями и ориентирующее их на достижение основных целей организации.

Этот подход также улучшает управление собственно протеканием процессов, поскольку они управляются как система с учетом всех их взаимосвязей. Часто это обозначается как системный подход к менеджменту.

В руководстве для применения процессного подхода для построения системы менеджмента качества организации предлагается пошаговая методика внедрения процессного подхода, которая может быть применена к любому типу процесса, в том числе к процессу подготовки самих специалистов по вопросам управления качеством. Ниже в табличной форме представлены основные этапы и действия в той форме, в которой они предложены оригиналом методики.^⁴⁶

Такая пошаговая последовательность – это лишь из один из возможных методов, который не претендует быть директивным. Ряд шагов может выполняться одновременно.

Шаг 1 - Идентификация процессов организации

Этап	Действия	Руководство
1.1. Определите назначение организации	Организация должна определить своих потребителей и другие заинтересованные стороны, равно как и их требования, потребности и ожидания для того, чтобы определить необходимые выходы организации.	Соберите, проанализируйте и определите требования потребителя и других заинтересованных сторон, а также иные потребности и ожидания. Поддерживайте тесные связи с потребителями и другими заинтересованными сторонами с тем, чтобы гарантировать постоянное понимание их требований, потребностей и ожиданий. Определите требования для менеджмента качества, экологического менеджмента, профессионального здоровья и безопасности труда, деловых рисков, социальной ответственности и других систем менеджмента, которые будут выстроены в организации.
1.2. Определите политику и цели организации	Основываясь на анализе требований, потребностей и ожиданий установите политики и цели организации	Высшее руководство должно решить, на какие рынки организация будет ориентироваться, и разработать соответствующие политики. Основываясь на этих политиках руководство должно установить затем конкретные цели в отношении требуемых выходов (например, продуктов, воздействия на окружающую среду, обеспечения профессионального здоровья и безопасности труда).
1.3. Определите процессы в организации	Определите все процессы, необходимые для производства требуемых выходов	Определите процессы, необходимые для достижения требуемых выходов. Эти процессы включают в себя менеджмент, ресурсы, производство и измерение, анализ и улучшение. Определите все входы и выходы процессов, а также поставщиков, потребителей и другие заинтересованные стороны (которые могут быть как внутренними, так и внешними).
1.4. Установите последовательность процессов	Установите последовательность процессов и их связи	Определите и разработайте описание сети процессов и их взаимосвязей. Примите во внимание следующее: Потребителя каждого процесса, Входы и выходы каждого процесса, Какие процессы взаимодействуют, Взаимодействия и их характеристики, Согласованность во времени и последовательность процессов, Результативность и эффективность последовательности процессов. Примечание: как пример, процессы производства (поставляющие продукт потребителю) будут взаимодействовать с другими процессами (такими как менеджмент, измерение и мониторинг, а также процессами обеспечения ресурсами). Для поддержки разработки последовательности процессов и их связей могут быть использованы такие методы и инструменты, как блок-схемы, матрицы и блочные диаграммы.
1.5. Определите ответственного за процесс	Установите ответственность и полномочия для каждого процесса	Руководство должно определить персонально роли и ответственность с тем, чтобы обеспечить внедрение, поддержку и улучшение каждого процесса и его взаимодействий. Человек, которому назначены роль и ответственность, обычно называется владельцем процесса. Для управления взаимодействиями процесса может быть полезно создать группу процессного управления, которая бы состояла из представителей всех взаимодействующих процессов и имела бы целостное представление о системе процессов.
1.6. Документируйте процесс	Определите те процессы, которые должны быть документированы, а также то, как они должны быть документированы.	Процессы существуют в организации и на начальном этапе необходимо ограничиться, в первую очередь, определением и управлением ими наиболее подходящими способами. Не существует какого-либо каталога или перечня процессов, которые обязательно должны быть документированы. Главное назначение документации состоит в том, чтобы обеспечить устойчиво воспроизводимое и без отклонений выполнение процессов. Организация должна определить, какие процессы должны быть документированы, основываясь на: Размере организации и роде ее деятельности, Сложности процессов и их взаимодействий, Критичности процессов, и Наличия компетентного персонала. При необходимости документировать процесс могут быть использованы разные методы, такие как графическое представление, письменные инструкции, чек-листы, блок-схемы, средства наглядной информации или представление в электронной форме.

Blog

Министерство образования и науки РФ международный институт менеджмента линк

Содержание