Geum.ru

Доклад оценка качества профессионального образования

Вид материалаДоклад

Содержание


4.4. Политика, объединяющая эти два подхода
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   25

4.4. Политика, объединяющая эти два подхода


При объединении этих двух подходов возможно использование первого (качество институционального процесса) для отдельных частей системы образования и обучения, например, начального и среднего профессионального образования и ученичества, а также применение второго подхода (на основе результатов) для других областей, имеющих отношение к профессиональному образованию в целом или НПОО, в частности.

Смешанный подход обладает характеристиками подхода на основе институционального процесса, для которого установлены критерии, применимые также к оценке качества результатов. Полная гарантия качества результатов может быть обнаружена только после того, когда результаты оценки докажут свою эффективность в течение периода от 6 месяцев до одного года. Когда предметом оценки выступают результаты подготовки или практические результаты полученных компетенций, проверить обеспечение гарантии качества можно только по завершении обучения или после практической оценки компетенций. В противном случае гарантия качества не имеет оснований. Таким образом, гарантия качества может иметь место лишь по окончании полного цикла, а не в начале или в ходе процессе. Затем сертифицирующий орган получает аккредитацию на выполнение всех процедур по оценке качества. В случае смешанного подхода некоторые из вышеупомянутых критериев могут быть использованы странами, выбравшими этот подход, но не всем критериям нужно следовать автоматически.

В большинстве европейских государств предпочтение отдается смешанной системе гарантии качества. Каждый подход характеризуется четырьмя (аспектами) этапами развития, которые являются показателями механизмов (процедур), установленных для обеспечения гарантии качества. Эти аспекты носят более общий характер, нежели приведенные выше критерии и каждый из аспектов заключает в себе несколько критериев. Они являются базовыми для обоих подходов к гарантии качества. Более того, эти аспекты важны для развития НПОО, поскольку являются его показателями. Очевидно, что эти четыре элемента способствуют дифференциации различных государств относительно их развития в области гарантии качества. Эти аспекты следующие:
  • разработка национальных профессиональных и образовательных стандартов, определяющих уровни и направленность достижений в области образования и обучения, в частности, в НПОО, как адекватных изменениям на рынке труда;
  • оценка компетенций на рабочем месте, показывающая реальную значимость обучения на основе трудовой деятельности, особенно в НПОО, или любая оценка независимо от вида подготовки;
  • подготовка и сертификация преподавателей и специалистов для системы НПОО (осуществляются раздельно);
  • значение, которое на предприятии придают развитию человеческих ресурсов, как показатель желания работодателей брать на себя ответственность за систему НПОО, или же, в более широком смысле, показатель обязательства предприятий развивать политику в области человеческих ресурсов и реализовывать ее на практике.

5. Нормы ISO и их применение в профессиональном образовании и обучении

5.1. Создание устойчивой системы гарантии качества включает в себя много элементов. Западные государства отдают предпочтение гарантии качества на основе норм ISO 9000, используемым, в основном, для активного привлечения поставщиков профессионального и непрерывного обучения. Серия норм EN ISO 9000 была принята Европейским Комитетом Стандартизации. Она получила распространение во всем мире, начиная от ISO 9000 до ISO 9004. Стандарты ISO определяют организацию гарантии качества в глобальной перспективе для поставщиков и пользователей НПОО. Принимая за отправную точку требования потребителя, стандарты ISO описывают методы структурной и процессуальной организации обеспечения качества. Важную роль играет переход от систем ПОО и НПОО, ориентированных на предложение, к профессиональному образованию и обучению, ориентированному на спрос. Эта перемена побуждает к постановке задач, удовлетворяющих требованиям гарантии качества. Основная тенденция здесь – выйти за пределы оценки знаний и качества исполнения в целях реализации системы оценки на практике, или в условиях, моделирующих практическую деятельность. Принцип сертификации ISO состоит в том, что процедуры по обеспечению гарантии качества основаны на проверке или оценке качества на местах. ISO 9000 определяет стандарты, применяемые во всем мире для процедуры гарантии качества процесса производства продукта, включая производство образовательных услуг в системах ПОО и НПОО. Характер норм определяется структурой, длительностью, документацией, внутренним и внешним контролем, в том числе сертификацией управления качеством. К стандартам
ISO 9000 добавлены стандарты от 9001 до 9003. В нормы 9004 входит руководство по структуре внутреннего управления качеством. Дополнительно к нормам 9000 существуют три другие нормы. Стандарты
ISO 8402 включают в себя определение терминов управления качеством. Нормы ISO 10011 относятся к деятельности по аудиту качества, а нормы 10013 содержат руководящие принципы составления документации о результатах управления качеством в виде книги учета. Эти стандарты используются для формирования практической деятельности поставщиков, а также как форма оценки деятельности, выполняемой по нормам ISO в сравнении с деятельностью по установленным эталонам. Сегодня нормы ISO применяются, прежде всего, для усовершенствования деятельности поставщиков. В центре применения стандартов ISO – развитие управления качеством для обеспечения гарантии качества. Процедура опирается на методическое пособие по качеству, составленное на основании норм ISO 10013. Следование его рекомендациям является предпосылкой для сертификации поставщика образовательного продукта и используется, в основном, частными провайдерами. Частные органы по аккредитации, действующие под контролем государства, проводят сертификацию. Аккредитация разделяется на юридическую и неюридическую части. В неюридической части структуры (провайдеры) – сертифицирующие профессиональные организации, решают процессуальные вопросы, т.е. обеспечивают процедуру. К таковым, например, принадлежат Европейская Организация Тестирования и Сертификации, в Германии – Германский Совет по Аккредитации и аккредитирующие ассоциации. Процесс сертификации ориентирован на решение комплексных задач и провайдеры оплачивают услуги по сертификации. Подобная форма чаще всего используется в системе НПОО. В области ПОО наблюдается интенсивное развитие частных провайдеров. Документ о сертификации выдается на основании отчета по аудиту, который действителен в течение трех лет. Процесс получения сертификата весьма дорогостоящий.

Существуют различные формы организации сертификации в области профессионального образования и обучения. Они основаны на стандартах ISO 9000. Здесь также функционируют частные органы по аккредитации. Например, в Германии – это такие организации, как TUEV, DEKRA, CERTQUA, и некоторые другие структуры, действующие от имени государства. Государство все больше регулирует процесс гарантии качества в профессиональном образовании и обучении. Сюда входят законодательные нормы по защите обучаемых, новый закон о труде, регулирующий повышение квалификации (см., напр., Приложение 1 в Докладе 4).

5.2. Помимо этого, реализуются различные виды деятельности, на основе концепции рынка. Известны разные формы, начиная от самоконтроля поставщиков профессионального образования, осуществляемого их региональными ассоциациями. Поставщики, которые добровольно и успешно проходят такую оценку, получают, так называемую, «премию качества». Европейский Фонд Управления Качеством активно участвует в руководстве деятельностью поставщиков через систему «премий качества». С 1992 г. эта премия присуждается за отличные результаты в управлении качеством и в обеспечении гарантии качества на основании особых критериев. Самые важные из этих критериев следующие: руководство, политика и стратегия, степень удовлетворенности персонала и обучаемых, ответственность перед обществом, имидж, и, последнее, но не маловажное, результаты, достигнутые в бизнесе. В этом Западная Европа следует опыту Америки. Известна, например, Национальная Премия Качества Малькольма Болдриджа и Премия Дэммина, присуждаемые за высокое качество профессионального образования. В последние годы под влиянием этой практики заметны изменения в управлении качеством в профессиональном образовании и обучении в пользу Всеобщего Управления Качеством (TQM). Критериями здесь являются: ориентация на долгосрочную перспективу; управление качеством, как постоянный процесс; управление качеством, как задача для руководителей; удовлетворение потребителей, как одна из ключевых задач профессионального образования; понимание качества, как ориентированного на потребителя и персонал; создание системы контроля качества. Важно отметить, что нормы обеспечивают единые методы проверки качества, не зависимые от вида предприятия или продукта, но охватывающие организацию гарантии качества в целом. Еще один шаг сделан с введением стандарта EN 45013. Он поддерживает процесс сравнения гарантии качества на национальных уровнях с международными требованиями, и позволяет государственным властным структурам и социальным партнерам проводить объективные сравнения. Этот стандарт также представляет интерес и для пользователей в каждой стране, поскольку они могут сравнивать деятельность поставщиков. В поддержку этой деятельности разработан общий критерий для органов сертификации, осуществляющих сертифицирование персонала. Этот критерий известен как стандарт EN 45013, разработанный и утвержденный Комиссией ЕС и Европейской Свободной Ассоциацией Профессий. Стандарт EN 45013 служит также основой для развития частных фирм, занимающихся аккредитацией поставщиков НПОО и может быть способом их продвижения к Европейской Системе Аккредитации. Этот процесс поддерживает стандарт ISO 9004-2. Он применяется, прежде всего, для аудита и инспектирования провайдеров. Нормы ISO усиливают прозрачность, являющуюся предварительным условием открытого рынка образовательных услуг, а также для взаимного признания сертификатов во всех странах-членах ЕС по конкретной профессии или специальности.

Обеспечение гарантии качества в ПОО и НПОО отвечает также потребностям обучаемых, как пользователей. Она достигается с помощью законов, подзаконных актов, а также рыночным механизмом управления за счет стимулирования деятельности обучаемых и преподавателей. Гарантия качества содействует повышению и ускорению успешной деятельности обучаемых в новых условиях сферы труда. (Часть вторая стандарта ISO 9004 регулирует развитие внутреннего управления качеством). Стандарты 9000 –9004 становятся решающими для обеспечения гарантии качества в НПОО в каждой отдельно взятой стране, но также представляют собой шаг на пути интернационализации системы гарантии качества в условиях глобализации. Немецкое государство обеспечивает гарантию качества через торгово-промышленные палаты и прочие профессиональные структуры. В области университетского образования сертификация осуществляется только государством. Частные и государственные организации разрабатывают систему каталогов оценки для повышения качества образования в соответствии с общим развитием рабочей силы. Эти каталоги полезны для определения требований по обеспечению гарантии качества, повышающей уровень образования. На основе профессиональных и образовательных стандартов, и частично, на базе стандарта ISO разработаны новые профессиональные профили для ИТ и КТ, с целью повышения качества обучения, ориентированного на компетенции. Стратегия гарантии качества направлена на поддержку развития качества и объединяет все действия по развитию процесса управления качеством, используя стандарты ISO. Эти стандарты также поддерживают стратегию развития процесса оценки качества. Они являются основанием для документирования результатов обучения, и, таким образом, выступают рамочной конструкцией, имеющей решающее значение для сертификации. Результаты поддаются сравнению со стороны пользователей как на национальном, так и на международном уровне, что укрепляет международное сотрудничество в области НПОО. (Стандарты также используются для гарантии качества квалификации аудиторов). В процессе внедрения новой системы гарантии качества возникают специфические вопросы. Например, должны ли и могут ли обучаемые эффективно взаимодействовать для того, чтобы обеспечить соблюдение гарантии качества? Должны ли общественные институты, не входящие в структуру социальных партнеров, брать на себя ответственность за гарантию качества в НПОО? Как могут быть решены проблемы сертификации и объективности измерения качества в среде пользователей, обучающихся на добровольной платной основе?

Помимо законодательной базы для обеспечения высокого качества в организации НПОО известны другие регулирующие механизмы, в большей степени управляемые рынком (формы повышения качества деятельности поставщиков): Всеобщее Управление Качеством (TQM); немецкий стандарт DIN ISO 9000 «плюс»; международные премии за качество; награды за высокие результаты деятельности поставщиков, вручаемые региональными профессиональными объединениями. Как уже отмечалось, стандарты ISO в значительной степени поддерживают прозрачность предоставляемых образовательных услуг, позволяют сделать результаты сравнимыми и оказывают помощь претендентам на получение квалификации в осуществлении выбора в пользу большей индивидуальной ответственности.

5.3. Еще одним аспектом гарантии качества является обеспечение высокого уровня качества обучения для пользователей. При помощи стандартов ISO и изменяющихся систем оценки результатов пользователей развивается новая система оценки результатов индивидуальной учебной деятельности с акцентом на гарантии качества. Функция гарантии качества становится все более очевидной в политике мотивирования индивидуумов в условиях всеобщей обеспокоенности проблемой качества. Для обеспечения гарантии качества вместо контроля соответствия продукта и услуг, необходима уверенность в квалификации и превосходной организации персонала, осуществляющего подготовку. Повторимся, что деятельность в большей степени концентрируется на предотвращении отклонений, чем на их выявлении. Стратегия сопровождается введением новых централизованных национальных и международных систем тестирования, таких как TIMSS, PISA и PISA плюс. Этот процесс характеризуется сравнительной оценкой по предметам и все больше переходит в интеллектуальную, социальную и трудовую области, с которыми связаны проблемы качества и компетенций. Совместно с созданием единых централизованных тестов в общем и профессиональном образовании, зарождается система внешней, внутренней и централизованной оценки, а также меняется система контроля успеваемости студента посредством внедрения удобной для обучаемого постоянной процедуры оценки в период обучения, а не по его окончании. Приведем некоторые примеры.