Международное совещание экспертов по правам человека, которые находятся в поле компетенции юнеско

Вид материала

Документы

Содержание I. Значение, цели и задачи, приоритеты и характеристики образования 2. Предпосылки для непрерывной модернизации системы образования Национальная программа по развитию образования на 1996-2005г.г., внедрение Проекта по реформированию обязательного среднего обра Президентская программа "Salt" Национальная программа Молдавское село 3. Образовательная доктрина и миссия системы образования Молдовы 4. Задачи и приоритеты системы образования Молдовы 5. Функциональная и организационная структура системы образования 5.1. Общее среднее образование Гимназическое образование Лицейское образование Дополнительное (внешкольное) образование 7) диверсификация и синхронизация источников финансирования общего среднего образования: на учрежденческом, местном и национальн 5.2. Среднее профессиональное и постсреднее профессиональное образование 5.3. Высшее образование 2) повышение качества высшего образования согласно европейским и 1. Human Rights as part of the National Policy Соблюдение ПРАВ ЧЕЛОВЕКА в Республике Молдова Оценивая по шкале от „1” до „10”, где „1” означает „Совсем не обеспечивает”, а „10” означает „Полностью обеспечивает”. 65% респондентов указали на то, что государство не обеспечивает равный доступ на образование и равные условия на учебу и только ... Полное содержание

Подобный материал:

• И о компетенции Уполномоченного по правам человека по жалобам на судебные решения Всоответствии, 30.98kb.
• Xi-е международное совещание, 55.59kb.
• Транснациональные электронные ресурсы, 1319.91kb.
• Международное публичное и частное право, 85.09kb.
• Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека Статус Уполномоченного, 50.58kb.
• Xii-е международное совещание проблемы прикладной спектрометрии и радиометрии ппср-2011, 133.02kb.
• Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2005, 1089.66kb.
• Доклад о соблюдении прав человека в липецкой области, 4514.89kb.
• Защита прав человека в рамках международного законодательства, 80.64kb.
• Встреча экспертов «Некрополь Гулага», 20.04kb.

Международное совещание экспертов по правам человека,

которые находятся в поле компетенции ЮНЕСКО

„Право на образование в странах переходного периода”

(26 – 27 aпреля 2006 г., Киев, Украина)


Доклад


Политика государства

в области осуществления права на образование

в Республике Молдова


Экспертная группа из Республики Молдова:

1. Тудор Кожокару, заведующий отделом информационного менеджмента, прогнозирования и программ развития Министерствa Просвещения, Молодежи и Спорта
   
2. Angela Dumitrasco, Programme Associate, UNDP Moldova
   
3. Eduard Mihailov, Director, Centre for Analytical, Sociological, Political and Psychological Research
   
4. Ion Manole, President, NGO Promo-Lex
   
5. Pavel Postica, Lawyer, NGO Promo-Lex
   

The Country Context


Moldova’s transition to a market-based economy has been slow and difficult: significant internal political divisions within successive governments delayed the implementation of structural reforms. The cumulative decline of the economy during 1990-2000 exceeded 60% (second only to Tajikistan among transition economies). Moldova is a low-income country, with a medium HDI¹ of 0.681 (on the 113^th position out of 177 countries), which places Moldova in the group of countries with medium human development level. Behind these data are a poor quality of governance, a high level of corruption², a reported unfavorable investment climate³ and multi-dimensional poverty⁴ (rooted in acute differentiation of income, unemployment, out-migration of labor force, brain-drain), registering highest rates in small towns and rural areas. About 600,000 people, or 37% of the total active population, leaved the country searching employment abroad⁵. Opinion surveys show that most citizens are not satisfied by the quality of governance on the Republic of Moldova and do not trust most state institutions.⁶


The secession of the Transnistria region in 1992 exacerbated the problems, further eroding Moldova’s industrial base; this frozen conflict and the stalemate in negotiations over the region’s status influence the country’s economic, social and political development, either in a cause or effect relationship. It is also a region, which records infringements of most fundamental rights and freedoms.


I. Значение, цели и задачи, приоритеты и характеристики образования


1. Система образования в социально-экономическом контексте Молдовы

Развитие молдавской государственности, создание гражданского общества и реформирование экономики являются следствием социальной и технологической способности нововведений, находящихся в прямой связи с качеством образования – решающий фактор в развитии экономики и общества, в контексте роста влияния человеческого капитала.

Качественный рост системы образования определен, в большей мере, имеющимися финансовыми средствами. Однако, на протяжении 2000-2005 г.г. доля средств предназначенных для образования в Республике Молдова составляла, в среднем, 6-7% от ВВП, по сравнению с 10,1% в 1996 г. В условиях недостаточного финансирования учебных заведений от государственного бюджета, в системе образования используются платные услуги, появились частные учебные заведения, а государственные учебные заведения осуществляют зачисление и на контрактной основе.

Углубление социальной дифференциации уменьшило доступ некоторых социальных категорий к образованию. Имеются существенные различия в доступности к образованию детей из сельских и городских населенных пунктах. Не во всех населенных пунктах действуют учебные заведения. Расходы на образование в различных учебных заведениях на одну единицу (лей/учащийся) разнятся в 2-3 раза. Из-за отрицательных демографических тенденций, проектная способность учебных заведений использована только на 75%, а к 2010 г. – на 50%. По той же причине, к 2010 г. число учащихся/студентов уменьшится примерно на 40%. Демографические тенденции снижения контингента учащихся/студентов, влекут за собой необходимость пересмотра политик начальной подготовки, непрерывного образования и устройства на работу педагогических кадров, рационализации школьных пространств, создание системы по транспортировке детей и педагогических кадров и т.д.

Социально-экономический кризис последнего десятилетия, политика ограничений и чрезмерной экономии привели к процессу массового отказа от педагогической деятельности, в первую очередь в сельских местностях. Молодые кадры находят работу в других социально-экономических отраслях из-за низких зарплат и заниженного статуса педагога в обществе.

За последние 3 года экономика страны изменилась к лучшему, реальный годовой рост достиг более 7,2%. Согласно макроэкономическому прогнозу, на протяжении периода 2005-2008 г.г., рост реального ВВП составит около 30 %. В этом контексте, образование смогло бы играть важную поддерживающую роль в благоприятном разрешении социально-экономических проблем, порожденных высоким ростом инфляции, миграцией, безработицей и неблагоприятной демографической ситуацией.


2. Предпосылки для непрерывной модернизации системы образования

и обеспечения права и доступа к качественному образованию в Молдове

Предпринятые в Республике Молдова за последнее десятилетие действия по реформированию образования, и их приведение в соответствие с императивами меняющегося общества, создали необходимые предпосылки для непрерывной модернизации системы образования, в соответствии с требованиями национальной и международной образовательной среды.

Важную поддержку в осуществлении современной политики в образовании сыграли Национальная программа по развитию образования на 1996-2005г.г., внедрение Проекта по реформированию обязательного среднего образования (1997-2003), со финансированным Мировым Банком, утверждение Парламентом Республики Молдова Стратегии по Экономическому Развитию и Снижению Уровня Бедности на 2004-2006гг и утверждение Правительством Стратегии и Национального плана действий «Образование для всех на 2004-2008гг. »

Для облегчения доступа к услугам образования было осуществлено ряд действий для оптимизации сети учебных заведений. Увеличилось число лицеев. Доля учащихся в лицеях увеличилась до 52%. В процессе реанимации находится сеть дошкольных учреждений. Каждый год увеличивается число детей подготовленных к школе (более 80%). Улучшаются показатели по охвату детей школьным обучением. В более 1000 учреждениях соответствующей территории все дети школьного возраста охвачены школьным обучением. Постановлением Правительства, начиная с 01 февраля 2005 г., была увеличена до 70% доля предоставления стипендий из числа бюджетных студентов, а соответственно размер стипендии – на 20%. Для поддержки учащихся с высокими показателями в общем среднем образовании была утверждена программа Одаренные дети и Положение о поддержке одаренных детей.

По инициативе Президента Республики Молдова, была выпущена Президентская программа "Salt", согласно которой все учебные заведения республики будут оснащены компютерами с подключением к Интернету. В процессе развертывания находится картографирование учебных заведений, которая является составной частью информационной системы образовательного менеджмента.

Релевантной для воспитательного процесса является и Национальная программа Молдавское село, которая предусматривает ряд действий по улучшению образования в сельской среде.

В результате внедрения Проекта по реформированию обязательного среднего образования, был пересмотрен весь комплекс образовательных процессов, стратегий и инструктивных указаний, был внедрен новый Куррикулум и новая достоверная и объективная система оценки. В процессе внедрения находятся два проекта: 1)"Улучшение качества и доступности к образовательным услугам в сельской местности на ранней стадии образования, с акцентом на уязвимые группы" и 2) "Качественное образование в сельской местности", поддержанные Мировым Банком. Продолжается процесс по разработке и внедрению новых стандартов по профессиональной подготовке.

В целях разработки более эффективной программы действий по обеспечению детей со специальными запросами в образовании, была создана база данных об этих детях. Разработаны минимальные стандарты по уходу, воспитанию и социализации детей из учреждений типа интернат.

Центральные органы публичного управления поддерживают конструктивный и эффективный диалог по проблемам образования с Европейским Советом, Европейской Комиссией, Пактом Стабильности в Восточной Европе, Центрально Европейской Инициативой, Организацией по экономическому кооперированию в бассейне Черного Моря и др. Усиливается участие учебных заведений из Республики Молдова в европейских проектах TEMPUS/TACIS. Республика Молдова подписала и внедряет более 35 международных двухсторонних соглашений в области образования. Новые качественные показатели наблюдаются в межуниверситетском кооперировании. На основании множества договоров по сотрудничеству, подписанных с иностранными учебными заведениями, внедряются проекты по обеспечению качества в образовании, улучшению университетского менеджмента и куррикулума, поддерживанию мобильности студентов и преподавательских кадров, организации научных исследований и др.

В контексте реализации задач Болонской Декларации, были внесены изменения в Закон об образовании, предусматривающие организацию высшего образования, исключая медицинское и фармацевтическое образование, в 2 цикла, получение высшего образования путем накапливания студентом определенного числа переводных кредитов. В высших учебных заведениях были созданы группы по внедрению Болонского Соглашения.

В экспериментальной фазе находится процесс улучшения методологии по бюджетному финансированию системы образования.

Предпринятые действия и полученные за последнее время результаты, свидетельствуют о релевантных предпосылках непрерывной модернизации системы образования, обеспечении доступа к качественному образованию всем гражданам республики, основанные на Программе деятельности Правительства «Модернизация страны-повышение благосостояния народа», Плане действий «Республика Молдова – Европейский Союз» и Программе модернизации образования на 2005-2015г.г.

В этом контексте разработанна новая Концепция модернизации системы образования в Республике Молдова, которая устанавливает концептуальные и методологические рамки развития образования в Республике Молдова в контексте европейского интегрирования.

В Концепции разграничены компоненты и приоритеты модернизации образования из перспективы социально-экономического развития Республики Молдовы и сформулированы стратегические задачи для их реализации.

Цель Концепции состоит в преобразовании системы образования в приоритетный фактор обеспечения долгосрочного социально-экономического развития Республики Молдова, ее соответствие с тенденциями развития международного образования для интегрирования в европейское образовательное пространство.

Настоящая Концепция станет основой для разработки и развития нормативно-правовой базы и национальных программ по модернизации системы образования. Уже разработан новый свод законов об образовании в Республике Мролдова, который включает 4 проекта законов : 1) Базисный закон об образовании, 2) Закон о среднем образовании, 3) Закон о профессиональном образовании, 4) Закон о высшем образовании. Эти документы узаконят существующие тенденции развития образования в республике и дадут новый импульс дальнейшей модернизации системы.


3. Образовательная доктрина и миссия системы образования Молдовы

Миссия образования, на актуальном этапе развития Республики Молдова, определяется задачами по переходу к демократическому и правовому государству, к рыночной экономике.

Согласно нынешнего Закона об образовании и вышеуказанным проектам Концепции и законов, в Республике Молдова образование имеет в основе следующие доктринальные императивы:

1. образование является национальным приоритетом;
   
2. первоочередное развитие качества системы образования и человека, являющиеся основой национальной безопасности страны: экономической, экологической, социальной и др.;
   
3. формирование новых технологий в образовании, ориентированные на развитие способностей;
   
4. рост доступности к образованию всех социальных слоев населения, независимо от социальной принадлежности, пола, расы, национальности, языка, этнического происхождения, религии или политической принадлежности на протяжении всей жизни;
   
5. обязательность общего среднего образования;
   
6. обеспечение условий для непрерывного профессионального образования на протяжении всей жизни;
   
7. повышение ответственности государства и общества за качественное развитие образования.
   

4. Задачи и приоритеты системы образования Молдовы

Модернизация системы образования Республики Молдова нацелена на создание

механизма стабильного развития по:

1. обеспечению государственных гарантий доступности и равных шансов в получении образования;
   
2. обеспечению нового качества образования на всех уровнях;
   
3. разработке правовых и экономических нормативных механизмов по привлечению и использованию специальных средств;
   
4. повышению профессионального уровня и социального статуса педагогических кадров;
   
5. обеспечению сопоставимости системы образования Республики Молдова в рамках европейского образования;
   
6. повышению конкурентноспособности системы образования Республики Молдова на международном плане;
   
7. финансированию системы образования на основе программ в соответствии с достижениями;
   
8. развитию системы руководства образования, основанную на принципах современного менеджмента;
   

5. Функциональная и организационная структура системы образования

Модернизация структуры системы образования Республики Молдова осуществляется в соответствии с Международным классификатором стандартов образования (ISCED), традициями национальной школы и внутренними нуждами образования.

Система образования организована по уровням, ступеням и циклам:

1. нулевой уровень – дошкольное воспитание;
   
2. I уровень – начальное образование;
   
3. II уровень – среднее образование I ступени (гимназическое образование);
   
4. III уровень :
   

• среднее образование II ступени (лицейское образование);
  
• среднее профессиональное образование;
  

5. IV уровень – постсреднее профессиональное образование;
   
6. V уровень– высшее образование:
   

• I цикл: высшее образование на получение степени лиценциата;
  
• II цикл : высшее образование на получение степени магистра;
  

g) VI уровень – докторантура и постдокторантура.

Нулевой, I, II и III уровни (лицейское образование) составляют общее среднее

образование.

Система обучения включает и другие подсистемы образования, выполняющие восстанавливающие функции (специальное образование), дополнительное (внешкольное образование), непрерывное профессиональное образование, образование в сфере обороны, национальной безопасности и общественного порядка, теологическое, художественное и спортивное образование.


5.1. Общее среднее образование


Дошкольное воспитание:

1. обеспечивает формирование детей для школьного и социального интегрировa-
   

ния, путем развития их творческих способностей и освоения их психофизиологического и интеллектуального потенциала;

2. организуется для детей от 3 до 7 лет и осуществляется в дошкольных
   

(государственных и частных) учреждениях, с различным режимом работы, или садиках-школах, с соблюдением образовательных стандартов.

Подготовка детей к школе с 5-летнего возраста носит обязательный характер и осуществляется в подготовительных группах (в садике или в школе) или, по желанию родителей, в семье.

Местные публичные органы управления обязаны обеспечить деятельность существующих дошкольных учреждений и в случае необходимости, создать новые учреждения, обеспечивая их материальными и финансовыми ресурсами, в соответствии с социальными требованиями населения. Государство гарантирует заботу и воспитание дошкольников: детей-сирот и детей со специальными нуждами.


Главными задачами начального образования являются:

1. формирование техник основного обучения и основных базовых инструментов главных условных языков: письмо, чтение, арифметические действия, элементарные двигательные навыки др.;
   
2. стимулирование ребенка для восприятия и познания окружающей среды;
   
3. развитие у ребенка творческого потенциала, инициативы и воображения.
   

Гимназическое образование обеспечивает развитие умственных способностей и наклонностей учащихся, являющимися определяющим фактором в формировании личности, в профессиональной ориентации и подготовке к лицейному и профессиональному образованию.

Гимназическое образование организуется по дневной форме обучения, с V по IX класс. В гимназию принимаются без конкурса, все учащиеся окончившие начальное образование.

Лицейское образование осуществляется в лицеях (X-XII классы), обеспечивает основную теоретическую подготовку учащихся и формирование общеобразовательной культуры, необходимой для продолжения образования в высших учебных заведениях, заведениях среднего профессионального и специального образования. Лицейское образование организуется, как правило, в академических (с гуманитарным и реальным профилем) или вокационных лицеях.


Дополнительное (внешкольное) образование осуществляется в группах и/или индивидуально, в государственных или частных внешкольных заведениях (центрах, дворцах, домах детского творчества, клубах научно-технического творчества, центрах юных туристов, центрах юных натуралистов, центрах досуга, спортивных школах и др.) в сотрудничестве с общественностью, социально-культурными учреждениями, детскими и молодежными организациями, прессой и др. Внешкольная деятельность осуществляется по интересам и запросам детей и подростков в ассоциативной, научной, культурно-художественной, технико-прикладной, спортивно-туристической, экологической и др. областях.


Целью специального (восстанавливающего) образования является воспитание, обучение, восстановление и социальное интегрирование детей дошкольного возраста и учащихся с психическими, физическими, сенсорными отклонениями, логопедическими, социально аффективными, с отклонениями в поведении или со смешанными деффектами. Социальное и школьное интегрирование детей, нуждающихся в специальном образовании, осуществляется в специальных учебных заведениях, в группах и классах в обычных учебных заведениях и другими альтернативными специальными формами обучения. Центральные и местные органы публичного управления обеспечивают интегрирование в активную жизнь выпускников специального образования.

Приоритеты развития общего среднего образования:

1. обеспечение доступа всех детей/учащихся к объязательному обучению (дошкольное, начальное и гимназическое);
   
2. приведение в соответсвие сети учебных заведений с демографическими школьными тенденциями;
   
3. реанимирование сети дошкольных учреждений; повышение качества дошкольного воспитания;
   
4. развитие альтернативных учебных заведений специального образования; создание общественных центров по информированию и других альтернативных специализированных услуг по воспитанию детей из уязвимых семей;
   
5. реанимирование внешкольных учреждений и развитие альтернативных учебных заведений сообщества;
   
6. определение механизмов по эффективному привлечению сообщества/семьи в решение проблем воспитания и принятия на себя ответственности за воспитание;
   

7) диверсификация и синхронизация источников финансирования общего среднего образования: на учрежденческом, местном и национальном уровнях;

8. обновление систем по непрерывному профессиональному образованию педагогических и руководящих кадров путем создания мотивационных адекватных механизмов и внедрения накопительных кредитов;
   
9. создание научных, менеджерских, методологических механизмов по непрерывному развитию школьного куррикулума;
   
10. развитие национальной системы оценки и создание необходимых условий для ее функционирования.
    

5.2. Среднее профессиональное и постсреднее профессиональное образование

Профессиональное образование основывается на гимназическом образовании или на лицейском/ обще среднем образовании и организуется на двух уровнях:

1. среднее профессиональное образование (профессиональные школы и, в дальнейшем, профессиональные лицеи),
   
2. постсреднее профессиональное образование (колледжи).
   

Профессиональная школа обеспечивает профессиональное формирование в рамках существующих квалификационных категорий, продолжительностью обучения 1 год для лиц имеющих среднее общее образование или лицейское образование и 2 года для лиц с гимназическим образованием. Обучение в профессиональных школах заканчивается сдачей квалификационного экзамена и получением квалификационного сертификата, который позволяет устроиться на работу в соответствии с полученной квалификацией.

Профессиональный лицей, продолжительностью обучения 3 года, будет обеспечивать профессиональное формирование в рамках существующих квалификационных категорий и общего среднего образования. Обучение в профессиональных лицеях заканчивается сдачей экзамена на профессионального бакалавра. Диплом профессионального бакалавра позволяет устраиваться на работу, а также открывает доступ к постсреднему специальному и высшему образованию в соответствующей области професионального обучения. В профессиональном лицее могут действовать и профессиональные группы на базе гимназического образования (2 года) и на базе обще среднего и лицейского образования (1 год).

Профессиональное образование в колледжах обеспечивает подготовку специалистов в соответствии с IV уровнем Классификатора Международного Стандарта Образования (ISCED) и осуществляется в соответствии с Перечнем специальностей, утвержденным постановлением Правительства. В постсреднем профессиональном образовании, продолжительность учебы, для лиц с гимназическим образованием, составляет 4 года, а для лиц со средним общим или лицейским образованием – 2 года, по профилям Медицина и Фармацевтика продолжительность обучения увеличивается на один год, по специальности Хореография продолжительность обучения составляет 3 года, на базе профильного гимназического образования. Для учащихся, зачисленных на базе гимназического образования, обеспечивается, по желанию, лицейное образование, со сдачей экзаменов на бакалавра. Выпускники колледжей, владельцы дипломов постсреднего специального образования, могут продолжить учебу в высших учебных заведениях, по специальности полученной в колледже, или устроиться на работу.

Профессиональное образование осуществляется на базе государственных стандар-тов образования, приведенные в соответствие со спросом рынка труда, европейскими требованиями и куррикулумом профессионального образования, состоящий из модулей, измеренных в кредитах и координируемых с профильными кафедрами высших учебных заведений.

Приоритеты развития среднего и постсреднего профессионального образования:

1. синхронизация подготовки квалифицированых рабочих в среднем профессиональном образовании и специалистов в постсреднем профессиональном образовании с потребностями рынка труда;
   
2. развитие учрежденческих структур профессионального образования в соответствии с Классификатором Международного стандарта образования и с новыми формами организации профессионального образования: профессиональная школа, профессиональный лицей, колледж;
   
3. увеличение доступа к среднему и постсреднему профессиональному образованию;
   
4. научное, методологическое и куррикулярное обеспечение среднего и постсреднего профессионального образования;
   
5. создание системы профессиональной ориентации;
   
6. внесение изменений в Перечень специальностей и разработка образовательных стандартов и профессиональных стандартов занятости для среднего и постсреднего профессионального образования.
   

5.3. Высшее образование

В соответствии с положениями Болонской Декларации, высшее образование в Республике Молдова, за исключением медицинского и фармацевтического образования, осуществляется в два цикла:

I цикл - высшее образование на получение степени лиценциата, продолжительностью обучения 3-4 года, заканчивающееся сдачей экзаменов на степень лиценциата и получение Диплома лиценциата. Диплом лиценциата подтверждает, что его обладатель овладел общими знаниями и навыками для продолжения обучения по II циклу, а также получил первоначальную профессиональную подготовку, позволяющую ему трудоустроиться.

II цикл - высшее образование на получение степени магистра для углубления исследовательских и профессиональных знаний, продолжительностью обучения 1-2 года, завершающееся защитой дипломной работы магистра и получением Диплома магистра. Диплом магистра позволяет занимать научно-педагогические и научные должности в высших учебных заведениях, в научно-исследовательских организациях или в других социально-экономических областях и продолжить обучение в докторантуре.

Обучение в докторантуре продолжительностью 3-4 года завершается защитой докторской диссертации и присвоением ученой степени доктора.

Продолжительность обучения в посдокторантуре составляет 1-2 года и завершается публичной защитой диссертации на специализированном ученом совете, утвержденном в установленном порядке с присуждением ученой степени доктора-хабилитата.

В системе высшего образования Республики Молдова независимо от цикла и формы обучения применяется Европейская Система Взаимозачетных Кредитов (ECTS - European Credit Transfer System), с функциями накопления и перевода.


Приоритеты развития высшего образования:

Приоритеты развития высшего образования Молдовы исходят из положений Болонской Декларации и тенденций развития высшего образования на международном уровне, а также из внутренних социально-экономических и образовательных потребностей, a именно:

1) соответствие высшего образования запросам экономически конкурентно-способного общества, чья культура базируется на активном и широком участии граждан, плюрализме и общедемократических ценностях;

2) повышение качества высшего образования согласно европейским и

международным стандартам и приведение поступающего контингента студентов в высшие учебные заведения в соответствие со спросом рынка труда;

3) стимулирование участия в высшем образовании, обеспечение доступа к качественному высшему образованию, в особенности экономически уязвимых категорий населения;

4) интегрирование научного исследования и обучения в рамках высшего образования - важное условие обеспечения качества и развития системы образования;

7. установление механизмов международного сотрудничества: совместные
   

проекты, мобильность студентов и педагогических кадров, стажерство по непрерывному образованию, конференции, семинары и т. д.;

8. развитие механизмов реализации реальной университетской автономии,
   

социальной и образовательной ответственности в отношении качества предоставляемых услуг;

9) обновление финансирования высшего образования на основе принципов:

• переоценки источников финансирования;
  
• финансирования на основе программ и достижений;
  
• автономного финансирования.
  

II. Human Rights Situation in the Republic of Moldova. Human Rights and the Right to Education in the context of Millennium Development Goals and United Nations Assistance in the Republic of Moldova


1. Human Rights as part of the National Policy


After declaring its independence, the Republic of Moldova made significant progressive steps. In particular, the Republic of Moldova joined the Universal Declaration of Human Rights (1990), the International Covenant on Civil and Political Rights (1993), the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights (1993), the European Convention on the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms (1996), the UN Convention on the Rights of the Child (1993)⁷ and other international instruments affirming the human rights standards for women, children, refugees, and national minorities, as well as a large number of the conventions of the International Labor Organization (ILO). In 1994 the Republic of Moldova adopted the Constitution that includes the main human rights obligations of the state. Human rights provisions stipulated in the Constitution are interpreted and applied in conformity with the Universal Declaration of Human Rights, international covenants and other treaties to which Moldova is a party, and sets forth the priority of international human rights instruments over national legal norms (Article 4).⁸


To promote and fulfill these rights, the Government and Parliament of the Republic Moldova has undertaken in the last several years a number of steps which, if implemented successfully, could lead to reduction of poverty and inequality levels, better protection and fulfillment of human rights, sustained economic growth, and better governance. In 2002 the Government of Moldova developed National Human Rights Action Plan (NHRAP) for 2004-2008 which was approved by the Parliament on 24 October 2003. The NHRAP foresees a set of actions for the state institutions and individual officials at central and local level and for NGOs incorporated in 15 “Rights” Chapters, aiming at improving the legislative framework, strengthening democratic institutions, education and training in the field of human rights, increasing awareness of the population on the mechanisms for human rights protection. The Chapter 4 of the NHRAP is dedicated to the right to education and foresees actions aimed at ensuring equal access to education (including the implementation of the national plan of action “Education for All”), increasing the quality level of education and efficient use of human and material recourses in the filed of education. Under the decision of the Coordinating Committee for the Development and Implementation of the NHRAP, the Government has nominated 69 human rights focal points (35 at the central and 34 at the local public administration bodies who bear the responsibility to ensure the effective monitoring and evaluation of the NHRAP in particular and the human rights situation in their institutions and districts (called “rayons”)). Their role is to review the activity of their institution from the human rights and NHRAP perspective and develop proposals for improvement, assist the management in planning and coordinating NHRAP implementation, monitor and evaluate NHRAP implementation, participate in reviewing draft legislation, focusing on the compliance with human rights standards.


The NHRAP has become an integral part of the EU-Moldova Action Plan - a medium term framework for the political dialogue with the EU and responding to the European integration aspirations of the country signed by Moldova on 22 February 22, 2005- thus placing the respect of human rights and fundamental freedoms at the core of the development agenda.


To support the Government and the Parliament in the implementation of the NHRAP, in 2004 UNDP Moldova launched the project Support to the Implementation of the NHRAP. The main components of the project are: Capacity Building of state institutions and NGOs, but also with specific emphasis on creating and strengthening viable partnerships between the state and civil society organizations, as both these actors have their distinct role in the human rights arena, and Public Awareness activities, in order to empower larger groups of people to acknowledge their rights and demand their observance.


Under the given project, a sociological survey in the area of human rights, called Respect of Human Rights in the Republic of Moldova was carried out in 2004, to assess/diagnose the human rights reality in the Republic of Moldova. The results of this exercise report that the most disadvantaged are the poor living in rural areas. Disaggregated by more specific groups, these are children, elderly, young people, disabled and the intelligentsia. Most of people interviewed report they don’t feel that there is a state policy protecting their rights; 53% report systematic infringement on human rights, and 35% report occasional infringement. About 62% confirm that there is lack of knowledge in the field of human rights. Details on the results related to public perception on the right to education are presented in the next paragraph.