Международное совещание экспертов по правам человека, которые находятся в поле компетенции юнеско
| Вид материала | Документы |
СодержаниеIV.Право на образование в восточных районах Молдовы |
- И о компетенции Уполномоченного по правам человека по жалобам на судебные решения Всоответствии, 30.98kb.
- Xi-е международное совещание, 55.59kb.
- Транснациональные электронные ресурсы, 1319.91kb.
- Международное публичное и частное право, 85.09kb.
- Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека Статус Уполномоченного, 50.58kb.
- Xii-е международное совещание проблемы прикладной спектрометрии и радиометрии ппср-2011, 133.02kb.
- Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2005, 1089.66kb.
- Доклад о соблюдении прав человека в липецкой области, 4514.89kb.
- Защита прав человека в рамках международного законодательства, 80.64kb.
- Встреча экспертов «Некрополь Гулага», 20.04kb.
IV.Право на образование в восточных районах Молдовы Сопротивляясь реформам и национальному возраждению Молдовы, группа инностранных граждан (уроженцы России), среди которых обьявленные в международном розыске за преступления совершенных в Прибальтийских странах в конце 90-х, при поддержке бывшей 14-ой Советской Армии и последующей негласной, но явной, материальной, финансовой и политической поддержке России, на территории Молдовы образовалась сепаратистская республика. Благодаря этой поддержке, в "пмр" были образованы собственные исполнительные, законодательные, административные и судебные органы и созданы собственные экономическая, таможенная, денежная, налоговая, а также образовательная и другие системы. К сожалению, молодое государство Молдова долгое время не смогла оправится после войны 92 года а значит все права своих граждан, проживающих на территории контролируемой сепаратистами не могли быть защищены (позитивное обязательство государства). Международное сообщество не обращало нужное внимание данному вопросу, потому что ее считали то ли неважной, то ли слишком далекой, а некоторые - исключительно "проблемой России". В такой ситуации большинство жителей данного региона стали заложниками больших геополитических игр, приняли кроме молдавское гражданство, украинское и русское (которая выдается очень легко), для того чтобы покинуть регион. Соблюдение фундаментальных прав и свобод в "пмр" гарантировано документом, аналогичным советской конституции. Поэтому ничего удивительного в том, что любой "официальный" приднестровский источник заявляет, что права человека полностью соблюдаются, а политика "… направлена на построение открытого демократического общества". Более того, еще в 1992 г. Приднестровский "Верховный Совет" издал указ с изъявлением готовности соблюдать ряд международных документов в сфере прав человека (например, ЕКПЧ (Европейская Конвенция о Защите Прав Человека), МCГПП (Международное Соглашение о Гражданских и Политических Правах), МСЭСКП (Международное Соглашение об Экономических, Социальных и Культурных Правах)). В приднестровском регионе Молдовы нарушаются все права человека и пример тому служит многочисленные случаи массовых нарушений, в то время как о индивидуальных, почти никто уже не говорит а жители зоны с трудом верят в справедливости и желании международного сообщества соблюдать права для всех. Одно из самых явных нарушений - это прямой и открытый запрет на изучение молдавского языка с преподаванием на основе латинского алфавита в школах. Очевидно что данный запрет является грубым нарушением прав детей и родителей обучатся на родном языке и сказывается на тысячах человек, но к сожалению ни законное молдавское правительство ни международное сообщество не предприняли срочных и эффективных мер для разрешения проблемы. Благодаря таким «условиям» сепаратисты стали совершать и другие подобные деяния. В настоящее время, согласно официальным данным "пмр", на ее территории действует 183 начальные школы (общеобразовательные учреждения), в которые зачислено около 92000 учащихся. В 82% школ преподавание ведется на русском языке, в 13,5% язык обучения – "молдавский", на кириллице, в 3,8% - молдавскии на латинице (но здесь учтены и школы приднестровского региона с населенных пунктов оставшиеся под контролем законных властей), а в 0,7% школ – украинский, в то время как состав населения следующий: молдаван – от 33 до 40%, украинцев – 28-30%, русских – 25-28% (для сравнения - в основной части Молдовы с почти 80% молдаван, 9 % украинцев, 5% русских существуют около 1118 школ с государтсвенном языком преподаванием, 270 с русским, 114 на официальном и русском, 5 с украинским и русским, 4 на болгарском и русском, 2 на английском и 1 на английском и русском) Борьба незаконных властей с детьми было оценено мировым сообществом как факт этнической и лингвистической чисткой. Несмотря на явные нарушения прав человека, российские политики поддерживают данный режим до сих пор. Даже будучи легализованными, данные школы сталкиваются с ежедневным вмешательством в свою работу и административными препонами. Их неопределенный юридический статус и угроза закрытия остаются прежними, несмотря на то, что, как и остальные жители "пмр", родители учащихся эти школ платят налоги и, вполне естественно, могли бы ожидать, что начальное образование будет доступно их детям равно остальным. В этих школах, по желанию «властей», отключается электричество, телефонные линии и отопление, не производится ремонт, столь необходимый муниципальным зданиям. У учащихся нет возможности заниматься в спортивных залах, нет прав, доступных другим детям. Нередки случаи учебы в три смены и неудовлетворительные санитарные условия. Многим приходится ходить в пострадавшие от военных действий школы и заниматься во временных классах, в то время как их "более лояльные" сверстники, посещающие "государственные" школы, пользуются нормальными условиями (например, дотациями на школьные обеды, лабораториями или столовыми). Вместо того чтобы предоставить подходящие помещения, местные власти угрожают им закрытием за нарушение санитарных норм и норм пожарной безопасности. Известно также, что власти "пмр" конфисковали учебные пособия (которые приходится перевозить контрабандой с контролируемой правительством территории) и чинили серьезные препятствия доставке зарубежной помощи, пытаясь обложить ее налогом, игнорировать разрешения на строительство или просто не пропуская через границу. Также следует напомнить тот факт что 2 школы на сегодняшний день просто эвакуированы в других населенных пунктах (Григориопольская школа №1 в с.Дороцкая и молдавская школа г.Дубэсарь в с.Коржова, также дети сел Роги и Василевка каждый день ездят на государственных автобусах в с.Кочиерь. Все эти дети вынуждены ехать ежедневно от 30 до 70 км, учится во второй смене и проезжать через многочисленные враждебно настроенных вооруженных военизированных нелегальных структур). Против этих преподавателей, детей и их родителей «власти» воспитывают население в духе «врагов народа». Регистрировались случаи когда сверстники с других школ допускали насилие (пример – вытухали окурки сигарет на бровях детей). А в общем в Молдове, включительно приднестровский регион, межэтнических конфликтов не было (даже война 92 года не носила такой характер). Как мы заметили из тех примеров, сейчас отмечается такое стремление и воспитание на этой территории. Многие родители подвергaлись угрозам или расследованиям со стороны служб безопасности, некоторые потеряли работу, или же им посоветовали уехать. Ослушавшихся коллективно обвиняют в том, что они являются "пятaя колонна" Республики Молдова в Приднестровье. Те, кто не может справиться с давлением, рассматривают возможность совместного отъезда из региона, что встревожило управление Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам Беженцев (УВКБ ООН) в Молдове. Предупреждение внутреннего перемещения в результате нарушения в Приднестровье прав человека, включая право на образование, остается в настоящем предметом обеспокоенности международного сообщества. Следует заметить также, что даже "официальные" молдавские школы Приднестровья с обучением на кириллице находятся в тяжелых условиях. Эти школы плохо снабжены методическими материалами, поскольку власти выказывают небольшую заинтересованность в их благосостоянии. Учащимся молдавских школ приходится обходиться устаревшими учебниками советских времен, в то время как их русские и украинские сверстники работают по современным учебникам (иногда пожертвованным Россией и Украиной). В результате, все большее число родителей-молдаван отправляют своих детей в русские школы, в то время как молдавские школы продолжают пустеть. Согласно отчету "Министерства Образования" "пмр", хотя в 1999 г. учащиеся молдавской национальности составляли 32,6% всех приднестровских учащихся, только 13% ходили в молдавские школы. В специализированных и высших учебных заведениях лишь 6% студентов обучаются на "молдавском". Международное законодательство о праве детей на образование По крайней мере, теоретически лингвистические права лиц, принадлежащих к национальным и этническим меньшинствам, или лиц в сходном положении базируются на ряде международных юридических гарантий в области прав человека. Право пользоваться родным языком включает в себя право использовать его в частной обстановке и публично, свободно и без какого-либо вмешательства или дискриминации. Статья 27 Международного Договора ООН о Гражданских и Политических Правах (1966 г.) и статья 30 Конвенции ООН о Правах Ребенка (1989 г.) конкретно и исчерпывающе гласят, что ребенку, принадлежащему к этническому или языковому меньшинству "нельзя отказывать в праве пользоваться своей культурой, исповедовать собственную религию или говорить на родном языке". Копенгагенский документ КБСЕ 1990 г. включает в себя обязательство стран-участниц постараться дать лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам, достаточные возможности для обучения на своем родном языке, несмотря на необходимость изучения государственного языка или языков. Миссия ОБСЕ в Молдове выполняя свою задачу, проявила активный интерес к проблеме молдавских школ с самого начала своей деятельности на территории государства. Представители Миссии продолжают получать жалобы от преподавателей и родителей, посещают школы, встречаются с представителями местных органов власти и постоянно обращаются в "Министерство Образования" и к другим лидерам "пмр", включая "президента" Смирнова, чтобы помочь разрешить проблему. Миссия, в частности, обратила внимание руководства "пмр" на то, что "родители должны иметь право выбрать язык и графику для обучения своих детей, в то время как обязанностью властей является предоставить родителям и детям подходящие для этого условия без какой бы то ни было дискриминации". С 1994 г. одно из важнейших мест в перечне проблем, над которыми работает Верховный Комиссар по проблемам национальных меньшинств ОБСЕ Макс Ван дер Стоел, после того как изучил данную проблему во время своего первого визита в Молдову в декабре 1994 г., заняли молдавские школы. Во время поездки он встречался с руководством и лидерами национальных меньшинств в Тирасполе и в соседнем городе Бендеры (Тигина). Он наметил возможные пути выхода из "школьного кризиса" и посетил школы с обучением на молдавском языке в регионе, "где беседовал с преподавателями и родителями, желающими, чтобы их дети изучали молдавский язык на латинице, а не на кириллице, навязанной Приднестровскими властями". Он призвал власти "проявить гибкость в этом спорном вопросе и позаботиться о его решении к удовлетворению всех заинтересованных сторон и в полном согласии с международными нормами". Существующие международные нормы и стандарты требуют, чтобы любая власть, контролирующая территорию и население, соблюдала права каждого человека, включая права лиц, принадлежащих к национальным, этническим или лингвистическим меньшинствам (или лиц, находящихся в сходном положении). Следовательно, даже если так называемая "пмр" не является политической единицей, признанной международным сообществом, проблема прав человека в Приднестровье (как и в других сепаратистских республиках), включая право на образование, должна быть "делом, непосредственно и законно касающимся" всех стран. Отсюда следует также, что едва ли незаконный Приднестровский режим со своими ужасающими фактами несоблюдения прав человека, выражающимися, помимо прочего, в полном равнодушии к образовательным правам, а также другим многочисленным стандартам ОБСЕ и Совета Европы, может рассчитывать на признание. В 2004 году проблема достигла своей кульминацией. Молдавские школы с преподаванием на латинской графике были захвачены милицией, родители и преподаватели арестованы, дети стали заложниками и барикадировались в школах (особенно в школе интернате г.Тигина(Бендер), инвентарь и документы были вывезены и до сих пор не вернули, Здание Тираспольской школы было практически уничтожено, а в Рыбнице забрали новое здание школы (построенное на деньги Правительства РМ) и.т.д.) Дети встретили новый учебный год на улицах Тирасполя или на берегу Днестра. Международные организации с тревогой наблюдали за ситуацией и выражали солидарность с подвергающимся угрозам учителям и родителям, одобряя гуманитарную деятельность УВКБ ООН по оказанию поддержки этим школам, призывая «приднестровское руководство» не препятствовать деятельности данных школ. Права и благополучие детей не следует приносить в жертву политике. После этих событий, страны ЕС и США обьявили запрет на вьезд для 17 тираспольских «представителей власти» (14 из них граждане и уроженцы России и некоторые из них имеют российский дипломатический паспорт). Было бы не корректно с нашей стороны утверждать что в основной части Молдовы право на обучение гарантировано всем и нет нарушений в данном направлении. Ситуация конечно же не идеальна, но проблемы существующие в левобережной части Молдовы не терпят никаких опозданий. В разрешении данных проблем нужно включить все международные структуры и организации а также гражданское общество. 1 Human Development Report 2004 (md ), 2002 HDI 2According to Transparency International, the Corruption Perception Index for Moldova was 2.3 in 2003/4. 3 WB reports: Doing Business in Moldova and Investment Climate Assessment, 2003 4 reports: WB Poverty Assessment 2002 and Poverty in Moldova 2002 5 Data released by the Department of Migration. 6 For reference, please see the Public Opinion Survey, 2005 carried out by Institute for Public Policies at www.ipp.md 7 The UN Convention on the Rights of the Child ratified by the Republic of Moldova, together with other 20 laws of the country, constitutes a legal framework for the social assistance and social protection of the family, of the mother and child, whose objectives are also stipulated in the Constitution of the Republic of Moldova. Since 1998, physical and mental health of children has been protected by the Law on the Rights of the Child, emphasizing measures of social protection of the children who are permanently or temporarily deprived of family care or who live in severe conditions. In 1998, the Government of the Republic of Moldova founded the National Board for Child Rights Protection; then on January 10, 2002, by Government decision, the National Concept for Child and Family Protection was approved. To promote the state policy for the improvement of life quality of child and family, in June16, 2003 the Government of the Republic of Moldova approved the National Strategy for the Protection of Child and Family, which defines the goals, objectives, and priority actions in this field. 8 The Constitution stipulates the respect and protection of a person, the fulfillment of the principle of equity of all citizens in front of justice and authorities without distinction of any kind, such as race, religion, sex, political or other opinion, ethnic or social origin, or property as a primary responsibility of the State. It ensures the free access of citizens to justice, the right to file a petition, as well as the right for remedy for acts violating his/her rights and compensation for the damages inflicted by the State or its institutions. 9 On 25.03.2005, the Government of the Republic of Moldova has approved and published the first national report on MDGs.. More details can be found on bout/mdg.shtml 10 Unlike other countries, which Goal 2 focuses on universal access to primary education, Moldova decided to pay a special attention to the basic (gymnasium) education. The target set under the given goal are: 1) ensure that all children attend basic school (increasing the enrolment ratio in basic school education from 88% in 2002, to 88.9% in 2006, to 93.8% in 2010 and to 100% in 2015). 11 Source: Common Country Assessment of the Republic of Moldova, July 2005 12 The sociological survey was carried out by CBS-AXA in November 2005 within the project support to the Implementation of NHRAP. According to it the total Roma population comprises about 14200 people. 13 IDA – International Development Association is the Bank’s concessional lending arm that provides key support for the Bank’s poverty reduction mission. Its assistance is focused on the poorest countries-- with a per person income of less than $885--to which it provides credits and grants. Credits are interest-free, repayable in 40 years, including a grace period of 10 years, and a commitment fee usually of 0.75% and payable until the full disbursement of money. For Moldova the commitment fee is 0.35%. |