Практика проведения «контртеррористической операции» Российской Федерацией на Северном Кавказе в 1999-2006 гг

1 Хасавъюртовские соглашения августа 1996 г. и московский договор мая 1997 г.

2 Официальное руководство ЧРИ в лице президента Масхадова осудило это вторжение.

3 Самая крупная профедеральная силовая группировка, состоящая из этнических чеченцев, подчиняется Р.Кадырову. Она состоит из многих отрядов, раскиданных по территории республики и объединенных некогда в так называемую Службу безопасности (СБ). («Служба безопасности» в Чечне официально уже не существует, но название прижилось как обобщенное обозначение всех кадыровских отрядов, и достаточно широко используется и местными жителями, и «силовиками».) СБ была изначально создана для охраны главы чеченской администрации А.Кадырова, не имела легального статуса, но за три года стала мощным вооруженным формированием. Подразделения СБ в 2004–2005 гг. были большей частью легализованы в составе различных структур МВД Чечни, в частности, значительное число сотрудников на сегодняшний день служат в сформированных в 2006 г. батальонах ВВ МВД «Север» и «Юг». Кроме «кадыровцев» и подконтрольных им групп, в Чечне действуют сформированные из чеченцев батальоны «Восток» («ямадаевцы» по имени командира Сулима Ямадаева) и «Запад» («какиевцы» по имени командира Саид-Магомеда Какиева), входящие в состав 42-й мотострелковой дивизии МО РФ. Кроме этнических чеченцев, в них служит и определенный процент бойцов, командированных из регионов России. За последние два года выходцы из перечисленных структур заняли практически все ключевые должности в системе МВД Чечни.

4 Подробно о «чеченизации» конфликта см. доклады правозащитных организаций «Чеченская Республика: последствия «чеченизации» конфликта, март 2006 г.» - «The Chechen Republic: Consequences of “Chechenization” of the conflict, March 2006»; «В атмосфере страха: «Политический процесс» и парламентские выборы в Чеченской Республике» - «In a Climate of Fear: “Political Process” and Parliamentary Elections in Chechnya; «Пытки в Чечне: «стабилизация» кошмара» - «Torture in Chechnya: normalization of a nightmare), et al.

5 Об этом см. в докладе ПЦ «Мемориал» «Эскалация конфликта за пределами Чечни в 2004-2005 годах (Ингушетия и Кабардино-Балкария) – «Conflict Spill-Over Outside the Chechen Republic in 2004-2005 (Ingushetia and Kabardino – Balkariya).

6 Первая военная кампания в Чечне 1994-96 годов определялась эвфемизмами «разоружение незаконных бандформирований» и «восстановление конституционного порядка», - никакого четкого правового обоснования дано не было. 31 июля 1995 г. Конституционный суд РФ фактически признал происходящее в Чечне вооруженным конфликтом немеждународного характера, согласившись, что эти события подпадают под Второй дополнительный протокол к Женевским конвенциям, но это не привело ни каким конкретным шагам со стороны гражданских и военных властей РФ.

7 Этот закон был принят только в 2002 г.

8 Подробнее см. доклад Льва Левинсона, эксперта Института прав человека «Управление страной как антитеррористическая операция», представленный Экспертной комиссии видных юристов на слушаньях по терроризму, контртерроризму и правам человека в России (января 2007 г.).

9 Абсолютное большинство захваченных в плен боевиков обвинялись по ст. 208 УК РФ (Организация НВФ или участие в нем), а не по ст. 205 (Терроризм - до июля 2006 г.; Террористический акт – в настоящее время).

10 Этот случай, а также несколько других примеров неизбирательных бомбовых и ракетных ударов подробно описаны в докладе ПЦ «Мемориал» «Точечные удары. Неизбирательное применение силы федеральными войсками в ходе вооруженного конфликта в Чечне в сентябре-октябре 1999 г.» - «Point Strokes. The non-selective use of force by the federal troops in the course of the armed conflict in Chechnya in September - October 1999».

11 Дом Басаева был поврежден, погибли четыре боевика, сам Басаев не пострадал.

12 Разрушены не менее пяти двухэтажных 12-квартирных домов, один пятиэтажный дом и множество одноэтажных частных домов; уничтожен рынок, стоянка такси с машинами, шоферами и пассажирами.

13 Тогда погибли двое детей и невестка Медки Исаевой, сама она была ранена. Зина Юсупова получила тяжелое ранение. Либкан Базаева, жаловалась на причинение морального вреда и уничтожение принадлежавшего ее семье имущества.

14 Выход людей и проезд машин из Чечни был возобновлен лишь 2 ноября 1999 г.

15 При бомбардировке и обстреле села Катыр-Юрт погибли сын и три племянницы Зары Исаевой.

16 Об этом корреспондентам 1-го и 2-го каналов российского телевидения заявляли руководившие этой операцией генералы, прежде всего - командующий группировкой «Запад» генерал-майор В.Шаманов

17 А в отношении Л.Базаевой нарушена и ст. 1 Протокола 1 к ЕКПЧ (защита собственности).

18 Так же, как ранее в случаях с Англией и Турцией.

19 Из решения по делу Исаевой, Базаевой и Юсуповой.

20 Виновные к ответственности не привлечены. Военная прокуратура закрыла дело на том основании, что дом был разрушен и люди погибли при срабатывании самодельного взрывного устройства.

21 Гайтемировы состоят в родстве с Имар-али Домаевым, чьи жена и пятеро детей погибли хуторе Ригахой 8 апреля 2004 года

22 Последнее утверждение не соответствует действительности.

23 Трое из которых находятся в настоящее время в США, где получили политическое убежище, остальные проживают в Ингушетии и в Москве.

24 См., например, доклад ПЦ «Мемориал» «Мифы и правда Цоцин-Юрта» - «Myths and Truth about Tsotsin-Yurt».

25 Из ответа прокуратуры ЧР на запрос ПЦ «Мемориал», исх. № 15/39-232-02 от 08.10.2002.

26 Приказ Министра внутренних дел РФ В.Рушайло № 1077 от 22.12.1999 г.

27 В городе Аргун «фильтрационный пункт», как правило, располагался в карьере, в селе Старые Атаги - в помещениях птицефермы, в селе Чири-Юрт - в развалинах цементного завода

28 Словосочетание «фильтрационный пункт», который использовали представители федеральных силовых структур в Чечне, присутствовал также в ответах из органов прокуратуры, но отсутствует в российском законодательстве. В 2005 году достоянием гласности стал текст «Наставления по планированию и подготовке сил и средств органов внутренних дел и внутренних войск МВД России к действиям при чрезвычайных обстоятельствах», - приложением № 1 к Приказу МВД России от 10 сентября 2002 г. № 870. Сам приказ имеет гриф «для служебного пользования», и нигде не публиковался. В «Наставлении…» предписывалось создавать ФП при проведении спецопераций. Обнародование секретного документа, предполагающего создавать не предусмотренные законом места содержания людей, вызвало скандал. В итоге приказом министра внутренних дел текст «Наставления…» был изменен, оттуда были исключены упоминания о ФП, но нет никакой гарантии, что это определение не используется в других внутренних документах МВД и ФСБ, недоступных общественности.

29 Из ответа и.о. прокурора Аргунской межрайонной прокуратуры Р.Тишина № 117 от 12 февраля 2002 года на запросы ПЦ «Мемориал» и депутатов ГД РФ.

30 ВОВД – структуры в составе МВД РФ, фактически выполняющие на территории ЧР функции районных отделов внутренних дел (РОВД). В ВОВД служили командируемые в Чечню из разных регионов России сотрудники милиции.

31 В первую очередь, при Оперативно-розыскном бюро № 2 в городе Грозном, см. ниже.

32 На конференции «Усиление правоохранительных органов для поддержания правопорядка в Чеченской Республике», проводившейся в Кисловодске по инициативе Комиссара Совета Европы по правам человека.

33 Побробно см., например, доклада ПЦ «Мемориал» и Международной Федерации прав человека «Пытки в Чечне: «стабилизация» кошмара») от 2006 г.

34 Подробно см. подготовленную ПЦ «Мемориал» и Центром «Демос» главу «Проблемы пыток и жестокого обращения в Чечне и на Северном Кавказе» в Альтернативном докладе российских НПО о соблюдении РФ Конвенции против пыток ООН, представленном на 37 сессии Комитета против пыток ООН осенью 2006 г. (-center.ru/projects/6EE9B30/doklad).

35 См. подробно доклад ПЦ «Мемориал» и Международной Федерации прав человека «Пытки в Чечне: «стабилизация» кошмара») и подготовленную ПЦ «Мемориал» и Центром «Демос» главу «Проблемы пыток и жестокого обращения в Чечне и на Северном Кавказе» в Альтернативном докладе российских НПО о соблюдении РФ Конвенции против пыток ООН, представленном на 37 сессии Комитета против пыток ООН осенью 2006 г.

36 Сюда же мы включаем и те случаи, когда тело «исчезнувшего» человека затем было обнаружено.

37 ПЦ «Мемориал» был в состоянии охватить мониторингом лишь ограниченную часть республики, - от четверти до трети территории, - да и в охваченных районах вряд ли составлял исчерпывающую сводку. В последние годы территориальный охват расширился, но в условиях террора люди в большинстве случаев отказываются говорить, что также повышает латентность похищений. Таким образом, для получения реальной картины полученную нами цифру нужно умножить по разным оценкам от двух до четырех раз.

38 Последняя цифра – предварительная; исходя из специфики проведения мониторинга в ЧР, она неизбежно (и, может быть, существенно) будет повышаться по мере получения дополнительных сведений о событиях прошедшего года.

39 События сследованны в ходе совместной поездки на Северный Кавказ представителей ПЦ «Мемориал» и Международной Федерацией прав человека.

40 Одна из крупных «кадыровских» структур.

41 Так же, впрочем, как и во многих других обнаруженных в Чечне массовых захоронениях и свалках трупов.

42 Проблеме захвата заложников и репрессивных действий в отношении родственников боевиков посвящен отдельный доклад ПЦ «Мемориал» «Чечня 2004: «Новые» методы «контртеррора». Захват заложников и репрессивные действия в отношении родственников предполагаемых комбатантов» («Chechnya 2004: “New” Methods of Anti-Terror. Hostage taking and repressive actions against relatives of alleged combatants and terrorists»)

43 Подробнее о похищении Элины Эрсеноевой см. Открытое письмо Прокурору ЧР Международной Хельсинкской Федерации, Международной Федерации Прав Человека и Центра «Демос» от 18 августа 2006 года и дополнение к нему от 25 августа 2006 года (ссылка скрыта and -center.ru/projects/66D650D/7D16046/1156516907).

44 См. подготовленную ПЦ «Мемориал» и Центром «Демос» главу «Проблемы пыток и жестокого обращения в Чечне и на Северном Кавказе» в Альтернативном докладе российских НПО о соблюдении РФ Конвенции против пыток ООН, представленном на 37 сессии Комитета против пыток ООН осенью 2006 г.

45 На запрос депутата Госдумы РФ С.А.Ковалева.

46 На запрос Уполномоченного по правам человека в РФ В. П. Лукина.

47 На запрос Председателя Совета при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека Э.А.Памфиловой.

48 На данный момент дело Ульмана отправлено на новое (уже третье) судебное рассмотрение.

49 Подробно о проблеме безнаказанности см. доклад ПЦ «Мемориал» и Международной Федерации прав человека «Пытки в Чечне: «стабилизация» кошмара» (“Torture in Chechnya: Normalization of a Nightmare), Доклад ПЦ «Мемориал» «УСЛОВНОЕ ПРАВОСУДИЕ: о ситуации с расследованием преступлений против гражданских лиц, совершенных представителями федеральных сил на территории чеченской республики в ходе военных действий 1999-2003 гг.» (DECEPTIVE JUSTICE: Situation on the investigation on crimes against civilians committed by members of the Federal Forces in the Chechen Republic during military operations 1999-2003), а также подготовленную ПЦ «Мемориал» и Центром «Демос» главу «Проблемы пыток и жестокого обращения в Чечне и на Северном Кавказе» в Альтернативном докладе российских НПО о соблюдении РФ Конвенции против пыток ООН, представленном на 37 сессии Комитета против пыток ООН осенью 2006 г.