Правовые основы исполнения уголовных наказаний, применяемых к военнослужащим
| Вид материала | Реферат |
- Институт присяжных заседателей: правовые основы деятельности и процессуальные особенности, 361.19kb.
- Круглый стол Актуальные проблемы назначения и исполнения уголовных наказаний в отношении, 71.3kb.
- О необходимости сохранения и совершенствования системы специальных наказаний, применяемых, 95.24kb.
- § Вопросы практики назначения осужденным военнослужащим специальных видов наказаний, 2690.28kb.
- Организационно-правовые основы становления и функционирования милиции владимирской, 379.82kb.
- Федеральная служба исполнения наказаний самарский юридический институт информационное, 37.91kb.
- Паспорт и программа формирования, 208.28kb.
- Дифференциация и индивидуализация наказаний, назначаемых военнослужащим российской, 2950.29kb.
- Конституцией Российской Федерации и Республики Карелия, закон, 139.33kb.
- Темы рефератов для студентов-заочников тема Уголовно-исполнительное право и система, 191.53kb.
ГЛАВА 18. ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ОГРАНИЧЕНИЯ ПО ВОЕННОЙ СЛУЖБЕ
V. Редакция ст.152:Порядок и условия отбывания ареста осужденными военнослужащими
Порядок и условия отбывания ареста осужденными военнослужащими определяются настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, иных федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, а также Правилами отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими.
VI. ГЛАВА 20. ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ СОДЕРЖАНИЯ В ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ВОИНСКОЙ ЧАСТИ
Редакция ст.155: Места отбывания содержания в дисциплинарной воинской части
1. Военнослужащие, осужденные к содержанию в дисциплинарной воинской части, отбывают наказание в отдельных дисциплинарных батальонах или отдельных дисциплинарных ротах. Организационная структура дисциплинарных воинских частей и их численность определяются Министерством обороны Российской Федерации.
2. Направление и прием осужденных военнослужащих в дисциплинарные воинские части осуществляются в соответствии с Правилами отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими.
3. К осужденным военнослужащим применяются основные средства исправления, предусмотренные настоящим Кодексом, а также иные средства, обусловленные прохождением военной службы.
Статья 156. Режим в дисциплинарной воинской части
В связи с отсутствием дисциплинарных частей в ВМФ и их последующим функционированием только в военных округах, подчеркнутое ниже упоминание о матросах предлагается упразднить (в ст.ст.156, 170):
1. В дисциплинарной воинской части устанавливается порядок исполнения и отбывания наказания, обеспечивающий исправление осужденных военнослужащих, воспитание у них воинской дисциплины, сознательного отношения к военной службе, исполнение возложенных на них воинских обязанностей и требований по военной подготовке, реализацию их прав и законных интересов, охрану осужденных военнослужащих и надзор за ними, личную безопасность осужденных военнослужащих и персонала указанной воинской части.
2. Осужденные военнослужащие обязаны соблюдать требования режима, установленные в дисциплинарной воинской части.
3. В период отбывания содержания в дисциплинарной воинской части все осужденные военнослужащие независимо от их воинского звания и ранее занимаемой должности находятся на положении солдат (матросов) и носят единые установленные для данной дисциплинарной воинской части форму одежды и знаки различия.
Редакция ст.157: Особенности режима в дисциплинарной воинской части
1. Режим в дисциплинарной воинской части обеспечивается в соответствии с требованиями главы 12 настоящего Кодекса и настоящей статьи.
2. Перечень и количество вещей и предметов, которые осужденным военнослужащим разрешается иметь при себе, устанавливаются Правилами отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими. Хранение осужденными военнослужащими при себе денег, ценных бумаг и иных ценностей, а также предметов, не указанных в перечне, не допускается.
3. Обнаруженные у осужденных военнослужащих деньги, ценные бумаги и иные ценности изымаются и хранятся в соответствии с указанными Правилами до отбытия срока наказания. Запрещенные предметы и вещества, изъятые у осужденных военнослужащих, передаются на хранение либо уничтожаются по приказу командира дисциплинарной воинской части, о чем составляется соответствующий акт.
Статья 158. Свидания осужденных военнослужащих
Поскольку в дисциплинарных частях отбывают наказание исключительно лица мужского пола призывного возраста (до 27 лет), нижеследующее подчеркнутое слово следует исключить как дискредитирующее закон:
1. Осужденные военнослужащие имеют право на краткосрочные и длительные свидания.
2. Краткосрочные свидания предоставляются с родственниками и иными лицами два раза в месяц продолжительностью до четырех часов.
3. Длительные свидания предоставляются с супругом (с упругой) и близкими родственниками, а в исключительных случаях с разрешения командира дисциплинарной воинской части - с иными лицами четыре раза в течение года продолжительностью до трех суток с правом совместного проживания в специально оборудованном помещении дисциплинарной воинской части либо по усмотрению командира дисциплинарной воинской части за ее пределами.
Статья 170. Материально-бытовое и медицинское обеспечение осужденных военнослужащих
1. Для осужденных военнослужащих создаются необходимые жилищно-бытовые условия в соответствии с требованиями воинских уставов.
2. Осужденные военнослужащие обеспечиваются продовольствием и вещевым имуществом по нормам, установленным для военнослужащих.
3. Медицинское обеспечение осужденных военнослужащих производится в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
4. Осужденные военнослужащие, нуждающиеся в лечении в стационарных условиях, направляются в госпиталь под охраной и содержатся в специально оборудованных палатах. Охрана осужденных военнослужащих в пределах госпиталя осуществляется силами и средствами начальника гарнизона по месту дислокации госпиталя.
5. Денежное содержание зачисляется осужденным военнослужащим ежемесячно на их лицевые счета в размере должностного оклада или по первому тарифному разряду, установленному для солдат (матросов) первого года службы по призыву. Денежная компенсация взамен табачного довольствия зачисляется на лицевые счета осужденных военнослужащих.
6. Перечень предметов первой необходимости и продуктов питания, которые осужденным военнослужащим разрешается иметь, приобретать по безналичному расчету или получать в посылках, передачах и бандеролях, определяется Правилами отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими.
Статья 171. Зачет времени пребывания осужденных военнослужащих в дисциплинарной воинской части в общий срок военной службы
Нижеследующее словосочетание "срока их призыва" предлагается заменить более точным "установленного срока их службы":
1. Время пребывания осужденного военнослужащего в дисциплинарной воинской части в общий срок военной службы не засчитывается.
2. Осужденным военнослужащим, овладевшим воинской специальностью, знающим и точно выполняющим требования воинских уставов и безупречно несущим службу, освобождаемым из дисциплинарной воинской части после истечения срока их призыва (вариант: установленного срока их службы, время пребывания в дисциплинарной воинской части может быть зачтено в общий срок военной службы.
3. Порядок зачета времени пребывания осужденных военнослужащих в дисциплинарной воинской части в общий срок военной службы определяется Министерством обороны Российской Федерации.
Б. УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
VII. Предложения по изменению норм УК РФ:
- В ст.ст. 50, 51 УК следует точнее указать, что исправительные работы к военнослужащим всех категорий не применяются, а для проходящих службу по контракту, заменяются ограничением по военной службе.
- В ст. 49 УК необходимо отказаться от возможности применения к военнослужащим, проходящим службу по контракту обязательных работ. Нереальность их применения заключается в том, что они должны отбываться в свободное от основной работы время, в местах, определяемых органами местного самоуправления и под контролем территориальных уголовно-исполнительных инспекций, что в условиях единоначалия, ненормированного рабочего дня и других особенностей военной службы осуществить практически невозможно.
В качестве алтернативы в новом Уголовно-исполнительном кодексе следует указать, что обязательные работы, применяемые к военнослужащим, проходящим службу по контракту, исполняются по месту прохождения осужденными военной службы, а не уголовно-исполнительными инспекциями по их месту жительства (например, в ст.15 УИК РФ).
- В УК РФ (в ст.ст. 45, 51, 55), а также в нормах Особенной части (гл.33) следует полнее отразить возможность назначения наряду с такими основными мерами, как содержанием в дисциплинарной части, ограничением по военной службе и дополнительных наказаний; представляется необходимым расширить сферу применения штрафа в качестве как основного, так и дополнительного наказания.
- Следует конкретно указать возможность повторного применения содержания в дисциплинарной воинской части к лицам, которые его уже отбывали и вновь совершили преступление в период нахождения на военной службе. Из содержания ст.55 УК никаких ограничений не усматривается, тогда как в силу ст.58 УК гражданские лица, ранее отбывавшие лишение свободы и вновь осужденные к этому же наказанию, подлежат направлению в исправительные колонии не общего, а строгого режима. В качестве компромисса является предложение об увеличении в статьях главы 33 Особенной части УК альтернативных санкций, а также о внесении в ст. 55 УК указания о том, что в случае имевшего место в период нахождения на военной службе рецидива преступлений, к такому военнослужащему замена лишения свободы на содержание в дисциплинарной воинской части не применяется вовсе.
- Там же необходимо уточнить, что контроль за освобожденными ус-
ловно-досрочно военнослужащими осуществляется в период дальнейшего
прохождения ими службы командованием воинских частей (учреждений).
В. Предложения по изменению общего и военного законодательства.
Нуждается в изменении и приведении в соответсивие с нормами УК и УИК ряд действующих общих норм военного законодательства о статусе военнослужащих, о воинской обязанности и воинской службе, о порядке прохождения военой службе отдельными категориями военнослужащих. Необходимо учесть разработанные военно-пенитенциарные аспекты в проектах федеральных законов "О военной полиции", "Об основах деятельности правоохранительных органов в Вооруженных Силах Российской Федерации и других войсках", о внесении изменений и дополнений в действующие федеральные законы "Об оперативно-розыскной деятельности", "О прокуратуре Российской Федерации, "Об обороне", "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов", а также отразить соответствующие новации в законопроектах о военных судах, о военной прокуратуре, об общественном контроле за уголовно-исполнительной системой страны, о военном положении.
Г. Предложения по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства:
а) Установление дифференцированного - коллегиального и единоличного порядка производства по делам, связанным с исполнением приговоров и установленной законом заменой одних наказаний другими.
б) Регламентация способов пресечения возможного уклонения осужденных военнослужащих и соответствующего командования от исполнения приговоров к наказаниям, соединенным с дальнейшим прохождением службы.
в) Определение пределов прав военного суда при рассмотрении представлений военных органов, исполняющих приговоры.
г) Уточнение процедур обжалования и опротестования судебных решений об изменении наказаний.
д) Исключение из предмета уголовно-исполнительнього судопроизводства излишних формально-бюрократических процедур с полным осознанием недопущения процессуального упрощенчества, нарушения прав и законных интересов осужденных.
е) Отражение в процессуальном законодательстве процедурных аспектов деятельности института судебных приставов-исполнителей, в том числе в военных судах, а также военной полиции.
ж) В целях предупреждения негативного влияния на состояние воинской дисциплины в дисциплинарных частях порядков, традиций и других существующих в следственных изоляторах отрицательных проявлений, представляется целесообразным предусмотреть содержание военнослужащих, совершивших не тяжкие преступления, в период предварительнгго следствия на гауптвахтах, для чего также внести соответствующие предложения в обсуждаемый проект нового УПК РФ.
з) Во исполнение Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" 1995 г. разработать и утвердить единые для всех воинских формирований страны Правила нахождения указанных категорий граждан в местах содержания под стражей военных ведомств (на гауптвахтах, в изоляторах временного содержания ФПС и ФСБ, в следственных изоляторах ФСБ) по типу аналогичных правил МВД РФ.
и) Введение в действие федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" обусловливает последующее принятие в его развитие федерального конституционного закона "О военных судах." В нем необходимо:
- Отразить положения, предусмотренные уже принятыми федеральными законами "Об исполнительном производстве" и "О судебных приставах". А именно: о струтуризации системы исполнения приговоров и функционирования института судебных приставов в воинских формированиях страны.
- Вернуться к вопросу о необходимости создания дисциплинарных судов как разновидности административной юстиции с созданием в военных судах крупных гарнизонов должностей штатного судьи по делам об административных и дисциплинарных правонарушениях.
к) В процессе принятия закона о судебной системе обсуждался вопрос о необходимости введения в России пенитенциарных судов по типу французских. Однако от этих предложений пришлось отказаться в силу правового консерватизма и материальных причин. Соглашаясь с правомерностью постановки вопроса о существовании указанных судов, в том числе в военной уголовно-исполнительной сфере, следует констатировать, что в правовом государстве пенитенциарные суды - нормальное явление. Следовательно и для России это вопрос не совсем отдаленного будущего.
л) Представляется необходимым внести изменения в существующий, но не во всем действующий федеральный закон "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов. В ст. 12 в круг военных субъектов, в отношении которых могут применяться меры безопасности, помимо судей военных судов, прокуроров и следователей военной прокуратуры, военных дознавателей, а равно их близких следует включить воинских должностных лиц, исполняющих уголовные наказания. При этом неоправданным является содержащееся в данном законе положение о том, что в отношении указанных лиц меры безопасности осуществляются также командованием соответствующей воинской части или начальником соответствующего учреждения. При этом понятие "соответствующего" не раскрывается. Никаких организационных и материальных возможностей для осуществления указанной функции силами воинских формирований и за счет их бюджета не имеется.
м) В процессе реформирования правоохранительной системы государства и во исполнение феерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" требуется разработка нового положения "О военной прокуратуре", в котором , в частности, требуется четкая регламентация и конкретизация:
- координирующей функции военной прокуратуры по осуществлению правоохранительной деятельности во всех силовых структурах, в том числе в условиях чрезвычайного и военного положений;
- единого порядка учета статистики происшествий и преступлений в Вооруженных Силах, единых автоматизированных форм и систем учета обвиняемых, подсудимых и осужденных;
- специфики осуществления в воинских формированиях, в том числе в процессе реализации военно-пенитенциарных отношений, надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;
- особенностей прокурорского надзора за исполнением законов органами, исполняющими уголовные наказания и администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
н) Действующее законодательство Российской Федерации гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической помощи, которая в ряде предусмотренных правовоыми нормами случаях оказывается бесплатно. Для реализации указанного права всеми, а в особенности осужденными военнослужащими целесообразно:
- Дополнить статью 27 Закона РФ "О статусе военнослужащих" нормой о том, что юридическая помощь оказывается бесплатно органами военного управления и учреждениями военной юстиции в пределах их компетенции;
- Создать в военно-юридической службе специализированную структуру - военно-юридические консультации, включающие в свой штат должности юрисконсультов и адвокатов из числа военнослужащих и гражданского персонала.
.
П Р И Л О Ж Е Н И Е N 9.
Перечень нормативно-правовых актов и иных источников, подлежащих приведению в соотвествие с новым уголовным и уголовно-исполнительным законодательством России.
1. Новые УК и УИК, регламентируя краткосрочный уголовный арест и определяя, что все военнослужащие отбывают его на гауптвахтах, предписывают, что вводиться в действие это наказание будет по мере создания необходимых условий для его исполнения отдельным федеральным законодательным актом, но не позднее 2001 года. В отведенное для органов военного управления и военной юстиции время представляется необходимым совместно со всеми заинтересованными ведомствами, имеющими воинские формирования, проработать и решить весь комплекс совершенно новых организационных и правовых вопросов, связанных с отбыванием ареста осужденными военнослужащими. (Соответствующий исторический и международный опыт имеется и обобщен автором в научном плане в настоящей работе).
Накопленный опыт целесообразно обобщить и отразить путем внесения изменений в Правила отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими (Приказ МО РФ N 302 - 1997 г.
2. В контексте рассматриваемых военно-пенитенциарных проблем целый ряд нормативных актов различного уровня, в том числе и военного законодательства, требует отмены, дополнений или изменений.
а) Нуждаются в обусловленных УИК РФ изменениях утвержденные Указами Президента России Положения "О почетных званиях" и " О государственных наградах Российской Федерации." А именно приведение в соответствии с УИК норм о том, что лишение указанных званий и наград производится только Указом Президента по приговору (а не по представлению) суда в случае осуждения награжденного за тяжкое преступление.
б) Следует пересмотреть как не отвечающие федеральному законодательству некоторые положения общевоинских уставов, в частности Приложение 14 к Уставу гарнизонной и караульной службы ВС РФ; инструкцию о порядке изъятия орденов и медалей и документов к ним; а также целый ряд других подзаконных актов.
Рассматриваемые в инструкциях вопросы при необходимости целесообразно включить в упоминаемые в Уголовно-исполнительном кодексе унифицированные правила, подлежащие единообразному применению под надзором единой системы военной прокуратуры во всех воинских формированиях России.
в) По тем же основаниям подлежат отмене Постановления Пленума Верховного Суда СССР 1967 года с изменениями 1976 года "О практике применения судами ст.31 Основ уголовного законодательства..." (о лишении воинского звания); "О судебной практике по применению уголовного наказания - направления в дисциплинарный батальон" 1975 г.; а также ряд устаревших обзоров и указаний вышестоящих судов, Генеральной и Главной военной прокуратуры по рассматриваемым вопросам.
3. В контексте уголовно-исполнительных вопросов следует также иметь ввиду распоряжение Правительства России N 1644 - 1996 г. о подготовке законопроекта об объявлении амнистии. В случае принятия соответствующего постановления Государственной Думой органам военной юстиции предстоит исполнять его с учетом новых УК и УИК, включая военно-пенитенциарное законодательство, для чего необходимо подготовить соответствующие разъяснения Управлением военных судов и Военной коллегией Верховного Суда РФ.
4. Наличие в федеральном уголовно-исполнительном законодательстве норм военно-правового характера не исключает, а обусловливает существование основанных на законе актов федеральных органов исполнительной власти, конкретизирующих и детализирующих отдельные вопросы исполнения наказаний: единых для всех воинских формирований страны правил о порядке и условиях отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими, которые необходимо утверждать в порядке, аналогичном процедуре утверждения общевоинских уставов (Верховным Главнокомандующим - Президентом Российской Федерации), так как они распространяют свое действие на все воинские формирования страны, а не только на Министерство обороны.
Несмотря на то, что за основу последних были приняты авторские наработки, не все предложения оказались реализованы в Приказе МО РФ N 302-1997 г. "О мерах по реализации Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в Вооруженных Силах. В связи с чем предлагается внести в него следующие изменения, дополнения и уточнения:
а) Изменить название Приказа МО N 302-1997 г., вводящего в действие Правила отбывания уголовных наказангий в отношениии осужденных военнослужащих, а публикующих как Правила, так и Положение о дисциплинарной воинской части. Существование этих двух дублирующих, разноуровневых источников видится излишним.
б) Дополнить раздел об осуществлении контроля за условно осужденными нормами об аналогичном контроле за освобожденными условно-досрочно.
в) Предусмотреть порядок исполнения обязательных работ в отношении военнослужащих-"контрактников".
г) Внести редакционные изменения по тексту в части согласования различных нормативных актов между собой.
5. Приводя в соответствие с новым законодательством подзаконные (исполнительно-распорядительные) акты, отражающие военно-пенитенциарные аспекты, также представляется необходимым: подвергнуть корректировке с учетом нового законодательства Информационнное письмо Генеральной прокуратуры "О практие исполнения законодательства о лишении осужденных воинских, специальных и почетных званий, а также орденов и медалей", "Инструкцию о порядке изъятия орденов, медалей и документов к ним, нагрудных знаков и документов о присовении почетных званий в случаях заключения награжденного под стражу или осуждения к лишению свободы, а также о порядке хранения и возвраения наград владельцу после освобождения из под стражи". Рассматриваемые в указанных источниках вопросы должны найти новое отражение в упомянутых унифицированных Правилах, подлежащих единообразному применению под надзором единой системы военной прокуратуры во всех воинских формированиях России.