Водная инициатива ес
| Вид материала | Документы |
- Чумаков Станислав Владимирович ОАО «Донская водная компания» доклад, 143.34kb.
- Автономной Республики Крым проводит набор специалистов для обучения в 2010 году, 34.58kb.
- Центральная азиатская инициатива устойчивому развитию: прогресс и перспективы подготовлено, 120.49kb.
- Национальная образовательная инициатива «Наша новая школа» ипути её реализации, 371.16kb.
- Ингки1, 20.17kb.
- Отчет судейской коллегии Соревнования клуба такт по спортивному туризму (дистанция, 110.97kb.
- Святые ранних веков христианства, 1154.96kb.
- Акварель выглядела незаконченной. Рисунок занимал три четверти бумажного листа, 406.94kb.
- Рациональное использование и охрана водных ресурсов, 67.83kb.
- Конкурсная работа, 280.65kb.
2.6Способы реализации
2.6.1Организация и координация для компонента ВЕКЦА
Когда начнется реализация ВИ (после конференции на уровне министров "Окружающая среда для Европы" в Киеве, в мае 2003 г.), потребуется создать постоянную организационную структуру для Водной инициативы ЕС-ВЕКЦА. Предполагается, что такая структура и механизмы координации и управления будут включать следующие элементы:
- Общая координация Водной инициативы ЕС-ВЕКЦА. Действующая рабочая группа будет расширена для включения дополнительных заинтересованных сторон из стран ВЕКЦА, ЕС и заинтересованных международных организаций. Эта группа может служить в качестве общего консультативного органа инициативы. Эта группа могла бы проводить ежегодные встречи для оценки достигнутого прогресса и обсуждения общей стратегической направленности программы.
- Функция секретариата. Потребуется также небольшой секретариат - для поддержки рабочей группы, для координации дальнейшего развития и реализации инициативы, а также для обеспечения механизма мониторинга, отчетности и контроля качества. По возможности, секретариат можно было бы создать на основе действующей организации (организаций).
- Мониторинг. Консолидированный мониторинг и подготовка отчетов о реализации задач и целей, поставленных перед водным сектором, послужит важным дополнительным фактором для обеспечения эффективности Водной инициативы ЕС-ВЕКЦА. Для выполнения этой функции необходима соответствующая организационная база.
- Механизмы координации для тематических компонентов. Основные заинтересованные стороны по компоненту Городское водоснабжение и канализация не являются теми же сторонами, которые участвуют в компоненте Интегрированное управление водными ресурсами. Для обеспечения заинтересованности, участия и технической глубины может потребоваться дополнить механизмы общей координации механизмами, фокусирующими усилия на одном из двух компонентов.
- Координация на национальном уровне. На национальном уровне, управление инициативой могут осуществлять национальные консультативные комитеты, включающие представителей важных национальных заинтересованных сторон (правительство, частный сектор и гражданское общество), а также представители доноров ЕС и международных организаций. По возможности, эти консультативные комитеты следует создавать на основе существующих национальных партнерств и координационных механизмов доноров.
Механизмы координации реализации должны в максимально возможной степени основываться на существующих институтах и механизмах. К существующим механизмам и институтам могут быть отнесены механизмы и институты, задействованные в текущем сотрудничестве, например в рамках процесса “Окружающая среда для Европы”, а также национальные и региональные организации. Некоторые из таких организаций и механизмов отмечены в Разделе 2.1. Некоторые из них уже выразили заинтересованность в участии в Водной инициативе.
Так как Водная инициатива ЕС-ВЕКЦА должна внести вклад в реализацию Экологической Стратегии по региону ВЕКЦА, весьма важно установить четкие взаимосвязи между механизмами координации и реализации ВИ ЕС-ВЕКЦА и механизмами для осуществления Экологической Стратегии.
Предлагается завершить разработку процедур и механизмов реализации на начальной стадии до того, как начнется фактическая реализация Водной инициативы.
2.6.2Определение, добавление и финансирование новых «строительных блоков»
В ходе разработки и реализации Инициативы будут выявлены новые проблемы и потребности, а следовательно, - потребность в новых «строительных блоках». Координационные органы на соответствующих уровнях деятельности, местные власти, НПО, правительственные органы и другие заинтересованные круги могут самостоятельно или совместно выявлять новые «строительные блоки». Либо они могут являться результатом совместной деятельности местных организаций/ государственных органов и потенциальных доноров. Например, во время одного из регулярных координационных собраний финансирующих организаций. Очень важно определение «строительных блоков» на основе участия и ориентации на результат, базируясь на четком определении проблем и нужд.
Хотя ВИ ЕС-ВЕКЦА на первом этапе реализации будет иметь ограниченное число партнеров, ВИ открыта для любой организации, которая бы хотела участвовать в ней. Эти организации должны просто связаться с национальными, межгосударственными или региональными органами, отвечающими за координацию деятельности, в зависимости от того, какой вид «строительного блока» они хотят предложить в качестве нового для ВИ. То, будет ли принят предложенный структурный элемент, зависит от того, укладывается ли он в рамки Инициативы. Возможные методы финансирования таких новых структурных единиц рассмотрены в Разделе 2.6.. Одной из возможных функций секретариата в рамках Водной инициативы ЕС-ВЕКЦА может быть оказание помощи в выявлении и подготовке новых программ и проектов.
2.6.3Реализация отдельных «строительных блоков»
Реализация «строительных блоков», включая мероприятия и управление финансовыми ресурсами, в большинстве случаев, будет являться ответственностью партнеров, вовлеченных в проект (например, страны ВЕКЦА, организации или возможные доноры).
В тех случаях, когда существующий проект (например, Реформирование Российского Законодательства в области водоснабжения и канализации в сотрудничестве с Правительством Дании и России) рассматривается как строительный блок ЕС-ВЕКЦА, то в большинстве случаев он не будет иметь никакого влияния на реализацию компонента. В целом ответственность за ежедневное управление деятельностью и финансовыми ресурсами такого проекта по-прежнему лежит на вовлеченных организациях-партнерах. Однако, что касается новых «строительных блоков», то Инициатива готова предоставить платформу для обмена опытом и знаниями в области водного сектора, а также координации и объединения усилий в этой области. Она также может предоставить консультации по общим задачам и требованиям к новым стратегиям и законодательству. Более того, она может предоставить и определенную систему мониторинга и контроля.
Для новых «строительных блоков», партнерами которых будут страны – не члены ЕС, общая ответственность за реализацию мероприятий лежит на сторонах – партнерах блока, как и в случае уже реализуемых блоков, описанных выше. Если страны-члены ЕС являются партнерами в реализации проекта, ответственность также остается на организациях ВЕКЦА и соответствующих ведомствах стран-членов, вовлеченных в данный проект. В любом из случаев, перечисленных выше, финансовые поступления будут происходить непосредственно по каналам между вовлеченными партнерскими организациями.
Относительно новых «строительных блоков», которые финансируются непосредственно за счет ВИ ЕС-ВЕКЦА, нужно сказать, что ответственность за реализацию в таких случаях ложится на правительство стран ВЕКЦА и / или организации, которые получают финансовую поддержку от компании, которая выиграет тендер в случае, если структурному элементу необходимо техническое содействие и/или приобретение оборудования.
Возможны случаи, когда существующие «строительные блоки» получают дополнительные средства от ВИ ЕС-ВЕКЦА, например, организации, министерства, которые взяли на себя функцию национального координатора деятельности в водном секторе.
2.6.4Мониторинг и система отчетности
ВИ предполагает установление механизмов для оценки хода реализации ЦРТ. Этот механизм должен быть прозрачен и не является тяжким административным бременем. Эта система не должна стать тяжким административным бременем. Таким образом, по возможности система будет базироваться на уже существующих механизмах мониторинга и отчетности, подобных тем, которые были созданы в отношении Комиссии Устойчивого Развития, Конвенции о сохранении биологического разнообразия, Рамсарской Конвенции о защите водно-болотных угодий. Другим примером основы для системы мониторинга является реализация “Руководящих принципов реформирования сектора городского водоснабжения и канализации”, утвержденных в Алматы и использованных рабочей группой по реализации ПДООС. Европейское отделение ВОЗ также разработала ряд показателей состояния окружающей среды и здоровья населения, которые должны быть утверждены и приняты на конференции “Окружающая среда для Европы” в Киеве в мае 2003 г. Эти показатели будут полезны при проведении мониторинга хода реформирования ВКХ.
Каждое направление и партнерство в рамках Инициативы будет иметь систему отчетности и мониторинга, которая предполагает наличие показателей эффективности и соответствующих контрольных списков.
В то время как показатели направлены на измерение прогресса в количественном измерении (например, количество домохозяйств, получивших доступ к чистой питьевой воде и централизованной канализации), контрольные списки могут дать представление о качестве работы и выявить необходимые дальнейшие шаги для достижения поставленных целей. Показатели и контрольные проверки помогут уполномоченным организациям в странах ВЕКЦА определить тенденции и темпы продвижения к определенным целям и общим задачам, которые ставит перед собой ВИ. Кроме того, показатели и результаты контрольных проверок дадут возможность финансирующим организациям и потенциальным инвесторам судить об эффективности финансового и технического содействия.
Для обеспечения полноценной работы такой системы показателей и проверок необходимо, чтобы страны ВЕКЦА взяли на себя обязательства о предоставлении четкой сравнимой информации. В этом смысле, особо приоритетным можно считать введение системы стандартов качества воды, усовершенствование гидрометрических систем и систем контроля качества воды, создание лабораторий, создание надежной базы данных, на основе которых можно оценивать темпы движения вперед.