Водная инициатива ес
| Вид материала | Документы |
- Чумаков Станислав Владимирович ОАО «Донская водная компания» доклад, 143.34kb.
- Автономной Республики Крым проводит набор специалистов для обучения в 2010 году, 34.58kb.
- Центральная азиатская инициатива устойчивому развитию: прогресс и перспективы подготовлено, 120.49kb.
- Национальная образовательная инициатива «Наша новая школа» ипути её реализации, 371.16kb.
- Ингки1, 20.17kb.
- Отчет судейской коллегии Соревнования клуба такт по спортивному туризму (дистанция, 110.97kb.
- Святые ранних веков христианства, 1154.96kb.
- Акварель выглядела незаконченной. Рисунок занимал три четверти бумажного листа, 406.94kb.
- Рациональное использование и охрана водных ресурсов, 67.83kb.
- Конкурсная работа, 280.65kb.
2.4Стратегия – общие принципы ВИ ЕС-ВЕКЦА
Опора на существующую деятельность, расширение и дополнения по необходимости
Общие принципы ВИ ЕС-ВЕКЦА построены на уже существующих водных инициативах, программах, механизмах реализации проектов, партнерских отношениях, системе обмена информацией. ВИ ЕС-ВЕКЦА получает еще большее значение, выполняя функцию общих координирующих рамок для всех вышеперечисленных элементов, а также за счет дополнительного финансового и технического содействия этим инициативам. ВИ ставит своей задачей содействовать при необходимости появлению новых механизмов и технической финансовой поддержки новым программам и проектам. ВИ не должна дублировать то, что уже достигнуто, но, скорее, консолидировать, усиливать и развивать.
Основными стратегическими направлениями, составляющими основу ВИ, являются:
- Политические обязательства стран ВЕКЦА и ЕС, представленные в Йоханнесбургской Декларации, могут быть использованы для построения более эффективной партнерской деятельности с целью выполнения Йоханнесбургского Плана Действий. За счет обеспечения механизмов для вовлечения и участия политических кругов ВИ призвана расширять и развивать эти политические обязательства. Цели, поставленные в Йоханнесбурге, являются общими целями ВИ.
- Задачи и основные области деятельности, определенные в существующих региональных стратегиями, в частности, в «Экологическом партнерстве, Восток – Запад: Экологическая стратегия для стран ВЕКЦА» и «Окружающая среда Европы». ВИ можно рассматривать в качестве дополнительного механизма реализации вышеупомянутых стратегий в области управления водными ресурсами.
- Инициатива также должна содействовать улучшению управления окружающей средой в Европе в рамках процесса «Окружающая среда для Европы», включая разработку Региональных договоров, на основе Договора о развитии, подписанного в г.Доха (торговля и окружающая среда, доступ к рынкам, передача технологиий и др.), а также Монтеррейского соглашения (облегчение долгового бремени, включая схемы обмена долги-природа, прямые иностранные инвестиции в окружающую среду, увеличение эффективности существующих ОПР вследствие улучшения механизмов координации)
- Использование существующих организаций в регионе для реализации проектов на региональном, межгосударственном и национальном уровнях создаст потенциал управления в стране. Создание потенциала управления будет являться важным элементом деятельности в рамках ВИ. ВИ также призвана найти возможности долгосрочного финансирования этих организаций.
- Партнерства и участие различных заинтересованных сторон являются ключевыми понятиями в ВИ. Партнерство понимается как сотрудничество между ЕС и странами ВЕКЦА (Восток – Запад) и партнерство между правительством, частным сектором и широкими слоями общества. Страны – не члены ЕС и международные организации (включая организации ООН и международные финансовые организации) должны также приглашаться для участия в Инициативе. ВИ является своего рода консультационной структурой для обеспечения участия широких заинтересованных кругов. При необходимости уже существующие организационные структуры могут быть расширены для обеспечения сотрудничества с другими уровнями, включая координацию действий доноров.
- Значительные знания и опыт были приобретены в водном секторе не только в Европе, но и во всем мире в целом. Эти знания и опыт помогут улучшить систему управления водными ресурсами и увеличить эффективность использования финансовых средств. Создание и улучшение механизмов для обмена опытом и «ноу-хау» являются важнейшим общим приоритетом, включая внедрение новых идей и знаний.
2.5Финансирование
2.5.1Финансовые проблемы
До сих пор не выработаны четкие обязательства/решения относительно финансовых ресурсов для ВИ ЕС-ВЕКЦА, и поэтому очень сложно определить общую сумму, необходимую для этой деятельности в предстоящие годы. Таблица, данная ниже, показывает ОПР в сектор водоснабжения от стран- членов ЕС в страны ВЕКЦА за 1998-2002 годы. Общая сумма составляет 141 млн.дол.США, и эта сумма не включает программы ЕС, координируемые Комиссией. 95% этой суммы выделено на муниципальное водоснабжение и канализацию, в то время как только 1% используется на охрану водных ресурсов. 41% общей суммы был направлен на нужды России. Только 6% от ОПР использовались для развития водного сектора.
Таблица 2.1 ОПР в водный сектор от стран-членов ЕС, 1998 – 2002, тыс. дол. США
| Страны ВЕКЦА | Административный менеджмент / Водные ресурсы | Охрана водных ресурсов | Водоснабжение и санитария | Финансированиевсего |
| Армения | 983 | | 2 356 | 3 339 |
| Азербайджан | | | 15 274 | 15 274 |
| Беларусь | | | 668 | 668 |
| Грузия | | | 3 434 | 3 434 |
| Казахстан | | | 6 969 | 6 969 |
| Киргизстан | | | 48 | 48 |
| Молдова | | | 4 267 | 4 267 |
| Россия | 3 363 | 1 475 | 52 714 | 57 552 |
| Таджикистан | | | 16 | 16 |
| Туркменистан | | | 0 | 0 |
| Украина | 482 | | 19 757 | 20 239 |
| Узбекистан | 168 | 69 | 28 313 | 28 550 |
| Планируемое финансирование по странам ВЕКЦА | | | 649 | 649 |
| Итого: | 4 996 | 1 544 | 134 465 | 141 005 |
Прим. Данные включают ОПР гранты и кредиты стран-членов ЕС (кроме Греции).
Кроме этого, не рассматриваются программы, координируемые Комиссией, и планируемое финансирование по странам ВЕКЦА
Источник: ОЭСР/ДАС - база данных системы отчетности кредиторов, Датское сотрудничество в области охраны окружающей среды в странах Восточной Европы, Министерство иностранных дел Финляндии.
2.5.2Какая деятельность может получить финансирование в рамках ВИ ЕС-ВЕКЦА?
Деятельность, которая может получить финансирование в рамках Водной инициативы, можно разделить на две основные группы:
- деятельность, связанная с общей координацией, планированием и управлением и
- 2) мероприятия в рамках «строительных блоков».
Однако не существует четкой границы между этими двумя видами деятельности, например, некоторые организации, участвующие в «строительных блоках», могут быть вовлечены в координирование, планирование и управление на определенном уровне деятельности.
Финансирование деятельности по координации, планированию и управлению.
Основные этапы реализации ВИ требуют определенных ограниченных финансовых ресурсов, например, финансовую поддержку:
- Небольшому Секретариату ВИ ЕС-ВЕКЦА.
- Органам и организациям, отвечающим за общую координацию двух тематических направлений.
- Государственным учреждениям/ партнерствам, отвечающим за сотрудничество и координацию деятельности в водном секторе в соответствующих странах ВЕКЦА.
- Региональным и межгосударственным организациям, отвечающим за сотрудничество и координацию деятельности между странами ВЕКЦА (например, Региональный технический консультационный комитет ГВП, организации, управляющие национальными и межгосударственными речными и морскими бассейнами.
В долгосрочной перспективе большинство финансовых ресурсов должны быть обеспечены странами ВЕКЦА, участвующих в соответствующей деятельности. В краткосрочной перспективе внешние источники финансирования должны быть предоставлены ЕС на определенное количество лет. Финансовые ресурсы могут быть получены непосредственно от ЕС или от стран-членов ЕС, которые уже взяли или возьмут на себя обязательства поддерживать Секретариат или некоторые другие органы, организации.
Поддержка особых «строительных блоков»
Регулярно будут выявляться новые «строительные блоки». Это может быть либо проект (например, восстановление инфраструктуры водоснабжения и канализации в больших городах), либо учреждение новой организации (например, учреждение новой организации, управляющей межгосударственным речным бассейном). Все финансирование в рамках данной Инициативы должно осуществляться в рамках существующих двусторонних и многосторонних финансовых механизмов. Однако ВИ может обеспечивать поддержку разработки новых «строительных блоков» и привлечения финансовых ресурсов. Методы поддержки «строительных блоков» в рамках Инициативы включают:
- Непосредственное финансирование за счет средств, имеющихся в рамках Инициативы, и поэтому такие ресурсы должны быть включены в бюджет. Этот вид финансирования главным образом распространяется на поддержку «строительных блоков» с относительно небольшими финансовыми потребностями и на поддержку разработки ТЭО и подготовку проектов. Необходимо разработать критерий и принципы для того, как определять приоритетные «строительные блоки» для финансирования.
- Обращение к одной, двум или группе стран-членов для получения финансовой поддержки определенным «строительным блокам». Таким образом, необходимость в финансовых ресурсах для этого вида деятельности может значительно изменяться из года в год в зависимости от того, какие «строительные блоки» будут выявлены.
2.5.3Возможные варианты финансирования
Уровень финансирования будет зависеть от того, какие схемы могут обеспечить соблюдение требований стран ВЕКЦА, ЕС, доноров, МФИ и других заинтересованных партнеров, а также от финансовых обязательств доноров и политических обязательств стран ВЕКЦА. Ниже приведены несколько вариантов с учетом изложенного выше различия между финансированием деятельности по координации и управлению и финансированием «строительных блоков».
Вариант1: Целевые бюджетные ассигнования ЕС для финансирования координации и финансирования «строительных блоков»
Вариант 2: Целевые бюджетные ассигнования ЕС для финансирования координации/ функций секретариата, при ограниченной поддержке подготовки «строительных блоков»
Вариант 3:Все виды деятельности, включая финансирования координации / функций секретариата, будут осуществляться за счет поддержки со стороны внешних доноров.
2.5.4Бюджет ВИ ЕС-ВЕКЦА
| | 2003 | 2004 | … | … | … | Всего |
| Общая координация и управление ВИ ЕС-ВЕКЦА | | | | | | |
| Городское водоснабжение и канализация, включая финансирование водной инфраструктуры | | | | | | |
| Интегрированное управление водными ресурсами, включая проблемы трансграничных речных бассейнов | | | | | | |
| НИР | | | | | | |
| Финансирование | | | | | | |
| Общий бюджет, финансируемый ЕС | | | | | | |
Прим. Эта таблица является лишь примером того, как можно расположить основные статьи бюджета. Пример бюджета, разработанного специально для компонента Комплексного управления водными ресурсами, приводится в соответствующем разделе
2.5.5Механизмы для мобилизации и выделения финансовых ресурсов
- Эта проблема будет рассматриваться более детально в рамках финансового компонента. Хотя финансовый аспект является очень важной частью двух тематических направлений, он еще не достаточно рассмотрен.
- Так как финансовые аспекты всей ВИ все еще не очень ясны, все вышеперечисленное является лишь первоначальными соображениями для того, чтобы начать обсуждение этого вопроса.
- Финансовые аспекты ВИ ЕС-ВЕКЦА должны детально обсуждаться во время встречи в Москве 5-6 марта.