О работе Комитета по имущественным и земельным отношениям, природопользованию Смоленской областной Думы
| Вид материала | Документы |
- Российская федерация рязанская областная дума комитет по имущественным, земельным отношениям,, 47.72kb.
- Примерный план организационных мероприятий комитета Думы Ставропольского края по аграрным, 71.01kb.
- Послания Губернатора Тюменской области В. В. Якушева Тюменской областной Думе «О положении, 45.06kb.
- Государственной Думы Российскойдля рассмотрения на «Круглом столе» Комитета по строительству, 122.55kb.
- Новосибирский областной совет депутатов, 18.91kb.
- Новосибирский областной совет депутатов, 14.52kb.
- Новосибирский областной совет депутатов, 25.8kb.
- Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии, 637.81kb.
- Протоко л общественных слушаний, 213.38kb.
- Комитета Государственной Думы фс РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии, 913.04kb.
О работе Комитета по имущественным и земельным отношениям, природопользованию Смоленской областной Думы
Комитет по имущественным и земельным отношениям, природопользованию создан в 2002 году постановлением Смоленской областной Думы третьего созыва. Председателем комитета является депутат В.В. Вуймин, генеральный директор ОАО “Роснефть-Смоленскнефтепродукт”.
В состав комитета вошли: заместитель председателя комитета В.Н. Залесов, депутат, работающий на постоянной профессиональной основе, депутат Н.А. Дементьев, директор Смоленского филиала ОАО “Роснефть-Смоленскнефтепродукт”, депутат А.И. Иванов, генеральный директор Инновационного производственно-коммерческого центра “Инпромком”, депутат В.А. Новиков, генеральный директор ЗАО “Смоленский автоагрегатный завод” АМО ЗИЛ, депутат Ю.А. Черняк, директор ФГУП “Рославльский вагоноремонтный завод”.
В 2003 году законотворческая деятельность комитета по имущественным и земельным отношениям, природопользованию планировалась, исходя из Примерной программы законопроектной деятельности Смоленской областной Думы на 2003 год и необходимости рассмотрения проектов законов, внесенных субъектами права законодательной инициативы в рабочем порядке с целью совершенствования областного законодательства.
В отчетном периоде Примерная программа законопроектной деятельности, с учетом внесенных в нее в течение года изменений, в части проектов законов и концепций, ответственность за прохождение которых несет комитет по имущественным и земельным отношениям, природопользованию, исполнена в полном объеме. Вне программы комитетом было рассмотрено 5 профильных проектов областных законов.
В текущих планах комитета было рассмотрение проектов федеральных законов, законодательных инициатив и обращений субъектов Российской Федерации, писем и обращений органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и граждан по вопросам реализации действующего законодательства,.
В течение 2003 года состоялось 14 заседаний комитета. Депутаты В.Н. Залесов и В.А. Новиков приняли участие во всех заседаниях комитета. Депутаты А.И. Иванов и Н.А. Дементьев участвовали в работе 12 заседаний, депутат Ю.А. Черняк – в 11, председатель комитета, депутат В.В. Вуймин – в 9.
В ходе заседаний рассмотрено 86 вопросов, в том числе:
• по проектам областных законов - 21;
• отчетов и информаций должностных лиц - 6;
• прогнозов, концепций – 4;
• контрольных вопросов - 6;
• писем и обращений - 8;
• по проектам федеральных законов - 17;
• по законодательным инициативам и обращениям иных субъектов РФ - 16;
• иных вопросов - 8.
За отчетный период 9 решений комитета были направлены в адрес Главы Администрации Смоленской области. Это решения по доработке проектов областных законов, Концепции управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области на 2003-2006 годы, О Концепции земельных отношений Смоленской области на 2003-2010 годы, а также решения, связанные с обращением группы застройщиков Кардымовского района, рассмотрением обращения Законодательного Собрания Челябинской области, предложением о внесении проекта областного закона “О внесении изменения в статью 13 областного закона “Об отходах производства и потребления в Смоленской области”. Решение по обращению группы застройщиков п. Кардымово направлено также органам местного самоуправления Кардымовского района. Решения комитета о финансировании воспроизводства лесов и по рассмотрению вопроса о цене земли на территории Смоленской области направлены в адрес Администрации Смоленской области, по вопросу приобретения гражданами права собственности или аренды на неделимые земельные участки - главе муниципального образования “Сафоновский район” и в комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Смоленской области, по вопросу приобретения акций в государственную собственность - руководству ОАО “Починковский комбикормовый завод”.
Решения комитета о доработке Положения о комитетах, создании рабочей группы по доработке проекта областного закона “Об областном бюджете на 2004 год” и формированию плана контрольных мероприятий Думы направлены соответственно в комитет по законности и правопорядку, комитет по бюджету, налогам и финансам и Контрольно-счетную палату Смоленской областной Думы.
В 2003 году на заседаниях комитета рассмотрено 13 проектов областных законов, в том числе 10 профильных. Перечень законопроектов, рассмотренных комитетом, представлен в приложении к разделу. Кроме того, комитетом рассмотрены Концепция управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области на 2203-2006 годы и Концепция земельных отношений Смоленской области на 2003-2010 годы, внесенные в соответствии с Программой законопроектной деятельности Смоленской областной Думы на 2003 год. Из числа рассмотренных комитетом законопроектов 11 внесены Главой Администрации Смоленской области, 2 – депутатами Смоленской областной Думы, в том числе 1 - депутатом комитета.
По рекомендации комитета Смоленской областной Думой принято в целом 7 профильных проектов областных законов, 2 – отозваны субъектами права законодательной инициативы, 1 проект областного закона находится на рассмотрении.
В течение года было создано 5 рабочих групп по доработке проектов областных законов: “О предоставлении гражданам в собственность бесплатно земельных участков”, “О внесении изменений и дополнений в областной закон “О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области”, “О приватизации государственного имущества Смоленской области”, “Об областном прогнозном плане приватизации государственного имущества Смоленской области на 2004 год”, “Об областной целевой программе “Экологическое образование, воспитание и просвещение населения Смоленской области” на 2004-2006 годы”. За прошедший период состоялось 12 заседаний рабочих групп.
В своей практической деятельности комитет тесно сотрудничал с Администрацией Смоленской области, профильными департаментами, комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по Смоленской области, лесной службой. В работе комитета по имущественным и земельным отношениям, природопользованию неоднократно принимали участие: заместитель Главы Администрации Смоленской области В.К. Синицын, начальник Департамента финансов, бюджета и государственного заказа Смоленской области А.Е. Ященко, начальник Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области А.И. Сиротин, его заместитель А.А. Пигалев, начальник Департамента Смоленской области по охране окружающей природной среды и природопользованию Н.Н. Богомолов, первый заместитель начальника Правового департамента Смоленской области Т.А. Первушова, председатель Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Смоленской области Н.А. Матвеенков, его заместитель Н.А. Палашавец, заместитель руководителя Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Смоленской области В.Ю. Бухтев, заместитель начальника ГУ природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Смоленской области В.Г. Потылев, заместитель начальник Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области Л.Г. Антоненкова, прокурор отдела областной прокуратуры М.В. Кравченко.
В рассмотрении профильных вопросов принимали участие: начальник Департамента экономического развития Смоленской области Ю.П. Васев, начальник Департамента Смоленской области по промышленности, коммуникациям, науке и новым технологиям Н.А. Буров, первый заместитель начальника Департамента Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию В.В. Суржиков, начальник отдела УМНС Российской Федерации по Смоленской области С.В. Слепцов, глава муниципального образования “Кардымовский район” Л.И. Ильющенков, глава муниципального образования “Сафоновский район” В.Е. Балалаев, начальник ГУ “Управление автомобильных дорог Смоленской области” В.И. Шукалов, генеральный директор ОАО “Починковский комбикормовый завод” Н.Т. Голиков.
Тематика вопросов, рассмотренных комитетом в 2003 году на своих заседаниях, включает все направления деятельности комитета, отраженные в его названии.
Так, в число полномочий комитета входит круг вопросов, связанных с формированием и реализацией законодательства в сфере имущественных отношений. В этом направлении в течение отчетного периода были рассмотрены:
Проект областного закона “О внесении изменений и дополнений в областной закон “О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области” (принят Смоленской областной Думой 03.07.2003). Законопроект разработан с целью приведения областного закона в соответствие с изменениями федерального законодательства, в частности – в связи с вступлением в силу Федеральных законов “О приватизации государственного и муниципального имущества”, “О государственных и муниципальных унитарных предприятиях”. Одновременно внесены изменения, позволяющие упростить реализацию норм закона. С целью учета мнения отраслевых департаментов в вопросе назначения руководителей областных государственных учреждений, предусмотрена процедура согласования назначения. При обсуждении проекта закона на заседании комитета, была отмечена его сложность и значение в обеспечении эффективного управления государственной собственностью Смоленской области. Не все изменения получили однозначную оценку. По итогам рекомендации комитета проект закона был внесен в новой редакции, для его доработки была создана рабочая группа.
Проект областного закона “О приватизации государственного имущества Смоленской области” (принят Смоленской областной Думой 03.07.2003). Законопроект разработан в связи с вступлением в силу Федерального закона “О приватизации государственного и муниципального имущества”, который является новой редакцией ранее действовавшего Федерального закона “О приватизации государственного и муниципального имущества в Российской Федерации”. Федеральный закон предписывает установление законами субъектов Российской Федерации ряда положений. В проекте областного закона установлены порядок приватизации областного имущества и компетенция органов государственной власти Смоленской области в данном вопросе.
Проект областного закона “Об областном прогнозном плане приватизации государственного имущества Смоленской области на 2003 год” (принят Смоленской областной Думой 03.07.2003). Проект закона внесен с целью реализации ст.23 действующей редакции областного закона об управлении госсобственностью и с учетом Федерального закона “О приватизации государственного и муниципального имущества”. В программу приватизации включены низколиквидные предприятия, расположенные на территории Смоленской области. Доходы от приватизации являются одним из источником неналоговых доходов областного бюджета в 2003 году. В конце года на рассмотрение комитета был внесен проект областного закона “О внесении изменения в приложение к областному закону “Об областном прогнозном плане приватизации государственного имущества Смоленской области на 2003 год”, работа над которым будет продолжена в 2004 году.
“Об областном прогнозном плане приватизации государственного имущества Смоленской области на 2004 год” (принят Смоленской областной Думой 27.12.2003). Проект закона внесен в соответствии с требованиями областного закона “О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области”. Показатели прогноза согласованы с проектом бюджета на 2004 год и Концепцией управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области. На 2004 год планируется приватизировать 4 областных государственных унитарных предприятия, акции 2-х акционерных обществ, 2 объекта недвижимости и 4 объекта незавершенного строительства.
Концепция управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области на 2003-2006 год (утверждена Смоленской областной Думой 30.10.2003), разработанная в соответствии с требованиями областного закона “О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области”. Концепция определяет основные направления повышения эффективности управления имуществом, находящимся в собственности Смоленской области, в целях совершенствования государственного регулирования экономики. Определен механизм, позволяющий управлять госсобственностью эффективно, и направления его совершенствования. Установлена система критериев и методов эффективного управления и распоряжения госсобственностью, использования объектов областной собственности, цели и система экономического мониторинга деятельности областных государственных предприятий, казенных предприятий. По рекомендации комитета Концепция была внесена в новой редакции, в которой устранены замечания правового и редакционного характера. В доработанном, в том числе по предложениям депутатов, виде Концепция была вынесена на рассмотрение Смоленской областной Думы.
Информация об эффективности использования объектов государственной собственности Смоленской области. Данный вопрос находился на контроле комитета после отчета Контрольно-счетной палаты Смоленской областной Думы о результатах проверки Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области по вопросу эффективного использования областного имущества и соблюдения порядка зачисления доходов в областной бюджет. В течение первого полугодия был разработан ряд законодательных актов в области распоряжения имуществом и землепользования. Утверждены порядок определения арендной платы за пользование объектами госсобственности, положение об их сдачи в аренду. Вопрос о своевременном внесении арендных платежей находится на постоянном контроле Департамента. Депутатов интересовали общая оценка эффективности управления и распоряжения государственной собственностью, вопросы доходности пакетов акций обществ и долей в уставном капитале товариществ, находящихся в собственности Смоленской области. При рассмотрении использования государственной собственности по итогам 9 месяцев 2003 была отмечена положительная динамика по всем источникам доходов от использования областной государственной собственности.
Обращение ОАО “Починковский комбикормовый завод” по вопросу приобретения в государственную собственность акций ОАО “Починковский комбикормовый завод”. Для предприятия расторжение сделки и возврат средств, перечисленных в 2001 году за приобретенные в областную собственность акции, создаст значительные финансовые сложности. В связи с тем, что решение данного вопроса находится в компетенции органов исполнительной власти области, обращение было передано на рассмотрение Главе Администрации Смоленской области.
С принятием Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации” в субъектах Российской Федерации, в том числе в Смоленской области, начался активный процесс формирования региональной законодательной базы в сфере регулирования земельных отношений. Одновременно предметом обсуждения на заседаниях комитета стали вопросы, связанные с реализацией уже принятых федеральных и областных законов по вопросам землепользования. За отчетный период комитетом рассмотрены:
Проект областного закона “О предоставлении земельных участков в собственность гражданам бесплатно” (принят Смоленской областной Думой 29.05.2003). Разработан с целью реализации норм Земельного кодекса Российской Федерации. В проекте определены максимальные размеры и целевое назначение земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно, а также случаи их однократного бесплатного предоставления. Проект закона разработан на основе информации органов местного самоуправления и органов государственной власти Смоленской области. Основное противоречие, отмеченное прокуратурой Смоленской области и правовым управлением Смоленской областной Думы, заключалось в отсутствии разграничения прав собственности на землю между различными уровнями власти. Для согласования позиций была создана рабочая группа. В итоге положения, противоречащие действующему законодательству до урегулирования вопроса разграничения собственности на землю, были исключены из закона.
Информация Администрации Смоленской области о цене земли на территории Смоленской области, которая заслушана в соответствии с поручением комитета проработать вопрос о возможности снижения цены земли на территории Смоленской области. Изучив мнение специалистов, депутаты предложили Администрации Смоленской области рассмотреть вопрос о целесообразности дифференцированного подхода к установлению цены земли и, в случае принятия положительного решения, внести в Смоленскую областную Думу соответствующий проект областного закона. Итогом всестороннего рассмотрения вопроса стал проект областного закона “О внесении изменения в статью 1 областного закона “Об установлении цены земли на территории Смоленской области”.
Проект областного закона “О внесении изменения в статью 1 областного закона “Об установлении цены земли на территории Смоленской области” (принят Смоленской областной Думой 23.09.2003). Проект закона разработан в соответствии с рекомендациями комитета и позволяет активизировать процесс выкупа земельных участков собственниками зданий и сооружений. Анализ поступления доходов в областной бюджет от продажи земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения, ранее находившиеся в государственной собственности Смоленской области, свидетельствует о завышенной стоимости земельных участков, установленной на территории Смоленской области. В итоге настоящим законом цена земли при продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, снижена с десяти до трехкратного размера ставки земельного налога за единицу площади. До разграничения собственности на землю средства от продажи земельных участков будут поступать в консолидированный бюджет области.
Проект областного закона “О Концепции земельных отношений Смоленской области на 2003-2010 годы”. Внесен в соответствии с предложениями комитета, высказанными при формировании Примерной программы законопроектной деятельности на 2003 год. Концепция направлена на включение всех земельных ресурсов Смоленской области в общий экономический оборот недвижимости и организацию ее рационального использования. Ввиду планируемых изменений в Федеральном законе “Об обороте сельскохозяйственных земель”, разработка Концепция признана преждевременной. По рекомендации комитета Концепция была исключена из Примерной программы законопроектной деятельности Смоленской областной Думы на 2003 год.
Обращение главы муниципального образования “Сафоновский район” по вопросу приобретения гражданами права собственности или аренды на неделимые земельные участки. Данный вопрос возник в связи с принятием Земельного кодекса Российской Федерации. Практическая реализация права на приобретение неделимых земельных участков в общую долевую собственность или аренду со множественностью лиц вызывает определенные сложности в силу необходимости одновременного обращения за оформлением права собственности всех потенциальных собственников участка. В то же время отсутствие разграничения собственности является препятствием для взимания платы за землю, поступающей в бюджет муниципального образования. В результате обсуждения вопроса с привлечением специалистов, его дополнительной проработки комитет рекомендовал организационно-распорядительным органам муниципального образования “Сафоновский район” использовать опыт других субъектов Российской Федерации в части применения договоров присоединения.
Обращение группы застройщиков компактного поселения, проживающей в поселке Кардымово Смоленской области по вопросу предоставления льготы вынужденным переселенцам по уплате налога на землю с земельных участков, предоставленных или приобретенных для жилищного строительства. Согласно Закону РФ “О плате за землю” земельные участки, выделенные для строительства жилья, до момента окончания строительства и приема здания в эксплуатацию подлежат налогообложению по полной ставке земельного налога. В то время как земли, занятые жилым фондом, облагаются налогом в размере 3% ставки земельного налога. Аналогичные обращения, в том числе от УМНС РФ по Смоленской области, поступали также в комитет по бюджету, налогам и финансам, что свидетельствует об актуальности вопроса. Определенным выходом может стать предоставление налоговых льгот на уровне субъекта Российской Федерации. Комитет обратился к Главе Администрации Смоленской области и главе администрации муниципального образования “Кардымовский район” с предложением рассмотреть вопрос о предоставлении налоговых льгот по налогу на землю отдельным категориям налогоплательщиков. Однако, Администрация не находит правовых оснований для взимания налога по полной ставке, а, следовательно, - для необходимости предоставления льгот.
Предложения по проблемам применения Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации” для направления в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Комитет поддержал предложения Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области и Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Смоленской области и решил предложить Комитету Государственной Думы Российской Федерации учесть их при подготовке изменений и дополнений к Земельному кодексу Российской Федерации.
За отчетный период предметом обсуждения комитета были также вопросы природопользования на территории Смоленской области. Комитетом рассмотрены:
Проект областного закона “Об областной целевой программе “Экологическое образование, воспитание и просвещение населения Смоленской области” на 2004-2006 годы” (принят Смоленской областной Думой 19.12.2003). Законопроект разработан с целью формирования экологической культуры в обществе, воспитания бережного отношения к природе, рационального использования природных ресурсов. Экологическое просвещение осуществляется органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, средствами массовой информации, а также образовательными учреждениями, природоохранными учреждениями, учреждениями культуры, музеями, библиотеками, организациями спорта и туризма, другими организациями.
Проект областного закона “О внесении изменения в статью 13 областного закона “Об отходах производства и потребления в Смоленской области”, который был внесен депутатом В.Н. Залесовым с целью устранения несоответствия областного закона статье 51 Федерального закона “Об охране окружающей среды”. Изменения вызваны принятием в 2002 году Федерального закона “Об охране окружающей среды”. Ранее на территории Российской Федерации действовал Закон РСФСР “Об охране окружающей природной среды”, на нормах которого о хранении опасных отходов базировался областной закон. Рабочей группой, созданной решением комитета, было предложено поручить разработку новой редакции Департаменту по охране окружающей природной среды и природопользованию. При обсуждении проекта закона “О внесении в статью 13 областного закона “Об отходах производства и потребления в Смоленской области”, внесенного по рекомендации комитета, мнения юристов разделились. Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области, отметив отдельные юридические недостатки законопроекта, предложило одновременно исключить из действующей редакции областного закона дублирование норм федерального законодательства и уточнить отдельные положения областного закона на предмет соответствия формулировок федеральным законам “Об отходах производства и потребления”, “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О лицензировании отдельных видов деятельности”, а также Уставу Смоленской области. По мнению прокуратуры Смоленской области действующая редакция закона соответствует федеральному законодательству и внесение изменений нецелесообразно. При повторном рассмотрении вопроса комитет поддержал предложение Администрации Смоленской области и рекомендовал Смоленской областной Думе исключить проект областного закона из Примерной программы. В ходе рассмотрения проекта областного закона депутатами было обсуждено состояние дел с утилизацией отходов, в том числе бытовых, на территории Смоленской области.
Обращение Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Смоленской области, связанное с проблемой недостаточного финансирования воспроизводства лесов в Смоленской области. В результате неудовлетворительного лесопользования, отсутствия ухода за лесами в необходимом объеме, происходит деградация лесов Смоленщины. В то же время проведение работ по воспроизводству лесов имеет для области стратегический характер, поскольку ценные породы деревьев, представляющие коммерческий интерес, вытесняются менее ценными видами. Согласно части 4 статьи 106 Лесного кодекса Российской Федерации часть средств от уплаты лесных податей и арендной платы, зачисляемая в бюджет субъекта РФ, должна направляться на финансирование воспроизводства лесов в соответствии с нормативами, определяемыми федеральным органом управления лесами. Вместе с тем, статья 106 Лесного кодекса РФ противоречит принципу совокупного покрытия расходов, установленному Бюджетным кодексом РФ. В связи с этим действие части 4 статьи 106 было приостановлено до 31 января 2003 года. Однако, это не снимает ответственности органов исполнительной власти Смоленской области за исполнение параметров областного бюджета, утвержденных в виде областного закона. По итогам I квартала, полугодия и 9 месяцев 2003 года депутаты возвращались к рассмотрению данного вопроса в целях контроля за исполнением областного закона “Об областном бюджете на 2003 год”. Если за 2002 год программа воспроизводства лесов была профинансирована на 44%, по итогам I квартала 2003 года – на 1%, по итогам I полугодия – 27%. По прогнозу исполнения бюджета за 2003 год отрасль будет профинансирована в размере около 30% от параметров, предусмотренных в областном законе “Об областном бюджете на 2003 год”. Недофинансирование привело к росту кредиторской задолженности и не позволило, ввиду сжатых агротехнических сроков, осуществить посадки в полном объеме. Комитет заслушал выступления заместителя Главы Администрации Смоленской области В.К. Синицына, заместителя председателя ГУ природных ресурсов и окружающей среды МПР России по Смоленской области В.Г. Потылева, начальника Департамента Смоленской области по охране окружающей природной среды и природопользованию Н.Н. Богомолова. В решении комитета отмечена недостаточность финансирования лесовосстановительных работ. Комитет предложил рассмотреть возможность финансирования для погашения кредиторской задолженности по заработной плате и решил рассмотреть вопрос по итогам исполнения областного бюджета за год.
Обращение Администрации Смоленской области о признании утратившим силу решения Смоленской областной Думы от 29.11.1994 № 68 “Об основных направления оздоровления экологической обстановки и рационального использования природных ресурсов в области на 1995-2005 годы и программе мероприятий по улучшению экологической обстановки в области на 1995 год”. Принятая в 1995 году программа не была конкретизирована в части сроков осуществления мероприятий и объемов их финансирования. Кроме того, за прошедший период изменилось законодательство в области экологии, концептуальный подход к решению проблемы оздоровления экологической обстановки, а также порядок утверждения программ. Комитет согласился с мнением Администрации, тем более, что часть вопросов урегулирована в рамках проекта областного закона “Об областной целевой программе “Экологическое образование, воспитание и просвещение населения Смоленской области” на 2004-2006 годы”.
Предложения по совершенствованию природоохранного законодательства и практике применения Федерального закона “Об охране окружающей среды”. Комитет поддержал предложения Департамента Смоленской области по охране окружающей природной среды и природопользованию и решил предложить Комитету Государственной Думы Российской Федерации по экологии учесть их при проведении парламентских слушаний. В числе предложений разработка ряда нормативных правовых актов, порядка предоставления в пользование участков недр, выдачи разрешения на выбросы (сбросы) вредных веществ, проведения экологического контроля, урегулирования механизмов экологического страхования и аудита и др.
Совместно с другими комитетами депутаты комитета по имущественным и земельным отношениям, природопользованию приняли участие в процессе реализации контрольных полномочий Смоленской областной Думы. В этом направлении рассмотрены:
Информация о социально-экономическом развитии Смоленской области за 2002 год и проект областного закона “Об исполнении областного бюджета за 2002 год”. По мнению депутатов работа по использованию объектов госсобственности, паев и акций Смоленской области в хозяйственных товариществах и обществах ведется неудовлетворительно. Вопросы депутатов касались также размеров и процесса погашения бюджетных ссуд, выданных муниципальным образованиям области. Практика постоянной пролонгации ссуд приводит к отвлечению средств расходной части бюджета, недофинансированию запланированных ранее расходов.
Отчет об исполнении областного бюджета за первый квартал 2003 года представлен в целях оперативного контроля за ходом бюджетного процесса в области. Были отмечены проблемы поступления акцизов, особенно по нефтепродуктам, которые служат источником финансирования дорожных работ. Несмотря на отмеченные докладчиком трудности, депутаты подчеркнули недопустимость существующего непропорционального финансирования разделов и статей. Разброс составляет от 1% до 100%, не учитывается сезонный характер работ.
Прогноз социально-экономического развития Смоленской области на 2004 год и проект областного закона “Об областном бюджете на 2004 год”(принят Смоленской областной Думой 19.12.2003). Предметом острой дискуссии стала реальность оценки доходов по источникам формирования территориального дорожного фонда. Реальный сбор доходов по земельному налогу, транспортному налогу и, особенно, по акцизам за нефтепродукты не соответствует плановым показателям. Следует отметить, что подобная ситуация сложилась во многих регионах России, не имеющих собственных нефтеперерабатывающих мощностей, нефтемагистралей. В процессе рассмотрения проекта областного закона были также обсуждены перспективы казначейского исполнения бюджета с точки зрения соблюдения пропорциональности финансирования разделов и статей будущего закона.
В законотворческую деятельность комитета, помимо проектов областных законов, входит также рассмотрение проектов федеральных законов по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В отчетном периоде на заседаниях комитета рассмотрено 17 проектов федеральных законов. В предложенной редакции поддержаны 4 проекта федеральных законов. Депутаты ограничились обсуждением 13 проектов федеральных законов.
Депутаты поддержали принятие проектов федеральных законов:
• “О внесении изменения в Федеральный закон “О лицензировании отдельных видов деятельности”. В законопроекте предлагается исключить норму, определяющую конкретный вид правового акта лицензирующего органа, поскольку согласно Федеральному закону “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” данный вопрос находится в компетенции субъектов Российской Федерации.
• “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об экологической экспертизе” и в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях”. Предлагаемые изменения направлены на согласование и уточнение норм двух федеральных законов в отношении последствий несоблюдения требований экологической экспертизы.
• “Об оптимизации условий совершения сделок жилищной ипотеки”. Проект закона направлен на развитие ипотечного жилищного кредитования и предполагает урегулировать ряд первоочередных моментов: увеличение размера налогового вычета в случае приобретения жилья, установление единых правил регистрации сделки, независящих от механизма приобретения жилья, снижение стоимости кредитных ресурсов. Несмотря на отрицательное заключение Правительства Российской Федерации, комитет решил поддержать проект федерального закона.
• “О внесении дополнения в статью 3 Федерального закона “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации” в части установления временного порядка перевода земель из одной категории в другую. До принятия федерального закона о разграничении собственности на землю предлагается наделить субъекты Российской Федерации правом самостоятельно определять порядок перевода земель из одной категории в другую. Проект федерального закона одобрен Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по Смоленской области, Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области.
В число проектов федеральных законов, по которым комитет ограничился обсуждением, вошли следующие проекты:
• “О внесении дополнения в статью 3 Федерального закона “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации”. Проектом закона внесено уточнение в части права граждан на бесплатное приобретение в собственность земельного участка. Предлагается оговорить возможность воспользоваться таким правом только один раз. При этом должны быть учтены участки, предоставленные гражданам в собственность бесплатно до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
• “Об обращении имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, в собственность Российской Федерации (национализации)”. Законопроект устанавливает принципы и порядок национализации имущества. В заключении Правительства Российской Федерации отмечено, что проект закона во многом дублирует проект, ранее внесенный Правительством в Государственную Думу Российской Федерации.
• “О внесении изменений и дополнений в Земельный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации”. При продаже земельных участков, за исключением земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, предлагается установить рыночную стоимость земли на основании ее оценки в соответствии с действующим законодательством об оценочной деятельности. Согласно заключениям специалистов изменение установленного ранее порядка продажи земли не будет способствовать вовлечению земельных участков в оборот.
• “О внесении изменения в статью 3 Федерального закона “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации”. Субъект законодательной инициативы усматривает наличие противоречий Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации” и предлагает распространить норму указанного федерального закона об освобождении от обязательного переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на все юридические лица, получившие данное право до введения в действие Земельного кодекса. На проект получено отрицательное заключение профильного департамента Смоленской области и Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Смоленской области.
В рамках взаимодействия с органами государственной власти субъектов Российской Федерации на заседаниях комитета рассмотрено 14 законодательных инициатив и обращений законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ, 7 из которых рекомендовано поддержать, по 7 депутаты ограничились обсуждением. Все инициативы и обращения, одобренные комитетом, вынесены к рассмотрению и поддержаны на заседаниях Смоленской областной Думы.
По рекомендации комитета поддержаны:
• Законодательная инициатива Московской областной Думы по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона “О внесении изменений в статью 17 Закона Российской Федерации “О плате за землю”. Предлагается исключить право на взыскание сумм налога за три предшествующих года в случае несвоевременного привлечения к уплате налога. Вносимые изменения предлагается распространить на правоотношения, возникшие в результате доначисления земельного налога на земельные участки, предоставленные индивидуальным застройщикам. Законодательная инициатива актуальна и для Смоленской области и позволяет урегулировать вопрос, поставленный в обращении группы застройщиков Кардымовского района.
• Законодательная инициатива Законодательного Собрания Краснодарского края по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона “О внесении изменения и дополнения в Закон Российской Федерации “О плате за землю”. Законопроект предусматривает ограничение льготного налогообложения земельных участков, выделенных под жилищное строительство, сроками действия разрешения на строительство.
• Законодательная инициатива Московской областной Думы о внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона “О внесении изменения и дополнения в статью 2 Федерального закона “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации”. Проект федерального закона позволяет однозначно урегулировать вопрос о праве субъекта Российской Федерации на дифференцированный подход к установлению цены на землю при приватизации государственного и муниципального имущества. В настоящее время существует правовая коллизия между нормами Федерального закона “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации” и Федерального закона “О приватизации государственного и муниципального имущества”, что ограничивает возможности органов государственной власти регионов в вопросе учета специфики организаций и ставит в заведомо тяжелые условия крупные предприятия реального сектора экономики. Мнение о необходимости дифференцированного подхода к установлению цены земли отражено и в рекомендациях комитата по имущественным и земельным отношениям, природопользованию, данных в адрес Администрации Смоленской области.
• Законодательная инициатива Мурманской областной Думы о внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона “О внесении изменений в Федеральный закон “О разграничении государственной собственности на землю”. Предлагаемые изменения направлены на расширение полномочий субъектов РФ и органов местного самоуправления в вопросе распоряжения и управления земельными ресурсами.
Комитет ограничился обсуждением:
• Законодательной инициативы Законодательного Собрания Владимирской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона “О внесении дополнения в статью 3 Федерального закона “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации”. Предлагается оговорить возможность воспользоваться правом на бесплатное приобретение в собственность земельного участка только один раз. При этом должны быть учтены участки, предоставленные гражданам в собственность бесплатно до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. По заключению Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области внесение изменения в п.3. ст.3 Земельного кодекса Российской Федерации, который регулирует вопрос о сроках предоставления земельных участков гражданам в собственность, не соответствует правилам юридической техники.
• Законодательной инициативы Законодательного Собрании Вологодской области о внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона “О внесении дополнения в статью 24 Земельного кодекса Российской Федерации”. Законодательная инициатива направлена на включение религиозных организаций в число лиц, которым земельные участки могут передаваться в безвозмездное пользование. По заключению Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области права религиозных организаций, в том числе на и земельные участки, в полном объеме отражены в Федеральном законе “О свободе совести и о религиозных объединения”.
• Обращения Законодательного собрания Челябинской области к Председателю Правительства Российской Федерации о снижении размера платы за перевод лесных земель в нелесные и за изъятие земель лесного фонда. В ходе обсуждения обращения было высказано мнение о необходимости дифференцированного подхода к вопросу снижении платы, а в ряде случаев - освобождения от нее, отмечены правовые пробелы в законодательном акте Правительства Российской Федерации, устанавливающем порядок взимания платы. Комитет обратился к Главе Администрации Смоленской области с рекомендацией о внесении предложений по изменению действующего порядка перевода и изъятия земель.
• Обращения Мурманской областной Думы к Президенту Российской Федерации В.В. Путину, Председателю Правительства Российской Федерации М.М. Касьянову о разграничении государственной собственности на землю. Проблемы, затронутые в обращении, неактуальны для большинства субъектов Российской Федерации.
Перечень законопроектов,
рассмотренных комитетом Смоленской областной Думы
по имущественным и земельным отношениям, природопользованию в 2003 году
Проекты областных законов, принятые одновременно в двух чтениях
| № п/п | Наименование проекта закона | Субъект права законодательной инициативы | Результат рассмотрения комитетом | Результат рассмотрения Смоленской областной Думой |
| 1. | Об исполнении областного бюджета за 2002 год | Глава Администрации области | 15.05.2003 - рекомендовать принять проект закона в первом чтении и в целом | 29.05.2003 принят Смоленской областной Думой |
| 2. | *Об областном прогнозном плане приватизации государственного имущества Смоленской области на 2003 год (прежнее название законопроекта: Об областной программе приватизации государственного имущества Смоленской области на 2003 год) | Глава Администрации области | 15.05.2003 – доработать проект закона 25.06.2003 - рекомендовать принять проект закона в первом чтении и с учетом поправок в целом | 03.07.2003 принят Смоленской областной Думой |
| 3. | О внесении изменения в статью 1 областного закона “Об установлении цены земли на территории Смоленской области” | Глава Администрации области | Одобрен в ходе заседания Смоленской областной Думы | 23.09.2003 включен в повестку дня заседания по предложению депутатов и принят Смоленской областной Думой |
| 4. | О внесении изменений и дополнения в областной закон “О статусе депутата Смоленской областной Думы” | Депутаты Смоленской областной Думы В.И. Анисимов, В.К. Чертков, Л.В. Хлудова | 08.12.2003- рекомендовать принять проект закона в первом чтении и с учетом поправки в целом | 23.09.2003, 30.10.2003 решено продолжить рассмотрение 19.12.2003 принят Смоленской областной Думой |
Законопроекты, рассмотренные в нескольких чтениях
| № п/п | Наименование проекта закона | Субъект права законодательной инициативы | Результат рассмотрения комитетом | Результат рассмотрения Смоленской областной Думой |
| 1. | О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно | Глава Администрации области | 12.02.2003 – решено создать рабочую группу по доработке проекта закона 12.03.2003 – рекомендовать субъекту права законодательной инициативы доработать проект закона 09.04.2003 - рекомендовать принять проект закона в первом чтении 15.05.2003 - рекомендовать принять проект закона в целом с учетом поправок | 24.04.2003 принят Смоленской областной Думой в первом чтении 29.05.2003 принят Смоленской областной Думой в целом |
| 2. | *О внесении изменений и дополнений в областной закон “О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области” | Глава Администрации области | 09.04.2003 –рекомендовать принять проект закона в первом чтении 10.06.2003 - рекомендовать продлить сроки рассмотрения проекта закона 30.06.2003 - рекомендовать принять проект закона в целом с учетом таблицы поправок | 24.04.2003 принят Смоленской областной Думой в первом чтении 19.06.2003 сроки рассмотрения проекта продлены 03.07.2003 принят Смоленской областной Думой в целом |
| 3. | О приватизации государственного имущества Смоленской области | Глава Администрации области | 15.05.2003 –рекомендовать принять проект закона в первом чтении 25.06.2003 – рекомендовать принять проект закона в целом с учетом поправок | 29.05.2003 принят Смоленской областной Думой в первом чтении 03.07.2003 принят Смоленской областной Думой в целом |
| 4. | *Об областном прогнозном плане приватизации государственного имущества Смоленской области на 2004 год | Глава Администрации области | 15.10.2003 - рекомендовать принять проект закона в первом чтении 18.11.2003 - рекомендовать принять проект закона в первом чтении 18.11.2003 - рекомендовать принять проект закона в целом с учетом поправок | 30.10.2003 принят Смоленской областной Думой в первом чтении 27.11.2003 принят Смоленской областной Думой в целом |
| 5. | Об областной целевой программе “Экологическое образование, воспитание и просвещение населения Смоленской области” на 2004-2006годы” (прежнее название законопроекта: Об утверждении областной целевой программы “ Экологическое образование, воспитание и просвещение населения Смоленской области на 2004-2006 годы”) | Глава Администрации области | 15.10.2003- рекомендовать субъекту права законодательной инициативы доработать проект закона 28.10.2003 - рекомендовать принять проект закона в первом чтении 08.12.2003 - рекомендовать принять проект закона в целом с учетом поправок | 30.10.2003 принят Смоленской областной Думой в первом чтении 19.12.2003 принят Смоленской областной Думой в целом |
| 6. | Об областном бюджете на 2004 год | Глава Администрации области | 18.11.2003 - рекомендовать принять проект закона в первом чтении 08.12.2003 - рекомендовать создать рабочую группу. Принять проект закона в целом с учетом поправок | 27.11.2003 принят Смоленской областной Думой в первом чтении 19.12.2003 принят Смоленской областной Думой в целом |
Законопроекты, работа над которыми продолжается
| № п/п | Наименование | Субъект права законодательной инициативы | Результат рассмотрения комитетом | Результат рассмотрения Смоленской областной Думой |
| 1. | О внесении изменения в приложение к областному закону “Об областном прогнозном плане приватизации государственного имущества Смоленской области на 2003 год ” | Глава Администрации области | Передан на рассмотрение в комитет | |
Отклоненные и отозванные законопроекты
| № п/п | Наименование | Субъект права законодательной инициативы | Результат рассмотрения комитетом | Результат рассмотрения Смоленской областной Думой |
| 1. | О внесении изменения в статью 13 областного закона “Об отходах производства и потребления в Смоленской области” | Депутат областной Думы В.Н. Залесов | | 05.01.2003 отозван субъектом права законодательной инициативы |
| 2. | *О внесении изменения в статью 13 областного закона “Об отходах производства и потребления в Смоленской области” | Глава Администрации области | 08.09.2003 - рекомендовать субъекту права законодательной инициативы доработать проект закона 15.10.2003- рекомендовать исключить проект закона из рассмотрения | 09.10.2003 отозван субъектом права законодательной инициативы |
* - проекты профильных областных законов, внесенные в соответствии с Примерной программой законопроектной деятельности Смоленской областной Думы на 2003 год.