Пгокурорский
| Вид материала | Курс лекций |
I Сущность этих требований прокурора заключается в следующем:
во-первых, прокурор может требовать от администрации указанных
| органов и учреждений соблюдения правил режима и условий содержания,
1 привлечения осужденных к труду и других условий, исходя из тех вопро-
| сов, которые входят в предмет прокурорского надзора;
во-вторых, прокурор может, исходя из конкретной ситуации, устано-
| вить время для исполнения своих требований;
в-третьих, эти требования подлежат обязательному исполнению ад-
*министрацией;
в-четвертых, обжалование администрацией требований прокурора не
* приостанавливает их исполнение;
в-пятых, хотя законом и не установлена форма требований прокурора
Р (они могут быть выражены как в устной, так и письменной форме), целе-
•сообразно в целях возможности контролирования облекать их в письмен-
" ную форму.
Прокурор вправе проверять соответствие законодательству РФ
1 Правовых актов — приказов, распоряжений, постановлений админист-
рации органов и учреждений, указанных в ст. 32 Закона о прокуратуре.
299
Как отмечалось в приказе Генерального прокурора РФ от 26 февраля
1997 г. № 8, прокурорам предписывается постоянно осуществлять над-
зор за законностью приказов, распоряжений и постановлений, издавае-
мых администрацией исправительных учреждений и следственных изо-
ляторов, а также органами управления уголовно-исполнительной
системы, и незамедлительно опротестовывать в случае несоответствия
их закону.
Прокурор может проверять соответствие закону правовых актов ука-
занных учреждений и органов не только при поступлении заявлений и
жалоб об их противозаконном характере, но и по собственной инициати-
ве. Прокурор проверяет соответствие закону правовых актов, относящих-
ся к деятельности учреждений и органов, вопросы которой входят в
предмет прокурорского надзора. Это, прежде всего, приказы, распоряже-
ния и постановления, в которых регламентируется порядок и условия со-
держания задержанных, арестованных, осужденных и лиц, подвергнутых
мерам принудительного характера, привлечение осужденных к общест-
венно-полезному труду, получение общего образования, профессиональ-
ной подготовки и другие.
Прокурор вправе, как и по другим направлениям надзорной деятель-
ности, требовать объяснения от должностных лиц. Он может требовать
объяснения по любому проверяемому вопросу о нарушениях законности
в деятельности администрации. Форма объяснения в законе не предусмо-
трена, а поэтому прокурор вправе сам определить, исходя из конкретной
ситуации, какую форму (устную или письменную) следует использовать.
Получение объяснений позволяет прокурору выяснить причины и усло-
вия, способствующие нарушениям закона, а следовательно использовать
более эффективные средства по их устранению.
Одним из основных средств реагирования прокурора на выявленные
нарушения законов является протест. Протест приносится во всех слу-
чаях выявления противоречащих закону приказов, распоряжений, по-
становлений администрации органов и учреждений, указанных в ст. 32
Закона о прокуратуре. В протесте заключается требование о приведе-
нии в соответствие с действующим законодательством приказов, распо-
ряжений и постановлений либо их отмене. Отличительной особеннос-
тью принесения протеста на правовые акты администрации указанных
учреждений и органов от принесения протеста при осуществлении над-
зора за исполнением законов федеральными министерствами и ведомст-
вами, представительными (законодательными) и исполнительными ор-
ганами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами
300
военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а
также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов явля-
ется приостановление действия опротестованного акта администрацией
учреждения.
Важным средством реагирования прокурора на устранение выявлен-
ных нарушений законов является представление прокурора. В представ-
лении указываются также причины выявленных нарушений законности и
условия, им способствующие, и высказывается требование прокурора об
их устранении. В представлении прокурор может поставить вопрос о не-
обходимости привлечения к дисциплинарной, материальной ответствен-
ности конкретных лиц, чья деятельность привела к нарушениям законов
(при отсутствии признаков преступления или административного про-
ступка).
Прокурор вправе и обязан в случаях установления в действиях адми-
нистрации органов и учреждений, исполняющих наказание и назначае-
мые судом меры принудительного характера, администрации мест
содержания задержанных и заключенных под стражу признаков преступ-
ления, в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законо-
дательства вынести постановление о возбуждении уголовного дела. Про-
курор, возбудив уголовное дело, должен принять меры к тому, чтобы
лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в
соответствии с законом.
Законом о прокуратуре в 1992 г. впервые прокурору было предо-
ставлено право отменять дисциплинарные взыскания, наложенные
в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу и осужденных,
немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изо-
лятора, помещения камерного типа, одиночной камеры, дисциплинар-
ного изолятора. До этого прокурор был вправе в случаях незаконного
или необоснованного дисциплинарного взыскания, наложенного на
осужденного администрацией учреждения уголовно-исполнительной
системы, опротестовать приказ о наложении такого взыскания или по-
ставить вопрос о его отмене в своем представлении. В настоящее время
отмена решений администрации может осуществляется путем вынесе-
ния прокурором постановления.
В соответствии с п. 2 ст. 33 Закона о прокуратуре прокурор или его
заместитель обязаны немедленно освободить своим постановлением
каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, ис-
полняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нару-
шение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключении
301
или помещению в судебно-психиатрическое учреждение. Без законных
оснований содержание лиц в этих учреждениях и органах будет в случаях
отсутствия оформленных в соответствии с установленными правилами
документов (постановлений, приговоров, определений) либо истечения
сроков задержания, ареста, наказания или применения меры принуди-
тельного характера.
Порядок освобождения подозреваемых и обвиняемых из-под стражи
определен ст. 50 Федерального закона «О содержании под стражей по-
дозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Порядок осво-
бождения осужденных к ограничению свободы, аресту и лишению свобо-
ды определен в ст. 173 УИК РФ. В частности, предусмотрено, что
указанные лица освобождаются в первой половине последнего дня срока
наказания. Если срок наказания оканчивается в выходной или празднич-
ный день, осужденный освобождается от отбывания наказания в предвы-
ходной или предпраздничный день. При исчислении срока наказания в
месяцах он истекает в соответствующее число последнего месяца, а если
данный месяц не имеет соответствующего числа — в последний день это-
го месяца. Выписка из психиатрического стационара пациента, к которо-
му по решению суда применены принудительные меры медицинского ха-
рактера, производится только по решению суда.
При установлении случаев содержания указанных лиц без законных
оснований прокурор или его заместитель выносит постановление об их
освобождении. Это постановление подлежит немедленному исполнению.
Законодательство предусматривает случаи, когда действия админис-
трации мест содержания задержанных и заключенных под стражей, ор-
ганов и учреждений, исполняющих наказание, требуют санкции проку-
рора. В соответствии с ч. 2 ст. 32 Федерального закона «О содержании
под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступле-
ний» размещение подозреваемых и обвиняемых в одиночных камерах на
срок более одних суток допускается по мотивированному постановле-
нию начальника места содержания под стражей, санкционированному
прокурором. В законе оговорены случаи, когда санкция прокурора не
требуется. В УИК РФ, например, предусмотрено получение санкции
прокурора для задержания на срок до 30 суток разыскиваемых, скрыв-
шихся с места жительства; лиц, осужденных к исправительным работам
(ч. 4 ст. 46); для задержания на срок до 15 суток осужденных к ограни-
чению свободы, уклоняющихся от получения в органе внутренних дел
предписания о выезде к месту отбывания наказания или невыезде к мес-
302
I
ту отбывания наказания в установленный срок (ч. 2 ст. 48); для задер-
жания органами внутренних дел или администрацией исправительного
центра на срок не более 30 суток осужденных к отбыванию наказания в
виде ограничения свободы и самовольно без уважительных причин ос-
тавивших территорию исправительного центра и находящихся в розыс-
ке (ч. 5 ст. 58).
УИК РФ предусматривает необходимость согласования с прокуро-
ром введения режима особых условий в исправительных учреждениях.
В ч. 3 ст. 85 отмечено, что режим особых условий (в случае стихийного
бедствия, введения в районе расположения исправительного учрежде-
ния особого или военного положения, при массовых беспорядках, а
также при групповых неповиновениях осужденных) вводится на срок до
30 суток по решению министра внутренних дел РФ либо министра вну-
тренних дел, начальника управления внутренних дел субъекта РФ, со-
гласованному с Генеральным прокурором РФ либо соответствующим
прокурором.
Ст. 186 УИК РФ, регламентирующая порядок исполнения смертной
казни, предусматривает не только обязательное присутствие прокурора
при исполнении этого вида наказания, но и обязательность подписи про-
курора в протоколе об исполнении приговора суда.
Организация работы по надзору за исполнением законов
администрациями органов и учреждений, исполняющих
наказание и назначаемые судом меры принудительного
характера, администрациями мест содержания
задержанных и заключенных под стражу
В 1985—1986 гг. образованы специализированные прокуратуры по над-
зору за исполнением законов в учреждениях уголовно-исполнительной си-
стемы (их точное название: прокуратуры по надзору за соблюдением за-
конов в исправительных учремедениях) В состав этих прокуратур
входят: прокурор, заместитель прокурора, старшие помощники, помощни-
ки прокурора, следователи и работники канцелярии. Распределение обя-
занностей между ними производится распоряжением прокурора (распреде-
ляются конкретные объекты; обязанности за исполнением приказов
Генерального прокурора РФ, проведение анализов и обобщений по опреде-
ленному предмету надзора). Планирование работы прокуратуры осуществ-
ляется на основе анализа состояния законности и правопорядка в учрежде-
303
ниях уголовно-исполнительной системы с использованием материалов
прокурорского надзора, ведомственного контроля, статистических и дру-
гих учетных данных, материалов уголовных и гражданских дел, имеющей-
ся информации о причинах и условиях, способствующих нарушениям за-
конности.
Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных уч-
реждениях координирует деятельность администрации этих учреждений,
военных прокуроров по борьбе с преступлениями и иными правонаруше-
ниями в указанных учреждениях, а также принимает участие в координа-
ционных мероприятиях, проводимых территориальными органами про-
куратуры.
Прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных
учреждениях взаимодействуют с территориальными и военными проку-
ратурами путем планирования и совместного проведения с ними меро-
приятий по укреплению законности и правопорядка в учреждениях и ор-
ганах, исполняющих уголовные наказания.
Основными направлениями деятельности указанных прокуратур яв-
ляются:
*!* надзор за исполнением уголовно-исполнительного и иного законода-
тельства в учреждениях уголовно-исполнительной системы, находя-
щихся на территориях, где такие прокуратуры созданы;
*1* надзор за исполнением требований закона о приеме, регистрации и
разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся
преступлениях в указанных учреждениях, своевременном возбужде-
нии уголовных дел и принятия мер по каждому случаю нарушения за-
конности;
•> выезды на чрезвычайные происшествия в учреждения уголовно-
исполнительной системы для проверки обстоятельств, выяснения и
устранения причин и условий, вызвавших происшествия, и привлече-
ния виновных к ответственности;
<• производство предварительного следствия по отнесенным законом к
подследственности следователей прокуратуры делам о преступлени-
ях, совершенных в учреждениях уголовно-исполнительной системы
осужденными, сотрудниками этих учреждений;
<» руководство и надзор за исполнением законов при расследовании
данной категории дел;
«3» надзор за исполнением законов при производстве дознания и предва-
рительного следствия следователями других органов по делам о пре-
304
ступлениях, совершенных в учреждениях уголовно-исполнительной
системы;
участие при рассмотрении в судах первой инстанции направленных
прокуратурой уголовных и гражданских дел, а также при рассмотре-
нии в судах дел об условно-досрочном освобождении от наказания,
замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания и
при разрешении судом других вопросов, связанных с исполнением
приговоров;
надзор за законностью судебных постановлений по делам и материа-
лам, направленным ими в суд;
*> изучение причин рецидивной преступности с использованием прово-
димых администрацией учреждений уголовно-исполнительной сис-
темы и иной информации о лицах, совершивших новые преступления
в течение года после освобождения от отбывания наказания из ука-
занных учреждений и принятие мер к их устранению;
* надзор за точным применением в учреждениях и органах, исполняю-
щих уголовные наказания, актов амнистии;
<* надзор за законностью издаваемых администрациями учреждений и
органов, исполняющих уголовные наказания, приказов, распоряже-
ний, постановлений.
Прокуроры по надзору за соблюдением законов в исправительных уч-
реждениях в пределах своих полномочий систематически проводят ком-
плексные проверки в этих учреждениях; с учетом состояния законности в
них обеспечивают их посещение, как правило, не реже одного раза в ме-
сяц для проведения приема осужденных по личным вопросам, проверки
законности водворения осужденных в штрафные помещения, предусмот-
ренные уголовно-исполнительным законодательством, и выполнения
других неотложных мероприятий.
В прокуратурах субъектов РФ имеются отделы либо группы прокуро-
ров, возглавляемые начальниками отделов или старшими помощниками
прокуроров субъектов РФ, по надзору за законностью исполнения уголов-
ных наказаний В пределах своей компетенции эти подразделения либо
группы прокуроров:
••* организуют и осуществляют надзор за исполнением уголовно-испол-
нительного законодательства (о режиме отбывания наказания и борь-
бе с преступностью, о трудовом использовании осужденных и т.д.);
*»* непосредственно осуществляют надзор за исполнением законов в дея-
тельности органов управления уголовно-исполнительной системы
Министерства юстиции РФ.
305
»!• контролируют работу прокуратур по надзору за законностью испол-
нения уголовных наказаний, проводят проверки в прокуратурах по
организации работы на данном направлении, оказывают практичес-
кую и методическую помощь;
«5* осуществляют надзор за законностью издаваемых нормативных актов
по вопросам исполнения уголовных наказаний;
•I* рассматривают и разрешают жалобы и заявления, проводят в уста-
новленном порядке прием граждан;
»1* анализируют состояние законности и прокурорского надзора, разра-
батывают и реализуют меры по предупреждению нарушений закон-
ности при исполнении уголовных наказаний и повышению эффектив-
ности прокурорского надзора;
<* выявляют и распространяют положительный опыт работы;
<« организуют и проводят учебно-методические мероприятия, стажиро-
вание работников нижестоящих прокуратур;
<* разрабатывают методические рекомендации по проверке исполнения
законов в соответствующих учреждениях;
*•• участвуют в пропаганде и разъяснении законодательства.
В Генеральной прокуратуре РФ надзор за исполнением законов в мес-
тах предварительного заключения, при исполнении уголовных наказаний,
назначаемых судом, организует и осуществляет управление по надзору за
законностью исполнения уголовных наказаний. Кроме вышеуказанных
направлений деятельности это управление исполняет международные до-
говоры о передаче (приеме) осужденных для отбывания наказания в го-
сударство, гражданами которого они являются.
Особенности надзора за законностью
исполнения наказаний в виде лишения свободы
Надзор за исполнением законов в местах отбывания лишения свободы
представляет наиболее объемный и сложный участок в деятельности про-
куроров. Перед выездом для проведения проверки в этих местах проку-
рору целесообразно определить конкретные цели проверки, продолжи-
тельность проверки, круг участников, привлекаемых для проведения
проверки, изучить необходимую информацию (справки по предыдущим
проверкам и принятых мерах по выявленным нарушениям законности,
результаты ведомственных проверок и т.п.) для лучшей ориентации в об-
становке и более эффективного проведения проверки.
306
I
При проведении комплексных проверок прокурору необходимо вы-
яснить:
«> законность нахождения осужденных в местах отбывания лишения
свободы;
* соблюдение требований закона о раздельном содержании осужден-
ных к лишению свободы в исправительных учреждениях;
•I» законность и обоснованность перевода осужденных для дальнейшего
отбывания наказания из одной колонии в другую того же вида или из
одной тюрьмы в другую;
<» соответствие режима содержания осужденных видам исправительных
учреждений;
»> соблюдение требований закона об условиях отбывания наказания (ма-
териально-бытовое и медико-санитарное обеспечение и др.);
<* соблюдение требований закона при привлечении к труду осужденных
к лишению свободы, правил охраны труда, а также при обеспечении
профессионального образования и профессиональной подготовки
осужденных к лишению свободы;
<« соблюдение требований закона, регулирующих воспитательное воз-
действие на осужденных;
»*» законность оперативно-розыскной деятельности в исправительных
учреждениях;
* обеспечение прав осужденных при использовании технических
средств надзора и контроля;
* законность и обоснованность применения администрацией в отноше-
нии осужденных при оказании ими сопротивления персоналу испра-
вительных учреждений, злостного неповиновения и в других случаях
физической силы, специальных средств и оружия;
5* состояние борьбы с преступлениями и иными нарушениями в испра-
вительных учреждениях, арестных домах; соблюдение требований
уголовно-процессуального законодательства о производстве неот-
ложных следственных действий;
»* соблюдение администрацией исправительных учреждений требова-
ний закона о порядке представления к условно-досрочному освобож-
дению от отбывания наказания осужденных или о замене им неотбы-
той части наказания более мягким видом наказания, о порядке
применения амнистии;
>* соблюдение администрацией исправительных учреждений требова-
ний закона о порядке разрешения жалоб и заявлений осужденных;
307
•5» законность приказов, распоряжений, постановлений администрации
исправительных учреждений;
•I* выполнение администрацией исправительных учреждений обязаннос-
тей по содействию в трудовом и бытовом устройстве освобождаемых
осужденных.
Проверку прокурор, как правило, начинает с предварительной беседы
с начальником учреждения и поручения ему подготовить необходимые
документы и сведения (журнал учета информации для оперативных де-
журных; книгу замечаний и предложений по недостаткам в деятельности
администрации; журнал рапортов приема-сдачи дежурств; журнал учета
рапортов о нарушениях установленного порядка отбывания наказания;
приказы, распоряжения, постановления администрации и др.), с которы-
ми в последующем знакомится. Исходя из целей проверки прокурор мо-
жет ознакомиться также с делами оперативного учета, с возбужденными
уголовными делами и производстве по ним неотложных следственных
действий и другими документами.
Прокурор производит, как правило, в присутствии начальника учреж-
дения и начальника медсанчасти (а в необходимых случаях и других
должностных лиц) обход всех жилых, коммунально-бытовых, служебных
и производственных объектов Обход объектов и территорий, который
может производиться как в присутствии представителей администрации,
так и прокурором наедине, сопровождается опросом осужденных об их
жалобах и заявлениях.
Круг вопросов, выясняемых прокурором при обходе, зависит от кон-
кретного объекта. Так, например, в процессе обхода жилых помещений
прокурор обращает внимание на обеспеченность осужденных нормой
жилой площади, вещевым довольствием, индивидуальными спальными
местами и постельными принадлежностями; при посещении столовой и
кухни прокурор выясняет, как обеспечиваются осужденные питанием,
выдается ли осужденным положенное по норме довольствие и т.д.
При опросе осужденных прокурор выясняет: соблюдаются ли их права
и законные интересы и выполняются ли ими обязанности; предоставля-
ются ли им, как часто, с кем свидания; предоставляется ли им право на
телефонные разговоры, с кем и как часто; предоставляются ли им прогул-
ки, когда и сколько времени отводится на них; предоставляются ли им
другие предусмотренные законом права и выясняются другие вопросы,
относящиеся к предмету прокурорского надзора. Во время обхода проку-
рор записывает данные о личности тех, кто желает прийти к нему на лич-
ный прием. ,дт>
308
После обхода территории и объектов прокурор принимает осужден-
ных, записавшихся к нему на личный прием, рассматривает и по возмож-
ности разрешает жалобы, принятые им от осужденных как во время об-
хода, так и в процессе личного приема. При необходимости прокурор
истребует от администрации объяснения.
В последующем прокурор анализирует полученную информацию и
принимает необходимые меры.