1. 09. 09 Международное право как особая правовая система. Предмет, система и его источники
| Вид материала | Учебники |
- Тема Международное право как особая система юридических норм, 40.83kb.
- Тема Международное право как особая правовая система, 125.32kb.
- Темы лекций и семинарских заданий, 203.13kb.
- Международное право как особая правовая система, 185.39kb.
- Б. Л. Международное право и правовая система Российской Федерации. Особенная часть:, 8434.78kb.
- Б. Л. Международное право и правовая система Российской Федерации. Общая часть: Курс, 5694.73kb.
- Тема Правовые системы современности, 23.96kb.
- Понятие, предмет, методы, система и источники отрасли муниципального права России., 123.46kb.
- Бадри Джемалович Накашидзе программа рассмотрена на заседании кафедры от сентября 2005г., 402.57kb.
- Темы лекций по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран», 232.53kb.
1. Понятие норм международного права.
- обязательные правила деятельности и взаимоотношений государств и иных субъектов международного права.
Для норм международного права так же как и для иных правовых норм характерно то, что это правило поведения общего характера, рассчитанное на неоднократное применение и которое обеспечивается принудительными средствами.
К особенностям норм международного права можно отнести:
1) предмет регулирования, то есть межгосударственные отношения и связанные с ними отношения других субъектов
2) порядок создания в процессе согласования позиций государств или иных субъектов
3) форма закрепления (виде договора, обычая, актов международных конференций или международных организаций).
4) обеспечение реализации данных норм, которое осуществляется самими государствами создателями данных норм как индивидуально, так и коллективно
2. Создание норм международного права
Нормы международного права создаются самими субъектами и прежде всего государствами. Создание норм представляет собой процесс согласования воль (позиций) государств, которое состоит из нескольких стадий:
1. достижение согласия относительно содержания правила поведения
2. волеизъявление государства относительно данного правила поведения и признание его в качестве обязательного
Формирование позиции государства начинается с осознания своих интересов и потребностей, а так же понимания возможности защитить или удовлетворить их с помощью других государств или совместно с ними.
Термин «позиция» в мп означает – общий подход и перспективную цель, а во вторых интересы или требования государств при подготовке данного соглашения.
Достигнутое соглашение равенства позиций государств закрепляется в виде совпадающих прав и обязанностей государств-участников соглашения, а их баланс в виде сочетания их прав и обязанностей. В данном случае происходит своеобразное распределение поручений, в результате которого одно государство или группа государств наделяется одними права и обязанностями, а другое государство иными правами и обязанностями.
Например, по договору о нераспространении ядерного оружия 1968 года обязательства государств обладающих ядерным оружием имеет иное содержание чем обязательство государств не обладающих таким оружием. В свою очередь добросовестное исполнение каждым государством своих обязательств обеспечивает достижение общей цели данного договора, а это не распространение ядерного оружия.
Обе стадии международного нормотворческого процесса могут быть неразрывны во времени. В данном случае договор вступает в силу с момента подписания, что одновременно является формой согласия данного государства с содержанием правил поведения зафиксированных данным договором.
Данное положение распространяется и в отношении договоров заключенных в виед обмена документами, а так же актов международных организаций, принимаемых путем голосования.
В тех случаях когда требуется специальная процедура выражения согласи государства и последующего вступления в силу международного договора промежуток между стадией подписания и вступления в силу может достигать нескольких лет. Например, Венская конвенция о праве международных договоров 1969 года - Дата выражения согласия с правилами поведения зафиксированная в конвенции, сама же конвенция вступила 27 января 1980.
Особенностью создания обычных норм международного права является то, что правило поведения складывается в результате единообразной деятельности государств и устойчивой их правовой практики. Таким образом, правило поведения признается в качестве общеобязательного для всех субъектов международного права.
3. Виды норм международного права и их классификация.
По форме нормы международного права делятся на 2 вида
- документально-закрепленные – это установленные и зафиксированные в определенном акте правила поведения (Договорные нормы и нормы, содержащиеся в актах международных организаций)
- нормы, существующие без закрепления в каком либо правовом документе или акте международного права – обычные международно-правовые нормы. Они формируются и подтверждаются практикой субъектов международного права. Но данные нормы могут стать договорными в результате их кодификации.
В зависимости от предмета регулирования:
- нормы относительно порядка заключения реализации и исполнения международных договоров (например право международных договоров), а так же нормы предусматривающие меры по обеспечению реализации международных договоров и соглашений (например, договоры в сфере права международной безопасности)
В зависимости от субъектно-территориальной сферы деятельности:
- универсальные (в отношении всех государств признающих эти нормы) – это норма регулирующая отношения объект которой представляет всеобщий интерес и признание подавляющим большинством или всеми государствами (Устав ООН, Венская конвенция о международных договорах 69, О дипломатических сношениях, международные пакты о защите прав человека, Женевская конвенция о защите жертв войны)
- локальные (в отношении определенных государств между которыми заключен договор) – принимаются и действуют в отношении определенного круга государств и как правило конкретизируют положения норм принципов зафиксированных в универсальных положениях международных актов.
Принципы международного права.
В системе международно-правовых норм занимают особое место и обладают следующими чертами:
1) это наиболее важные нормы международного права, выступающие в качестве основы всей международно-правовой системы
2) это наиболее общие нормы, их содержание раскрывается посредством конкретизирующего нормотворчества (например, закрепленные в общем виде в уставе ООН принципы международного права, они конкретизируются в декларации о принципах международного права, а так же в заключительном акте СБСЕ 1975 года и Парижской хартии для Новой Европы 1990 года
3) принципы являются общепризнанными нормами обязательными для всех государств и иных субъектов международного права (устав ООН провозглашает в ст. 2 комплекс принципов в качестве обязательных норм для всех государств-участников)
4) это императивные нормы обладающие высшей юридической силой.
5) принципы имеют универсальную сферу действия и определяют содержание и методы сотрудничества государств как в традиционных так и новых областях межгосударственных отношений. (например запуск адронного коллайдера – международное соглашение, международная организация)
6) взаимообусловлены и имеют комплексный характер
Одним из важных принципов который в данном акте Уставе ООН ставится на первое место – принцип суверенного равенства государств. Он закреплен в уставе ООН и конкретизируется во внутригосударственных актах как принцип уважения государственного суверенитета и равноправия государств.
Принцип невмешательства во внутренние дела суверенного государства. Согласно уставу ООН, организация не обладает правом на вмешательство в дела по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства. В соответствии с ним международное право не регламентирует вопросы внутренней компетенции государства, так как она обусловлена государственным суверенитетом и определяется его актами. Вмешательством считается любые меры государств или международных организаций с помощью которых они пытаются препятствовать субъекту международного права, решать дела входящие в его компетенцию. В свою очередь не считаются внутренними делами государства такие действия которые представляют угрозу миру и безопасности и грубо нарушают общепризнанные принципы и нормы международного права. В соответствии с уставом данным государством могут быть применены принудительные меры.
Тема. Реализация международных правовых норм во внутригосударственном устройстве.
1. Понятие и формы реализации норм международного права
В официальных документах ООН и в различных изданиях получил распространение термин «имплементация», что в переводе означает осуществление или проведение в жизнь.
Можно выделить следующие формы реализации:
1. соблюдение (воздержание субъектов мп от совершения действий, которые запрещены нормами международного права) Например, договор «О нераспространении ядерного оружия» 1968 года в соответствии с ним ядерные государства не передают кому либо ядерные оружия, а не ядерные оружия не производят и не приобретают его.
2. исполнение (активная деятельность субъектов по осуществлению норм) Пример: Конвенция «Об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности» 1990 года, у нас она преобразована в ФЗ, в соответствии с ней государство принимает законодательные и иные необходимые меры предоставляющие возможность конфисковывать орудие доходы или имущество, стоимость которых соответствует этим доходам.
3. использование (в отличии от первых 2х форм реализации норм мп при использовании нет жесткого предписания конкретного поведения) Конвенция ООН по морскому праву «каждое государство вне зависимости от того является ли оно прибрежным или не имеющим выхода к морю имеет право на то что бы суда под его флагом плавали в открытом море».
Сам процесс реализации норм включает два вида деятельности:
1. непосредственная фактическая деятельность. Цель: достижение социально значимого результата со стороны государства или государств. В качестве примера: деятельность связанная с реализацией положений договора между СССР и США 1987 года О ликвидации ракет средней и меньшей дальности.
2. правовое и организационное обеспечение фактической деятельности. Это вид деятельности в себя включает: правотворчество, контрольную и правоприменительную деятельность, результатом которой является правовой акт. Пример, договор между РФ и Францией 1992 года в котором говорится что РФ и ФР будут в последствии заключать по мере надобности отдельные соглашения и договоренности в целях реализации положений данного договора.
2. Международный конвенционный механизм реализации
Данный механизм – это комплекс средств и институтов используемых государствами для обеспечения реализации международных норм.
Он состоит из:
1. международного правового (конвенционного) механизма
2. международного организационно правового (институционного) механизма
Мп механизм реализации включает: право обеспечительное нормотворчество, толкование, международный контроль и правоприменение.
Право обеспечительное нормотворчество чаще всего выступает в форме конкретизации, например, договором между СССР и США 1987 года оговаривалась необходимость принятия ряда договоров с целью его реализации, а это меморандума о договоренности об установлении исходных данных, во вторых – протокол о процедурах регулирующих ликвидацию ракетных средств, а так же договоры СССР и США с другими государствами об инспекции на их территории. Толкование так же является средством обеспечения реализации норм и может осуществляться как в процессе нормотворчества, так и правоприменения. Так в совместном заявлении СССР и США 1989 года было признано целесообразным выступить с единым толкованием норм международного права регулирующих мирный проход. В данном документе уточняется, что право мирного прохода через территориальное море распространяется на все суда в том числе военные корабли, вне зависимости от груза, вооружения, двигательной установки. Для осуществления данного права не требуется предварительного уведомления или разрешения.
Международный контроль. Главное в контрольной деятельности – установление фактических обстоятельств и их последующая оценка с точки зрения соответствия требованиям норм права. Контроль может осуществляться либо индивидуально либо совместно, посредством использования международного институционного механизма. С привлечением международных органов, организаций, комиссий и комитетов (например, комитет по правам человека, комитет экспертов международной организации труда, мк по контролю наркотикам, комиссия по наркотическим средствам экономического и социального комитета ООН.
Правоприменение – деятельность, заключающаяся в принятии государствами как индивидуально так и коллективно или компетентным международным органом юридически обязательного индивидуального акта на основе норм мп. А это решения международного суда ООН, Европейского суда по правам человека, резолюции совета безопасности. В соответствии с программными документами выше указанных органов можно выделить следующие каналы получения информации о фактических обстоятельствах: использование данных полученных в процессе контрольной деятельности, получение информации в процессе проведения переговоров, консультаций в международных органах и организациях, а так же из докладов государств, непосредственное проведение расследования, либо судебное или арбитражное разбирательство.
Юридическая квалификация и принятие решения являются завершающей стадией международного право применительного процесса, при выявлении деятельности государства которая не совместима с нормами мп реакция государств и юридическая оценка заключаются в определенную форму: соглашения – коллективное решение, либо решение, то есть индивидуальное решение или решение организаций и органов по данному вопросу.
Международный институционный механизм реализации норм мп.
Данный механизм включает организационную деятельность со стороны государств, организаций и органов, которые включают в себя проведение переговоров консультаций, конференций, а так же рассмотрение вопросов согласительных комиссий и в процессе судебного разбирательства. В своей основе они оставляют за собой право разрешения спорных ситуаций в досудебном разбирательстве. Для обсуждения процесса реализации действующих норм и реагирования на их нарушения государство использует переговоры. Как правило организация и проведение переговоров дело самих государств, но в определенных ситуациях они могут воспользоваться помощью третьих государств, а так же международных органов или организаций или частных лиц.
В зависимости от роли третьих государств различают переговоры: организованные посредством добрых услуг и переговоры с помощью посредничества третьих государств.
Добрые услуги заключаются в организации и проведении переговоров между спорящими сторонами и сначала данных переговоров функция третьего государства исчерпана.
Посредничество – это деятельность третьих государств или международных организаций с целью не только организации переговоров но и оказания помощи в решении спора по существу.
Международные органы.
В настоящее время государство создает специальные международные органы – комитеты, комиссии и рабочие группы. Они могут создаваться как на постоянной основе (Комитет по защите прав человека) либо по решению какого-либо вопроса (комиссия экспертов по выявлению фактов нарушения международных правовых норм). Задачи данных органов: изучение и оценка действия конкретных принципов и норм, а так же выработка мер для их успешной реализации. Например комитет по правам человека при ООН, учрежденный в соответствии со статьей 28 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года изучает доклады, представленные государствами участниками, направляет замечания государствам относительно соблюдения положений пакта, получает и рассматривает сообщения о том что какое то государство не выполняет свои обязательства.
Комитет может оказывать добрые услуги и создавать согласительные комиссии. Так же возможно учреждение двусторонних межправительственных органов, то есть смешанных комиссий и рабочих групп. К их функциям можно отнести контроль и координация выполнения соглашений, разработка программ дальнейшего развития сотрудничества, разработка мер по решению проблем возникающих при выполнении соглашений и выработка рекомендаций по развитию сотрудничества.
Международные организации.
В основном они создаются с целью координации и сотрудничества в определенной сфере. Например это международная организация по оказанию помощи в развитии образования, культуры и средств информации – ЮНЕСКО. Организация по контролю над ядерными технологиями и материалами для использования в мирных целях – МАГАТЭ.
В отношении реализации норм международного права: организации наделяются конкретными широкими полномочиями и могут принимать конкретизирующие и детализирующие международные договора, акты, так же акты толкования, например акт толкования Ген ассамблеи ООН определив что такое агрессия государств, осуществляет контроль за исполнением международных обязательств. Они вправе предоставлять добрые услуги, осуществлять функции правоприменительных органов, от выяснения обстоятельств до рассмотрения споров и принятия решения по существу. Вправе использовать применение санкций.
Международные судебные учреждения. На след занятие)) переписать
17.11.09
продолжение…
Состав трибунала – 11 независимых судей, которые выделяются государствами и избираются Ген. Ассамблеей ООН на 4 года.
В составе трибунала выделяются 2 судебные камеры, каждая состоит из 3х судей и для рассмотрения обращений по вынесенным решениям апелляционная камера (5 судей). Место нахождения суда – город Гаага.
В уставе трибунала сформулированы полномочия по расследованию и составлению обвинительного заключения со стороны обвинителя. Оговорены права подозреваемого, обвиняемого, в том числе право на предоставление услуг адвоката. Прописаны – порядок вынесения приговора и назначение наказания в виде тюремного заключения.
Наличие международного суда. Так же на дипломатической конференции представителей ООН по учреждению объединенного международного уголовного суда в 1998 году был открыт для подписания Римский статут по учреждению международного уголовного суда.
РФ на сегодняшний день не ратифицировала Римский статут, в его составе порядка 140 государств подписавших и на 2006 год порядка 90 государств ратифицировали.
Данный м.у.суд начал свою деятельность с 1.07.02 и на первой ассамблее государств участников статута в 2002 году были приняты правила процедуры и доказывания и документ «Элементы преступлений».
В статуте определены позиции в отношении преступлений которые там рассматриваются:
- геноцид,
- против человечности,
- военные преступления,
- преступления агрессии
Состав суда: 18 судей избранных Ассамблеей государств участников статута в соответствии с этим уставом в составе суда предусмотрена должность прокурора и наличие 2х палат: судебная и апелляционная. Место нахождения – так же город Гаага
Тема. Международное право в деятельности Российских судов, правоохранительных органов и органов исполнительной власти.
1. международные договоры РФ как правовая основа деятельности судов, правоохранительных органов и органов исполнительной власти.
Органы государственной власти, осуществляющие установленные для них функции в сфере судопроизводства, правоохранительной деятельности, исполнительной власти, руководствуются не только федеральным законодательством, но и международными договорами РФ, признанными Россией международно-правовыми нормами в соответствии с положениями ч.4 ст. 15 К РФ, как составной части российской правовой системы, а так же положениями ФЗ О международных договорах РФ, об их непосредственном действии на территории РФ.
В настоящее время международные договоры РФ трансформируются или имплементируются в правовую основу деятельности соответствующих органов судебного разбирательства и решения судебных дел. В данном случае необходимо отметить особое значение ФЗ О судебной системе РФ, в соответствии с которым единство судебной системы достигается путем применения судами не только К РФ, ФЗ, но и норм международного права и международных договоров РФ. В отношении судов и прокуратуры РФ воссоздано положение ст. 7 ГК РФ о непосредственном применении к гражданско-правовым отношениям.
В российском законодательстве международные договоры рассматриваются как регулятор правовых связей и взаимоотношений правоохранительных органов с аналогичными структурами в зарубежных государствах. Например, межправительственные соглашения РФ и Республики Финляндия О сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью.
Данное соглашение ориентировано на сотрудничество компетентных органов в сфере предупреждения выявления пресечения и раскрытия преступлений. Со стороны РФ: ФСБ, МВД, Ген прокуратура + СК при прокуратуре РФ, Государственный таможенный комитет и с финской стороны Полицейская служба пограничная охрана таможенное ведомство. Кроме соглашений между высшими органами государственной власти могут заключаться договора с назначением исполнителей договорных правил. В конкретной ситуации возможны различные методы решения вопроса о компетентных органах: договоры РФ с КНР о правовой помощи по гражданским и уголовным делам 1992 года, в нем конкретно определены органы через которые осуществляется взаимодействие при обращении с просьбами об оказании правовой помощи. В РФ- Минюст и ген прокуратура, в Китае – Минюст и верховная народная прокуратура.
Исходя из такого различия в договорных отношениях можно выделить классификацию видов международного правоприменения в обобщенном виде в деятельности Федеральных судов, прокуратуры, правоохранительных органов и органов исполнительной власти РФ:
1. общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ определяют общее состояние правоохранительной деятельности в соответствии с которыми действия органов государственной власти вышеуказанные подчинены единому принципу выполнения международных обязательств.
2. суды и иные органы государственной власти в пределах своей компетенции обладают полномочиями по непосредственному применению международных договоров РФ и общепризнанных принципов и норм международного права.
3. суды и иные органы государственной власти в соответствии с международными договорами РФ вступают в деловые контакты с аналогичными органами зарубежных государств в сфере правовой помощи и правового сотрудничества.
Общим правилом является поддержание таких отношений между центральными органами взаимодействующих государств.
4. правоприменительные акты, принимаемые компетентными органами могут включать в себя ссылки на международные договоры а так же аргументированные позиции международно-правового характера.
5. самостоятельной функцией компетентных органов является заключение международных договоров межведомственного характера.
…
О разрешении дел о соответствии .. международных договоров РФ не вступивших в силу.
Закон о КС РФ устанавливает пределы проверки международного договора:
1) по содержанию норм
2) по форме договора
3) по порядку его подписания, заключения, принятия, опубликования и введения в действие.
4) с точки зрения установленного конституцией разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную.
5) с точки зрения разграничения предмета ведения и полномочий – между федеральными огв и огв субъектов РФ.
Поэтому с момента провозглашения конституционного постановления КС О несоответствии международных договоров Конституции, Если данная экспертиза законопроекта проходит с отрицательной оценкой, то он нее может быть ратифицирован, утвержден и не может вступить в силу каким то иным образом для РФ.
Использование КС норм международного права, связано с его правомочием касающегося разрешения дел о правах и свободах человека и гражданина.
В соответствии с ч. 4 ст. 125 К РФ КС по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона. В реализации указанного правомочия суд опирается на конституционный принцип о высшей ценности прав и свобод человека и гражданина – это высшая ценность в РФ а так же на нормы международного права которые признают и гарантируют права и свободы человека в международных пактах, декларациях и конвенциях.
В решении КС юридической базой которой является не только нормы Российского законодательства но и положения международных актов, касающихся прав и свобод человека, например Постановление КС от 3 мая 1995 года, о проверке уголовно процессуального кодекса в связи с жалобой гражданина, Постановление КС от 10.07.95 по делу о проверке конституционности закона Чувашской республики о выборах депутата госсовета Чувашской республики, Постановление от 14 мая 1999 года ... положений таможенного кодекса РФ – в данных решениях в основном присутствует ссылка на положения международных пактов о политических правах, а так же конвенции о правах и свободах человека и гражданина. С момента вступления Росси в совет Европы (1998 год) в решениях КС заложена возможность применения норм европейского «законодательства» в рамках европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (50года). Примером использования КС европейской конвенции явилось использование ст. 6 Конвенции в соответствии с которой право обвиняемого на получение помощи адвоката распространяется и на досудебные стадии производства.
С учетом выводов европейского суда КС сформулировал правовую позицию в отношении оспариваемых положений УПК, устанавливающих, что лицо подозреваемое в совершении преступления получает право пользования помощью защитника лишь с момента объявления ему либо протокола задержания либо постановления о применении заключения под стражу. КС сделал вывод что данные ограничения явно противоречат положениям конституции и европейской конвенции о защите прав и основных свобод.