Современный экологический кризис поставил под угрозу возможность устойчивого развития всей человеческой цивилизации

Вид материала

Документы

Содержание Во-первых, право на создание общественных объединений, фондов и иных некоммерческие организаций, осуществляющих деятельность в о В-четвертых, граждане вправе предъявлять иски в суд о возмещении вреда окружающей среде, а также их жизни, здоровью и имуществу В-пятых, граждане вправе оказывать содействие органам государст­венной власти и местного самоуправления в решении вопросов охран

Подобный материал:

• Развития, 3304.77kb.
• Методические материалы москва 2009 Найдыш В. М. Философия права. Методические материалы., 460.79kb.
• «пустите детей приходить ко мне, 245.06kb.
• Экологическое воспитание и ликвидация безграмотности Серьёзнейший экологический кризис, 225.32kb.
• Государственный Областной Университет Естественно-экологический институт Географо-экологический, 129.98kb.
• Теория л е. гРинин современный кризис: новые черты и классика жанра, 410.94kb.
• Привлечение трудовых ресурсов в малые формы хозяйствования на селе как залог устойчивого, 234.82kb.
• Жения целей в политической борьбе по­средством физического насилия и морально-психологического, 2678.51kb.
• Некоторые методологические аспекты и практические особенности применения метапредметного, 141.16kb.
• Темы дипломов Научный руководитель д п. н, проф. Гусев А. А. Экологический кризис, 19.59kb.

А.П. Анисимов, доктор юридических наук


Право человека и гражданина на благоприятную окружающую среду

Современный экологический кризис поставил под угрозу возможность устойчивого развития всей человеческой цивилизации. Дальнейшая деградация природных систем ведет к дестабилизации биосферы, утрате ее целостности и способности поддерживать качества окружающей среды, необходимые для жизни. Преодоление кризиса возможно только на основе формирования нового типа взаимоотношений человека и природы, исключающих возможность разрушения и деградации природной среды. К сожалению, реальная действительность демонстрирует нам другие подходы. До сих пор вопросы охраны окружающей среды и проблемы защиты прав граждан на ее благоприятное качество часто остаются без должного внимания представителей органов публичной власти. Не последнюю роль в этом играет отсутствие четкого понимания экологических прав, специфики их реализации и защиты.

Представляется, что право человека на благоприятную окружающую среду форми­ровалось в международном праве несколько десятилетий.

На первом этапе (1948-1972 гг.) во Всеобщей декларации прав человека и гражданина 1948 г., Уставе ООН, Международных пактах о правах человека 1966 г. и т.д. не упоминается «право на благоприятную окружающую среду», однако отмечается связь между качеством «условий жизни» и качеством окружающей среды, а также указывается на наличие такого «жизненного уровня», который необходим человеку для достойного существования.

Второй этап (1972-1992 гг.) обусловлен решениями Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде 1972 г. На данной конференции были приняты Деклара­ция принципов и План мероприятий. В Декларации принципов впервые в международном праве было сформу­лировано понятие права человека на благоприятную окружающую среду. После Стокгольмской конференции 1972 г. начинается неизвестный ранее в международном праве процесс его постепенной экологизации. Это проявляется в упоминании о необходимости защиты окружающей среды в ряде узкоспециализированных доку­ментов в области прав человека, которые посвящены совершенно другим вопросам. Так, п.9 Всеобщей декларации о ликвидации голода и недоедания от 16 ноября 1974 г. предписывал, что для сохранения природных ресурсов, которые используются или могут быть использованы для производства продовольствия, все страны должны сотрудничать, чтобы облегчить охрану окружающей среды, включая морскую окружающую среду. В этот же период Генеральная Ассамблея ООН одобряет Всемирную хартию природы (1982 г.), определяющую ряд важнейших направлений международного сотрудничества в области охраны окружающей среды, в том числе меры по сохранению генетического разнообразия; рациональному использованию природных ресурсов; защите природы от последствий военных действий и т.д.

С середины 70-х годов XX века международное сотрудничество в области экологических прав человека, наряду с ООН, переходит и на уровень континентальных правозащитных систем. Особо здесь следует выделить деятельность СБСЕ (сейчас ОБСЕ), и, в частности Заклю­чительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. В этом документе отмечалась невозможность обес­печения качества окружающей среды только на внутригосударс­твенном уровне, поэтому была предложена система мер по решению этой проблемы в ми­ровом масштабе. Так, отмечалась необходимость принятия мер по борьбе с загрязнением воздуха, вод и зе­мель, концентрации усилий по дальнейшему развитию заповедного дела, улучшению состояния окружающей среды в населенных пунктах, проведению научных исследований, мониторинга и оценки изменений в окружающей среде, а также правовому сотрудничеству. Эти рекомендации оказали влияние на последующие международные акты, что проявилось, например, в Конвенции 1979 г. о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния.

На Венской встрече представителей государств-участников СБСЕ (ноябрь 1986 г.) были рассмотрены ряд вопросов экологического характера и даны рекомендации в области сокращения выбросов серы, сероводорода, других загрязнителей, разработки новых методов захоронения отходов вместо за­топления их в море, исследований явлений глобального потепления клима­та, охраны озонового слоя и т.д. Для реализации этих целей предполагалось усиление международного сотрудничества и обмен информацией.

Третий этап (1992-2002 гг.) связан с реализацией решений Конференции ООН по окружающей среде и развитию 1992 г., состоявшейся в Рио-де-Жанейро. Благоприятное качество окружающей среды начинает рассматриваться как элемент устойчивого развития общества. Принцип устойчивого развития означает обязан­ность государства сохранять все экосистемы и экологические процессы, которые жизненно необходимы для функционирования биосферы, сохранять биологическое разнообразие и соблюдать принцип оптимальной устойчивос­ти при эксплуатации биологических ресурсов и живых экосистем. Другими словами, устойчивое развитие – это стабильное социально-экономическое развитие, не разрушающее своей природной основы и обеспечивающее непрерывный прогресс общества.

В принятой на конференции Декларации принци­пов отмечается ряд новых элементов права человека на благоприятную окружающую среду, в частности, право требовать ограничения и ликвидации нежизнеспособных мо­делей производства и потребления; право на доступ к междуна­родной информации о состоянии окружающей среды, которая имеется в рас­поряжении различных государств; право участвовать в решении международных проблем, касающихся окружающей среды; право на эффективные судебные и административные процедуры, включая возмещение причиненного ущерба; право человека участвовать в принятии экологически значимых решений.

В этот же период (в 1998 г.) принимается Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская Конвенция), до сих пор не ратифицированная Российской Федерацией. Данная конвенция понимает под правом человека на благоприятную (здоровую) окружающую среду «право жить в окружающей среде, благоприятной для его здоровья и благосостояния». Наряду с устранением негативного воздействия на здоровье человека, Конвенция выделяет и такой критерий качества окружающей среды, как «благоприятность для благосостояния человека». Однако содержание последнего критерия в самой Конвенции не раскрывается. Кроме того, в Орхусской Конвенции впервые упоминаются в качестве субъекта права на благоприятную (здоровую) окружающую среду не только люди нынешнего, но и будущих поколений. Согласно ст. 1 Конвенции, средством обеспечения и защиты права на благоприятную (здоровую) окружающую среду являются другие экологические права – право на участие общественности в процессе принятия решений; право на доступ к информации и право на доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды.

Наконец, четвертый этап формирования экологических прав человека (2002 г. – по настоящий день) связан с решениями Йоханнесбургского экологического саммита 2002 г. Йоханнесбургская декларация по устойчивому развитию (2002 г.) уделяет основной внимание проблемам искоренения нищеты, изменению моделей производства и потребления, а также охране и рациональному использованию природных ресурсов как главным целям и потребностям обеспечения устойчивого развития, рассматриваемым в Декларации в контексте мировых процессов глобализации. В решениях конференции подчеркивается различие возможностей развития для развитых и развивающихся стран, предлагаются меры по обеспечению устойчивого развития стран Африки, Латинской Америки и ряда иных регионов. Примечательно, что в п.169 Плана выполнения решений всемирной встречи на высшем уровне подчеркивается необходимость дальнейшего изучения вопроса о связи между окружающей средой и правами человека, включая право на развитие.¹

На конференции рассматривался ряд других важных экологических вопросов, связанных с поэтапным уменьшением количества людей, не имеющих доступа к чистой питьевой воде; восстановлению рыбных ресурсов Мирового океана; изменению отношения бизнеса к проблемам обеспечения устойчивого развития; сокращением производства вредных для здоровья химических веществ; обоснованием роли энергетики в устойчивом развитии и т.д. На конференции также было высказано предложение о необходимости дальнейшего развития «экологического правосудия» (environmental justice).

Рассмотрение международного сотрудничества в области защиты экологических прав человека позволяет сформулировать следующее определение:

Право человека на благоприятную окружающую среду - это возможность для каждого человека, народов и всего человечества жить при таком состоянии биосферы Земли, которое обеспечивает макси­мальный уровень физического и психического здоровья, а также использо­вать систему средств, устраняющих глобальные угрозы биосфере, вызван­ные человеческой жизнедеятельностью.

В юридической науке достаточно четко сформулированы основные различия между категориями «права человека» и «права гражданина». Суть их сводится к следующему. Права человека могут существовать независимо от их государственного признания и законодательного закрепления, вне связи их носителя с тем или иным государством. Это, таким образом, естественные неотчуждаемые права, принадлежащие каждому от рождения. Права же гражданина находятся под защитой того государства, к которому принадлежит данное лицо. Таким образом, права гражданина - форма опосредования прав человека, которые признаны государством и поставле­ны под его защиту. При этом нельзя забывать, что множество людей в мире вообще не имеют статуса гражданина (апатриды) и, следовательно, они формально являются обладателями прав человека, но не имеют прав гражданина.

Поэтому право человека и право гражданина на благоприятную окружающую среду различаются по своему объекту и субъекту. Если объек­том права человека является состояние биосферы Земли в целом, благоп­риятное качество которой определяет здоровье всего населения планеты, то объектом права гражданина является определенное качественное состо­яние биосферы только Российской Федерации, как части между­народного сообщества. Следовательно, различными будут и субъекты дан­ного права. Субъектами права человека являются все люди планеты, неза­висимо от национальности, расы, гражданства, места нахождения и т.д., а субъектами права гражданина будут являться только граж­дане России и лица, находящиеся на ее территории (иностранные гражда­не, апатриды).

Права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду принципиально различаются и по средствам защиты. Если право граждан на благоприятную окружающую среду защищается в су­дебном или административном порядке при помощи системы правоохрани­тельных органов России, то для защиты права человека су­ществует не только эта система, но и довольно сложная система междуна­родных органов по защите прав человека, включающая как региональные, так и универсальные органы (процедура 1503 в ООН, процедуры Совета Ев­ропы и т.д.).

Наконец, в отличие от рассмотренного права человека, закрепленно­го главным образом в Декларациях и иных международных документах, пра­во гражданина на благоприятную окружающую среду закреплено в Конституции РФ и конкретизировано в отраслевом экологическом законодательстве Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Само понятие «благоприятная окружающая среда», на которую имеют право граждане, может рассматриваться в узком и широком смысле. В узком смысле в ст.1 Закона РФ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г под «благоприятной окружающей средой» понимается окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. Однако ряд существенных характеристик качества окружающей среды, вытекающих из экологического законодательства, в данном случае упущен.

Поэтому в широком смысле под «благоприятной окружающей средой» следует понимать такое состояние среды обитания человека, которое со­ответствует нормативам, касающимся ее чистоты, ресурсоемкости, эколо­гической устойчивости, видового разнообразия, способности удовлетво­рять потребности граждан в отдыхе, туризме, лечении, а также включать в себя эталонные участки природы, не тронутой человеческой жизнедеятельностью.

Учитывая взаимосвязь и взаимообусловленность прав и обязанностей, следует отметить вытекающие из п.1 и п.2 ст. 11 Закона РФ от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» обязанности органов публичной власти, необходимые для реализации права граждан на благоприятную окружающую среду. В числе таких обязанностей следует выделить разработку природоохранных нормативов; привлечение виновных в нарушении экологических предписаний к юридической ответственности; финансирование из бюджетов всех уровней экологических мероприятий и программ; обязанность соответствующих должностных лиц предоставлять экологическую информацию; учитывать экологические требования в ходе территориального планирования и градостроительного зонирования территорий; проводить государственный экологический контроль; государственную экологическую экспертизу и т.д.

Из Конституции России и экологического законодательства вытекает ряд конкретных правомочий граждан в области охраны окружающей среды. По логике законодателя, использование указанных правомочий гражданами России позволит им реализовать свое конституционное право на благоприятную окружающую среду. Все нижеприведенные правомочия граждан могут быть классифицированы в две большие группы по критерию способа защиты: самозащита своих экологических прав и защита с помощью государственных институтов. В первую группу войдут правомочия граждан по проведению демонстраций, пикетирования и иных подобных мероприятий, а во вторую группу – обращения в органы государственной власти с заявлениями, жалобами, предложениями, исками и т.д. В их числе следует выделить:

Во-первых, право на создание общественных объединений, фондов и иных некоммерческие организаций, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды. Порядок создания таких некоммерческих объединений предусмотрен в ГК РФ и иных федеральных законах. Так, порядок создания общественных объединений указан в Законе РФ от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях». Все юридические лица, включая некоммерческие экологические объединения, приобретают соответствующие права и обязанности с момента их государственной регистрации.

Деятельность таких объединений является важным элементом гражданского общества, формой его контроля за эффективностью работы государственного аппарата. В развитых странах мира общественные экологические объединения являются внушительной политической силой, побеждая на выборах и получая значительное количество мест в представительных органах государственной власти и органах местного самоуправления. Под их влиянием происходит экологизация ряда других международных и государственных институтов, а также общественных структур (профсоюзы, политические партии, СМИ, другие общественные организации, рядовые граждане).

Во-вторых, граждане вправе принимать участие в собраниях, митингах, пикетах, шествиях и демонстрациях, референдумах и иных не противоречащих законодательству акциях по охране окружающей среды. Данная норма конкретизирует предоставленную ст. 31 Конституции гражданам возможность собираться мирно без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. При осуществлении данного права не допускается нарушение прав и свобод других лиц, а также использование этого права для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, для пропаганды насилия и войны. В России действует уведомительный порядок реализации права на проведение публичных мероприятий, т.е. для их проведения не требуется специального разрешения властей. Вопросы организации данных мероприятий детально урегулированы Законом РФ от 19 июня 2004 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Проводившиеся в форме демонстраций, пикетов и митингов протесты против строительства различных хозяйственных объектов конца 80-х начала 90-х годов XX века сменились на сегодняшний день практически полной апатией населения к подобным формам протеста. Более востребованной формой защиты гражданами своих экологических прав в настоящий момент является их участие в проведении референдумов по экологическим вопросам.

Референдум Российской Федерации – это всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения (ст. 1 Федерального конституционного закона «О референдуме в Российской Федерации» от 28 июня 2004 г.).

В большинстве случаев граждане и их объединения пытаются проводить региональные и местные референдумы по вопросам в сфере атомной энергетики (например, по запрету строительства АЭС). Значительно более редкими являются попытки проведения референдумов по охране уникальных, экологически ценных территорий или другим вопросам природопользования. Однако следует иметь в виду, что федеральные энергетические системы и ядерная энергетика находятся в ведении Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ). Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референ­думе граждан Российской Федерации» определяет, что на референдум субъекта РФ или местный референдум могут быть вынесены вопросы, находящиеся соответственно в ведении субъекта РФ или органа местного самоуправления (ст.12). Однако вопросы атомной энергетики не находятся в ведении субъектов РФ или совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

В-третьих, п.2 ст.11 Закона об охране окружающей среды закрепляет право граждан требовать от органов государственной власти, местного самоуправления, иных организаций предоставления своевременной, полной и достоверной экологической информации, что является конкретизацией одного из основных принципов охраны окружающей среды.

Под экологической информацией понимается любая информация о состоянии вод, атмосферы, почвы, живых организмов и экосистем и их изменениях, о деятельности, факторах и мерах, которые оказывают или могут оказать воздействие на них, а также о запланированной или осуществляемой деятельности по использованию природных ресурсов и последствиях этого для окружающей среды, включая данные, необходимые для оценки этих последствий для окружающей среды и населения, а, кроме того, о мерах, направленных на охрану и рациональное использование окружающей среды.²

Но несмотря на закрепление права граждан и их объединений на получение полной, своевременной и достоверной экологической информации в Конституции РФ и федеральных законах, а также наличии утверждаемых Правительством РФ положений о специально уполномоченных федеральных органах в области охраны окружающей среды, которым вменяется в обязанность предоставлять гражданам экологическую информацию, получение последней до сих пор связано с большими проблемами. Так, четкую правовую регламентацию сейчас имеют только категории «своевременная» и «достоверная» информация. Законами предусмотрен срок рассмотрения заявления граждан о предоставлении информации (1 месяц), пропуск которого означает нарушение должностными лицами требований закона. Недостоверной информацией могут считаться заведомо ложные, не соответствующие действительности сведения о состоянии окружающей среды. Типичным примером была авария на Чернобыльской АЭС, правду о которой российские граждане узнали с большим опозданием. До этого соответствующие должностные лица сообщали, что ничего особенного на Чернобыльской АЭС не произошло, то есть предоставляли не достоверную экологическую информацию.

Категория «полная» информация носит оценочный характер, и ее объем зависит от содержания и четкости предмета информационного запроса, сформулированного гражданами и их объединениями. В этом плане как раз и существуют сложности субъективного плана, связанные с тем, что граж­дане не всегда обладают необходимыми знаниями для того, чтобы юри­дически грамотно сформулировать вопрос к соответствующим должност­ным лицам. Следовательно, «полнота» или «не полнота» ответа соответствующих должностных лиц на запросы граждан подлежат индивидуальной оценке, в которой могут присутствовать элементы субъективизма, поскольку законом критерии «полноты» экологической информации не определены.

В-четвертых, граждане вправе обращаться в органы государственной власти и местного самоуправления, иные организации с жалобами, за­явлениями и предложениями по вопросам охраны окружающей среды, негативного воздействия на нее, получать своевременные и обоснован­ные ответы. Данная норма корреспондирует с положением ст. 33 Конституции России, согласно которой граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Данное право является важным средством защиты экологических прав граждан, а также формой их участия в управлении делами государства. Праву граждан на обращение соответствует обязанность органов и должностных лиц рассмотреть в установленных порядке и сроке обращения граждан и уведомить их о результатах.

В-четвертых, граждане вправе предъявлять иски в суд о возмещении вреда окружающей среде, а также их жизни, здоровью и имуществу.

Экологические правонарушения могут причинять вред окружающей среде, который, в свою очередь, может как повлечь, так и не повлечь причинение вреда здоровью и имуществу граждан. Например, уничтожение лесных массивов в отдаленных районах непосредственно вреда здоровью и имуществу граждан не причиняет, но вред экологическому состоянию лесов очевиден. Таким образом, экологическое законодательство предоставляет гражданам право на судебную защиту благоприятного качества окружающей среды независимо от того, причинен ли непосредственно вред их здоровью и имуществу или нет. В случае причинения такого вреда гражданское и экологическое законодательство предусматривают порядок возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Существует множество примеров реализации гражданами и их объединениями своего конституционного права на возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением, посредством обращения в суды общей юрисдикции и в Конституционный Суд РФ. В последние годы формируется и практика защиты экологических прав на международном уровне, поскольку Россия присоединилась к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Следовательно, российские граждане и юридические лица получили возможность обращаться для защиты своих имущественных и личных неимущественных прав в Европейский суд по правам человека, когда исчерпаны внутригосударственные возможности защиты их экологических прав. Россия признает юрисдикцию Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случае предполагаемого нарушения Российской Федерацией положений этих договорных актов, когда предполагаемое нарушение имело место после вступления их в силу в отношении России.

Поэтому применение судами вышеназванной Конвенции осуществляется с учетом практики Европейского Суда по правам человека во избежание любого нарушения Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Формально решения Европейского суда, конечно, не обязательны для государств, подписавших конвенцию, но фактически все они следуют практике суда, поскольку контрольные органы Конвенции признают себя связанными прецедентом. Существует достаточно примеров того, что высшие судебные инстанции России при рассмотрении гражданских и иных дел опираются на положения прецедентной практики Европейского суда.

Несмотря на то, что в Европейской конвенции по правам человека нет статьи, посвященной экологическим правам, это не препятствует защите последних посредством апелляции к другим статьям конвенции. В числе наиболее интересных дел по защите экологических прав человека в практике Европейского суда по правам человека следует выделить:

а) Дело «Фадеева (Fadeyeva) против Российской Федерации» (Жалоба № 55723/00). Заявитель утверждала, что проживание в санитарно-защитной зоне ОАО «Северсталь» в г. Череповец причинило существенный вред ее здоровью. Следовательно, в отношении нее имело место нарушение статьи 8 Конвенции по причине неисполнения государством своих обязанностей защиты ее частной жизни и ее жилища от серьезной экологической угрозы в результате хозяйственной деятельности металлургического предприятия «Северсталь». Постановлением Суда от 9 июня 2005 г. было установлено, что имело нарушение ст.8 Конвенции, и на Российскую Федерацию была возложена обязанность выплатить заявителю в порядке возмещения морального вреда 6 000 евро, а также возместить судебные расходы.

б) Дело Ledyayeva and Others v. Russia (Ледяева и другие против России). Европейским Судом было установлено, что отсутствие защиты от загрязнения окружающей среды является нарушением права на уважение частной жизни. Заявители - жители города Череповец, проживающие около Металлургического завода, жаловались на нарушение их прав в связи с отсутствием защиты от производимого заводом загрязнения окружающей среды.

В Европейском Суде заявители утверждали, что из-за загрязнения окружающей среды нарушается их право на защиту частной жизни и неприкосновенность жилища. Это противоречит гарантиям статьи 8 Конвенции, поскольку независимо от причин, по которым они проживают в рамках санитарной зоны, выбросы в атмосферу завода чрезмерны, программа по улучшению экологической обстановке в Череповце была отменена Правительством РФ, а информация об экологической обстановке нигде не публикуется.

Рассматривая дело, Европейский Суд сослался на дело Фадеевой (Fadeyeva v. Russia (Фадеева против России)). Несмотря на то, что не было установлено, что здоровье Фадеевой было подорвано такой окружающей средой, Суд пришел к выводу, что качество ее частной жизни безусловно ухудшилось. В данном деле Суд пришел к аналогичным выводам, сочтя, что государство-ответчик не предприняло никаких шагов, чтобы реально защитить заявителей от загрязнения окружающей среды: не отселило их в безопасную зону, не предоставило компенсацию для возможности переселиться самостоятельно. Кроме того, власти в разумное время не реализовали эффективных программ по снижению выбросов. Суд счел, что статья 8 Конвенции была нарушена, и присудил заявителям компенсацию морального вреда.³

Кроме того, представляют интерес и другие дела, рассмотренные Европейским Судом по правам человека, в том числе «Енерйилдиз (Оneryildiz) против Турции» (№ 48939/99); «Татар (Tatar) против Румынии» (№ 67021/01); «Никитин (Nikitin) против Российской Федерации»; Сефа Ташкин и другие (Sefa Taskin and others) против Турции (№ 46117/99); «Эшуорт и другие (Ashworth and others) против Соединенного Королевства (№ 39561/98); Хаттон и другие (Hatton and others) против Соединенного Королевства (№ 36022/97) Лопез Остра (Lopez Ostra) против Испании и т.д.

В-пятых, граждане вправе оказывать содействие органам государст­венной власти и местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды. Данное правомочие может быть реализовано путем проведения гражданами общественного экологиче­ского контроля и сообщения компетентным органам о выявленных пра­вонарушениях.

Таким образом, право граждан на благоприятную окружающую природную среду - это возможность для каждого российского гражданина и всего многонационального народа России проживать в условиях такого состояния би­осферы России, которое обеспечивает максимальный уровень физического и психического здоровья, а также использовать систему средств, устраняю­щих угрозу биосфере страны, которые вызваны человеческой жизнедеятель­ностью.

Реализация данного права во многом зависит от активности граждан, их желания отстаивать свои экологические права, а также от позиции правоохранительных государственных органов. Учитывая имеющуюся динамику правозащитной экологической деятельности можно говорить о появлении «первых ростков» гражданского общества в России и изменении отношения населения к нарушению их конституционных прав и свобод.


Гражданин и право. – 2009. - № 2. – C.72-80.