Geum.ru

Экологическое право в вопросах и ответах

Вид материалаДокументы

Содержание


Международно-правовой механизм охраны окружающей природной среды
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8
инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников.

Мониторинг атмосферного воздуха осуществляется в целях:

• наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха;

• комплексной оценки и прогноза его состояния;

• обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения текущей и экстренной информацией о загрязнении атмосферного воздуха.

Обеспечивают проведение мониторинга Правительство РФ, органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления.

Государственный мониторинг атмосферного воздуха - составная часть государственного мониторинга окружающей природной среды.

Программы охраны атмосферного воздуха и мероприятия по его охране разрабатывают и осуществляют юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также вредного физического воздействия на атмосферный воздух. Программы должны быть согласованы с территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха.

Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха, его территориальные органы разрабатывают соответствующие федеральные целевые программы, программы субъектов Федерации и местные программы охраны атмосферного воздуха.

Мероприятия по охране атмосферного воздуха не должны приводить к загрязнению других объектов окружающей природной среды.

Проекты программ охраны атмосферного воздуха могут выноситься на обсуждение граждан и общественных объединений.

Одна из угроз загрязнения воздуха - истощение озонового слоя. Охрана окружающей природной среды от экологически опасных изменений озонового слоя Земли обеспечивается:

• организацией наблюдения, учета и контроля изменений состояния климата, озонового слоя под влиянием хозяйственной деятельности и иных процессов;

• установлением и соблюдением нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ, воздействующих на состояние климата и озонового слоя;

• регулированием производства и использования в быту химических веществ, разрушающих озоновый слой;

• применением мер ответственности за нарушение указанных требований. В соответствии с международным соглашением министерства и ведомства, предприятия, учреждения, организации обязаны сократить и в последующем полностью прекратить производство и использование химических веществ, вредно воздействующих на озоновый слой.

  1. Международно-правовой механизм охраны окружающей природной среды

Международное экологическое законодательство стало базой для международного экологического права - системы норм права, регулирующих на основе общепризнанных принципов и норм международного права межгосударственные общественные отношения по охране, рациональному использованию международных экологических ресурсов и защите прав человека на благоприятную окружающую среду.

Нормы международного экологического права содержатся в международных договорах, конвенциях, соглашениях, решениях международных организаций.

Отличительные характеристики международного экологического права:

• составная часть международного публичного права предусматривает формы международного сотрудничества в сфере охраны окружающей природной среды;

• является продолжением национального экологического права;

• характеризуется относительной самостоятельностью по отношению к иным правовым структурам.

Предмет международного экологического права - международные экологические отношения по сохранению, рациональному использованию международных экологических ресурсов и защите прав человека на благоприятную окружающую среду.

Источники международного экологического права:

• международные договоры;

• конвенции;

• международные обычаи, ставшие юридически обязательными;

• решения международного права, одобренные государствами.

Принцы международного сотрудничества в области охраны окружающей природной среды:

• каждый человек имеет право на жизнь в наиболее благоприятных экологических условиях;

• каждое государство имеет право на использование окружающей природной среды и природных ресурсов для целей развития и обеспечения нужд своих граждан;

• экологическое благополучие одного государства не может обеспечиваться за счет других государств или без учета их интересов;

• осуществляемая на территории государства хозяйственная деятельность не должна наносить ущерб окружающей природной среде как в пределах; так и за пределами его юрисдикции;

• недопустимы любые виды хозяйственной и иной деятельности, экологические последствия которой непредсказуемы;

• установление контроля на глобальном, региональном и национальном уровнях за состоянием и изменениями окружающей природной среды и природных ресурсов на основе международно признанных критериев и параметров;

• обеспечение свободного и беспрепятственного международного обмена научно-технической информацией по проблемам окружающей природной среды и передовых природосберегающих технологий;

• помощь государств друг другу в чрезвычайных экологических ситуациях;

• разрешение споров, связанных с проблемами окружающей природной среды, только мирными средствами.

Объекты международно-правовой охраны окружающей среды - это природные объекты, по поводу которых у субъектов международного права (государств и международных организаций) формируются экологические отношения. Например, в составе государственных природных заповедников выделяются биосферные заповедники, официально признанные ЮНЕСКО в качестве составных частей международной сети наблюдательных станций для слежения за изменениями состояния окружающей природной среды под влиянием человеческой деятельности.

К объектам международно-правовой охраны относятся:

• международно-правовые объекты охраны, не входящие в юрисдикцию государств (космос, Мировой океан, воздушный бассейн, Антарктида, мигрирующие виды животных);

• международно-правовые объекты охраны, входящие в юрисдикцию государств (объекты, занесенные в Международную Красную книгу исчезающих и редких животных и растений, некоторые реки, моря, озера).

Виды международно-правовой ответственности государств: политическая и материальная.

Политическая ответственность предусматривает в качестве санкций применение к государству-нарушителю принудительных мер, которые применяются в случае совершения тяжкого международного преступления.

При нарушении государством своих международных обязательств, которое связано с причинением материального ущерба, наступает материальная ответственность. Формы материальной ответственности:

• репарация - возмещение ущерба в денежном выражении;

• реституция - возврат в натуре неправомерно изъятого имущества;

• субституция - замена неправомерно уничтоженного или поврежденного.

  1. Правовая охрана окружающей природной среды в зарубежных странах

В последние годы за рубежом, в частности в ФРГ, активно обсуждаются вопросы конституционной охраны окружающей среды и конституционной защиты экологических прав граждан. Особый интерес представляет попытка построить модель конституционного экологического государства, т.е. дополнить классические его элементы (правовое, социальное, демократическое, гарант безопасности) пятым элементом — экологическим, что не обязательно должно находить прямое выражение в тексте действующей конституции, но может быть результатом интерпретации конституционных норм. Это особенно важно при закреплении обязанности государства защищать окружающую среду и нести ответственность за это перед своими гражданами.

Такой подход воспринят и реализован не только отдельными европейскими государствами, но и признается ЕС в целом. Различаются лишь формы защиты. В одних странах в конституциях закреплена обязанность защищать окружающую среду, в других — право граждан на здоровую окружающую среду, в третьих — защита окружающей среды провозглашается государственной целью. Так, право граждан на благоприятную окружающую среду установлено в Конституции Португалии, в Основном законе Земли Бранденбург. Обязанность государства защищать окружающую среду закреплена в конституциях Австрии, Греции, Швейцарии, Голландии, Испании, Португалии, Германии, Польши, стран Балтии. В 1994 г. в Основной закон ФРГ была введена ст. 20 «а» «Государственная цель — охрана окружающей среды», что свидетельствует о важном шаге по пути к построению конституционного экологического государства.

В конституциях многих европейских стран закреплен принцип участия общественности в охране окружающей среды, правда, в разных формах: в Нидерландах — как «участие населения», в Австрии — как привлечение общественности и полной гласности при проведении процедуры ОВОС, в Португалии — как участие населения в определении и проведении экологической политики, в ФРГ — как участие населения в разрешительных процедурах и планировании (принцип кооперации), в Греции — как принцип общественного экологического порядка, означающий обязанность государства планировать, регулировать и сохранять баланс между обществом и экологическими системами наряду с установлением обязанности граждан охранять окружающую среду, в Бельгии — как принцип защиты от загрязнения и отходов человека, окружающей среды и конкретных экосистем. Право на благоприятную окружающую среду закреплено в конституциях Бельгии, Испании, Португалии, Финляндии. В Ирландии этот вопрос решен прецедентным правом. Обязанность государства охранять окружающую среду закреплена в конституциях Бельгии, ФРГ, Португалии и Финляндии.

Право на получение достоверной экологической информации сформулировано в конституциях и других законодательных актах Австрии, Греции, Италии. В Греции и Португалии функционируют специальные органы, рассматривающие споры, возникающие в связи с отказом в предоставлении информации о состоянии окружающей среды. Обязанность граждан охранять природу предусмотрена в конституциях Испании, Португалии, Финляндии, в иных актах (Австрия, Нидерланды). Участие в принятии экологически значимых решений регулируется в зависимости от статуса управомоченных субъектов по-разному: в Италии такое право предоставлено лишь заинтересованным (затронутым ими, т.е. решениями) гражданам. В Бельгии оно обозначается как публичные исследования, в Нидерландах — как процедуры открытой подготовки и предельно открытой подготовки. Право обжалования решений и действий государственных органов и должностных лиц распространяется на неограниченный круг граждан в Ирландии и Португалии; оно введено с ограничением личной заинтересованности (затронутости) в Бельгии, Дании, ФРГ. Судебное обжалование предусмотрено законодательством ФРГ, Дании, Португалии.

В ФРГ действует Закон об экологической информации, принятый 8 июля 1994 г. Ряд соответствующих предписаний содержится в иных актах, но все же упомянутый закон является основным источником права в этой сфере. Он невелик по объему и состоит всего из 11 параграфов, которыми регулируются цели, основные понятия, право на получение информации, процедуры и ограничения и пр.

Правовое регулирование в этой сфере получило дальнейшее развитие в проекте Экологического кодекса ФРГ, включающего главу «Экологическая информация». Она состоит из четырех разделов: «Государственная экологическая информация», «Доступ к информации», «Соблюдение тайны», «Комиссии по доступу к информации» и регулирует вопросы, связанные с государственными экологическими исследованиями, наблюдением за состоянием окружающей среды, федеральной системой экологической информации, порядком обработки и предоставления данных экологической статистики, эколого-экономической отчетности, информирования общественности; содержанием права доступа к информации, а также его ограничением, правилами ведения кадастра и учета, порядком соблюдения тайны о данных, связанных с личностью, о производственной и коммерческой тайне и пр. Таким образом, в проекте Экологического кодекса учтены тенденции развития немецкого и европейского законодательства, в нем расширен (по сравнению с законом) круг регулируемых вопросов, он в большей степени согласован с положениями иных актов.

Согласно Основному закону ФРГ реализация экологического законодательства — прерогатива земель, однако существенный блок экологического правотворчества относится к компетенции федеральных органов, в частности, это касается загрязнения воздуха, борьбы с шумом, обращения с опасными веществами и отходами, атомной энергии и радиационной безопасности и т.п. (п. 11 «а» и 24 ст. 74), частично (с ограниченной компетенцией) — вопросов охраны водных ресурсов, ландшафтов, природы, фауны и флоры (абз. 1 п. 3, 4 ст. 75), поскольку в этой сфере большая часть нормотворчества осуществляется землями. В то же время именно земли приняли акты общего характера, т.е. законы об охране окружающей среды; в конституциях земель также имеются соответствующие предписания.


Ответы на контрольные вопросы были подготовлены по материалам книг:

1. Дубовик О.Л. Экологическое право. Элементарный курс. — М.: Юристъ, 2002.

2. Экологическое право России (конспект лекций). - М: «Приор-издат», 2004.

3. Дубовик О.Л. Экологическое право в вопросах и ответах: Учебное пособие. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004.