Geum.ru

Пособие может быть рекомендовано студентам специальностей «История», «Политология», «Регионоведение», а также тем, кто интересуется вопросами внешней политики. Удк 327 (574)

Вид материалаУчебное пособие

Содержание


2.2 Американский вектор казахстанской внешней политики
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7




2.2 Американский вектор казахстанской внешней политики


Развитие всесторонних отношений с крупнейшей державой современного мира - Соединенными Штатами Америки - занимает приоритетное место в казахстанской внешней политике. Для нашего государства сотрудничество с США непосредственно связано с укреплением международных позиций и продвижения национальных интересов в мировом сообществе.

Взаимодействия Казахстана с США не ограничиваются исключительно двусторонними формами. Постоянные контакты с Вашингтоном являются необходимым элементом казахстанской дипломатии по всем направлениям, включая обеспечение международной безопасности внешнеэкономическую деятельность и экспорт энергоносителей, а также деятельность в рамках международных организаций.

Казахстан в силу своих геополитических факторов и экономического потенциала не мог не оказаться в зоне внимания американской дипломатии. Существует несколько «уровней» заинтересованности США В Казахстане. Это, в первую очередь, геополитический фактор, связанный с обеспечением стратегического присутствия США в зоне, где пересекаются интересы нескольких государств, конкурирующих с Соединенными Штатами на международной арене. Далее следует культурно-идеологический фактор, предусматривающий продвижение гуманитарных ценностей (демократия, права и свободы человека, рыночная экономика).

Еще один «уровень» включает в себя упреждение угроз, исходящих США и их союзникам из Центрально-азиатского региона. К их числу относят проблему распространения вооружений, ядерных материалов, наркоторговлю, терроризм, религиозный экстремизм. В некоторой степени, экономическую и гуманитарную помощь также можно отнести к этому уровню, т.к. она направляется и в целях упреждения кризисов, способных выйти за национальные рамки, оказать дестабилизирующее воздействие на внешнюю среду. К этому же «уровню» относится и обеспечение энергетической безопасности США путем налаживания бесперебойных и диверсифицированных поставок нефти на рынок США и их союзников по всему миру. Именно этим объясняется повышенная активность официального Вашингтона по продвижению торгово-экономических интересов американских частных компаний на нашем рынке. [28, c.201].

За прошлые годы в силу действия различных факторов, например, внутриполитической конъюнктуры или смены приоритетов в американской дипломатии, политика США в отношении Казахстана приобрела новые нюансы. Но бессменной оставалась задача обеспечения постоянного присутствия США на казахстанском рынке энергоресурсов.

На начальном этапе развития двусторонних отношений у американской стороны доминировали соображения военно-стратегической безопасности. Позиция Вашингтона была продиктована стремлением нейтрализовать и полностью устранить потенциальную угрозу распространения ядерного оружия, которое осталось на территории Казахстана после распада СССР.

Известный американский политолог М. Олкот, работавшая в тот период советником Президента Дж. Буша, подчеркивала: «Соединенные Штаты должны много работать с образованными слоями среднеазиатского общества, чтобы не допустить возникновения антиамериканских настроений в этой среде в соответствии с разработанным планом по приобщению молодежи, ученых и деятелей культуры этих республик к так называемым американским ценностям». И далее США должны научить их быть независимыми государствами, независимыми прежде всего от России, только тогда Центральная Азия из независимой де-юре станет таковой де-факто; вот что в действительности будет способствовать интересам США в регионе». [53, c.24].

В начальный период взаимоотношений Вашингтон пытался решить несколько стратегических задач в регионе. Во-первых, сохранить стабильность в Центральной Азии, поскольку в противном случае регион был бы потерян с точки зрения установления здесь американского геополитического влияния. Во-вторых, обеспечить ликвидацию ядерного оружия, средств его доставки и ядерных материалов. В-третьих, создать условия для уменьшения реальной возможности восстановления России как серьезной геополитической силы. В-четвертых, принять меры для сдерживания Китая, которому многие аналитики прочат скорое вхождение в число мировых лидеров XXI века. Наконец, стояла задача создать надлежащие условия, обеспечивающие усиление экономического присутствия США в Центральной Азии.

США одним из первых в мире признал Казахстан и первыми установили с ним дипломатические отношения, тем самым показав должную реакцию на изменение геополитических реалий, сложившихся не в последнюю очередь благодаря американской внешнеполитической стратегии. Начало казахстанско-американских отношениям было положено 25 декабря 1991 года. Именно тогда США официально признал Республику Казахстан как суверенное государство.

США рассматривали Казахстан в первую очередь, как государство на территории которого размещался значительный арсенал ядерного оружия (104 баллистические межконтинентальные ракеты СС-18, каждая из которых могла нести до десяти ядерных боеголовок) [54, c. 211]. По мнению экспертов, на тот момент ядерный потенциал Казахстана был в несколько раз выше, чем даже у таких ядерных держав, как Великобритания, Франция и Китая. [48, c.226].

Проблема не распространения оружия массового поражения на пост советском пространстве стала одной из самых актуальных во внешнеполитической «повестке дня» Вашингтона в начале прошлого десятилетия.

Приоритетная задача американской дипломатии того периода сводилась к тому, чтобы обеспечить присоединение Казахстана, наряду с Беларусью и Украиной, к Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) в качестве неядерных государств, отказ этих стран от ядерного оружия с его последующим уничтожением.

Заинтересованность США в развитии отношений с Казахстаном была также обусловлена стратегической важностью Центральной Азии как «региона повышенного риска» и места пересечения интересов России, Китая, Ирана - трех постоянных конкурентов Вашингтона за влияние. Американский интерес был усилен энергетическим фактором: Казахстан рассматривается в Соединенных Штатах как перспективный мировой экспортер, который будет играть заметную роль на мировом энергетическом рынке. Геостратегический и энергетический факторы определяют важное место Казахстана во внешнеполитическом курсе Вашингтона и, по утверждению бывшего помощника Президента США по национальной безопасности З. Бжезинского, «сможет играть весомую роль в обеспечении региональной безопасности». [54, c. 35].

Фундамент казахстанско-американского сотрудничества был заложен в ходе первого официального визита Президента Н Назарбаева в США в мае 1992 года. В ходе визита главы двух государств объявили об установлении новых отношений между США и Казахстаном. И Казахстан, и США исходили из того, что безопасность нашего государства является важным фактором стабильности Азии.

В ходе визита были подписаны Соглашение о торговых отношениях, Договор о поощрении и взаимной защите капиталовложений, Меморандум о взаимопонимании между Правительствами Республиками Казахстан и США, Совместное заявление о заключении конвенции об избежании двойного налогообложения. [28, c. 204].

В тоже время Вашингтон по-прежнему ставил вопрос о ядерном разоружении Казахстана во главу угла своей политики в Центральной Азии.

В декабре 1993 года по итогам переговоров в Алматы Государственного секретаря У. Кристофера и Вице-президента А. Гора Казахстан и США подписали Рамочное соглашение об уничтожении шахтно-пусковых установок межконтинентальных баллистических ракет, ликвидации последствий аварийных ситуаций и предотвращении распространения ядерного оружия. Этот документ, ставший правовой основой совместной деятельности в деле ликвидации источника ядерной угрозы в Казахстане, был подписан на семилетний срок и в декабре 2000 года продлен еще на 7 лет.

Важным этапом в развитии казахстанско-американских отношений стал официальный визит в Алматы Вице-президента А. Гора, состоявшийся в 1993 году.

В ходе переговоров было подписано Соглашение о сотрудничестве в области науки и техники, а также произведен обмен ратификационными грамотами по Договору о поощрении и взаимной защите капиталовложений. Эти фундаментальные договоренности, безусловно, способствовали более тесному взаимодействию между двумя странами. В феврале 1994 года во время второго официального визита казахстанского руководителя в Вашингтон Президенты Н. Назарбаев и У. Клинтон подписали Хартию о демократическом партнерстве. В этом базовом документе впервые нашла официальное оформление позиция США о том, что безопасность, независимость, суверенность, территориальная целостность и демократическое развитие Казахстана являются для Америки вопросами наивысшего значения.

Весной 1994 года начался активный процесс привлечения американских частных компаний в проекты, осуществляемые в рамках приватизации. Первопроходцем на казахстанском рынке стала нефтяная компания «Шеврон», которая подписала крупнейший на пост советском пространстве контракт на освоение Тенгизского месторождения в Западном Казахстане.

Принципиально важное значение для безопасности Казахстана имело то, что США подтвердили свое обязательство вызвать немедленные действия Совета Безопасности ООН для оказания помощи нашей стране как государству - участнику ДНЯО в случае, если Казахстан станет жертвой акта агрессии или объектом угрозы агрессии в использовании ядерного оружия.

К середине 1990-х годов США сумели решить часть крупнейших внешнеполитических задач в Центральной Азии. К маю 1995 года с территории Казахстана было вывезено ядерное оружие и демонтированы все пусковые установки. Созданы политические блоки в рамках ТРАСЕКА и ГУААМ, направленность которых оценивается российскими экспертами как попытка формирования своеобразного «санитарного коридора», призванного ограничить влияние России на Кавказе и в Центральной Азии.

Не обошлось и без осложнений в казахстанско-американских отношениях. Их причина лежит, как представляется, не в принципиальных расхождениях подходов двух государств к таким универсальным ценностям, как демократия и права человека, а в различном понимании темпов развития демократических процессов, а нашей стране, специфики исторических условий, в которых началось осуществление либеральных экономических реформ.

Первые признаки разногласий вышли на поверхность после роспуска Верховного Совета Республики Казахстан. Госсекретарь США У. Кристофер в своей речи в Индианском университете (Блумингтон) назвал внутриполитические события в Казахстане «шагом назад». Но похолодание двусторонних отношений удалось преодолеть, в том числе из-за наличия ряда факторов. Во-первых, не были завершены программы по конверсии предприятий ВПК на территории Казахстана. Во-вторых, разрыв отношений между Казахстаном и США существенно сократил бы возможности реализации геополитической стратегии США в Центральной Азии по формированию вокруг России «санитарного коридора», ограничению влияния Ирана и противодействию Китаю. В- третьих, ухудшение казахстанско-американских отношений шло в разрез с каспийской стратегией США по диверсификации источников энергоресурсов. И, наконец, оно не отвечало интересам американского бизнеса.

По мнению К. Токаева этот кризис не прошел бесследно для двустороннего сотрудничества. Вашингтон не стал скрывать, что в дальнейшем состояние казахстанско-американских отношений будет напрямую зависить от демократических процессов в Казахстане.[55, c. 7]. Как показали события 1998-2000 годов, такая практика привела к противоречивым результатам. Ели Вашингтону требовалось оказать политическое давление на Казахстан, то неизменно поднимался вопрос о демократии или соблюдении прав человека. Особенно активно эту карту стал разыгрывать Государственный Департамент США с приходов в это ведомство М. Олбрайт. Реальные проблемы экономического и инвестиционного сотрудничества стали отходить на второй план, внешнеполитическое ведомство США действовало более напористо, чем некоторые не правительственные организации. В Результате, США упустили ряд выгодных контрактов в Казахстане, в том числе нефтяных. [28, c. 210].

Роль Казахстана как стратегического партнера США в Центральной Азии и на пост советском пространстве укрепилось в результате развития диалога с Соединенными Штатами по международной и региональной проблематике. Вашингтон позитивно воспринял шаги по созданию Центрально-азиатского батальона и предложение по его участию под эгидой ООН в международных операциях.

Угроза международного терроризма и экстремизма, углубление интеграционных процессов в странах региона, включая Россию, обусловили активизацию действий США по развитию сотрудничества с Казахстаном. Среди важных практических мер в данном направлении следует отметить: открытие Регионального представительства ФБР по борьбе с терроризмом, проведение конференции «Терроризм и контртерроризм в Центральной Азии», принятие Программы по укреплению безопасности в Центральной Азии и выделение американской стороной на эти цели 3.8 млн. долларов, предложение о создании в рамках Совместной комиссии рабочей группы по антитерроризму и участии США в возможных антитеррористических учениях.

Сыграло свою положительную роль и открытие новых месторождений нефти на севере Каспия. Администрация США выводит каспийский регион на передний план своей внешней политики и активно продвигает интересы американских компаний в прикаспийских странах.

Важным направлением казахстанско-американских отношений является сотрудничество в торгово-экономической сфере. В 2000 году товарооборот между двумя странами составил 487 млн. долларов, в том числе экспорт 211 млн. долларов. США занимает первое место по совокупному объему прямых инвестиций в экономику Казахстана, который определяется примерно в 4 млрд. долларов.

В настоящее время в Казахстане зарегистрировано 325 казахстанско-американских совместных предприятий и около 100 представительств различных компаний. В соответствии с соглашением по неправительственным организациям, в нашей стране функционируют свыше 50 американских НПО.

В марте 1995 года между Казахстаном и США была подписана Декларация по торговому, инвестиционному и экономическому сотрудничеству и разработана совместная программа мероприятий по развитию двусторонней торговли с США на основе сокращения и устранения барьеров в торговле.

По мнению казахстанских исследователей, весьма перспективным выглядит сотрудничество в области связи, коммуникаций и информационных технологий. В условиях ускоренного развития такого рода технологий в США и других станах мира следует ожидать, что в среднесрочной перспективе благосостояние государства, функционирование национальной экономики будет непосредственно определяться степенью развития новейших видов коммуникаций, прикладного использования информационных технологий и систем. Уровень социального благосостояния населения будет находиться в прямой зависимости от компьютерно-коммуникационной грамотности. [28, c. 216].

США оказывают техническую помощь в вопросах вступления Казахстана во Всемирную торговую организацию (ВТО). Американская сторона обусловила свою поддержку решением с Казахстаном следующих вопросов: принятие более жестких обязательств по соблюдению положений Бернской конвенции по защите прав интеллектуальной собственности, подготовка законов по антидемпинговым мерам, а также в области стандартов и сертификации.

Особое значение имеет сотрудничество с американским бизнесом в нефтегазовом секторе. Американские компании при поддержке политического руководства США в настоящее время заняты по всей производительной цепочке - от исследований до добычи, переработки и транспортировки углеводородного сырья и продуктов переработки.

В настоящее время в Казахстане представлены практически все крупные американские нефтяные компании, участвующие в реализации практически всех крупнейших проектов в нефтегазовом секторе Казахстана. Серьезность планов американских компаний подтверждается тем, что их деятельность не ограничивается нефтедобычей, а включает в себя проекты комплексной переработки сырья, создания локальной инфраструктуры, решения экологических, социальных вопросов.

В рамках глобальной стратегии обеспечения энергетической безопасности США американское руководство особое внимание уделяет вопросам создания экспортной трубопроводной инфраструктуры из Каспийского региона. На этом направлении администрация У. Клинтона проводила политику многовариантности трубопроводов с целью обеспечения в перспективе бесперебойных поставок каспийской нефти на мировой рынок на основе взаимозаменяемости экспортных маршрутов транспортировки.

На встрече с Президентом Н. Назарбаевым в Вашингтоне в ноябре 1997 года первый заместитель госсекретаря С. Тэлботт подчеркнул важность решения сложной транспортной проблемы для будущего Казахстана, заявив, что «США поддержит все уже разрабатываемые и новые маршруты экспорта углеводородов, за исключением иранского, во всех направлениях по оси Восток-Запад, Север-Юг». [28, c. 220].

Преемственность энергетической политики была сохранена после смены администрации. В начале 2001 года Президент Дж. Буш в специальном докладе «Новая энергетическая политика США» подчеркнул, что «потенциальный экспорт из каспийского региона может достичь 1,8 млн. баррелей нефти в день к 2005 году по мере того, как США будет тесно работать с частными компаниями и странами региона по развитию таких коммерчески жизнеспособных экспортных маршрутов, как нефтепровода Баку-Тбилиси-Джейхан и КТК… Пользующиеся поддержкой США трубопроводные маршруты «Восток-Запад» добавят новые нефтетранспортные мощности, которые позволят продолжать увеличение производства и экспорта».

Визиты в Казахстан в июле 2000 года координатора политики США в отношении ННГ С. Сестановича, в августе – Министра энергетики США Б. Ричардсона были повещены укреплению дальнейшего взаимодействия в области энергетики. Перспективы получения альтернативного, стабильного источника нефти из региона Каспия активизировали лоббирование проекта экспортного трубопровода Баку – Тбилиси – Джейхан.

Позиция Казахстана в отношении данного трубопровода остается в целом положительной, тем более, этот проект не реализуем без казахстанской нефти. Не имея каких-либо политических оговорок в отношении проекта, Казахстан исходит из коммерческой целесообразности трубопровода. Астана считает приоритетным проект Каспийского трубопроводного консорциума, не исключая при этом своего участия в проекте баку – Тбилиси – Джейхан. [28, c. 221].

Не меньшее значение для экономики Казахстана может иметь сотрудничество с компаниями США по развитию горнодобывающего и перерабатывающего комплексов. Наличие в Казахстане многообразных видов минерального сырья, спрос на которое на мировом рынке будет неизменно возрастать, является хорошей предпосылкой для двустороннего сотрудничества.

Большой агропромышленный потенциал Казахстана заинтересовал американские компании «Артур Дэниелс Мидлэнд», «Катерпиллар», «Ай-Си», которые занимаются бизнесом в области сельскохозяйственного производства, сельскохозяйственного машиностроения и производства продуктов питания.

Немаловажной для экономики Казахстана является и проблема подготовки кадров. По программе «Болашак», учрежденной Президентом Н. Назарбаевым, в американских высших учебных заведениях обучается несколько сотен казахстанских студентов.

С победой Республиканской партии на выборах в ноябре-декабре 2000 года и приходом к власти новой администрации во главе с Президентом Дж. Бушем возможно внесение некоторых новых моментов в политику США в отношении ряда актуальных международных проблем, в том числе в области разработки и транспортировки углеводородных ресурсов на мировой рынок.

Однако в целом приоритетность направлений казахстанско-американского сотрудничества вряд ли подвергнется какой-либо корректировке.

Наработанный опыт совместного решения многих сложных вопросов в сфере нераспространения ядерного оружия, развития на должном уровне политического диалога, наращивание взаимовыгодного торгово-инвистиционного сотрудничества создал прочную базу взаимного доверия, что позволяет Казахстану и США находить и решать возникающие проблемы без серьезного ущерба для отношений партнерства и сотрудничества. [28, c. 223].