Geum.ru

Становление государственного управления в 1917 – 1935 гг

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3

Режим «перестройки» второй половины 80-х гг.:

причины неудачи модернизации советской системы управления

Как было сказано выше, к середине 80-х гг. советская система управления оказалась в состоянии острейшего системного кризи­са. Одной из основных причин кризиса было окончательное пре­вращение партийно-государственной номенклатуры в замкнутый привилегированный слой общества, принадлежность к которому стала чуть ли не наследственной. Советская номенклатура вследст­вие своего правящего положения окончательно обуржуазилась, она уже не воспринимала прежние требования аскетической коммуни­стической морали. В среде правящей элиты господствующее поло­жение приобрела двойная мораль.

Откровенной демагогией, обманом и самообманом выглядели провозглашаемые с высоких трибун призывы к развитию «совет­ской демократии». В условиях однопартийной системы выборы в органы власти носили чисто формальный характер, являлись безальтернативными и в конечном счете служили только при­крытием для сохранения номенклатурного принципа подбора и расстановки кадров.

9 февраля 1984 г. умер Ю. В. Андропов, руководивший страной неполных 15 месяцев. Несмотря на то что меры, предпринимав­шиеся Андроповым по наведению порядка в стране, с большим воодушевлением были встречены большинством народа, уставшего от чиновничьего произвола и ожидавшего перемен, в целом ситуа­ция не менялась к лучшему. После смерти Андропова главой КПСС, а затем и государства стал 73-летний К. У. Черненко, с на­значением которого стареющая номенклатура связывала надежды на спасение существующей системы и сохранение своих позиций во властных структурах. Однако, как показали дальнейшие собы­тия, старый и больной руководитель партии и государства не го­дился для этой роли. Не только в обществе, но и в самом партий­ном руководстве росло осознание необходимости радикальной пе­рестройки управления государством и обществом.

В марте 1985 г. Черненко умер. На состоявшемся 11 марта Пленуме ЦК КПСС новым Генеральным секретарем ЦК был из­бран М. С. Горбачев, быстро выдвинувшийся на вершину пар­тийной пирамиды и занимавший к этому времени положение второго человека в партии. Его непродолжительное по историче­ским меркам руководство страной (менее семи лет) не только отличалось невероятным по своему драматизму развитием собы­тий, но и знаменовало собой последний, завершающий этап со­ветской государственности.

Начавшись весьма скромно с критики накопившихся в обще­стве негативных явлений, тщательно скрывавшихся прежним партийным руководством, расширения гласности и освобождения исторической памяти от идеологических наслоений прежних лет, «революция» Горбачева, призванная реформировать систему свер­ху, вопреки намерениям ее инициатора привела к ее разруше­нию. История повторялась. Так же как в середине XIX в., ре­формы вышли из-под контроля реформаторов. «Гласность» при­вела к подрыву идеологической неоспоримости партийных решений и оценок. Возобновившаяся по инициативе нового ру­ководства под флагом восстановления ленинских положений о социализме критика сталинизма переросла в критику порож­денной им командно-административной системы и социализма в целом. Обнаружились и усиливались кризисы модернизации страны «вдогонку», через которые уже не раз проходила Россия: кризис легитимности, кризис идентичности, кризис участия и др. Развернувшиеся в стране дискуссии по различным вопросам об­новления общества вели к политизации и идеологической поля­ризации все более широких слоев населения. Обострились меж­национальные противоречия, увеличилось число межэтнических конфликтов, основу которых по большей части составляла борьба за власть, сопровождавшаяся непомерными амбициями регио­нальных элит и нагнетанием национальных страстей.

Взяв курс на проведение реформ, новое партийное руковод­ство не выходило в своих преобразовательских планах за рамки официальной доктрины. Реформы были начаты под лозунгом вы­правления «отдельных деформаций» социализма, критического пе­реосмысления «застывшего образа социалистических производст­венных отношений» и возвращения к ленинским принципам строительства социалистического общества. Их основной целью, по замыслу реформаторов, должна была стать демократизация со­циализма, обеспечение гармоничного соединения социалистиче­ских и демократических ценностей и достижение на этой основе качественно нового состояния советской политической системы. Были названы причины застойных явлений, обнаружившихся в предшествующий период, и определены направления преобразо­ваний. В качестве основной причины кризисных явлений называ­лась неспособность прежнего руководства страны и партии, преж­де всего в силу субъективных причин, своевременно и в полной мере оценить необходимость перемен. Благодушие и самоуспоко­енность, равно как и отсутствие гласности, критики и самокрити­ки не способствовали осознанию опасности нарастания кризисных явлений в обществе. В связи с этим формировалась идеология ре­форм Горбачева, в основу которых были положены три основных лозунга: «гласность», «ускорение», «перестройка».

В качестве первоочередной меры ставилась задача ускорения социально-экономического развития страны. Для решения этой за­дачи необходимо было: а) сломать механизм торможения; б) соз­дать надежный механизм ускорения. Главный замысел — соеди­нить НТР с плановой экономикой и привести в действие весь потенциал социализма.

Главным тормозом обновления были объявлены консерватив­ные кадры, противящиеся переменам. Поэтому новое руководство начало свою политику перестройки со смены кадров. В 1985—1986 гг. произошло обновление всех руководящих партий­ных структур как на центральном, так и на местном уровне. Во­просы кадровой политики партии стали предметом специального обсуждения на состоявшемся в январе 1987 г. Пленуме ЦК КПСС, признавшем необходимым обновление партийно-государ­ственных кадров в целях ускорения реформ.

Однако уже первые шаги по реформированию общества на ос­нове провозглашенного курса на ускорение показали, что на од­ном энтузиазме, расширении гласности и замене старых кадров вывести страну из кризиса невозможно. Необходима была более серьезная и более конкретная программа преобразований. В этих условиях в 1987 г. руководством страны с участием видных эконо­мистов (Л. И. Абалкина, А. Г. Аганбегяна, Т. И. Заслав­ской, П. Г. Бунича и др.) была подготовлена первая за годы пере­стройки программа экономической реформы и начата ее реализация.

Реформа развивалась в двух направлениях: расширения само­стоятельности государственных предприятий и расширения сферы деятельности частного сектора. Уже 30 июня 1987 г. был принят Закон «О государственном предприятии», призванный обеспечить переход промышленных предприятий на принципы хозрасчета и самофинансирования (он был распространен на все предпри­ятия с 1 января 1989 г.).

Весьма непоследовательными оказались меры правительства, направленные на расширение сферы деятельности для частной инициативы. Законы 1986 и 1988 гг. открыли возможность част­ной деятельности более чем в 30 видах товаров и услуг, положив начало бурному развитию кооперативного сектора. По данным специалистов, к весне 1991 г. число занятых в кооперативном секторе и получивших разрешение на занятие индивидуальной трудовой деятельностью (ИТД) достигло в общей сложности бо­лее 8 млн человек. Однако развитие частного сектора вопреки заверениям властей не находило должной поддержки со стороны государства, с самого начала наталкивалось на сопротивление бюрократического аппарата, не желавшего сдавать свои позиции и стремившегося ограничить деятельность кооперативов.

Немаловажными факторами, которые тормозили проведение реформы, являлись преобладавшее в широких массах негативное отношение к частному предпринимательству, а также активное противодействие переменам со стороны консервативных кругов в руководстве КПСС, обвинявших Горбачева в «предательстве дела социализма», «реставрации капитализма», с чем лидер пра­вящей Коммунистической партии не мог не считаться. В значи­тельной мере именно этим объясняются непоследовательность и половинчатость большинства преобразований, начатых в эко­номике в первые годы перестройки. Принимались решения, од­нако их выполнение либо затягивалось, либо откладывалось на длительное время. В июне 1990 г. Верховным Советом СССР было принято прогрессивное для того времени постановление «О концепции перехода к регулируемой рыночной экономике».

Все это не только не способствовало решению задачи «уско­рения», которая вскоре была заменена лозунгом «сильной соци­альной политики», но и вело к углублению экономического кри­зиса. Уже с 1988 г. наблюдалось общее сокращение производства в сельском хозяйстве, в промышленности спад начался с 1989 г.

Многие проблемы, с которыми столкнулась перестрой­ка, упирались в состояние политической системы и без из­менений в политической сфере невозможно было решение техни­ко-экономических и социальных задач. Начало политической реформе было положено проходив­шей 28 июня - 1 июля 1988 г. XIX Всесоюзной конференцией КПСС, которая приняла развернутую программу демократизации общественно-политической жизни страны. В качестве первооче­редной меры с целью восстановления полновластия Советов было решено провести перераспределение властных функций от испол­нительных органов (аппарата исполкомов) к выборным представи­тельным, от партийных структур — к советским.

С этой целью по предложению Горбачева должна была быть вос­становлена (по образцу Конституции 1918 г.) двухуровневая систе­ма представительных органов. Создавался новый высший орган власти — Съезд народных депутатов СССР. Верховный Совет, из­бираемый путем тайного голосования из депутатов Съезда, пре­вращался в своего рода постоянно действующий «парламент». Од­новременно вносились изменения в избирательное законодательст­во: выборы должны были проводиться на альтернативной основе, треть депутатского корпуса формировалась от общественных орга­низаций. Изменялись функции Президиума Верховного Совета: он лишался каких-либо правотворческих полномочий. Предлагалось также нововведение, связанное с открытым формированием пра­вительства. Совершенно новым для советской политической сис­темы было создание такого демократического учреждения, как Ко­митет конституционного надзора, который должен был следить за соблюдением Конституции страны.

26 марта 1989 г. были проведены выборы народных депутатов СССР, впервые проходившие в обстановке открытой конкурент­ной борьбы кандидатов, в условиях бурного роста политической активности населения (почти 90% избирателей, включенных в списки, пришли на избирательные участки). На I Съезде на­родных депутатов СССР, открывшем свою работу 25 мая 1989 г., Горбачев был избран Председателем Верховного Совета СССР. На втором этапе политической реформы началось создание но­вых структур органов власти и управления в республиках, краях и областях, городах и районах. Весной 1990 г. состоялись выборы делегатов Съезда народных депутатов РСФСР Председателем Верховного Совета РСФСР был избран Б. Н.Ельцин. 12 июня 1990 г. I съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию о суверенитете РСФСР.

Выборы в новые органы власти коренным образом изменили политическую ситуацию в стране. Партия стала утрачивать инициа­тиву в преобразовании общества, которая постепенно переходила к сторонникам более радикальных перемен, получившим значи­тельное число мандатов в новых органах власти. На Съезде народ­ных депутатов, а затем в Верховном Совете СССР начинает фор­мироваться первая парламентская оппозиция.

В марте 1990 г. на III Съезде народных депутатов СССР было принято решение о введении принципиально нового для России поста Президента СССР. 14 марта был принят Закон «Об учреж­дении поста Президента СССР и внесении изменений и допол­нений в Конституцию (Основной закон) СССР». Одновременно с введением института президентства, воспринятого позднее многими республиками и автономиями, отменялась ста­тья 6 Конституции. Согласно Закону Президент — глава государ­ства избирался не прямым голосованием, а на заседании Съез­да народных депутатов. Им мог стать любой гражданин СССР не моложе 35 и не старше 65 лет.

Развитие демократических процессов способствовало созда­нию и росту новых общественных организаций, движений и инициатив, положило начало становлению многопартийности. Первой оппозиционной по отношению к КПСС партией был об­разованный в мае 1988 г. «Демократический союз», одним из ли­деров которого стала В. Новодворская. Тогда же возникают на­родные фронты — первые независимые массовые организации в Прибалтике. Наиболее крупной из либеральных партий стала «Демократическая партия России» (май 1990 г., лидер Н. Травкин). На начало 1991 г. Министерство юстиции СССР зарегист­рировало 312 общественных объединений. В целом по стране возникло более 10 тыс. самодеятельных объединений и организа­ций, более 20 партий различного толка — от социал-демократиче­ских до христианских и монархических.

В начале 1991 г. Верховный Совет СССР принял и ввел в действие Закон «О собственности в РСФСР», который возро­дил институт частной собственности в России. В июне 1991 г. Б. Н. Ельцин всенародным голосованием был избран первым Президентом России, что реально означало поддержку курса на радикализацию и ускорение проводившихся реформ.

К лету 1991 г. большинство союзных республик СССР приня­ло законы о суверенитете, что заставило Горбачева ускорить раз­работку нового союзного договора. Его подписание было назна­чено на 20 августа 1991 г. Однако в союзном руководстве возоб­ладали консервативные силы, стремившиеся сорвать подписание договора и восстановить Советский Союз в его прежнем виде. В отсутствие президента Горбачева, который был фактически блокирован в своей крымской резиденции — Форосе, в ночь на 19 августа был создан Государственный комитет по чрезвы­чайному положению (ГКЧП). Первым шагом ГКЧП, в который вошли вице-президент Г. И. Янаев (назначенный исполнять обя­занности Президента СССР), премьер В. С. Павлов, министр обороны маршал Д. Т. Язов, председатель КГБ В. А. Крючков, министр внутренних дел Б. Пуго и др., стал отказ от подписания Союзного договора. В Москве было введено военное положение. Указами ГКЧП было объявлено о расформировании структур власти, действовавших вопреки Конституции 1977 г., приостанав­ливалась деятельность оппозиционных партий и движений, вво­дился жесткий контроль над средствами массовой информации. Президент России Ельцин и поддержавшее его руководство Рос­сии (глава правительства И. С. Силаев, первый заместитель Председателя Верховного Совета Р. И. Хасбулатов) отказались подчиниться ГКЧП, выступив с обращением к гражданам, в ко­тором действия комитета осуждались как реакционный, антикон­ституционный переворот, а сам он был объявлен антизаконным. По их призыву тысячи москвичей заняли оборону вокруг Белого дома России. 21 августа путч был подавлен, а его организаторы арестованы. Вернувшийся в тот же день в Москву Горбачев спус­тя три дня выступил с заявлением о сложении с себя функций Генерального секретаря ЦК КПСС.

После августовских событий 1991 г. судьба Союза была реше­на. Большинство республик отказались от подписания союзного договора. Под воздействием «парада суверенитетов», «войны зако­нов», других видов борьбы за власть, междоусобиц на местах Союз стал распадаться. Восемь республик заявили о своей незави­симости, а три прибалтийских вышли из состава СССР. В декабре 1991 г. лидеры Российской Федерации, Украины и Белоруссии (стран-учредителей СССР), собравшись в Беловежской пуще, зая­вили о прекращении Союзного договора 1922 г. Было объявлено о создании Содружества Независимых Государств (СНГ), первона­чально объединившего 11 бывших союзных республик (без Грузии и Прибалтики). Тем самым СССР прекращал свое существование. Президент СССР Горбачев ушел в отставку. Начался новый слож­ный период воссоздания российской государственности.