Динамика развития международных отношений в космическом сотрудничестве

Вид материала

Автореферат

Содержание Межгосударственные отношения России в области освоения и изучения космического пространства» Международно-правовые аспекты космической деятельности»

Подобный материал:

• Сравнительный анализ внешнеполитических ресурсов россии и европейского союза на пространстве, 1413.55kb.
• Тезисы лекций по теме: современные модели международных отношений, 71.47kb.
• Программа учебной дисциплины история международных отношений, 265.33kb.
• Экологический вектор развития мировой экономики, 717.4kb.
• Государство Израиль в системе международных отношений второй половины XX века, 590.32kb.
• Программа учебной дисциплины история международных отношений часть, 108.44kb.
• Оглы тенденции и перспективы развития мирового рынка алюминия, 294.8kb.
• Инфраструктура кредитного рынка: зарубежный опыт и проблемы развития в россии, 284.39kb.
• Аннотация программы учебной дисциплины «История международных отношений и внешней политики, 98.9kb.
• Региональная безопасность на постсоветском пространстве: политологический анализ Cпециальность, 331.34kb.

, которая определяется, в первую очередь, такими сформировавшимися к настоящему времени направлениями деятельности в космической области как космическая наука и исследования; освоение космического пространства; космическая инфраструктура.

В области космической науки и исследований практически все страны мира, независимо от существования или размеров национальных космических программ той или иной степени вовлечены в международное сотрудничество. Под эгидой Американского института аэронавтики и астронавтики совместно с проводившимися Конференциями европейских космических обществ в течении ряда лет вырабатывались и формировались подходы к международному космическому сотрудничеству. Эти усилия послужили тому, что данное направление стало образцом международного сотрудничества.

В настоящее время наиболее многообещающей областью для развития межгосударственного сотрудничества является контроль за окружающей средой на основе космических систем дистанционного зондирования. Для дальнейшего развития сотрудничества в этой сфере Комитет по спутникам наблюдения Земли (CTDS) и его региональные отделения должны содействовать созданию механизма координации пользователей из общественного и частного секторов. Такие же шаги необходимо предпринять в отношении космических систем навигации. Усилиям по сохранению мира в настоящее время во многом способствует применение космических систем, обеспечивающих ведущие державы информацией предупреждения о ядерном нападении. Большое значение космические системы приобретают в проведении миротворческих операций.

Тема международного сотрудничества по поддержанию мира с использованием космических средств является наиболее политически сложной. На этом направлении в области космической деятельности главные обладатели военного, гражданского и коммерческого космического потенциала должны использовать существующие международные механизмы для изучения возможностей лучшего применения имеющихся и будущих космических систем в деятельности по поддержанию мира. Соединенные Штаты Америки и Россия, как два ключевых обладателя существующих космических средств, должны проявлять инициативу по привлечению к участию других поставщиков и других пользователей этих средств.

Исходя из этого Россия последовательно проводит политику на предотвращение размещения оружия в космосе. За последние годы ею были предприняты ряд шагов в достижении этой задачи. В своем выступлении на Саммите тысячелетия в ООН в Нью-Йорке Президент России В.В.Путин предложил провести под эгидой ООН Международную конференцию по предотвращению милитаризации космического пространства, приуроченную к сорокалетию со дня первого полета человека в космос. На этой состоявшейся в апреле 2001 г. конференции был рассмотрен ряд вопросов о недопущении вывода оружия в космическое пространство, и предложены перспективы мирного использования космоса. Эта задача нашла отражение в девизе Форума «Космос без оружия – арена мирного сотрудничества в ХХ1 веке».

Российские инициативы по мирному использованию космоса были озвучены и на 56-й сессии ГА ООН в 2001 г.. И нашли отражение в российско-китайском документе «Возможные элементы будущей международно-правовой договоренности о предотвращении размещения оружия в космическом пространстве, применения силы или угрозы силой в отношении космических объектов», который был представлен в Женеве на сессии Конференции по разоружению в 2002 году. Развивая эти предложения, Россия в октябре 2004 г. на 59-й сессии Генассамблеи ООН заявила, что она не будет первой размещать оружие любого вида в космическом пространстве и призвала все другие государства, обладающие космическим потенциалом последовать ее примеру в целях сохранения мирного статуса космоса.

Создание и эксплуатация пилотируемых и автоматических средств освоения околоземного и дальнего космического пространства является наиболее масштабным и дорогостоящим направлением космической деятельности. К началу 1990-х годов прошлого века на космическую орбиту было запущено 160 отечественных космических аппаратов и орбитальных станций и 190 американских. А к началу 2007 г. вокруг Земли уже летало 795 спутников, причем, 480 из них принадлежат США, Европейскому космическому агентству - 111, Японии - 50 и Китаю – 34. В ближайшие два года Китай планирует запустить на орбиту еще 30 спутников

Плодотворное международное сотрудничество по реализации крупномасштабных космических проектов возможно при выполнении определенных условий, которые состоят в следующем:

во-первых, условия многостороннего сотрудничества должны соответствовать технической, национальной и региональной политике независимого доступа в космос;

во-вторых, успешное международное сотрудничество в программах, поддерживаемых государствами, может развиваться на основе равноправного партнерства, с эффективным представительством в процессе принятия решений и без явного лидерства;

в-третьих, многонациональное сотрудничество должно позволять партнерам реализовывать их национальную экономическую политику, например, обеспечение рыночной конкурентоспособности;

в-четвертых, национальная политика должна поощрять коммерческое международное сотрудничество и обмен технологиями.

Для достижения перечисленных условий и объединения участников для реализации крупномасштабных космических проектов заинтересованные государства должны пересмотреть соответствующие элементы своей политики и предпринять следующие действия: сместить акцент с двухсторонних соглашений, ограничивающих свободу рынка, на многосторонние, способствующие свободному рынку, с целью полного исключения соглашений, ограничивающих свободу рынка; осуществлять выполнение Соглашения по режиму контроля за распространением ракетных технологий таким образом, чтобы одновременно обеспечить как нераспространение военных технологий, так и развитие свободного рынка; устранить чрезмерные ограничительные барьеры обмену информацией, необходимому для международного сотрудничества, например, с помощью предварительно согласованных протоколов. Разработка и реализация международной космической политики должны выйти на высший уровень политических приоритетов.

Помимо космических факторов существенное влияние на специфику международных отношений в космосе оказывают экономические факторы. Проведение совместных исследований и экспериментов, а также реализация крупномасштабных космических программ на межгосударственном уровне, отличающихся большой временной длительностью (5 и более лет), значительной стоимостью и числом участников ставит проблему оценки баланса вкладов и услуг. Наибольший опыт в реализации межгосударственных космических программ в настоящее время накоплен странами Западной Европы в рамках Европейского космического агентства.

Несмотря на то, что мировой рынок космических услуг, до вхождения в него России, был уже поделен, ее доля в космической деятельности организаций и предприятий, находящихся в ведении Российского космического агентства показывает, что наибольшее их количество не содержит объект конечной продукции, а лишь продажу технологии, что в целом не является благоприятным фактором, так как создает возможность зарубежным конкурентам получать на базе этих ключевых разработок более трудоемкую и конкурентоспособную продукцию.

Анализ развития космической деятельности как сегмента мирового высокотехнологичного рынка позволяет выявить некоторые устойчивые глобальные тенденции. Во-первых, неуклонно расширяется круг стран, осуществляющих с использованием космических средств исследовательские и прикладные программы. Они, в свою очередь, позволяют формировать и поддерживать уровень технологий, отвечающий требованиям космического рынка и национальной безопасности.

Во-вторых, все чаще происходит концентрация ресурсов и кооперация различных стран при реализации космических проектов, отдельные компании интегрируются в крупные международные корпорации, союзы и консорциумы.

В-третьих, космическая деятельность в развивающихся странах позволяет осуществлять решение общих задач экономического развития и роста. В этих странах создаются прикладные космические программы и технические средства, такие как системы телекоммуникаций и связи, которые им предоставляют страны с крупным космическим потенциалом.

В-четвертых, для повышения отдачи средств, вложенных в научно-исследовательские программы и снижения удельных затрат при практическом использовании космоса объективно возникает диффузия технологий военного и гражданского назначения. Все большее распространение получает принцип их двойного использования, то есть, с одной стороны, происходит использование гражданских космических средств в решении военных задач, и с другой – военные космические средства все шире применяются и используются в гражданских целях.

В третьем разделе « Межгосударственные отношения России в области освоения и изучения космического пространства» представлены векторы межгосударственной деятельности России в деле освоения и изучения космического пространства.

В России долго не удавалось создать единый аэрокосмический комплекс, как это произошло в США, Франции и странах Западной Европы. Не удавалось и развить мощную индустрию космических услуг в качестве внутреннего источника целевых инвестиций. В определяющей степени этому способствовало блоковое противостояние государств, автаркия и военная направленность советской экономики.

И если в недалеком прошлом только две стороны (СССР и США) обладали ракетно-космическим потенциалом, необходимым для реализации всех направлений космической деятельности, то в настоящее время растет число стран, участвующих в освоении космического пространства, более 30 из них имеют собственные национальные космические программы. Лидирующее положение в проведении космической деятельности занимают США, Россия, Франция, Китай, Япония, Канада и другие. Производство космических аппаратов налажено в Великобритании, Германии, Израиле. Расходы этих стран на космическую деятельность постоянно увеличиваются, стремительно развивается и рынок космических услуг. Космические средства используются не только в научных, но и в хозяйственных целях. Более 120 стран в той или иной степени участвуют в проведении исследований по освоению и использованию космического пространства. Среди них ряд развивающихся стран (Индия, Пакистан, Аргентина, Египет и др.) в которых далеко не решены внутренние социальные проблемы.

Ведущие космические державы мира, в частности США, уделяют большое внимание космическим средствам, рассматривая их в качестве средств глобального присутствия и глобальной мощи. В проведенных в США комплексных исследованиях перспектив развития космических средств и будущих космических операций в период до 2020 г. отмечается, что США должны не только иметь возможность быть в космосе, но и действовать из космоса, а также защищать средства космического базирования. Так, в октябре 2006 г. Президент США Д.Буш подписал директиву «Национальная политика в области космоса», в которой США дано право лишать доступа в космос любую страну, «враждебную американским интересам» и отвергаются любые будущие международные соглашения в сфере контроля над вооружением, которые могут ограничить американское присутствие в космосе.

Ракетно-космическая промышленность России все отчетливее приобретает черты, свойственные рыночной экономике. Немало важным оказалось приглашение России со стороны НАСА в 1993 г. принять участие в программе проекта создания новой МКС, получившей в ноябре 2000 г. официальное название «Альфа», на основе подписанного российско-американского «Совместного заявления о сотрудничестве в космосе». Для России сотрудничество в таком международном космическом проекте позволило участвовать в мировом разделении труда в области технологий и получить доступ к этим технологиям и результатам проведенных исследований в различных областях. В настоящее время успешно воплощается в жизнь этот проект по созданию и эксплуатации МКС, в котором кроме России и США, принимают участие еще тринадцать государств – Япония, Канада, Бельгия, Великобритания, Дания, Германия, Испания, Франции и другие. Международная космическая станция используется для решения многих научных и технологических исследований, в том числе для наблюдения Земли, Солнечной системы, как транспортный узел для сборки, подготовки и отправки транспортных средств и необходимых грузов служебного комплекса, как промежуточная база с дальнейшим развитием постоянной лунной станции, в целях подготовки пилотируемых полетов на Марс и изучения астероидов и д.т.д.

Определение приоритетных областей в космической политике должно выражаться через информационный обмен между потенциальными участниками. В России разрабатываются системы лазерной космической связи Росавиакосмосом для передачи информации через геостационарный ретранслятор в целях повышения ее оперативности доставки наземному потребителю. Еще в октябре 2002 г. Россия предложила новую меру открытости и укрепления доверия в космической деятельности: заблаговременное предоставление информации о предстоящих запусках космических объектов и их предназначении. Такая информация стала регулярно размещаться в сети Интернет.

Поддержание и развитие космического потенциала является одной из важнейших задач национальной политики. Национальная космическая программа страны является становым хребтом ее космической деятельности, т.к. на ее основе возможно развитие, как межгосударственных отношений, так и коммерциализация.

Можно с полной определенностью сказать, что международная космическая деятельность должна быть двух видов:

Во-первых, активное участие в международных проектах с опорой на национальную космическую программу и научно-технический потенциал в этой области.

Во-вторых, использование достижений и научно-технического потенциала передовых космических держав для решения своих национальных интересов в области космической деятельности с минимальным расходованием средств по этим вопросам.

Происходящие изменения в Российской Федерации вызывают интенсивную интеграцию российской космической промышленности в международное сотрудничество. Но сотрудничество в космической области не является самоцелью, а представляет собой часть общей стратегии космической политики России и должно развиваться вместе с собственной политикой и политикой зарубежных партнеров, а также сопровождаться изменением механизмов и позиций, обеспечивающих основу для сотрудничества. Структурные рамки отношений России с зарубежными партнерами должны быть справедливыми и взаимовыгодными, а также взаимодополняемыми. Присутствие в космосе для России и любого высокоразвитого государства является гарантом ее статуса на международной арене.

Международное сотрудничество России становится важным фактором эффективного использования национального космического потенциала в области исследования и освоения космического пространства. Россия на сегодняшний день развивает свое сотрудничество более чем с 24 странами по различным космическим проектам. В 90-х годах российскими предприятиями был создан научно-технический задел для создания ряда перспективных конкурентоспособных космических аппаратов связи и вещания нового поколения. Часть из них реализовывалась в рамках Федеральной космической программы на 2001-2005 г., другая часть реализовывается в принятой Федеральной космической программе России на 2006-2015 гг., исходящей из цели – сохранить статус России как ведущей космической державы.

Разработка и реализация международной космической политики должны выйти на высший уровень политических приоритетов в определении стратегии развития государства. Российский потенциал в этой области достаточно высок, значителен и востребован. Сотрудничество в космических исследованиях и использовании космического пространства в интересах развития человеческой цивилизации может служить мощным противовесом силам разобщающим народы мира. Высшей политической мудростью было бы усиление роли космонавтики в укреплении дружбы между народами, а также обеспечение политической поддержки широкого общественного резонанса в пользу глобальных космических проектов двадцать первого века.

В четвертом разделе « Международно-правовые аспекты космической деятельности» акцентируется внимание на становлении международно-правовых актов, которые являются правовой базой и регламентируют космическую деятельность, а также касаются ограничения и сокращения стратегических вооружений и обеспечения контроля за этими процессами в космическом пространстве.

Основным законодательным международным органом в области космической деятельности стал Комитет по использованию космического пространства в мирных целях ООН, утвержденный в 1958 г. после запуска первого искусственного спутника Земли. В декабре 1961 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию о «Международном сотрудничестве в использовании космического пространства в мирных целях», которая закрепила положения международного права касающихся небесных тел и космической среды, и в частности, немаловажное для настоящего времени положение о том, что космическая среда и небесные тела не могут быть присвоены какой-либо страной.

Наиболее значительными событиями в области правовых вопросов явилось заключение следующих пяти международно-правовых документов: «Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела», называемый Договором по космосу (1966 г.); Соглашение о спасении космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство (1967 г); Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами (1971 г); Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство (1974 г.); Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах (также называемое Соглашение о Луне- 1979 г.).

На основе принятых документов Генеральной Ассамблеей были разработаны девять основополагающих в космической деятельности принципов, которые регулируют деятельность государств, связанную с

• исследованием и использованием космического пространства,
  
• использованием государствами искусственных спутников Земли для международного непосредственного телевизионного вещания,
  
• дистанционным зондированием Земли из космического пространства,
  
• использованием ядерных источников энергии в космической пространстве.
  

С целью конкретизации данных принципов была разработана «Декларация о международном сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства на благо и в интересах всех государств, с особым учетом потребностей развивающихся стран»(1996 г.). Декларация еще раз подтвердила, что государства свободны в определении своего участия в международном сотрудничестве на справедливой и взаимоприемлемой основе. Но следует отметить, что Декларация не содержит строгого юридически обоснованного определения понятия «международная космическая деятельность».

В конце 90-х годов стало ясно, что космическое право призвано решать ряд принципиально новых проблем. Это фактически и было признано в юридическом подкомитете Комитета ООН по космосу, который с 1998 года рассматривает вопрос о статусе пяти основных договоров по исследованию и использованию космического пространства, принятых в рамках ООН. Было предложено постепенно на основе уже сложившейся космической практики государств, проанализировать весь набор международных и национальных норм, регулирующих космическую деятельность с целью нахождения неточностей, устаревших, не отвечающих современным реалиям и требованиям положений.

Международная ответственность за правонарушения в космосе должна неукоснительно соблюдаться, независимо от того подписало ли государство принятый документ. Показателен в этом плане, в частности, тот факт, что в 2000 г. за резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН по предотвращению гонки вооружений в космическом пространстве проголосовало 163 государства и лишь только США воздержалось при голосовании.

Международная деятельность в космосе регулируется также региональными многосторонними и двусторонними соглашениями и договорами. В январе 1998 года было также заключено Соглашение между Канадой, Японией, Россией, США и государствами-членами европейского космического агентства в целях долгосрочного сотрудничества по пилотируемой постоянно обитаемой Международной космической станции (МКС) гражданского назначения. Этот документ определил программу деятельности МКС и характер партнерства, включая соответствующие права и обязательства в рамках этого сотрудничества. Его особенность состоит в том, что оно является беспрецедентным синтезом политики государств и технических элементов, связанных с реализацией проекта МКС. Принятый документ закладывает основы новых международно-правовых отношений, которые ранее не возникали в международном космическом праве, как например, вопросы уголовной юрисдикции на орбитальной станции.

К двусторонним документам можно отнести межгосударственные и межправительственные соглашения о сотрудничестве в области космической деятельности России с зарубежными странами – США, Японией, Индией, Аргентиной и другими странами. К ним относятся соглашения и меморандумы Российского авиационно-космического агентства, заключенные с зарубежными космическими агентствами. Таких соглашений к настоящему времени подписано с 14 странами. В качестве примера можно привести Меморандум о взаимопомощи, подписанный между Росавиакосмосом и Индийской организацией по исследованию космического пространства. Ряд функциональных и тематических соглашений касаются выполнения совместных с зарубежными партнерами космических проектов, в том числе, связанных с предоставлением космических услуг, по использованию средств и порядку таможенного оформления и беспошлинного ввоза товаров, перемещаемых в рамках сотрудничества в области космоса.

Принятые основополагающие правовые акты по космосу заложили основу международного космического права, так как не было национального законодательства, регулировавшего бы космическую деятельность. И только в 1958 г. с запуском первого американского спутника был принят первый национальный акт в США – Закон об аэронавтике и исследовании космического пространства в соответствии с конституцией США. В дальнейшем были приняты национальные законы, регулирующие различные аспекты космической деятельности в Великобритании, Швеции, Норвегии, Японии, Франции, Италии, и в других странах.

Российская космическая деятельность реализуется в рамках принятого в 1993 г. Закона РФ «О космической деятельности». На его основании формируется государственный заказ на создание и использование космической техники в научных и социально-экономических целях. Но первым документом по космосу стал Указ Президента РФ №185 от 25 февраля 1992 г. «О структуре управления космической деятельностью в Российской Федерации». В соответствии с Указом было создано Российское космическое агентство как орган федеральной исполнительной власти, ответственный за осуществление государственной политики в области исследования и использования космического пространства.

Анализ нормативных документов по космической деятельности показывает, что к настоящему времени назрела необходимость модернизации космического права с целью его адаптации к бурно развивающейся коммерческой деятельности в космосе. Ряд ключевых понятий не удовлетворяют современным требованиям. Имеется значительный пробел в тексте Договора по космосу и в других договорах ООН по космосу, заключающийся, в частности, в отсутствии определения космического пространства, попытки установить юридически обязательную делимитацию космического пространства или принять хотя бы согласованное толкование не увенчались успехом, несмотря на длительные дискуссии в Комитете ООН по космосу. Это положение относится не только к исследованиям космического пространства, но и исследованиям и использованию космических объектов, включая Луну и другие небесные тела.

В