1. Введение в курс

Вид материалаДокументы

Содержание


Расселение населения
Второй тип
Третий тип
1.2. Экономические и правовые основы курса
1.3. Методологические основы курса
Гипотеза коридорной модели расселения (corridor hypothesis)
Подобный материал:
1   2   3
Размещение населе­ния — это его распределение по территориальным единицам разного ранга (регионам мира, странам, их частям, админист­ративным единицам и др.). Главные показатели — численность или доля населения, плотность населения. При этом население "размазано" по территории, дифференциация внутри выделен­ных единиц не рассматривается. Выясняются лишь наиболее важные характеристики состава населения, влияющие на из­менение его численности. Данный раздел особенно близок к де­мографии (региональной демографии).
  • Изучение расселения населения. Расселение населения: 1) процесс заселения людьми территории; 2) результат этого процесса — распределение жителей по населенным пунктам.

    При этом получается более точная картина территориальной организации населения, так как жители "привязаны" к конк­ретным точкам пространства. Но, как правило, для каждого та­кого пункта имеется лишь несколько характеристик (часто даже только одна — численность жителей), а состав населения рас­сматривается только в том случае, если он очень сильно диф­ференцирован по отдельным поселениям. Этот раздел близок к географии населения (географии населенных пунктов).

    3. Изучение перераспределения населения по территории (миграций). Миграции — перемещения людей между населен­ными пунктами. При этом миграции рассматриваются не толь­ко как один из факторов изменения численности населения (как это делает демография) или как показатель связи между раз­ными территориями (чему особое место уделяется в географии населения), а прежде всего как форма организации жизни лю­дей на какой-либо территории. Поэтому основное место уделя­ется причинам (экономическим, социальным и др.) и периодич­ности миграций.

    В каждом разделе, в свою очередь, можно выделить не­сколько отдельных направлений исследований. Так, при изуче­нии расселения обычно отдельно рассматриваются городские и сельские населенные пункты. При изучении миграций отдель­но рассматриваются перемещения, связанные с производством (трудовые миграции) и с непроизводственной сферой (культур­но-бытовые и рекреационные миграции).

    Главным источником сведений для территориальной орга­низации населения является демография (демографическая статистика). При этом наиболее ценными считаются данные все­общих переписей населения, поскольку они позволяют выяснить многие характеристики для всего населения и практически для любой территориальной единицы (вплоть до отдельного насе­ленного пункта или его части). Но проводятся всеобщие пере­писи населения довольно редко, как правило, не чаще одного раза в 10 лет (а в некоторых странах — 1-2 раза на протяжении всего XX в.). Их материалы долго обрабатываются, а первичные данные по самым мелким территориальным единицам часто вообще не публикуются и, следовательно, остаются недоступ­ными для большинства исследователей.

    Поэтому широко используются также данные текущего учета населения, который с достаточно высокой точностью ве­дется в подавляющем большинстве государств современного мира. При этом можно получить сведения о населении практи­чески на любую дату (как правило, на начало или на средину года), но по небольшому числу характеристик (часто — только численность населения) и по единицам административного уче­та, которые в некоторых странах могут быть очень большими по размерам территории и/или численности населения, без вы­деления внутренней дифференциации.

    Использует территориальная организация населения так­же сведения, предоставляемые географией населения, социо­логией, этнографией. Но они, как правило, касаются только от­дельных сравнительно небольших групп населения (жителей определенных населенных пунктов, представителей конкрет­ных социальных групп, некоторых этносов), а также собирают­ся в разное время. И поэтому они являются лишь дополнитель­ными по сравнению с данными демографической статистики, которые охватывают все население по состоянию на определен­ную дату (начало года, момент переписи).

    Актуальные проблемы территориальной организации на­селения очень сильно различаются для разных государств, раз­личных территорий внутри государств, разных населенных пун­ктов. Тем не менее можно выделить несколько типов проблем, которые являются в современном мире очень острыми.

    Первый тип проблем связан с быстрым ростом населения в современным мире. Причем растет население не только в сла­бозаселенных местах, но и в плотно заселенных. А в некоторых случаях наблюдается даже обратная ситуация: в плотно засе­ленных местах население быстро растет, тогда как в слабозасе­ленных — сокращается. Таким образом, возникает сразу две взаимосвязанные проблемы — в одних частях земного шара плотность населения уже сейчас чрезмерна и продолжает воз­растать, тогда как в других частях наблюдается явный недостаток людей, которых не хватает для оптимального освоения даже уже известных ресурсов, не говоря о тех, которые еще могут быть открыты в будущем (а новые ресурсы, как правило, могут быть обнаружены именно в таких слабозаселенных местах). Ха­рактерно, что обе проблемы могут сочетаться в пределах одно­го государства, не говоря уже о более крупных территориаль­ных единицах — субрегионах или регионах мира. Наиболее ос­тро данный тип проблем стоит в тех государствах, где наблюда­ется или явное перенаселение практически на всей территории (Бангладеш, Нигерия и т. п.) или почти везде явный недостаток населения (Россия, Австралия, Канада и др.).

    Второй тип проблем — когда даже на ограниченной терри­тории наблюдаются очень сильные различия в концентрации на­селения. Данная проблема на государственном уровне считается менее острой, чем первая. Но зато она характерна практически для всех современных государств. А на местом территориальном уровне (самом низком уровне административного управления или уровне местного самоуправления) она может быть намного более острой, чем какие-либо другие. Характерный случай — когда в большом городе население постоянно увеличивается и его плот­ность в некоторых районах уже достигла 100 тыс. чел. на 1 км2, тогда как в соседних маленьких деревнях население сокращает­ся. Данная проблема является актуальной и для развитых госу­дарств (Германия, США, Япония и др.) и для большинства раз­вивающихся стран (Китай, Египет, Бразилия и т. д.).

    Третий тип актуальных проблем территориальной органи­зации населения — существование миграций, нерациональных с точки зрения перспективного развития. В наиболее явном виде это миграции людей в те районы, которые и так перенаселены (например, в район Мехико в Мексике или в Ханты-Мансий­ский автономный округ в России), поскольку это выгодно в дан­ный момент. Хотя в перспективе данные территории по различ­ным причинам будут развиваться медленнее, чем остальные (в том числе те, из которых сегодня население уезжает). В част­ности, район Мехико не выдержит ни возрастающих нагрузок на природную среду (уже сегодня почва опускается на несколько сантиметров в год из-за чрезмерной откачки подземных вод), ни экономической конкуренции с более выгодно расположенны­ми районами Мексики около океанических побережий или око­ло границы с США. А в Ханты-Мансийском округе в обозримой перспективе запасы нефти закончатся, тогда как размещение каких-либо других производств в условиях удаленности от глав­ных экономических центров России и мира, а также в суровых природных условиях нецелесообразно. Еще один пример актуальных проблем территориальной организации населения современного мира, связанный с миграциями, - это постоянно возрастающие потоки беженцев.

    1.2. Экономические и правовые основы курса

    Объективной основой ТОН, предпосылкой ее развития и со­вершенствования региональных систем является общественное территориальное разделение труда, которое способствует удовлет­ворению материальных потребностей общества и ведет к повы­шению производительности общественного труда. И отраслевое, и территориальное разделение труда характеризуется экономиче­ской системой, производящей и обменивающей различную продукцию. Территориальное разделение труда осуществляется между промышленными и сельскохозяйственными районами и предприятиями, индустриальными центрами и узлами, сель­скохозяйственными зонами, населенными пунктами, транс­портной сетью, территориально-производственными комплекса­ми и др.

    Общественное территориальное разделение труда, закрепля­ющее определенные отрасли производства за определенными районами, проявляется как в размещении отдельных отраслей хо­зяйства, формировании их производственных и сбытовых зон, так и в специализации стран, экономических и административных районов и других региональных единиц, особом сочетании их отраслей, а также в межгосударственных, межрайонных и внут­рирайонных хозяйственных связях. Таким образом, террито­риальное разделение труда выступает в различных неразрывно связанных между собой формах - размещенческо-отраслевой, районно-комплексной, пространственно-расселенческой, рыночно-географической и др. Под влиянием территориального разделе­ния труда формируется и развивается совокупность потребно­стей общества.

    Рассматривая экономические основы организации достойных условий жизнедеятельности населения в определенных системах расселения, следует иметь в виду, что в их состав включаются не только совокупные потребности населения данной территории и всей страны, формы и механизмы их удовлетворения, но также отношения собственности, обусловливающие их развитие и удов­летворение в процессах общественного производства, распределе­ния, обмена и потребления. Указанные отношения регулируются Гражданским кодексом РФ, в соответствии с которым выделяют­ся следующие формы собственности, разрешенные законом: а) частная собственность; б) собственность юридических лиц; в) собственность общественных объединений (организаций), граждан; г) государственная и муниципальная собственность; д) собственность совместных предприятий, иностранных граж­дан, организаций и государств.

    При этом предусматриваются следующие объекты собственно­сти, сосредоточенные в территориальных системах расселения, у населения, хозяйствующих субъектов, общественных организа­ций и государства: земельные участки; жилые дома, кемпинги, садовые домики, гаражи, предметы домашнего хозяйства, пред­меты личного потребления; денежные средства; акции, облига­ции и другие ценные бумаги; средства массовой информации; предприятия, имущественные комплексы в сфере производства товаров, бытового обслуживания, торговли, в иной сфере пред­принимательской деятельности, здания, сооружения, транспорт­ные средства, иные средства производства; любое другое иму­щество производственного, потребительского, социального, культурного и иного назначения (за исключением отдельных товаров или изделий, предусмотренных в законодательных ак­тах, видов имущества, которое по соображениям государствен­ной или общественной безопасности либо в соответствии с меж­дународными обязательствами не может принадлежать гражда­нину).

    Таким образом, гражданское законодательство РФ регулирует права собственности, объекты собственности, формы и механиз­мы управления. Это обеспечивается системой законодательных актов и норм хозяйствования на всей территории России и в ре­гионах. На базе Конституции РФ и Гражданского кодекса РФ в стране действуют закон о предприятиях и предпринимательской деятельности, закон о местном самоуправлении, закон о разгра­ничении предметов ведения между федеральным центром и субъ­ектами РФ, закон о фермерском (крестьянском) хозяйстве, зако­ны о кооперативах, земле, акционерных обществах, ценных бу­магах и др. Эти и другие законодательные акты позволяют разграничить формы собственности (государственной, муници­пальной, смешанной и др.), механизмы приватизации и разгосу­дарствления, степень и сферы участия владельцев собственности в различных областях жизнедеятельности российского общества и государства, их территориальных звеньев.

    Гражданский кодекс РФ определяет и организационные фор­мы хозяйствования. Все юридические лица разделены на две груп­пы. Первая группа — предпринимательские структуры, в отношении которых их участники имеют обязательственные права:
    • хозяйственные товарищества (полные товарищества и товари­щества на вере, т.е. коммандитные) и хозяйственные общества (открытые акционерные общества, закрытые акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, обще­ства с дополнительной ответственностью);
    • производственные кооперативы (артели);
    • потребительские кооперативы.

    Вторая группа — юридические лица, на имущество кото­рых их учредители не могут иметь никаких имущественных прав (ни вещных, ни обязательственных):
    • общественные и религиозные организации, благотворитель­ные и иные фонды;
    • объединения юридических лиц (ассоциации и союзы). Гражданский кодекс РФ дает классификацию юридических

    лиц в зависимости от целей предпринимательской деятельности и делит их на две группы: коммерческие и некоммерческие орга­низации. Коммерческие организации — юридические лица, пре­следующие в качестве основной цели своей деятельности извле­чение прибыли. Такие организации могут создаваться в форме хозяйственных обществ и товариществ, производственных ко­оперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятии. Некоммерческие организации — юридические лица, не имеющие в качестве основной цели своей деятельности извле­чение прибыли и не распределяющие полученную прибыль меж­ду участниками. Они могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объ­единений), финансируемых собственниками учреждений, благо­творительных и иных фондов, а также организаций других форм, предусмотренных законом.

    Гражданский кодекс РФ определяет правовой статус предпри­нимательской деятельности (ст. 2): «...предпринимательской яв­ляется самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятель­ность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, лицами, зарегистрированными в этом каче­стве в установленном законом порядке». В соответствии с Граж­данским кодексом РФ коммерческие и некоммерческие органи­зации, осуществляющие различные виды предпринимательской деятельности, могут объединяться в ассоциации и союзы. Граж­данский кодекс РФ определяет также имущественные права и содержание предпринимательской деятельности создаваемых ассоциаций и союзов.

    В новой редакции Федерального закона «Об общих принци­пах организации местного самоуправления в Российской Феде­рации» более четко прописаны принципы территориальной организации местного самоуправления, введены новые формы муниципальных образований: городское, сельское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородская терри­тория города федерального значения. Новая редакция закона су­щественно сокращает регулирующие функции субъектов Федера­ции, содержит перечень вопросов местного значения. При этом устанавливается, что он может расширяться только путем изме­нений в законе.

    1.3. Методологические основы курса

    Методология — это совокупность целей, принципов, методов, закономерностей, критериев, характеризующих эволюцию объек­та, субъекта и предмета ТОН. Основные цели ТОН, как уже от­мечалось, ориентированы на создание условий для преумножения социально-демографического, природно-ресурсного и производ­ственно-технологического потенциала данной территориальной системы, усиления ее воздействия на сопряженные и взаимосвязанные территориальные системы, на общее социально-экономи­ческое пространство страны. В свою очередь, выбор и обоснова­ние этих целей и задач в значительной мере предопределяются закономерностями и тенденциями социально-экономического развития мирового хозяйства, особенностями национальной эко­номики и ее региональных звеньев.

    Поэтому методологические основы ТОН необходимо рассмат­ривать в двух аспектах: 1) общетеоретическом, базирующемся на достижениях экономической теории, политологии, социологии и других наук, отражаемых в общих закономерностях и тенден­циях социально-экономического развития мирового хозяйства; 2) регионально-методологическом, базирующемся на выделении и учете особенных тенденций, закономерностей и факторов со­циально-экономического развития национальной экономики и ее региональных звеньев. Общетеоретический подход к изучению и развитию ТОН предполагает познание следующих категорий, тенденций и закономерностей экономической теории*:
    • закон возрастания потребностей общества — обусловливает формирование безграничных потребностей людей в товарах и услугах;
    • закон предложения — выражается с помощью прямой зависи­мости между уровнем цены и величиной предложения товара или услуги в течение определенного периода;
    • закон спроса — характеризует обратную зависимость между це­ной товара или услуги и величиной спроса в течение опреде­ленного периода;
    • закон ограниченности ресурсов, обеспечивающих удовлетворе­ние потребностей, — выражается категорией «редкости ресур­сов», т.е. нехватки (ограниченности, недостаточности) земли, капитала, труда, знаний, предпринимательских усилий для удовлетворения безграничных материальных и духовных по­требностей людей.

    В экономической теории существуют и другие известные зако­номерности и тенденции, характеризующие принципы и прави­ла поведения экономических агентов в мировом, национальном и региональном рыночном пространстве, использование которых должно опираться на теорию территориального развития, явля­ющуюся фундаментом выработки и осуществления управляющих воздействий на ТОН.

    * Часть Этих законов, тенденций и закономерностей изучалась в курсе экономической теории.

    Теоретико-методологические основы ТОН впервые были сформулированы немецким экономистом Иоганном Генрихом фон Тюненом в труде «Изолированное государство в его отноше­нии к сельскому хозяйству» (1826). Тюнен разработал модель пространственного распределения специализации и способов ве­дения сельского хозяйства в зависимости от расстояния от горо­да как рынка сбыта сельскохозяйственной продукции («кольца Тюнена»). Главное в этой концепции — дифференциальная рен­та положения, а в качестве критерия размещения выступают транспортные издержки. Чем ближе фермер находится к рынку, тем большую цену за свою продукцию он получает. В настоящее время этот принцип используется в ряде стран мира, в том числе и в России, в городских агломерациях при размещении торговых точек в центре города и на его окраине (цена на землю и другой товар снижается по мере удаления от рынка сбыта и от центра города).

    Территориальная организация населения включает также и отдельные положения теории размещения производства, опубли­кованной А. Вебером в 1909 г. в монографии «Теория размеще­ния промышленности». По Веберу, размещение промышленно­сти определяется сочетанием транспортных и трудовых издержек, а также влиянием фактора агломерации. При этом выгода от агломерации обусловливается исключительно технической и пространственной концентрацией производства, наличием спе­циализированной технологической базы и инфраструктуры. Обоснованию теоретических основ размещения производства посвящены труды А. Леша («Географическое размещение хозяй­ства», Йена, 1940 и др.). Леш считал, что единственным крите­рием оптимальности размещения является получение наиболь­шей прибыли, а наиболее выгодного местоположения с точки зрения экономической динамики вообще не существует, так как нельзя предвидеть будущего. Леш придавал большое значение рынкам сбыта товаров, реальной конкуренции, зависимости объема потребляемых товаров от расстояния до центров их про­изводства.

    Сеть расселения — определяющий элемент территориального освоения страны. Она отражает размещение населения и тем са­мым предопределяет'использование человеком географической среды. Принципы формирования региональной сети расселения обобщены в модели Кристаллера, известной также как теория центральных мест и развитой Лешем. Эта модель, построенная на анализе показателей, характеризующих уровень обеспеченности

    услугами населенных мест, основана на иерархии городских цент­ров (в сфере обслуживания), предпосылке о равномерности рас­пределения на территории населения и ресурсов сырья и пред­положении об одинаковой доступности всех видов производства и производственной техники для рыночных агентов*. Ее моди­фикацией является теоретическая модель, известная как концеп­ция «полос городов». Впоследствии на ее основе выдвинута гипо­теза коридорной модели расселения.

    Гипотеза коридорной модели расселения (corridor hypothesis)** основана на эмпирически подтвержденных предпосылках о том, что облик Земли географически весьма разнообразен (с точки зрения физической поверхности и факторов производства) и что изменения в технологии и прочие нововведения не происходят одновременно на больших площадях, а распространяются от одного, максимум нескольких начальных пунктов, причем с различной скоростью. При этом действия человека в конечном счете — это результат как рациональных, так и неверных реше­ний. В целом они основаны на принципе наименьших усилий, который проявляется в «инерции» осуществляемых воздействий на ТОН.

    Распространяемые нововведения могут быть организацион­ными, техническими, интеллектуальными, информационными, рекреационными, коммуникационными и др. Одни нововведе­ния требуют только передачи информации и распространяются быстрее, в то время как другие связаны с миграцией населения, зависят от транспортно-коммуникационной обустроенности тер­ритории и должны распространяться по определенным каналам в центры, где существует квалифицированная рабочая сила и ин­вестиционный потенциал.

    Под понятием «коридор» (полоса) следует понимать систему городских центров вдоль «пучков» линий коммуникаций. Кори­доры представляют собой историческую пространственную систему диффузии нововведений. Можно говорить о коридорах первого порядка, связывающих с точками «входа» на данную тер­риторию (в частности, первый порт в бывших колониальных странах), и коридорах второго порядка, возникающих между важ­нейшими центрами.

    В основе полосно-узловой модели лежит понимание расселения как функционально-пространственной структуры. Система рас­селения включает систему населенных мест, связанных с харак­тером занятости (приложения труда) и условиями проживания. По этому признаку обычно выделяют три основных вида систем расселения в зависимости от преобладающей в них отрасли спе­циализации и занятости населения: добывающих отраслей, обра­батывающих производств, сферы обслуживания и жизнеобеспе­чения. Каждой из этих систем соответствует определенная сте­пень концентрации мест приложения труда, мест жительства и модель поездок на работу.

    На этой основе можно выделить: системы расселения, связан­ные с концентрацией обслуживающих функций (образование, управление, наука, финансы и др.), наилучшим размещением ко­торых является узел транспортных путей; системы, связанные с развитием обрабатывающей промышленности, которые наиболее выгодно размещать с учетом транспортной доступности (с точки зрения перевозки сырья, продукции и работающих); системы, связанные с развитием сельского и лесного хозяйства, а также ту­ризма и отдыха — отраслей, которые требуют больших террито­рий, но ограниченных капиталовложений в развитие промыш­ленности и населенных пунктов (эти и другие подобные отрасли могут размещаться на территориях, расположенных между узлами и полосами).

    На современном этапе региональное планирование и управ­ление стало органической частью общенационального регулиро­вания экономики почти всех промышленно развитых и развива­ющихся стран. При этом широко используются системный под­ход, сочетание краткосрочных (тактических) и долгосрочных (стратегических) задач, на первое место выдвигаются социальные и экологические вопросы. В территориальных программах боль­шое применение находят экономико-математические модели: например, для обеспечения сбалансированности экономики регионов используется модель «затраты — выпуск». Совокуп­ность районов рассматривается как переменная величина, изме­няющаяся со временем по мере возникновения новых задач. Для регулирования развития регионы подразделяются на типы по характеру проблем (слаборазвитые, депрессивные, перенаселенные и др.). Важное место отводится условиям устойчивого экономи­ческого роста территорий, изучению городских агломераций и зон их влияния (систем центральных мест), вопросам регулиро­вания межрайонной миграции, оживлению депрессивных райо­нов и т.д.

    В современном западном мире получила популярность регио-налистика, наиболее крупными представителями которой являют­ся У. Изард (США) и П. Хаггет (Великобритания). В их работах содержатся ряд ценных практических расчетов и математиче­ские методы анализа территориального развития производства, которые представляют интерес и для российских экономистов и географов. Вместе с тем экономико-математическое програм­мирование и моделирование, практикуемые на Западе, нередко характеризуются чрезмерной абстрактностью — отрывом от практики территориального развития экономики, обилием огра­ничительных условий, упрощающих реальные условия развития и размещения производства (что во многом вызвано отсутстви­ем необходимой информации). Чаще всего рассчитываются част­нопредпринимательские издержки производства, а не общего­сударственные, отсутствует или крайне сужен учет социальных факторов.

    Разработка эффективной системы экономических и админис­тративных мер по упорядочению размещения промышленности, регулированию развития крупных городов, депрессивных и но­вых районов, коренному улучшению экологической обстановки и т.д. предполагает анализ и выявление тенденций и закономер­ностей развития ТОН с учетом особенностей территориальных социально-экономических систем. Решение этих задач и выра­ботка управляющих воздействий на развитие ТОН в данном слу­чае могут осуществляться разнообразными методами: историче­ским, аналогий, наблюдений, переписи населения, картографии, выборочного обследования семей, индукции, дедукции, балансо­вым, экономико-статистического анализа и синтеза, оптимиза­ционного и имитационного моделирования, программно-целево­го планирования и управления, социального прогнозирования, индикативного и стратегического планирования, экспертного анализа, бизнес-инвестиционного проектирования, бизнес-пла­нирования, ландшафтного проектирования и др.

    Наряду с данными методами в современной практике широ­ко используются рейтинговые методы анализа. Так, с помощью этих методов могут анализироваться надежность страны (регио­на) как заемщика и поставщика, инвестиционные, страховые (региональные) рейтинги и риски, уровень развития экономиче­ской и политической свободы, уровень коррумпированности, конкурентоспособности данной страны (региона), качество рабо­чей силы и др. Применение указанных методов анализа и про­гнозирования должно ориентироваться на увеличение инвестиций в человеческий капитал, предполагающее осуществление любых мер, направленных на повышение производительности труда (путем повышения квалификации, развития способно­стей, улучшения образования, здоровья, повышения мобильно­сти рабочей силы).

    Методология ТОН должна основываться на определяющих теоретических положениях, фундаментальных разработках и ре­зультатах экономической науки, социологии, политологии, реги-оналистики, культурологии, генетики, биологии и других наук. В частности, должны учитываться положения теории рациональ­ных ожиданий (основанной на оценочных ожиданиях людей от­носительно того, какой должна быть экономика, на достижение каких целей и задач она должна быть ориентирована), теории адаптивных ожиданий (согласно которой люди в своих ожидани-ев предстоящих явлений руководствуются в большинстве случаев событиями прошлого и настоящего и меняют свои ожидания лишь по мере того, как фактические события уже разворачиваются), теории общественного выбора (характеризующей процесс приня­тия правительственных управленческих решений об использова­нии экономических ресурсов), теории человеческого капитала (объясняющей, что различия в заработной плате являются след­ствием различий в инвестициях в человеческий капитал, а доходы низкооплачиваемых рабочих повышаются в результате увеличения объема таких инвестиций), теории трудовой стоимости (согласно которой стоимость любого товара определяется исключитель­но количеством труда, затраченного на его производство) и др. Интерпретация общих положений экономической теории долж­на осуществляться с учетом национальных и региональных осо­бенностей развития.