1. Введение в курс
Вид материала | Документы |
СодержаниеРасселение населения Второй тип Третий тип 1.2. Экономические и правовые основы курса 1.3. Методологические основы курса Гипотеза коридорной модели расселения (corridor hypothesis) |
- Методическое пособие для изучающих курс Курс «Введение в библеистику», 166.99kb.
- Курс лекций введение в профессию "социальный педагог", 4415.45kb.
- Введение в курс пропедевтики детских болезней. Особенности оценки антитеза и общего, 594.23kb.
- Темы контрольных работ по дисциплине «Экономическая теория» спо специальность 080110., 17.75kb.
- Элективный курс по химии 10-11 класс для профильного обучения. «Введение в биохимию, 103.1kb.
- Планы семинарских занятий по курсу «Деньги. Кредит. Банки» Тема введение в курс. Денежный, 97.74kb.
- Курс (фжб-2, фсс-2) Тема I: Поэзия Серебряного века Неделя, 209.74kb.
- Курс лекций. Спб, 1118.16kb.
- Курс лекций. Спб, 172.51kb.
- Курс лекций. Спб, 639.95kb.
При этом получается более точная картина территориальной организации населения, так как жители "привязаны" к конкретным точкам пространства. Но, как правило, для каждого такого пункта имеется лишь несколько характеристик (часто даже только одна — численность жителей), а состав населения рассматривается только в том случае, если он очень сильно дифференцирован по отдельным поселениям. Этот раздел близок к географии населения (географии населенных пунктов).
3. Изучение перераспределения населения по территории (миграций). Миграции — перемещения людей между населенными пунктами. При этом миграции рассматриваются не только как один из факторов изменения численности населения (как это делает демография) или как показатель связи между разными территориями (чему особое место уделяется в географии населения), а прежде всего как форма организации жизни людей на какой-либо территории. Поэтому основное место уделяется причинам (экономическим, социальным и др.) и периодичности миграций.
В каждом разделе, в свою очередь, можно выделить несколько отдельных направлений исследований. Так, при изучении расселения обычно отдельно рассматриваются городские и сельские населенные пункты. При изучении миграций отдельно рассматриваются перемещения, связанные с производством (трудовые миграции) и с непроизводственной сферой (культурно-бытовые и рекреационные миграции).
Главным источником сведений для территориальной организации населения является демография (демографическая статистика). При этом наиболее ценными считаются данные всеобщих переписей населения, поскольку они позволяют выяснить многие характеристики для всего населения и практически для любой территориальной единицы (вплоть до отдельного населенного пункта или его части). Но проводятся всеобщие переписи населения довольно редко, как правило, не чаще одного раза в 10 лет (а в некоторых странах — 1-2 раза на протяжении всего XX в.). Их материалы долго обрабатываются, а первичные данные по самым мелким территориальным единицам часто вообще не публикуются и, следовательно, остаются недоступными для большинства исследователей.
Поэтому широко используются также данные текущего учета населения, который с достаточно высокой точностью ведется в подавляющем большинстве государств современного мира. При этом можно получить сведения о населении практически на любую дату (как правило, на начало или на средину года), но по небольшому числу характеристик (часто — только численность населения) и по единицам административного учета, которые в некоторых странах могут быть очень большими по размерам территории и/или численности населения, без выделения внутренней дифференциации.
Использует территориальная организация населения также сведения, предоставляемые географией населения, социологией, этнографией. Но они, как правило, касаются только отдельных сравнительно небольших групп населения (жителей определенных населенных пунктов, представителей конкретных социальных групп, некоторых этносов), а также собираются в разное время. И поэтому они являются лишь дополнительными по сравнению с данными демографической статистики, которые охватывают все население по состоянию на определенную дату (начало года, момент переписи).
Актуальные проблемы территориальной организации населения очень сильно различаются для разных государств, различных территорий внутри государств, разных населенных пунктов. Тем не менее можно выделить несколько типов проблем, которые являются в современном мире очень острыми.
Первый тип проблем связан с быстрым ростом населения в современным мире. Причем растет население не только в слабозаселенных местах, но и в плотно заселенных. А в некоторых случаях наблюдается даже обратная ситуация: в плотно заселенных местах население быстро растет, тогда как в слабозаселенных — сокращается. Таким образом, возникает сразу две взаимосвязанные проблемы — в одних частях земного шара плотность населения уже сейчас чрезмерна и продолжает возрастать, тогда как в других частях наблюдается явный недостаток людей, которых не хватает для оптимального освоения даже уже известных ресурсов, не говоря о тех, которые еще могут быть открыты в будущем (а новые ресурсы, как правило, могут быть обнаружены именно в таких слабозаселенных местах). Характерно, что обе проблемы могут сочетаться в пределах одного государства, не говоря уже о более крупных территориальных единицах — субрегионах или регионах мира. Наиболее остро данный тип проблем стоит в тех государствах, где наблюдается или явное перенаселение практически на всей территории (Бангладеш, Нигерия и т. п.) или почти везде явный недостаток населения (Россия, Австралия, Канада и др.).
Второй тип проблем — когда даже на ограниченной территории наблюдаются очень сильные различия в концентрации населения. Данная проблема на государственном уровне считается менее острой, чем первая. Но зато она характерна практически для всех современных государств. А на местом территориальном уровне (самом низком уровне административного управления или уровне местного самоуправления) она может быть намного более острой, чем какие-либо другие. Характерный случай — когда в большом городе население постоянно увеличивается и его плотность в некоторых районах уже достигла 100 тыс. чел. на 1 км2, тогда как в соседних маленьких деревнях население сокращается. Данная проблема является актуальной и для развитых государств (Германия, США, Япония и др.) и для большинства развивающихся стран (Китай, Египет, Бразилия и т. д.).
Третий тип актуальных проблем территориальной организации населения — существование миграций, нерациональных с точки зрения перспективного развития. В наиболее явном виде это миграции людей в те районы, которые и так перенаселены (например, в район Мехико в Мексике или в Ханты-Мансийский автономный округ в России), поскольку это выгодно в данный момент. Хотя в перспективе данные территории по различным причинам будут развиваться медленнее, чем остальные (в том числе те, из которых сегодня население уезжает). В частности, район Мехико не выдержит ни возрастающих нагрузок на природную среду (уже сегодня почва опускается на несколько сантиметров в год из-за чрезмерной откачки подземных вод), ни экономической конкуренции с более выгодно расположенными районами Мексики около океанических побережий или около границы с США. А в Ханты-Мансийском округе в обозримой перспективе запасы нефти закончатся, тогда как размещение каких-либо других производств в условиях удаленности от главных экономических центров России и мира, а также в суровых природных условиях нецелесообразно. Еще один пример актуальных проблем территориальной организации населения современного мира, связанный с миграциями, - это постоянно возрастающие потоки беженцев.
1.2. Экономические и правовые основы курса
Объективной основой ТОН, предпосылкой ее развития и совершенствования региональных систем является общественное территориальное разделение труда, которое способствует удовлетворению материальных потребностей общества и ведет к повышению производительности общественного труда. И отраслевое, и территориальное разделение труда характеризуется экономической системой, производящей и обменивающей различную продукцию. Территориальное разделение труда осуществляется между промышленными и сельскохозяйственными районами и предприятиями, индустриальными центрами и узлами, сельскохозяйственными зонами, населенными пунктами, транспортной сетью, территориально-производственными комплексами и др.
Общественное территориальное разделение труда, закрепляющее определенные отрасли производства за определенными районами, проявляется как в размещении отдельных отраслей хозяйства, формировании их производственных и сбытовых зон, так и в специализации стран, экономических и административных районов и других региональных единиц, особом сочетании их отраслей, а также в межгосударственных, межрайонных и внутрирайонных хозяйственных связях. Таким образом, территориальное разделение труда выступает в различных неразрывно связанных между собой формах - размещенческо-отраслевой, районно-комплексной, пространственно-расселенческой, рыночно-географической и др. Под влиянием территориального разделения труда формируется и развивается совокупность потребностей общества.
Рассматривая экономические основы организации достойных условий жизнедеятельности населения в определенных системах расселения, следует иметь в виду, что в их состав включаются не только совокупные потребности населения данной территории и всей страны, формы и механизмы их удовлетворения, но также отношения собственности, обусловливающие их развитие и удовлетворение в процессах общественного производства, распределения, обмена и потребления. Указанные отношения регулируются Гражданским кодексом РФ, в соответствии с которым выделяются следующие формы собственности, разрешенные законом: а) частная собственность; б) собственность юридических лиц; в) собственность общественных объединений (организаций), граждан; г) государственная и муниципальная собственность; д) собственность совместных предприятий, иностранных граждан, организаций и государств.
При этом предусматриваются следующие объекты собственности, сосредоточенные в территориальных системах расселения, у населения, хозяйствующих субъектов, общественных организаций и государства: земельные участки; жилые дома, кемпинги, садовые домики, гаражи, предметы домашнего хозяйства, предметы личного потребления; денежные средства; акции, облигации и другие ценные бумаги; средства массовой информации; предприятия, имущественные комплексы в сфере производства товаров, бытового обслуживания, торговли, в иной сфере предпринимательской деятельности, здания, сооружения, транспортные средства, иные средства производства; любое другое имущество производственного, потребительского, социального, культурного и иного назначения (за исключением отдельных товаров или изделий, предусмотренных в законодательных актах, видов имущества, которое по соображениям государственной или общественной безопасности либо в соответствии с международными обязательствами не может принадлежать гражданину).
Таким образом, гражданское законодательство РФ регулирует права собственности, объекты собственности, формы и механизмы управления. Это обеспечивается системой законодательных актов и норм хозяйствования на всей территории России и в регионах. На базе Конституции РФ и Гражданского кодекса РФ в стране действуют закон о предприятиях и предпринимательской деятельности, закон о местном самоуправлении, закон о разграничении предметов ведения между федеральным центром и субъектами РФ, закон о фермерском (крестьянском) хозяйстве, законы о кооперативах, земле, акционерных обществах, ценных бумагах и др. Эти и другие законодательные акты позволяют разграничить формы собственности (государственной, муниципальной, смешанной и др.), механизмы приватизации и разгосударствления, степень и сферы участия владельцев собственности в различных областях жизнедеятельности российского общества и государства, их территориальных звеньев.
Гражданский кодекс РФ определяет и организационные формы хозяйствования. Все юридические лица разделены на две группы. Первая группа — предпринимательские структуры, в отношении которых их участники имеют обязательственные права:
- хозяйственные товарищества (полные товарищества и товарищества на вере, т.е. коммандитные) и хозяйственные общества (открытые акционерные общества, закрытые акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, общества с дополнительной ответственностью);
- производственные кооперативы (артели);
- потребительские кооперативы.
Вторая группа — юридические лица, на имущество которых их учредители не могут иметь никаких имущественных прав (ни вещных, ни обязательственных):
- общественные и религиозные организации, благотворительные и иные фонды;
- объединения юридических лиц (ассоциации и союзы). Гражданский кодекс РФ дает классификацию юридических
лиц в зависимости от целей предпринимательской деятельности и делит их на две группы: коммерческие и некоммерческие организации. Коммерческие организации — юридические лица, преследующие в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли. Такие организации могут создаваться в форме хозяйственных обществ и товариществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятии. Некоммерческие организации — юридические лица, не имеющие в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющие полученную прибыль между участниками. Они могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственниками учреждений, благотворительных и иных фондов, а также организаций других форм, предусмотренных законом.
Гражданский кодекс РФ определяет правовой статус предпринимательской деятельности (ст. 2): «...предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке». В соответствии с Гражданским кодексом РФ коммерческие и некоммерческие организации, осуществляющие различные виды предпринимательской деятельности, могут объединяться в ассоциации и союзы. Гражданский кодекс РФ определяет также имущественные права и содержание предпринимательской деятельности создаваемых ассоциаций и союзов.
В новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» более четко прописаны принципы территориальной организации местного самоуправления, введены новые формы муниципальных образований: городское, сельское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения. Новая редакция закона существенно сокращает регулирующие функции субъектов Федерации, содержит перечень вопросов местного значения. При этом устанавливается, что он может расширяться только путем изменений в законе.
1.3. Методологические основы курса
Методология — это совокупность целей, принципов, методов, закономерностей, критериев, характеризующих эволюцию объекта, субъекта и предмета ТОН. Основные цели ТОН, как уже отмечалось, ориентированы на создание условий для преумножения социально-демографического, природно-ресурсного и производственно-технологического потенциала данной территориальной системы, усиления ее воздействия на сопряженные и взаимосвязанные территориальные системы, на общее социально-экономическое пространство страны. В свою очередь, выбор и обоснование этих целей и задач в значительной мере предопределяются закономерностями и тенденциями социально-экономического развития мирового хозяйства, особенностями национальной экономики и ее региональных звеньев.
Поэтому методологические основы ТОН необходимо рассматривать в двух аспектах: 1) общетеоретическом, базирующемся на достижениях экономической теории, политологии, социологии и других наук, отражаемых в общих закономерностях и тенденциях социально-экономического развития мирового хозяйства; 2) регионально-методологическом, базирующемся на выделении и учете особенных тенденций, закономерностей и факторов социально-экономического развития национальной экономики и ее региональных звеньев. Общетеоретический подход к изучению и развитию ТОН предполагает познание следующих категорий, тенденций и закономерностей экономической теории*:
- закон возрастания потребностей общества — обусловливает формирование безграничных потребностей людей в товарах и услугах;
- закон предложения — выражается с помощью прямой зависимости между уровнем цены и величиной предложения товара или услуги в течение определенного периода;
- закон спроса — характеризует обратную зависимость между ценой товара или услуги и величиной спроса в течение определенного периода;
- закон ограниченности ресурсов, обеспечивающих удовлетворение потребностей, — выражается категорией «редкости ресурсов», т.е. нехватки (ограниченности, недостаточности) земли, капитала, труда, знаний, предпринимательских усилий для удовлетворения безграничных материальных и духовных потребностей людей.
В экономической теории существуют и другие известные закономерности и тенденции, характеризующие принципы и правила поведения экономических агентов в мировом, национальном и региональном рыночном пространстве, использование которых должно опираться на теорию территориального развития, являющуюся фундаментом выработки и осуществления управляющих воздействий на ТОН.
* Часть Этих законов, тенденций и закономерностей изучалась в курсе экономической теории.
Теоретико-методологические основы ТОН впервые были сформулированы немецким экономистом Иоганном Генрихом фон Тюненом в труде «Изолированное государство в его отношении к сельскому хозяйству» (1826). Тюнен разработал модель пространственного распределения специализации и способов ведения сельского хозяйства в зависимости от расстояния от города как рынка сбыта сельскохозяйственной продукции («кольца Тюнена»). Главное в этой концепции — дифференциальная рента положения, а в качестве критерия размещения выступают транспортные издержки. Чем ближе фермер находится к рынку, тем большую цену за свою продукцию он получает. В настоящее время этот принцип используется в ряде стран мира, в том числе и в России, в городских агломерациях при размещении торговых точек в центре города и на его окраине (цена на землю и другой товар снижается по мере удаления от рынка сбыта и от центра города).
Территориальная организация населения включает также и отдельные положения теории размещения производства, опубликованной А. Вебером в 1909 г. в монографии «Теория размещения промышленности». По Веберу, размещение промышленности определяется сочетанием транспортных и трудовых издержек, а также влиянием фактора агломерации. При этом выгода от агломерации обусловливается исключительно технической и пространственной концентрацией производства, наличием специализированной технологической базы и инфраструктуры. Обоснованию теоретических основ размещения производства посвящены труды А. Леша («Географическое размещение хозяйства», Йена, 1940 и др.). Леш считал, что единственным критерием оптимальности размещения является получение наибольшей прибыли, а наиболее выгодного местоположения с точки зрения экономической динамики вообще не существует, так как нельзя предвидеть будущего. Леш придавал большое значение рынкам сбыта товаров, реальной конкуренции, зависимости объема потребляемых товаров от расстояния до центров их производства.
Сеть расселения — определяющий элемент территориального освоения страны. Она отражает размещение населения и тем самым предопределяет'использование человеком географической среды. Принципы формирования региональной сети расселения обобщены в модели Кристаллера, известной также как теория центральных мест и развитой Лешем. Эта модель, построенная на анализе показателей, характеризующих уровень обеспеченности
![](images/162916-nomer-m51eb1d11.gif)
Гипотеза коридорной модели расселения (corridor hypothesis)** основана на эмпирически подтвержденных предпосылках о том, что облик Земли географически весьма разнообразен (с точки зрения физической поверхности и факторов производства) и что изменения в технологии и прочие нововведения не происходят одновременно на больших площадях, а распространяются от одного, максимум нескольких начальных пунктов, причем с различной скоростью. При этом действия человека в конечном счете — это результат как рациональных, так и неверных решений. В целом они основаны на принципе наименьших усилий, который проявляется в «инерции» осуществляемых воздействий на ТОН.
Распространяемые нововведения могут быть организационными, техническими, интеллектуальными, информационными, рекреационными, коммуникационными и др. Одни нововведения требуют только передачи информации и распространяются быстрее, в то время как другие связаны с миграцией населения, зависят от транспортно-коммуникационной обустроенности территории и должны распространяться по определенным каналам в центры, где существует квалифицированная рабочая сила и инвестиционный потенциал.
Под понятием «коридор» (полоса) следует понимать систему городских центров вдоль «пучков» линий коммуникаций. Коридоры представляют собой историческую пространственную систему диффузии нововведений. Можно говорить о коридорах первого порядка, связывающих с точками «входа» на данную территорию (в частности, первый порт в бывших колониальных странах), и коридорах второго порядка, возникающих между важнейшими центрами.
В основе полосно-узловой модели лежит понимание расселения как функционально-пространственной структуры. Система расселения включает систему населенных мест, связанных с характером занятости (приложения труда) и условиями проживания. По этому признаку обычно выделяют три основных вида систем расселения в зависимости от преобладающей в них отрасли специализации и занятости населения: добывающих отраслей, обрабатывающих производств, сферы обслуживания и жизнеобеспечения. Каждой из этих систем соответствует определенная степень концентрации мест приложения труда, мест жительства и модель поездок на работу.
На этой основе можно выделить: системы расселения, связанные с концентрацией обслуживающих функций (образование, управление, наука, финансы и др.), наилучшим размещением которых является узел транспортных путей; системы, связанные с развитием обрабатывающей промышленности, которые наиболее выгодно размещать с учетом транспортной доступности (с точки зрения перевозки сырья, продукции и работающих); системы, связанные с развитием сельского и лесного хозяйства, а также туризма и отдыха — отраслей, которые требуют больших территорий, но ограниченных капиталовложений в развитие промышленности и населенных пунктов (эти и другие подобные отрасли могут размещаться на территориях, расположенных между узлами и полосами).
На современном этапе региональное планирование и управление стало органической частью общенационального регулирования экономики почти всех промышленно развитых и развивающихся стран. При этом широко используются системный подход, сочетание краткосрочных (тактических) и долгосрочных (стратегических) задач, на первое место выдвигаются социальные и экологические вопросы. В территориальных программах большое применение находят экономико-математические модели: например, для обеспечения сбалансированности экономики регионов используется модель «затраты — выпуск». Совокупность районов рассматривается как переменная величина, изменяющаяся со временем по мере возникновения новых задач. Для регулирования развития регионы подразделяются на типы по характеру проблем (слаборазвитые, депрессивные, перенаселенные и др.). Важное место отводится условиям устойчивого экономического роста территорий, изучению городских агломераций и зон их влияния (систем центральных мест), вопросам регулирования межрайонной миграции, оживлению депрессивных районов и т.д.
В современном западном мире получила популярность регио-налистика, наиболее крупными представителями которой являются У. Изард (США) и П. Хаггет (Великобритания). В их работах содержатся ряд ценных практических расчетов и математические методы анализа территориального развития производства, которые представляют интерес и для российских экономистов и географов. Вместе с тем экономико-математическое программирование и моделирование, практикуемые на Западе, нередко характеризуются чрезмерной абстрактностью — отрывом от практики территориального развития экономики, обилием ограничительных условий, упрощающих реальные условия развития и размещения производства (что во многом вызвано отсутствием необходимой информации). Чаще всего рассчитываются частнопредпринимательские издержки производства, а не общегосударственные, отсутствует или крайне сужен учет социальных факторов.
Разработка эффективной системы экономических и административных мер по упорядочению размещения промышленности, регулированию развития крупных городов, депрессивных и новых районов, коренному улучшению экологической обстановки и т.д. предполагает анализ и выявление тенденций и закономерностей развития ТОН с учетом особенностей территориальных социально-экономических систем. Решение этих задач и выработка управляющих воздействий на развитие ТОН в данном случае могут осуществляться разнообразными методами: историческим, аналогий, наблюдений, переписи населения, картографии, выборочного обследования семей, индукции, дедукции, балансовым, экономико-статистического анализа и синтеза, оптимизационного и имитационного моделирования, программно-целевого планирования и управления, социального прогнозирования, индикативного и стратегического планирования, экспертного анализа, бизнес-инвестиционного проектирования, бизнес-планирования, ландшафтного проектирования и др.
Наряду с данными методами в современной практике широко используются рейтинговые методы анализа. Так, с помощью этих методов могут анализироваться надежность страны (региона) как заемщика и поставщика, инвестиционные, страховые (региональные) рейтинги и риски, уровень развития экономической и политической свободы, уровень коррумпированности, конкурентоспособности данной страны (региона), качество рабочей силы и др. Применение указанных методов анализа и прогнозирования должно ориентироваться на увеличение инвестиций в человеческий капитал, предполагающее осуществление любых мер, направленных на повышение производительности труда (путем повышения квалификации, развития способностей, улучшения образования, здоровья, повышения мобильности рабочей силы).
Методология ТОН должна основываться на определяющих теоретических положениях, фундаментальных разработках и результатах экономической науки, социологии, политологии, реги-оналистики, культурологии, генетики, биологии и других наук. В частности, должны учитываться положения теории рациональных ожиданий (основанной на оценочных ожиданиях людей относительно того, какой должна быть экономика, на достижение каких целей и задач она должна быть ориентирована), теории адаптивных ожиданий (согласно которой люди в своих ожидани-ев предстоящих явлений руководствуются в большинстве случаев событиями прошлого и настоящего и меняют свои ожидания лишь по мере того, как фактические события уже разворачиваются), теории общественного выбора (характеризующей процесс принятия правительственных управленческих решений об использовании экономических ресурсов), теории человеческого капитала (объясняющей, что различия в заработной плате являются следствием различий в инвестициях в человеческий капитал, а доходы низкооплачиваемых рабочих повышаются в результате увеличения объема таких инвестиций), теории трудовой стоимости (согласно которой стоимость любого товара определяется исключительно количеством труда, затраченного на его производство) и др. Интерпретация общих положений экономической теории должна осуществляться с учетом национальных и региональных особенностей развития.