Автореферат диссертации на соискание ученой степени

Вид материала

Содержание

Основное содержание работы
Первая глава
Гарантии защиты
Четвертая глава

Подобный материал:

1 2 3

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, представлена степень ее научной разработанности, определяются цели, задачи, объект и предмет исследования, методологическая основа, нормативная база, теоретическая и эмпирическая основы исследования, его научная новизна, положения, выносимые на защиту, теоретическая и практическая значимость исследования, а также апробация его результатов.

Первая глава - «Теоретические основы конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина» - состоит из четырех параграфов.

Первый параграф первой главы - «Юридические гарантии как необходимый элемент реализации прав и свобод человека и гражданина» - посвящен определению понятия, содержания и сущности юридических гарантий прав и свобод человека и гражданина.

По своей юридической природе и системе гарантии права и свободы во многом совпадают. Каждое из этих понятий характеризует юридически признанную возможность человека избирать вид и меру своего поведения как личности, гражданина государства; понятие свободы, прежде всего, оттеняет сферы бытия личности, свободные от воздействия государства, независимость от него. Анализ конституционного законодательства показывает, что термин «свобода» призван подчеркнуть более широкие возможности индивидуального выбора, не очерчивая конкретного его результата.

Диссертант исходит из того, что институт прав и свобод человека и гражданина, содержащийся в Конституции РФ, базируется на сочетании естественно-правовых и позитивистских подходов. Конституция РФ, безусловно, признала естественные права человека как высшую ценность, не отчуждаемыми и принадлежащими каждому от рождения, но вместе с этим учредила права и свободы, которые не принадлежат каждому от рождения. Применяя естественно-правовой подход, Конституция РФ «признает автономию личности, ее право на невмешательство в сферу очерченной правом свободы личности, ставит заслон всевластию государства и его посягательствам на развитие свободы и индивидуальности личности». При позитивистском подходе Конституция РФ закрепляет учрежденные государством права и свободы в основном в социально-экономической и культурной сферах, а также содержит позитивное закрепление широкого перечня прав и свобод, определяет систему гарантий и механизмов их защиты.

На взгляд диссертанта, подобное сочетание двух противоборствующих доктрин положительно сказалось на концепции Конституции РФ. Время доказало, что каждая из этих концепций в отдельности не способна привести к созданию таких моделей общественного развития, которые удовлетворяли бы глобальным целям человеческой жизни, таким как свобода личности и социальная справедливость, духовное и материальное благосостояние для всех индивидуальных и коллективных субъектов.

Во втором параграфе первой главы - «Место гарантий в структуре конституционно-правового статуса человека и гражданина» - делается вывод о том, что в широком плане понятием «гарантии прав человека» охватывается вся совокупность объективных и субъективных факторов, которые направлены на полную реализацию и всестороннюю охрану прав и свобод граждан, на устранение возможных причин и препятствий их неполного осуществления. Хотя эти факторы и весьма разнообразны, но по отношению к процессу реализации прав и свобод они выступают в качестве условий, средств, способов, приемов и методов правильного его осуществления.

Абсолютное большинство гарантий в виде условий обеспечивает благоприятную социально-правовую ситуацию, юридически комфортную атмосферу, в которой гражданин может эффективно пользоваться основными правами и свободами. Такие условия образуют внешнюю государственно-правовую среду жизнедеятельности каждого человека и гражданина и не зависят от его воли и желания, поскольку их корни - в общественном и государственном строе.

Гарантии в виде средств и способов обеспечения и охраны конституционных прав и свобод создаются не каждым отдельным гражданином, а обществом, государством, коллективом и используются ими для претворения указанных прав и свобод в жизнь. Однако вместе с этим существуют и такие условия и средства охраны конституционных прав и свобод граждан, формирование и пользование которыми во многом зависит от них самих, их воли и желания. Можно подвести итог и сформулировать определение что, под гарантиями понимаются условия и средства, при наличии и с помощью которых обеспечиваются фактическая реализация и всесторонняя охрана прав и свобод человека и гражданина.

Правовая доктрина включает общие и специальные (юридические) гарантии. При этом под общими гарантиями понимается совокупность экономических, политических и других условий, делающих права реальными, то юридические гарантии предполагают закрепление прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в нормах права, обеспечение, охрану и защиту их всей системой правоохранительной деятельности государства, комплексом структур внутригосударственного и наднационального уровня. Причем юридическими гарантиями прав и свобод граждан являются лишь те из нормативно-юридических установлений, которые содержат определенные средства и способы, при помощи которых достигается беспрепятственное пользование правами, защита прав и свобод и восстановление их в случае нарушения.

Соответственно гарантии прав человека в РФ представляют собой совокупность социально-экономических, политических, юридических, нравственных, организационных предпосылок, условий, средств и способов, создающих равные возможности личности для осуществления своих прав, свобод и интересов.

В третьем параграфе главы первой - «Возникновение и развитие концепции конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина» - сделан вывод о том, что конституционные гарантии прав человека в Российской Федерации - это закрепленная в Основном законе страны совокупность экономических, социальных, политических и идеологических условий, которые предопределяют реальность исполнения и механизмы реализации всех прав и свобод человека и гражданина, являются решающей предпосылкой формирования у личности заинтересованности в их реализации.

В целях максимальной охраны прав и свобод личности их основополагающие юридические гарантии закреплены на конституционном уровне. Условно, как считает диссертант, все конституционные гарантии следует подразделять на две группы: общие конституционные гарантии и конституционные гарантии правосудия.

Общей гарантией прав и свобод, имеющей наивысшую юридическую силу, является конституционный строй, основанный на строгом соблюдении Конституции, неотчуждаемом естественном праве и общепризнанных принципах и нормах международного права. Эта гарантия трансформируется Конституцией РФ в систему определенных прав граждан и обязанностей государства по обеспечению прав и свобод и сформулирована в ст.ст. 45, 46, 53, 55, 56, 60 и 61 Конституции РФ. Без этих основ требования личности к обществу носили бы чисто формальный характер.

К общим конституционным гарантиям прав и свобод человека и гражданина в диссертации отнесены:

- конституционно-судебный механизм защиты прав и свобод;

- судебная защита прав и свобод;

- законная самозащита человеком своих прав и свобод;

- административно-правовая защита прав и свобод;

- международная защита прав и свобод.

Как показало изучение проблемы, к специальным конституционным гарантиям (гарантиям правосудия) относятся:

- гарантии подсудности;

- право на юридическую помощь;

- презумпция невиновности;

- запрет повторного осуждения за одно и то же преступление;

- недействительность незаконно полученных доказательств;

- право на пересмотр приговора;

- гарантия от самообвинения;

- права потерпевших;

- запрет обратной силы закона.

В четвертом параграфе главы первой - «Содержание современной концепции конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина» - сделан вывод о том, что в зависимости от стадий осуществления конституционного права правомерно вести речь о существовании по меньшей мере двух групп (классов) юридических гарантий: гарантий реализации и гарантий охраны и защиты прав и свобод. Каждая из этих разновидностей гарантий в диссертации подвергается специальному анализу.

Отмечается, что юридические гарантии реализации направлены на использование гражданами своих прав, исполнение ими обязанностей и законности, а также привлечения их к ответственности в случае нарушения прав других лиц. Соответственно к данной группе относятся нормы, определяющие пределы прав и свобод; их конкретизацию в текущем законодательстве; юридические факты, с которыми связываются обладание и непосредственное пользование ими; процессуальные формы реализации; меры поощрения и льготы для стимулирования правомерной и инициативной их реализации.

Гарантии защиты действуют, как правило, в случае нарушения статуса, возникновения препятствий на пути его использования. Данную группу правовых гарантий составляют механизмы и институты защиты прав и свобод: конституционный контроль и надзор; меры защиты и меры ответственности виновных за нарушение прав и свобод личности; процессуальные формы осуществления контроля и надзора; средства предупреждения и профилактики нарушений прав личности, другие установленные законодательством меры.

Права, свободы и обязанности не просто декларируются, а закрепляются нормами права, однако этого недостаточно, так как нормы права нарушаются и тогда начинает действовать государственно-правовой механизм защиты прав и свобод, обеспечения исполнения гражданами возложенных на них обязанностей. Эту деятельность осуществляют все органы государства. Поскольку право является центральным элементом нормативной основы конституционного строя, следовательно, юридические гарантии производны от общих гарантии. При этом отличие юридических гарантий от других видов гарантий состоит в следующем. Если общие экономические, политические и социально-нравственные гарантии являются предпосылкой реализации прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, то юридические гарантии, устанавливаемые государством в результате правотворческой деятельности, направлены на конкретное осуществление прав, свобод и обязанностей человека и гражданина и их охрану от противоправных посягательств и нарушений.

В то же время юридические (специальные) и общие гарантии тесно взаимосвязаны. В частности, взаимосвязь специальных гарантий с общими экономическими заключена в том, что последние закреплены в ст. 8 Конституции РФ и гарантируют единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддерживают конкуренцию, свободу экономической деятельности. В ч. 11 ст. 8 Конституции РФ говорится о том, что в Российской Федерации на конституционном уровне признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности, тем самым на их базе строятся рыночные отношения в нашей стране. Точно так же тесная взаимосвязь существует между юридическими гарантиями и общими политическими гарантиями. Детерминация юридических гарантий политическим строем общества проявляется в том, что в Российской Федерации признается идеологическое многообразие, никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, а также признается политическое многообразие и многопартийность (ч. 3 ст. 13 Конституции РФ).

Вторая глава - «Понятие, классификация и содержание отдельных видов гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина» - состоит из четырех параграфов.

Первый параграф второй главы - «Понятие и классификация конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина» - посвящен определению содержания конституционно-правовых гарантий, под которыми, как считает соискатель, следует понимать совокупность общих социально–политических, социально–экономических, духовно–нравственных условий, предпосылок реальности (осуществимости) субъективных прав и свобод личности, а также специальных юридических средств обеспечения реализации, охраны и защиты субъективных прав, закрепленных в Конституции РФ, международно-правовых актах, федеральных конституционных и федеральных законах, конституциях и уставах субъектов РФ.

Конституционно-правовые гарантии могут содержаться в нормах всех источников конституционного права, а не только в Конституции РФ и конституциях (уставах) субъектов Федерации. Вместе с тем, конституционно-правовые гарантии, содержащиеся в конституционных установлениях, занимают особое место, так как они связаны с повышенной правовой охраной общественных отношений, предопределяющих коренные черты всех других общественных отношений. Подобно тому, как конституционное право занимает главенствующее место в системе российского права, так и конституционно-правовые гарантии играют ведущую роль во всей системе юридических гарантий.

Для того чтобы в полной мере раскрыть сущность конституционно-правовых гарантий в системе юридических гарантий основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, прежде всего, необходимо рассмотреть их понятие и особые юридические свойства.

Особый, конституционный смысл конституционных гарантий, присущий им набор специальных юридических свойств в решающей мере предопределены социальными и правовыми особенностями основных прав человека в России, которые по сравнению с другими его правами обусловлены характером и значимостью конституционных интересов и ценностей, защищаемых ими, социальным содержанием, их местом в системе конституционного права и ролью по отношению к иным правам человека. Говоря иначе, основные права человека регулируют сферу наиболее существенных, жизненно важных общественных отношений с точки зрения взаимоотношений общества и человека, выражают основные социальные возможности человека по пользованию благами и ценностями жизни и закрепляются в силу своей общественно-политической значимости в Конституции РФ и международно-правовых актах. Они являются решающими и определяющими для всех других прав, закрепленных в отраслевом законодательстве.

Во втором параграфе второй главы - «Понятие, содержание и особенности политических гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина» - исследуется широкий спектр политических гарантий. В отечественной литературе советского периода под политическими гарантиями понималась система организации государственной власти в стране, принадлежность ее советскому народу. В современной государствоведческой литературе в числе политических гарантий указывают на полновластие народа, демократический порядок формирования представительных органов государственной власти, народный контроль, возрастающая активность общественных организаций, включая политические партии и объединения, профсоюзы, молодежные организации т.д.

Политическая организация общества, господствующий в нем политический режим предопределяют потенциальную возможность реализации любым членом данного общества своих прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. С этой точки зрения не лишены оснований утверждения о том, что наиболее враждебны и опасны для свободы все монистические формы государств, от монархических до социалистических, и наименьшее зло представляют формы смешанные и моралистические, менее склонные к тирании.

Основным политическим условием стабильной законности является сильная государственная власть. Сила государственной власти определяется не величиной армии, не мощью репрессивного аппарата. С указанной точки зрения сильная государственная власть - устойчивая, легитимная, пользующаяся поддержкой общества власть, способная обеспечить реализацию принимаемых правовых предписаний. Сильное государство гарантирует стабильное развитие общества, безопасность людей, эффективную борьбу с преступностью, коррупцией и иными антисоциальными явлениями. В условиях же дезорганизации государственно-властных структур, борьбы за власть, неспособности государства обеспечить реализацию принимаемых решений, низкого уровня исполнительской дисциплины, расцвета бюрократизма, коррупции законность не только не повышается, но и снижается, причем до опасного предела. Сильное государство ни в коей мере не означает централизацию государственной власти, авторитарный режим, который не обеспечивает, а напротив, отрицает законность. Важным условием укрепления государства, обеспечения законности и правопорядка является демократия. Демократическое государство не слабая, аморфная власть. Это система сильной и в то же время целиком ответственной перед народом власти, основанной на демократических принципах формирования и функционирования (разделение властей, парламентаризм, гласность, верховенство Конституции и т.д.).

Современные правовые учения рассматривают политическую систему любого общества с точки зрения ее демократичности, характеризующей плюрализм взглядов и свободы их выражения, находящих отражение, главным образом, в деятельности политических партий. Важность плюрализма в сфере существования политических организаций была подчеркнута в международно-правовых документах, в частности в документе Копенгагенского Совещания по человеческому измерению СБСЕ.

Сам факт множественности политических партий и движений с позиции их влияния на процесс реализации каждым человеком и гражданином своих прав и свобод не может быть однозначен. С одной стороны, плюрализм политических партий (в том числе оппозиционных) и их деятельность в определенной мере уменьшают степень вероятности обретения государством характерных признаков тоталитаризма. Ни одна партия, как правило, не осмелится заявить в своих программных документах об отрицании ею прав и свобод человека и гражданина и необходимости защиты данного права государством. Но, с другой стороны, борьба различных политических объединений за власть в ряде случаев (особенно в период становления многопартийной системы) приводит к активному противостоянию политических сил в рамках высших эшелонов государственной власти, к дестабилизации общественно-политической обстановки, политическим конфликтам, перерастающим в вооруженные столкновения, в которые втягиваются огромные массы людей. Подобная ситуация характеризуется массовыми нарушениями прав человека и гражданина.

В целом деятельность политических партий и движений, осуществляемая в рамках Конституции и внутреннего законодательства, играет роль общей политической гарантии прав и свобод человека и гражданина. При этом существует законодательный запрет на создание и деятельность общественных объединений, имеющих своей целью пропаганду войны, насилия и жестокости, посягающих на права и охраняемые законом интересы граждан (ст. 3 от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях» и ст. 9 Федерального закона от 11 июля 2001 г. «О политических партиях»), способствует реализации целого ряда прав и свобод человека и гражданина.

В третьем параграфе второй главы - «Понятие, содержание и особенности экономических гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина» - представлена характеристика экономических гарантий, под которыми следует понимать закрепленные Конституцией РФ формы собственности и основанную на их базе систему хозяйствования, которые призваны обеспечить достойную жизнь человеку и гражданину, удовлетворить его разумные материальные и духовные потребности.

Экономические гарантии государство реализует, прежде всего, за счет продуманной налоговой политики, социально приемлемых налогов, эффективной работы всей системы органов публично-правового контроля за налоговыми поступлениями, задержка которых приводит к несвоевременной выплате заработной платы, пенсий, пособий, вносит дезорганизацию в выполнении многих государственных программ.

Специфика общественных отношений, охраняемых конституционным правом, выражается в отсутствии специальных экономических (материальных) гарантий этих прав и свобод. Разумеется, охрана прав и свобод человека и гражданина требует известных финансовых затрат (расходы на содержание органов внутренних дел, прокуратуры, суда и т.д.), но эти затраты необходимы, а следовательно, не могут рассматриваться в качестве специальных гарантий данного права. Однако, следует заметить, что социальная сфера жизнедеятельности человека не может существовать автономно, независимо от источников ее материального финансирования. Любая самая оптимальная государственная программа, преследующая целью разрешение социальных проблем, нуждается в процессе своей реализации в определенных материальных затратах.

В четвертом параграфе второй главы - «Понятие, содержание и особенности социально-нравственных гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина» - дается характеристика социально-нравственных гарантий, под которыми следует понимать социальную справедливость общества и совесть каждого человека и гражданина, благодаря которым человек и гражданин правильно понимают права, свободы и обязанности, правильно ими пользуются и правильно их исполняют.

Социальную справедливость можно трактовать как эталон нравственности государства и общества. Социальное государство берет на себя обязательство неукоснительно соблюдать социальную справедливость, быть противником неравноправия, помогать слабым, больным, пенсионерам, дать возможность человеку зарабатывать и при этом свободно распоряжаться своими способностями к труду и выбирать род деятельности, социальное обеспечение и создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Деятельность любой иной государственной и негосударственной структуры, способной оказывать прямое или косвенное воздействие на процесс осуществления права и свобод человека и гражданина, должна находиться под контролем компетентных органов государства и не противоречить общепринятым международным нормам.

Любые внешние усилия государства по предотвращению незаконных посягательств на права и свободы человека и гражданина и созданию условий нормального осуществления прав и свобод личности будут тщетны, если нравственная атмосфера общества будет отравлена "изнутри", если идеи жизни как высшей и абсолютной ценности не будут питать общественное сознание, не проникнут во все "клеточки" организма, именуемого социальной общностью. Разумеется, государство вправе и обязано способствовать формированию жизнеутверждающих начал общественного сознания.

К нравственным гарантиям прав и свобод человека и гражданина относятся господствующие в обществе гуманистические и этические взгляды, нравственные нормы, утверждающие приоритеты и ценности человеческой личности. Следует заметить, что уважение к человеку вообще, и запрет иных противоправных посягательств в частности, возникли не сразу, но в то же время они характеризуют все известные человечеству системы нравственности. Существовавшие на ранних этапах развития общества, в условиях рабовладельческого феодального строя представления о неравноценности жизни разных людей в зависимости от их принадлежности к различным кастам, сословиям, классам в последующие периоды развития были преодолены утверждением подлинно гуманистических взглядов, получив воплощение в концепции естественных неотчуждаемых прав и свобод. Тем не менее, реальность данной парадигмы также предполагает «присутствие» государства в сферах духовного бытия человека.

Глава третья - «Механизм реализации конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина» - состоит из трех параграфов.

В первом параграфе третьей главы - «Содержание юридического механизма конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина» - определяется система гарантий прав и свобод граждан - самостоятельный юридический институт, в исследовании которого имеется, на наш взгляд, ряд пробелов. Таким образом, необходимо сосредоточиться на анализе сугубо конституционных средствах обеспечения реальности прав и свобод современной личности, поскольку, как показала недавняя конституционная реформа, они не являются чем–то незыблемым и раз и навсегда данным.

Существует сложная интегрированная связь человека с социальной средой. Эта связь носит активный, преобразующий характер с обеих сторон. С одной стороны, эффективность реализации человеком и гражданином своих прав, свобод и обязанностей зависит от комплекса социальных условий (экономических, культурных), с другой – отношение личности к ценности, защищаемой посредством прав, к правам, свободам и обязанностям других лиц (позитивный либо негативный), их характер деятельности формируется под воздействием факторов социальной среды.

В механизме конституционного гарантирования реальности прав и свобод личности, как и во всякой системе, элементы, его составляющие, тесно связаны друг с другом, взаимно дополняют и взаимно влияют друг на друга. Вместе с тем, каждый элемент данной системы имеет свое назначение, выполняет собственную функцию.

Мы полагаем, что в структуре механизма конституционного гарантирования прав и свобод человека и гражданина можно выделить следующие разнопорядковые элементы:

1) Конституцию Российской Федерации и конституционные акты, закрепляющие систему юридических гарантий прав и свобод человека и гражданина;

2) непосредственно те основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, которые выступают в качестве гарантий по отношению к другим правам и свободам;

3) то, что принято понимать под юридическими гарантиями прав и свобод, т.е. общие социальные, политические, экономические, духовно–нравственные предпосылки и условия, обеспечивающие реальность и исполнимость прав и свобод, а также конкретные способы, формы, средства, методы реализации, охраны и защиты прав и свобод, которые разработала и внедрила юридическая наука и практика. В их числе также принято выделять те гарантии, которые равным образом относятся ко всем конституционным правам, а также гарантии, обеспечивающие реальность того или иного конкретного права либо свободы;

4) специальные институты, внедренные в правозащитную практику демократических государств, в частности институт омбудсмена (в России – Уполномоченный по правам человека);

5) государство в лице его органов публичной власти, обязанное в соответствии со ст. 2 Конституции РФ признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

6) носителя основных прав и свобод.

Такие элементы механизма, как органы и организации, а также лица, являющиеся носителями прав и свобод, точнее, их действия, необходимы для того, чтобы привести механизм конституционного гарантирования «в действие». Если какие-либо предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами действия не совершаются в интересах реализации прав и свобод либо совершаются в прямо противоположных интересах, то под угрозой находится вся система. На первый план в этом смысле выступают проблемы обеспечения законности в деятельности различных государственных органов, их должностных лиц, правозащитных организаций.

Во втором параграфе третьей главы - «Нормативно-правовое регулирование механизма конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина» - раскрываются понятие системы норм, закрепляющих механизм конституционно–правового гарантирования реальности прав и свобод личности. Необходимо выделить нормы следующих нормативных правовых актов:

а) Конституции РФ;

б) международно-правовых актов по правам человека, являющихся составной частью российской правовой системы в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ;

в) федеральных конституционных и «текущих» законов;

г) конституций и уставов субъектов Российской Федерации;

д) актов Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов ее субъектов, содержащие правовые позиции, относящиеся к обеспечению, охране и защите прав и свобод граждан.

Ведущее место в правовом регулировании механизма конституционного гарантирования реальности прав и свобод личности занимают нормы Конституции РФ. Все разделы, главы и статьи Конституции РФ направлены на обеспечение реализации прав человека.

Наиболее важные гарантии–принципы получили закрепление в главе 1 Конституции РФ в качестве основ конституционного строя Российской Федерации. Их изменение недопустимо и означает отмену действия самой Конституции. К их числу относятся демократия, правовое государство, признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, суверенитет и принадлежность власти многонациональному народу России, социальное государство, многопартийность и др.

Гарантии конкретной направленности сосредоточены в основном в главе 2 Конституции РФ и в других главах. Для примера, право каждого на образование гарантируется общедоступностью и бесплатностью дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (ч. 1 и 2 ст. 43). Право на получение квалифицированной юридической помощи гарантируется бесплатностью ее оказания в отдельных случаях, предусмотренных законом (ч. 1 ст. 48) и т.д.

В статью о свободе совести целесообразно добавить положения, что религиозные верования могут изучаться в школе и вузе в качестве факультативных учебных дисциплин. Кроме запрета возбуждения социальной, расовой, национальной, религиозной, языковой вражды и розни, целесообразно сказать также о запрете пропаганды социального, расового, национального, религиозного, языкового превосходства.

В отношении коллективных политических прав предлагается дополнить Конституцию РФ принципиальным положением о праве народа и отдельных граждан на сопротивление угнетению. Что касается индивидуальных политических прав, то в современных условиях вряд ли достаточно ограничиться в конституциях указаниями на выборы и референдум, следует назвать и другие институты непосредственной демократии, используя которые граждане реализуют свои права (народная законодательная инициатива, отзыв депутата и выборного должностного лица, народные собрания в муниципальных образованиях, объявленное официально обсуждение важных вопросов общественной и государственной жизни и т.д.).

В третьем параграфе третьей главы - «Система органов публичной власти, участвующих в реализации конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина» - исследуется специфика механизма реализации юридических гарантий, который делится на внутригосударственный и внешний, международный механизм реализации.

Механизм реализации внутригосударственных гарантий основных прав, свобод и обязанностей сводится к обязанности государства на признание, закрепление, обеспечение, охрану и защиту основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина всеми органами государственной власти и общественными организациями.

Конституция РФ гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 45). Это правило закрепляет обязанность государства различными правовыми средствами обеспечивать защиту прав, свобод и обязанностей человека и гражданина и осуществлять их регулирование. Для этого необходимо рассмотреть, какие же государственные органы участвуют в процессе обеспечения реализации основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в России.

Ведущее место в этой области принадлежит Президенту РФ (ч. 2 ст. 80), который является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Он следит за соблюдением прав, свобод и обязанностей и активно вмешивается, когда они нарушаются, путем принятия нормативных актов, заключением договоров и т.д.

Исполнительные органы в области прав и свобод человека и гражданина призваны обеспечить неукоснительное исполнение всех необходимых законов, чтобы не нарушать права и свободы человека, своевременно реагировать на все нарушения прав и свобод как со стороны исполнительных органов, так и со стороны других органов, общественных организаций и граждан, и срочно устранять причины, нарушающие права и свободы и мешающие выполнять обязанности человеку и гражданину.

В исполнительных органах создаются свои подразделения, которые занимаются и рассматривают дела по административным правонарушениям: это такие органы, как административные комиссии органов местного самоуправления, органы контроля на транспорте, органы государственного надзора (технический, санитарный, эпидемиологический, горный и т.п.).

Помимо перечисленных органов, которые занимаются вопросами прав и свобод человека и гражданина, существует специальный институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. 26 февраля 1997 г. Президент РФ подписал Федеральный конституционный закон по Уполномоченному правам человека, который вступил в законную силу 4 марта 1997 г.

Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации утверждается в соответствии с Конституцией РФ в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В практике находят применение и иные формы деятельности Уполномоченного по правам человека, в частности по взаимодействию в данной сфере с другими органами государства. Такие формы получили закрепление в Меморандуме Уполномоченного по правам человека в РФ и Министерства обороны РФ о взаимодействии в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также гражданского персонала Вооруженных Сил РФ (от 11 ноября 2009 г., в Соглашении Генеральной прокуратуры РФ и Уполномоченного по правам человека в РФ от 24 июля 1998 г. о формах взаимодействия Генеральной прокуратуры РФ и Уполномоченного по правам человека в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан и др.

Кроме того, в конституционной практике РФ функционирует институт уполномоченного по правам человека в субъектах РФ. Статус, полномочия, наименование этих органов предусмотрены в учредительных актах субъектов РФ и в специально принимаемых ими законах. Указом Президента РФ от 1 сентября 2009 г. № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка» в целях обеспечения эффективной защиты прав и интересов ребенка в Российской Федерации учреждена должность Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка.

Представляется, что создание специализированных институтов уполномоченного по правам человека как на федеральном, так и на региональном уровнях могло бы получить дальнейшее распространение. Так, в ряде зарубежных стран учреждены уполномоченные по правам человека в пенитенциарных учреждениях, в вооруженных силах, в учебных заведениях, в государственных администрациях и т.д.

Соблюдение, охрана и защита прав, свобод и исполнение своих обязанностей человека и гражданина напрямую зависят от строгого исполнения всеми государственными органами и их должностными лицами, органами местного самоуправления, общественными и политическими организациями и гражданами Конституции РФ, законов и других нормативных актов, которые призваны охранять и защищать основные права, свободы и обязанности человека и гражданина.

Четвертая глава - «Формы обеспечения механизма реализации конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина в деятельности отдельных органов публичной власти» - состоит из четырех параграфов.

В первом параграфе четвертой главы - «Реализация конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов государственной власти общей компетенции» - делается вывод о том, что законодательные органы олицетворяют демократические начала государства, выступают гарантами демократии. Этим обусловлен набор их властных полномочий, роль и значимость в системе органов государственной власти. Законодательные органы влияют на развитие России как демократического федеративного правового государства, создают условия для идеологического многообразия и многопартийности, определяют компетенции других государственных органов, способствуют развитию политической и правовой активности граждан. Они участвуют в обеспечении территориальной целостности Российской Федерации, определении правового статуса ее субъектов.

Несмотря на столь значимую роль законодательных органов, уровень конституционно-правового регулирования их формирования и деятельности в определенной степени противоречив и явно недостаточен. В Конституции РФ не закреплена система законодательных органов, в связи с чем комментируемая глава Конституции РФ в названии указывает не на законодательную власть в целом, а только федеральный орган законодательной власти — Федеральное Собрание.

Часть 1 ст. 110 определяет место Правительства в системе государственной власти и поэтому имеет фундаментальный характер в отношении всего содержания главы 6. Согласно ей, исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство. Речь здесь идет именно об исполнительной власти Российской Федерации, пределы которой определяются разделением предметов ведения и полномочий между нею и ее субъектами. Данная норма прямо корреспондирует ст.ст. 71—73 Конституции РФ, в которых осуществлено разграничение предметов ведения по вертикали политико-территориального государственного устройства России.

Согласно содержанию названных статей, Правительство осуществляет исполнительную власть Российской Федерации в первую очередь в рамках, определенных ст. 71 Конституции РФ. Что касается совместного ведения (ст. 72), то здесь вопрос о сфере полномочий федерального Правительства решается не столь однозначно. С одной стороны, ч. 2 ст. 76 устанавливает возможность принятия в пределах совместного ведения как федеральных законов, так и законов субъектов Российской Федерации. Причем ч. 5 той же статьи устанавливает безусловное верховенство федеральных законов над законами субъектов Федерации.

Таким образом, в рамках, установленных федеральным законодательством, Правительство России вправе осуществлять исполнительную власть как в сфере исключительного ведения Российской Федерации, так и в области совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Вместе с тем, если по какой-либо причине вопросы, относящиеся к совместному ведению, не урегулированы федеральными законами, то субъекты Российской Федерации вправе осуществлять здесь собственное законодательное регулирование вплоть до момента принятия соответствующего федерального закона. После этого законодательство субъектов должно быть приведено в соответствие с принятыми федеральными законами.

Во втором параграфе четвертой главы - «Реализация конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина в деятельности правоохранительных органов» - делается вывод о том, что необходимо создать условия для реализации юридических гарантий прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, по соблюдению, охране и защите их от преступных посягательств, которые в настоящее время регулируются множеством нормативных правовых актов, и объединив их определенную правовую систему понятную для любого гражданина.

Правовая основа деятельности органов внутренних дел - это совокупность нормативных правовых актов, изданных уполномоченными на то органами в пределах их компетенции и касающихся в той или иной мере содержания, конкретных субъектов и объектов, условий, средств и пределов осуществления, гарантий законности и других аспектов деятельности органов внутренних дел.

Характер задач, решаемых органами внутренних дел как особой структурой исполнительной власти, во многом придает правовому регулированию ее деятельности такую специфическую черту, как множественность его субъектов и источников. Согласно сложившейся в российской юридической науке классификации, правовые акты о правоохранительных органах выстраиваются в четкую, иерархическую структуру в зависимости от их юридического значения.

Естественно, что ядро правовой основы деятельности органов внутренних дел составляет Конституция Российской Федерации, которая «имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации» (ст. 15).

Конституция РФ как Основной закон государства устанавливает важнейшие «правила поведения» силовых структур. Органы внутренних дел в своей деятельности должны исходить из того, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью» (ст. 2 Конституции РФ); все органы государственной власти, должностные лица и граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15); любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ч. 3 ст. 15); все равны перед законом и судом (ч. 1 ст. 19); каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность (ч. 1 ст. 22) и т. д.

Нормативная база, составляющая правовую основу деятельности органов внутренних дел по соблюдению, охране и защите прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, представляет собой довольно внушительный перечень документов, которые подвергаются постоянным изменениям и дополнениям. Поэтому для успешного осуществления этой деятельности в системе служебной подготовки сотрудников органов внутренних дел необходимо организовать изучение соответствующих нормативных правовых актов, а также разработать и утвердить Инструкции для сотрудников полиции и их функциональные обязанности, повысить исполнительскую дисциплину сотрудников.

Анализируя Федеральный закон “Об оперативно-розыскной деятельности”, результаты реализации, применения этого закона, где идет масса нарушений прав, свобод человека и гражданина, предлагается внести следующие дополнения в закон:

а) дать исчерпывающий перечень составов преступлений, по делам о которых допускается проведение оперативно-разыскных мероприятий, ограничивающих права и свободы человека и гражданина, предусмотренные Конституцией РФ;

б) установить требование об обязательном уничтожении материалов, полученных в результате оперативно-разыскных мероприятий, если они проведены:

с нарушением закона, т.е. без какого-либо основания;
после прекращения действия оснований, являющихся обязательными для проведения оперативно-разыскных мероприятий;
в отношении лица, которое не указано в постановлении судьи, но проходит по делу;
закрепить исчерпывающий перечень субъектов, в отношении которых могут вводиться ограничения прав и свобод на тайну почтовой связи, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений. К ним могут быть отнесены: подозреваемый, обвиняемый в совершении преступления либо его близкие родственники и знакомые, характер общения с которыми свидетельствует о наличии у них общего умысла в сокрытии информации, имеющей доказательное значение по уголовному делу;
установить более жесткий контроль прокурора за оперативно-разыскной деятельностью сотрудников ОВД.

В тоже время, необходимо создать условия социальной защищенности самих сотрудников органов внутренних дел: финансовые, материальные, жилищные, духовно-культурные для того, чтобы сократить текучесть кадров ОВД, что неизбежно позитивно скажется на повышении профессионального уровня, улучшении морально-психологического климата в коллективах, на росте уровня правовой культуры сотрудников органов внутренних дел.

По утвердившейся в российской правовой науке классификации деятельность органов внутренних дел по соблюдению, охране и защите конституционных прав и свобод граждан делится на организационную, профилактическую, правоприменительную и правоохранительную.

В третьем параграфе четвертой главы - «Реализация конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов местного самоуправления» - обосновывается идея о том, что органы местного самоуправления выступают самостоятельными участниками процесса реализации конституционных прав и свобод граждан, принимают в нем весомое участие. Для того чтобы участвовать в реализации гарантий конституционных прав, органы местного самоуправления должны обладать конкретными полномочиями.

Конституция РФ прямо предусматривает ряд полномочий органов местного самоуправления по реализации гарантий прав и свобод граждан. Так, органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы (ч. 2 ст. 24); органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (ч. 2 ст. 40); муниципальные учреждения здравоохранения оказывают гражданам бесплатную медицинскую помощь за сет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (ч. 1 ст. 41); гражданам гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (ч. 2 ст. 43) и т.д.

Роль органов местного самоуправления в реализации гарантий других конституционных прав, таких, как право на альтернативную гражданскую службу (ч. 3 ст. 59), право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 32), право на частную собственность (ст. 35), право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34) и др. вытекает из законов и иных нормативных правовых актов.

Местное самоуправление как самостоятельный низовой уровень власти начало формироваться с принятием Закона СССР 1990 года «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» и Закона РСФСР 1991 года «О местном самоуправлении в РСФСР». Ныне действующая Конституция РФ закрепила основы федеративного устройства и субъектный состав Российской Федерации, признала и гарантировала осуществление местного самоуправления (ст. 12), что привело к формированию трех уровней публичной власти: федерального, субъектов Федерации и местного, каждый из которых характеризуется наличием собственных предметов ведения и полномочий.

В настоящее время продолжается процесс разграничения полномочий между уровнями публичной власти. Проблема разграничения предметов ведения и полномочий между различными уровнями власти носит обширный и до конца не исследованный характер. Между тем эффективность реализации гарантий прав и свобод граждан зависит от того, какие полномочия в этой сфере переданы или будут переданы на низовой, местный уровень и в какой степени данные полномочия будут обеспечены в финансовом плане.

Определение компетенционного статуса муниципальных образований строится на сформулированном в Европейской хартии местного самоуправления принципе субсидиарности. Суть его состоит в том, что решение тех или иных вопросов жизнедеятельности различных территориальных сообществ должно передаваться на тот уровень управления, где они могут быть решены наиболее эффективно и экономно. В этом плане государственная власть обязана делиться полномочиями с местной властью.

Компетенция – самая подвижная часть правового статуса местного самоуправления. Первоначально в компетенцию органов местного самоуправления входили лишь собственные полномочия, закрепленные Федеральным законом о местном самоуправлении № 131–ФЗ, а также отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления законами Российской Федерации и субъектов Федерации и подкрепленные материально из средств их бюджетов.

Самой проблематичной сферой для местного самоуправления (как, впрочем, и для государства в целом) была и остается сфера обеспечения социально–экономических и культурных прав. Эти права носят позитивный характер и обеспечиваются государством в той мере, в какой имеются материальные и финансовые ресурсы.

В четвертом параграфе четвертой главы - «Реализация конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина в исполнении решений Европейского суда по правам человека» - делается вывод о том, что Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, вступив в силу на территории Российской Федерации 5 мая 1998 г., стала составной частью правовой системы российского государства (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ). Высшие суды Российской Федерации предприняли шаги по включению национальной судебной системы в общеевропейскую систему защиты прав человека.

Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) призван обеспечивать неукоснительное соблюдение и исполнение норм Конвенции ее государствами-участниками. Он осуществляет эту задачу путем рассмотрения и разрешения конкретных дел, принятых им к производству на основе индивидуальных жалоб, поданных физическим лицом, группой лиц или неправительственной организацией. Возможна также подача жалобы на нарушение Конвенции государством — членом Совета Европы со стороны другого государства-члена. Начав свою деятельность в 1959 г., ЕСПЧ к концу 1998 г. рассмотрел более тысячи дел, подавляющее большинство из которых — по жалобам граждан. Сегодня можно сказать, что все нормы, содержащиеся в разделе I Конвенции, а также нормы протоколов, дополняющих этот раздел, применяются так, как они истолкованы в решениях Европейского суда.

Ратификация Россией Европейской конвенции позволяет всем лицам, находящимся под ее юрисдикцией, обращаться в ЕСПЧ, если они считают свои права нарушенными, что подтверждается ст. 46 (ч. 3) Конституции РФ, в которой говорится, что "каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты".

Ратификация Конвенции и признание юрисдикции Европейского суда по правам человека означает, что деятельность всех российских органов государственной власти, в особенности судебных, их решения и используемые процедуры, равно как и решения законодательных органов, не должны противоречить положениям Конвенции, тем более, что в соответствии со ст. 15 (ч. 4) Конституции РФ она образует составную часть российской правовой системы.

Европейский суд не является высшей инстанцией по отношению к судебной системе государства — участника Конвенции. Поэтому он не может отменить решение, вынесенное органом государственной власти или национальным судом, не дает указаний законодателю, не осуществляет абстрактный контроль национального законодательства или судебной практики, не имеет права давать распоряжения о принятии мер, имеющих юридические последствия. ЕСПЧ рассматривает только конкретные жалобы с тем, чтобы установить, действительно ли были допущены нарушения требований Конвенции. Однако ЕСПЧ вправе присудить "справедливое удовлетворение претензии" в виде финансовой компенсации материального ущерба и морального вреда, а также возмещение выигравшей стороне всех издержек и расходов.

ЕСПЧ функцией контроля за исполнением своих решений в правовом смысле этого понятия не обладает. В соответствии со ст. 42 п. 2. Конвенции «окончательное постановление Суда направляется Комитету министров, который осуществляет надзор за его исполнением». Взаимодействие между Комитетом министров Совета Европы и государством-ответчиком относительно исполнения решения ЕСПЧ определяется двумя факторами.

Первый — это учет Комитетом министров самого факта исполнения решения ЕСПЧ в смысле совершенствования внутреннего законодательства государства-ответчика и приближения его к европейским стандартам по правам человека.

Второй — это контроль за предписаниями ЕСПЧ государству-ответчику выплатить заявителю возмещение за материальный ущерб и моральный вред (справедливую компенсацию по ст. 41 Конвенции).

Схема контроля Комитетом министров за выполнением решения ЕСПЧ такова: ЕСПЧ направляет одновременно окончательное решение по делу адвокату-представителю заявителя, представителю государства-ответчика и Комитету министров Совета Европы. Государство-ответчик должно проинформировать Комитет министров о своевременном исполнении решения ЕСПЧ. Если в дальнейшем Комитет министров удовлетворяет информация об исполнении решения ЕСПЧ, то он удостоверяется, выплачена ли денежная компенсация.

В заключении диссертации формулируются основные выводы и положения по совершенствованию законодательства и практики его применения, определяются проблемы, требующие дальнейшего осмысления по избранной теме исследования.

Blog

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

Содержание