Политическое осмысление проблемы прав человека в условиях глобализации

Вид материала

Автореферат диссертации

Содержание I. Общая характеристика работы Степень научной разработанности проблемы. Объектом исследования Предметом исследования Цель исследования Методологическая база исследования Информационная основа исследования Результаты исследования, полученные лично автором, и их научная новизна. Положения, выносимые на защиту Практическая значимость диссертационного исследования Апробация диссертации Структура диссертации II. Основное содержание диссертации Яковлев Александр Владимирович Научный руководитель

Подобный материал:

• И. Е. Золин Рынок труда в условиях глобализации мировой экономики: проблемы теории, 164.95kb.
• Защита прав человека от преступности в условиях глобализации, 779.61kb.
• Политическое и социальное развитие латинской америки в условиях глобализации и роль, 839.05kb.
• Положение о Всероссийском конкурсе среди студентов гуманитарных вузов (факультетов), 143.82kb.
• «Политология», 92.72kb.
• Защиты прав человека, 17.03kb.
• «Актуальные проблемы журналистики в условиях глобализации информационного пространства», 82.39kb.
• Аннотация программы учебной дисциплины «Экономическая дипломатия в условиях глобализации», 42.64kb.
• Конституционно-правовые основы обеспечения органами внутренних дел прав и свобод человека, 460.37kb.
• А. И. Липкин проблемы мультикультурных обществ, 281.93kb.

На правах рукописи


Яковлев Александр Владимирович


Политическое осмысление проблемы прав человека

в условиях глобализации


Специальность 23.00.04 – политические проблемы

международных отношений и глобального развития


Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата политических наук


Москва

2007


Работа выполнена на кафедре национальных, федеративных и международных отношений Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации


Научный руководитель: кандидат исторических наук, профессор

Анатолий Петрович Тупикин

Официальные оппоненты:

доктор политических, профессор

Владимир Владимирович Воробьев


кандидат политических наук

Багаев Илья Владимирович


Ведущая организация: Дипломатическая академия МИД

Российской Федерации


Защита состоится 6 марта 2007 г. в «___» часов на заседании Диссертационного совета Д 502.006.09 в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, Москва, проспект Вернадского, 84, ауд. 3332.


С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.


Автореферат разослан 5 февраля 2007 г.


Ученый секретарь диссертационного совета,

доктор политических наук, профессор

Р.А. Явчуновская

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Мир на наших глазах претерпевает такие изменения, которые вряд ли сопоставимы и по масштабу, и по политическим последствиям, и по цивилизационному значению со всеми переменами, которые были связаны со сменой международных систем в прошлом. Как правило, причину этих изменений видят в углубившихся экономических связях стран и регионов. Но вряд ли справедливо, отдавая приоритет экономике, забывать о том, что глобализация означает качественно новый этап взаимозависимости экономических, политических, правовых, социальных и культурных отношений. В этой связи актуализируется как на практическом, так и на научном уровне задача развития регулирующих механизмов мировой политики. Безусловно, такие механизмы все более и более отражают взаимопроникновение политики и права. Также такие механизмы должны затрагивать взаимодействия как между государствами, государствами и негосударственными участниками международных отношений, между людьми.

Поскольку права человека базируются на принципе «личность в государстве» они представляют собой политический феномен. А положение человека в правовом государстве и гражданском обществе становится объектом как межгосударственных, так и международных отношений. Императивом глобализации должны быть безопасность человека и значимость права защиты его прав и свобод. Для этого требуется новый уровень реализации прав человека, на котором бы создавались возможности для удовлетворения прав и свобод человека, отражающий иное качество жизни.

К сожалению, в начале XXI века оказалось, что человеку все чаще приходится бороться не только за осуществление своих политических или гражданских прав, но и прав естественных – права на жизнь и на выживание. Мир стал менее стабильным и безопасным. Экстремальные ситуации в самых разных сферах начинают переходить в состояние перманентной нестабильности, которая проявляется в политической, экономической, социальной, культурной областях. Эта напряженность становится причиной не только внутренних, но и межгосударственных конфликтов. В условиях повышенной конфликтности отчетливо заметна уязвимость прав и свобод человека. Важной задачей международного сообщества становится достижение единообразного понимания прав человека в обществе и государстве, их закрепление в международно-признанных правовых нормах, а также формирование политических механизмов их реализации и защиты.

Политические реалии подтверждают не только наличие серьезных различий в национально-цивилизационной трактовке прав человека, но и важность изучения роли прав и свобод человека в формировании современной системы международных отношений как с точки зрения появления ее новых негосударственных участников, так и в аспекте развития политических механизмов решения актуальных международных проблем.

Степень научной разработанности проблемы. Изучение научной литературы, посвященной проблемам прав и свобод человека и механизмам их реализации, показывает, что наиболее распространенным подходом является самое широкое толкование этой проблемы. В то же время ряд исследователей считает, что правовой статус личности следует рассматривать, прежде всего, во внутригосударственном правовом поле¹. Другая группа исследователей отстаивает точку зрения, что признание и обеспечение прав человека независимо от его принадлежности к тому или иному государству. Отсюда международное сотрудничество в области защиты прав человека зависит от усложняющихся политических и правовых реалий².

Вопросы прав человека нашли отражение в работах многих отечественных и зарубежных ученых: Блищенко И.П., Г.М. Даниленко, Г.И. Иванова А.С. И.И. Котляра, И.И. Лукашука, А.Х. Саидова, М.М. Солневой, Э. Робертсона, П. Сача, Б. Хэддока и др.³ Одним из ведущих отечественных исследователей в области прав человека является В.А. Карташкин. В 1996-2002 гг. он был председателем Комиссии по правам человека при президенте РФ. А первая крупная работа этого автора относится к 1976 г. Сейчас вызывают интерес предложения В.А. Карташкина по проблемам реформирования структуры и деятельности ООН в области прав человека¹.

Необходимо также специально выделить монографию Л.И. Глухаревой «Права человека в современном мире (социально-философские основы и государственно-правовое регулирование)»². В монографии рассматриваются проблемы обеспечения основных прав и свобод человека, провозглашенных как в законодательстве различных государств, так и в международном праве. Автор утверждает, что права человека являются сложной системой, которая характеризуется открытостью, интегрированностью, и в то же время официальной зависимостью. Ценность исследования Л.И. Глухаревой состоит в том, что институт прав человека в монографии анализируется в сочетании с исследованием основных вопросов развития человека в современном мире.

Существенное внимание проблеме прав человека уделяют исследователи Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. В первую очередь необходимо отметить труды Т.Д. Матвеевой, специально выделяющей роль неправительственных организаций в развитии механизмов международной защиты прав человека³. Особое значение для разработки проблемы прав человека имеют материалы международного теоретического семинара, посвященного 50-летию принятия Всеобщей декларации прав человека, который состоялся в РАГС при Президенте Российской Федерации⁴. Несмотря на то, что прошло почти десять лет со времени проведения семинара, вопросы, обсуждаемые на нем, по-прежнему актуальны. В частности:

«- являются ли права в их современной трактовке…универсальной ценностью, или их можно рассматривать как атрибут эпохи, уклада жизни, политической культуры, цивилизации и, наконец, политической системы?

- является ли соблюдение кодифицированных прав человека своего рода панацеей от неравенства, эксплуатации, дискриминации и тому подобных бед, ежедневно обрушивающихся на человечество?

- что является критерием полноты прав человека и почему мы являемся свидетелями постоянных дискуссий в этой сфере, взаимных обвинений и т.д.?» ¹.

В работе Р.А. Явчуновской «Глобальные проблемы в человеческом измерении (Основы гуманитарной безопасности)» правовая основа разрешения глобальных проблем представлена в контексте политико-экономического выживания человека. Автор справедливо указывает, что в только международной деятельности закладывается механизм согласования позиций, подходов, предлагаемых решений, координация конкретных мер в самом широком диапазоне политических направлений². Но в то же время в политологических исследованиях и учебных изданиях данная проблематика специально не выделяется. В результате не раскрывается происходящая и усиливающаяся под влиянием глобализации политизация проблемы прав человека. И этот процесс должен стать предметом специального политологического исследования.

Объектом исследования явилась международное политическое пространство, которое в результате усиления глобальной взаимозависимости находится во все более тесном взаимодействии с глобальным правовым пространством.

Предметом исследования стали политические условия и механизмы обеспечения основных прав и свобод человека в современном мире.

При формулировании рабочей гипотезы автор исходил из того, что права человека являются правовой формой отражения интересов людей всего мира. Они не только признаются национальными законодательствами, но и закреплены на международном уровне. Таким образом, с одной стороны, национальная правовая система, признающая права человека, подвергается изменениям в результате глобальных перемен. Но, с другой стороны, и международное правовое пространство находится в процессе трансформации под влиянием политических событий в различных странах. В условиях глобализации с углублением взаимозависимости развития усиливается взаимовлияние национальных и международных процессов, затрагивающих права человека, что в первую очередь отражается в политической жизни: в активности политических партий и движений, на формировании политических отношений, в изменениях политической культуры и т. д.

Цель исследования заключается в комплексном анализе причин, определяющих рост политического значения проблемы прав человека в условиях глобализации. Для раскрытия данной цели исследования были поставлены следующие научные задачи:

• рассмотреть возможности решения проблемы прав человека с помощью формируемого на современном этапе мирового развития коллективного лидерства;
  
• раскрыть специфику политических основ современного гуманитарного права;
  
• проанализировать причины изменения роли прав человека в формировании международного имиджа страны;
  
• дать оценку тенденций, наблюдаемых в развитии культуры прав человека;
  
• исследовать этапы становления гражданского общества с точки зрения его реакции на проблему прав и свобод человека;
  
• выявить политическое значение международной ответственности и особенности ее проявление в функционировании международной судебной системы;
  
• дать политическое обоснование возможности углубления сотрудничества Российской Федерации и Европы по вопросу прав человека.
  

Методологическая база исследования. Методологическую основу диссертации составили общенаучный диалектический метод познания и основанные на нем частные методы исследования, позволяющие изучить международные политические и правовые явления современного этапа мирового развития в их взаимосвязи, взаимозависимости и взаимообусловленности. В ходе работы над диссертацией были применены сравнительные методы исследования, а также метод логического анализа нормативных актов. В работе были использованы общие научные методы: системный, прогностический и др. Широко использовались положения общей теории права и гуманитарного права.

Теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых в области международных отношений и международного гуманитарного права, европейского права, правозащитной деятельности.

Информационная основа исследования. Нормативную базу диссертации составили международные и европейские документы по правам человека и гуманитарному праву, а также российские документы, касающиеся основных прав и свобод человека. Использовались материалы периодической печати, данные справочных и статистических изданий, а также Интернета, в частности Форума по проблеме терроризма, по фактам ущемления прав человека, а также Интернет-издания Института права и публичной политики.

Результаты исследования, полученные лично автором, и их научная новизна. В диссертации предпринята попытка комплексного анализа развития глобального политического и правового пространств, находящихся в процессе взаимопроникновения, когда речь идет о правах и свободах человека. В то же время автор доказывает, что наряду с углублением взаимозависимости политических и правовых явлений общественной жизни сохраняется тенденция сегментации миропорядка, что отражается на эффективности политических механизмов защиты прав человека. Преодолеть отрицательные последствия такого процесса можно, развивая такой новый формат международных отношений, как коллективное лидерство, который проявляется и в вопросах формирования международных гарантий защиты прав человека.

Впервые вопросы прав человека рассмотрены в контексте формирования международного имиджа государства и развития культуры прав человека, в частности в связи с выделением в новую правовую область вопросов культурной свободы. В диссертации поставлены дискуссионные вопросы по проблеме развития гражданского общества и выделения фактора прав человека как критерия зрелости гражданского общества.

Автор проанализировал ряд спорных аспектов по проблемам международной ответственности, касающиеся политического контроля функционирования национальной и международной судебной системы. В том числе уделено внимание ответственности государства по защите прав граждан, обвиняемых в причастности к терроризму.

В работе представлен сравнительный анализ процесса развития гуманитарного права и норм по правам человека, позволяющий проследить особенности углубления взаимовлияния европейского пространства безопасности и пространства прав человека.

Положения, выносимые на защиту:

1. Права человека как ценность и цель требуют для своей защиты мобилизации не только дипломатического потенциала, но и потенциала развития. В то же время эффективность использования этих потенциалов во все большей мере будет зависеть от того, как будет работать формируемый механизм коллективного лидерства, который можно наблюдать, например, в «Большой восьмерке».
   
2. В современном мире наблюдается усиление гуманистического начала в международных отношениях, что вызывает необходимость дальнейшей институционализации механизмов защиты прав человека. Для этого требуется развитие: институтов защиты прав человека в особых условиях, прежде всего, в ситуации вооруженных конфликтов; нормативно-правовых основ функционирования подобных институтов; правового оформления ответственности за создание препятствий деятельности этих институтов.
   
3. Права и свободы человека, которые не только выражают согласованные и жизненно необходимые интересы каждого человека, а также являются нормативной формой взаимодействия людей, упорядочения их социальных связей, координации их поступков и деятельности, предотвращения противоречий, противоборства и конфликтов, выдвигаются на одну из ведущих позиций в политике, направленной на создание благоприятного международного имиджа страны.
   
4. С одной стороны, практикуемая во многих многонациональных странах, политика мультикультурализма направлена на то, чтобы обеспечить право культурного разнообразия и культурную свободу. С другой стороны, культурная политика, ориентированная только на раскрытие национального культурного потенциала, может препятствовать интернационализации культурного пространства, которая в условиях глобализации становится не только культурным, но и политическим и правовым императивом.
   
5. В условиях глобализации естественным становится расширение пространства политических прав и основных свобод человека. Но этот процесс отличается крайней противоречивостью под давлением рисков, вызовов и угроз, порождаемых той же глобализацией.
   
6. Подтверждением постепенного формирования единого правового пространства можно считать отличие существенных правовых различий в российском и европейском законодательстве по правам человека. Это объясняется не только тем, что речь идет о принципиальных, основополагающих правах человека, но и тем, что Российская Федерация органично входит в европейских цивилизационный, правовой и политический контексты.
   
7. Регулирующая роль права международной ответственности применительно к проблеме прав человека в первую очередь заключается в том, чтобы направлять поведение субъектов международных отношений в интересах добросовестного выполнения своих обязательств. Именно такую роль играют те институты международной судебной системы, создание которых непосредственно связано с защитой прав и свобод человека, например, Европейский суд по правам человека.
   

Практическая значимость диссертационного исследования определяется тем, что положение человека в обществе, защита его прав и свобод остаются несовершенными, а потому уязвимыми, в том числе под влиянием национальных и международных политических трансформаций. В этой связи задачи правовой реформы, проводимой в России, предполагают выделение прав человека в качестве высшей ценности и создание механизма их обеспечения и защиты, отражающих кардинальные изменения в государстве и в обществе. В данном контексте изучение политических условий создания системы гарантий защиты прав человека и основных его свобод, предпринятое в диссертации, может быть полезным компетентным органам в процессе правовой реформы в Российской Федерации. Сформулированные в исследовании выводы и предложения, в частности, могут быть использованы для дальнейшего развития правового поля в области защиты прав человека. Они также могут найти применение в международной правовой практике государств, по выработке новых норм, гарантирующих права человека в новых политических условиях.

Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе в вузах при подготовке специалистов в области международных отношений и международного права, а также в курсе геополитики, который читается всем обучающимся по специальности «Государственное и муниципальное управление».

Апробация диссертации. Работа подготовлена и обсуждена на кафедре национальных, федеративных и международных отношений в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Результаты и предложения исследования излагались на международной научной конференции «Коррекция курса мировой политики: векторы, механизмы, участники», апробированы в научных публикациях автора.

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, четырех разделов, заключения, списка использованных источников и литературы. В работе имеется приложение, в которое включены Декларация «Группы восьми» о сотрудничестве и будущих действиях по стабилизации и восстановлению, принятая на саммите в Санкт-Петербурге, а также перечень международных организаций, направляющих наблюдателей на национальные выборы, и международных правозащитных организаций, работающих на территории Российской Федерации.

II. Основное содержание диссертации

Во введении обоснована актуальность темы исследования, раскрыты научная новизна и практическая значимость работы, определены объект, предмет, цели и задачи исследования, сформулированы положения, выносимые на защиту.

В разделе I – «Проблема коллективного лидерства в современном мире и права человека» - автор показывает, что на фоне роста глобальной взаимозависимости более отчетливо выявились тенденции разрастания региональных конфликтов на различной почве, усиления сепаратистских тенденций и стремительного роста международного терроризма и транснациональной организованной преступности. Одновременно у международного сообщества появилась реальная возможность сплотиться вокруг идеи борьбы с международным терроризмом и другими глобальными вызовами. В данной связи следование правовым нормам и принципам служит одним из основных инструментов преобразования баланса сил в баланс интересов. Сложившаяся концепция прав человека, с одной стороны, отражает естественное свойство, присущее человеку с момента его рождения, вытекающее из самой человеческой природы каждого физического лица, показатель достоинства человеческой личности. С другой стороны, права человека выступают комплексом норм, выработанных в процессе нормотворчества, как на внутригосударственном, так и на международном уровнях.

Первый уровень можно назвать законодательным, а второй - договорным. Но от таких различий не меняется универсальность характера прав и свобод человека. В условиях углубления глобальных процессов неизбежно повышение роли права и морали в современном мире. Об этом говорит тот факт, что в последние десятилетия происходит постоянное расширение круга международных проблем, составляющих предмет правового регулирования. Также идет процесс если не гармонизации национальных законодательств, что свойственно интегрирующимся пространствам, то постоянного межгосударственного взаимодействия в правовой сфере.

Хотя права человека справедливо выдвигаются на одно из первых мест в перечне объектов совместного регулирования, они по-прежнему остаются важнейшей сферой деятельности государства. Если применительно к одной стороне такого регулирования, т.е. суверенного государства, имеется полная ясность, то возникает проблема, связанная с особенностями регулирования этого процесса негосударственной стороной. Учитывая постоянный рост числа международных, в первую очередь неправительственных организаций (МНПО), сложно уйти от дискуссии, какая международная организация должна быть ведущей в продвижении идеи нового правопорядка и, соответственно, брать на себя основную роль в контроле положения в области прав и свобод человека. Такой организацией должна и в новой системе международных отношений оставаться Организация Объединенных Наций. ООН являлась неотъемлемым элементом международной жизни в период биполярности. Но она смогла войти и в новую, формируемую систему международных отношений, сохранив черты универсальной международной организации. Более того, ООН смогла добавить к ним способность адаптироваться к требованиям перемен, в частности в области глобального управления. Сейчас эти требования заключаются, прежде всего, в развитии механизма коллективного лидерства. Как должен действовать подобный механизм можно проиллюстрировать на примере саммита «Большой восьмерки» в Санкт-Петербурге в 2006 г. Дискуссии проходят не только в узком формате лидеров восьми ведущих стран, но и «на полях». Этот новый термин отражает участие Генерального секретаря ООН, а также лидеров тех стран, судьба которых во многом определяет вектор мирового развития. Именно «на полях» корректируются документы «восьмерки», направляемые, в том числе в ООН.

ООН находится в процессе создания Управления по поддержке миростроительства и Постоянного фонда для миростроительства и пересматривает порядок участия в процессе комплексного планирования миссий, для того чтобы повысить эффективность использования своих организационных структур. «Восьмерка» выразила надежду, что при соответствующем уровне партнерства эта работа должна привести к улучшению защиты гражданского населения и к гораздо более скоординированному, стратегическому международному подходу к стабилизации и восстановлению. В документах саммита «восьмерки» 2006 г. говорится о необходимости странам «восьмерки» проводить консультации с ООН для того, чтобы обеспечить совместимость инструментов и методологий. Такие инструменты и методологии должны быть разработаны и в области защиты прав человека.

Неотъемлемой чертой мирового порядка начала XXI века является наличие глобальной нормативной системы, сложившейся на базе целей и принципов Устава ООН, содержащей в себе наиболее общие цивилизационные ценности, которые оказывают влияние на формирование национальных правовых систем. В нее в качестве самостоятельных подсистем входят политические, правовые, моральные и другие международные нормы. Каждая из таких подсистем выполняет свои функции при помощи присущего ей правового механизма. При этом указанные подсистемы дополняют друг друга, создавая ткань единого мирового правового пространства.

Изложенные во Всеобщей декларации прав человека принципы и нормы на протяжении всей истории ООН постоянно развивались и уточнялись. Таким образом, несмотря на то, что Декларация не относится к международным договорам, она по-прежнему может считаться документом, доказавшим свою универсальность и после окончания холодной войны, и после резкого увеличения числа суверенных участников международных отношений. В развитии положений Всеобщей декларации прав человека были приняты более чем пятьдесят основополагающих международных кодексов, договоров и соглашений по правам человека. ООН были разработаны еще семь документов, которые, в отличие от Всеобщей Декларации прав человека содержали юридические обязательства для ратифицировавших их государств. Среди них: Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах.

На «Всемирном саммите – 2005» было принято решение о преобразовании Комиссии по правам человека в Совет ООН по правам человека, который должен нести ответственность за обеспечение всеобщей обязанности уважать и защищать права и основные свободы всех людей без каких-либо различий и на справедливой и равноправной основе. Таким образом, статус нового органа несколько выше, чем Комиссии по правам человека. В мае 2006 г. состоялось голосование по выборам членов нового Совета ООН по правам человека. На 47 мест в этом органе претендовали 64 страны. Процесс реформирования ООН и развития системы международных институтов, связанных с проблемой прав человека, подтверждает закономерность усложнения структурных характеристик международной нормативной системы. Эту тенденцию можно считать объективным следствием интенсификации процесса регулирования существующих и вновь образующихся форматов международных отношений, а также более тесного взаимодействия и взаимопроникновения различных нормативных конструкций. Она свидетельствует о том, что международное право не может существовать отдельно от взаимозависимого мира, а международное сообщество должно иметь политические механизмы, обеспечивающие полноценную реализацию его норм. В этом мы видим развитие идеи коллективного лидерства.

В ООН получила распространение практика создания специальных органов для изучения конкретных конфликтных ситуаций и проведения расследований грубых, массовых и систематических нарушений прав человека. Так, массовые нарушения прав человека в Сомали, Боснии и Герцеговине, Руанде, Сьерра-Леоне, Косово, Судане показали необходимость срочного вмешательства ООН в региональные конфликты и не только путем проведения расследования и установления системы контроля, но и путем применения принудительных мер. Нарушения основных прав и свобод человека во многом определяются и отсутствием политической воли государств-членов ООН в создании соответствующего механизма с необходимыми полномочиями, который не только координировал бы программу деятельности различных международных контрольных органов, но и действовал бы в чрезвычайных обстоятельствах достаточно оперативно, решительно и эффективно.

В разделе II – «Права и свободы человека в ракурсе политической глобализации» – рассматриваются предпринимаемые в большинстве стран мира попытки разработать многомерную систему универсальных характеристик личности, условий реализации ее потенциала и права защиты ее прав. Эта задача, в частности, непосредственно соприкасается с задачей формирования положительного имиджа государства на международной арене. В связи с фактами нарушения прав человека важно учитывать, что на формирование международного образа страны отрицательные характеристики оказывают чаще всего большее, по крайней мере, более быстрое влияние, чем положительные. Если они относятся к случайным фактам, либо являются рецидивами прошлого, то актуальной внешнеполитической задачей становится недопущение того, чтобы они не включались в базовую конструкцию образа страны, отличающуюся своеобразным единством и даже синергией характеристик.

Для понимания прав человека как нового внешнеполитического фактора, прежде всего, необходимо найти место характеристики таких прав и свобод в системе факторов формирования внешнеполитического образа страны. Комплекс вопросов, связанных с проблемой прав человека, оказывается в группе корректируемых условно динамичных институциональных факторов формирования международного образа страны. Из этого следует: во-первых, необходимость отделения представлений о современном состоянии прав и свобод человека от такового в прошлом при оценке ее международного имиджа; во-вторых, возможность изменения образа страны с изменением положения области прав человека, что в равной степени может касаться как улучшение имиджа, так и его ухудшения; в-третьих, необходимость создания новых институтов, в том числе институтов гражданского общества, действующих в области прав и свобод человека.

Все перечисленные действия имеют особое значение для современной России, выступающей как демократическое и правовое государство. С одной стороны, международный имидж страны начал формироваться в достаточно благоприятных условиях, которым предшествовала перестройка, «новое политическое мышление», активная роль СССР в объединении Германии, вывод войск из стран ЦВЕ, широкая демократизация. С другой стороны, достоянием гласности стали факты массовых нарушениях прав человека в годы репрессий. И это повлияло на закрепление на долгие годы представлений о России, как о стране с нарушениями прав человека, что в свою очередь способствовало формированию устойчивого образа Российской Федерации как типичной представительницы догоняющей модели развития. Такое положение также являлось результатом отсутствия необходимого инструментария, позволяющего преподносить состояние в области прав человека в позитивном свете. Появление должности уполномоченного по правам человека не сопровождалось созданием соответствующей правовой инфраструктуры в регионах. А наличие ряда конфликтов, в том числе в Чеченской Республике, где наблюдалось свойственное любым конфликтам нарушение прав человека, закрепило отрицательную роль правового фактора в имидже России.

Анализируя различные рейтинги современных государств, следует обратиться к рейтингам такой организации, как Фридом Хаус. Эта организация базируется в Вашингтоне и финансируется Агентством по международному развитию (США) и Бюро по демократии, правам человека и труду Госдепартамента Соединенных Штатов. Фридом Хаус оценивает поведение властей различных стран мира по двум основным критериям. Первый – политические права, возможность свободного участия в выборе лидеров и формировании важнейших для общества решений. Второй критерий касается состояния гражданских свобод, особенно таких, как независимость средств массовой информации и надежная защита прав меньшинств. Каждое из этих измерений оценивается по шкале от 1 (максимум) до 7 (минимум). Результаты подсчета фиксируются в трех группах: «свободные страны», «частично свободные страны» и «несвободные страны». Таким образом, наилучшим показателем является показатель – 1-1. Советский Союз оказался в числе стран, отраженных в отчете Фридом Хаус, в 1991 г., где он оказался в перечне «несвободных стран». Тогда же в отчете говорилось и о Российской Федерации, которая была отнесена к разряду «частично свободных стран» с рейтингом 3-3. Но с 1998 г. рейтинг России начал снижаться. Уже в 2000 г. она получила рейтинг 5-5 баллов и вплотную приблизилась к группе «несвободных» государств. А в докладе за 2005 г. впервые после распада СССР Россия вошла в число «несвободных» стран. Фридом Хаус, как и любую организацию, финансируемую теми структурами, которые прямо связаны с публичной дипломатией, можно отнести к зависимым от них, а потому ее оценки можно считать тенденциозными.

Развитие российского законодательства в области регулирования деятельности некоммерческих организаций следует рассматривать не только как проблему национальную, даже затрагивающую международное сообщество, а как отражение новой задачи, формулируемой государством в качестве ответа на многочисленные угрозы и новые вызовы, связанные с глобализацией. Не отрицая позитивного вклада глобализации в развитие человечества, надо отметить, что мир в целом стал менее стабильным и безопасным. Оказалось, что человеку все чаще приходится бороться за осуществление элементарных прав – права на жизнь и права на выживание.

Права человека, будучи универсальными, являются критерием положения человека, как в мирное время, так и во время войны. В этой связи необходимо остановиться на существовании так называемых «замороженных» конфликтов. Пояс таких конфликтов расположился по западной и южной границе Российской Федерации: Приднестровье, Абхазия, Южная Осетия, Карабах. Одно решение молдавского руководства о блокировании железнодорожного сообщения с Приднестровьем поставило эту непризнанную республики на грань гуманитарной катастрофы. А политические права жителей Приднестровья или Южной Осетии, заявленные в процессе референдумов, поведенных в 2006 г., игнорируются не только руководством Молдавии или Грузии, но и подавляющим большинством государств.

Вместе с тем положительным моментом в развитии прав человека является то, что большинство международных договоров по правам человека предусматривают положения, позволяющие государствам принимать меры в отступление от своих обязательств в отношении ряда прав в чрезвычайных ситуациях, например, во время войны или иного чрезвычайного положения, угрожающего жизни нации или безопасности государства. Но необходимо такое международное законодательство, которое бы предусматривало экстренное международное вмешательство в случае грозящей гуманитарной катастрофы. И здесь следует изучить состояние с правами человека в непризнанных государствах, с тем, чтобы выделить как внутренние ее причины, так и внешние. Речь идет не только о перечисленных образованиях на постсоветском пространстве, но и о Курдистане, Тибете, Кашмире и других территориях с компактным проживанием нетитульной нации. Это положение исключительно важно, поскольку права человека применяются ко всем людям. В частности, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод предусматривает обязательство государств обеспечивать защиту всех лиц, находящихся под их юрисдикцией. Однако, как международное сообщество в целом, так и отдельные государства в исключительных случаях могут прибегать к принудительным мерам для пресечения преступных нарушений прав человека. Они по своей инициативе вправе применять для этого экономические, дипломатические и другие меры, не связанные с использованием вооруженной силы. Как показывает практика, подобные меры при определенных обстоятельствах могут быть весьма эффективными.

В разделе III – «Права человека как фактор формирования гражданского общества» – автор подробно анализирует проблему политических прав человека, которые по мере демократизации общества, становясь всеобщими в отсутствие глубоких демократических традиций, ведут не к включению страны в глобальное правовое пространство, а, наоборот, к выходу их него. Под политическими правами и свободами подразумевают права, затрагивающие непосредственно политические интересы человека. Политические права выражают возможности индивида на участие в политической жизни и осуществление государственной власти.

Наблюдается постоянное расширение пространства политических прав, равно как и основных свобод человека. Однако этот процесс отличается крайней противоречивостью. Даже те государства, которые по многим показателям далеки от демократических, под влиянием глобальных процессов вынуждены трансформировать законодательство в сторону распространения политических прав. Под влиянием новых вызовов и угроз таких, как международный терроризм, и в демократических государствах начинают действовать недемократические законы. В подтверждение продвижения к расширению пространства прав человека можно привести пример Нигерии. Летом 2005 г. федеральный суд в Абудже признал, что принятая в 1999 г. Конституция страны, гарантирующая всем гражданам право на проведение мирных митингов и шествий, отменяет положения Закона об общественном порядке. А эти положения требовали предварительного разрешения властей на проведение митингов и демонстраций. В качестве обратного примера можно обратить внимание на широко известный Патриотический акт в США (Patriot Act).

Происходит постоянное расширение числа институтов гражданского общества, отношение к которым не может оцениваться однозначно. Так, во многих странах добровольцы, объединенные в различные общественные структуры, помогают органам внутренних дел или национальной безопасности информацией, а иногда и сами выносят приговор, а затем приводят его в исполнение. На местном уровне, например в Европе, появились локальные группы такой же направленности – Neighborhood Watch («Соседский патруль»). Близка к ним и инициатива Guardian Angels («Ангелы-хранители»), которые охраняют жителей, в частности, в период выдачи пенсий в деревнях или утихомиривают школьных хулиганов. Иногда такая деятельность касается мелких правонарушений, но может быть направлена на помощь государственным органам в решении самых серьезных проблем. В ЮАР действует организация People Against Gangsteism and Drugs («Люди против гангстеров и наркотиков»). Однако процесс расширения гражданского общества за счет организаций, ориентирующихся на решение проблемы прав человека силовыми методами нельзя рассматривать как однозначно позитивный.

Права человека все чаще оказываются своеобразным критерием если не эффективности государства, то его соответствия наиболее распространенным, в первую очередь, на Западе представлениям о соответствии государства требованиям глобализации. В этой связи надо рассматривать подписанный еще в сентябре 2004 г. указ Президента РФ о государственной поддержке правозащитного движения, который определяет, в том числе, финансовую поддержку региональным комиссиям по правам человека. В 2004 г. такие комиссии существовали в 57 субъектах РФ. Но средства для реализации собственных программ такие комиссии должны обеспечивать либо, участвую в конкурсах на получение грантов, либо от благотворительных структур.

В разделе IV – «Международное значение ответственности в области прав человека» – раскрывается регулирующая роль права международной ответственности, заключающаяся в том, чтобы сдерживать потенциального правонарушителя; побуждать правонарушителя выполнить свои обязанности надлежащим образом; предоставлять потерпевшему возмещение за причиненный материальный и моральный ущерб; направлять поведение субъектов международных отношений в интересах добросовестного выполнения своих обязательств. В процессе утверждения права ответственности Международный Суд, который был унаследован ООН от Лиги Наций, превратился в один из важных центров толкования современного международного права. Статут Международного суда является частью Устава ООН. Формулируемые им концепции, вследствие особого порядка комплектования этого международного судебного органа, его высокого статуса, а также юридической природы выносимых им решений и консультативных заключений оказывают особое воздействие на формирование доктрины международного права и существенно влияют на процесс развития межгосударственных отношений. Международный Суд ООН не является правотворческим органом. Его решения не создают и прецедентного права, поскольку они обязательны лишь для участвующих в деле сторон и лишь по данному делу. Обязанность Суда заключается в том, чтобы применять право таким, каким оно есть, а не создавать его.

Важнейшим фактором создания миропорядка, основанного на праве, является сила мирового общественного мнения. Оно по всему миру едино в стремлении избежать миропорядка, опирающегося на «войны разоружения» вместо совместного мирного разрешения конфликтов под эгидой Объединенных Наций.

Требуется учитывать специфику права международной ответственности с позиций взаимосвязи международного права и международных отношений. Процесс утверждения права международной ответственности не может идти гладко, поскольку затрагивает существенные интересы государств. Подготовленные Комиссией международного права Статьи об ответственности в значительной степени представляют собой кодификацию существующих обычных норм, но с уточнением их содержания и значительными элементами прогрессивного развития. Принятие Генеральной Ассамблеей ООН Статей об ответственности открывает новый этап правового регулирования международных отношений. Следующий этап предполагает развитие положений об ответственности международных организаций. Тем более в докладе Совета мудрецов о реформировании ООН была обозначена необходимость внешнего вмешательства в дела «несостоятельных государств». Важно только, чтобы у международного сообщества были четкие и согласованные критерии определения подобных государств.

Автор рассматривает политические аспекты деятельности международных судебных трибуналов для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права. Международный трибунал по бывшей Югославии (МТБЮ), был создан 25 мая 1993 г. согласно резолюции Совета Безопасности ООН №827. Трибунал рассматривает нарушения Женевских конвенций 1949 г. и протоколов к ним. Эти документы предусматривают наказание виновных в умышленном убийстве, пытках, бесчеловечном обращении, причинении тяжелых страданий и увечий, а также за незаконную депортацию и взятие гражданских лиц в качестве заложников. Судом не принимаются во внимание ссылки на «исполнение обязанностей» или «подчинение приказам». По образцу МТБЮ действует международный трибунал по преступлениям геноцида, совершенным в Руанде. Еще в 1997 г. премьер-министр Камбоджи Хун Сен обратился с просьбой в ООН о помощи в судебном преследовании лидеров красных кхмеров. Генеральная ассамблея ООН направила в Камбоджу группу экспертов, которые рекомендовали создать международный уголовный суд наподобие трибуналов по делам в бывшей Югославии и Руанде. Согласно данной рекомендации суд должен состоять из международных судей и базироваться за пределами Камбоджи, в одной из стран Юго-Восточной Азии. Это, как и в предыдущих случаях, непредвзятость решений и независимость его функционирования.

Поскольку в «неизменное ядро» прав человека входит запрещение пыток и негуманного или унижающего достоинство обращения, лица, совершившие или приказавшие совершить те или иные серьезные нарушения должны в обязательном порядке подвергаться уголовному преследованию на национальном уровне. Для этого государство должно ввести в уголовное законодательство действие, предусматривающее эффективные санкции за совершение военных преступлений, а также некоторые особые принципы пресечения этих деяний, как, например, универсальную юрисдикцию национальных судов. В связи с чем возникла необходимость в международном органе, который бы мог рассматривать подобные преступления. Политическая необходимость создания Международного уголовного суда (МУС) была вызвана, прежде всего, тем, что в международном праве сложилось понятие «международное преступление». Лица, совершившие такие преступления, безусловно, должны нести уголовную ответственность. В то же время многие преступные деяния уже длительное время остаются безнаказанными. Это происходит из-за того, что международные преступления часто совершаются официальными лицами государств, в связи, с чем суды государств не привлекают их к ответственности.

В Заключении подводятся основные итоги исследования. Глобализация, раздвигая границы большинства политических, правовых и экономических процессов, требует от исследователей объединять наработки таких наук, как геополитика и геоэкономика, и дополнять их разработками в области геоюриспруденции. Только в результате междисциплинарной синергии может быть осмыслено большинство глобальных проблем, в том числе и проблема прав человека.

Правовое пространство, как и политическое, экономическое или культурное пространства, испытывает напряжение под влиянием новых рисков и угроз, свойственных настоящему этапу глобализации. Нагляднее всего это напряжение проявляется в реакции, в том числе правоохранительных органов и законодательства на международный терроризм. Многие национальные правительства принимают чрезвычайные меры, ущемляющие права человека. Появляется также специальное законодательство, предполагающее увеличение срока содержания подозреваемых под стражей, устанавливается контроль над СМИ, ограничиваются права иностранцев и т. д. Появляются секретные тюрьмы, начинают обсуждаться вопросы о разрешении в отдельных случаях пыток, о том, что обвиняемых можно осуждать заочно, без их присутствия на судебном заседании. А это ведет, в конечном счете, к девальвации ценностей и прав человека.

Права человека как ценность и цель требуют для своей защиты мобилизации не только дипломатического потенциала, но и потенциала развития. В то же время эффективность использования этих потенциалов во все большей мере будет зависеть от того, как будет работать формируемый механизм коллективного лидерства, который можно наблюдать, например, в «Большой восьмерке». В современном мире наблюдается усиление гуманистического начала в международных отношениях, что вызывает необходимость дальнейшей институционализации механизмов защиты прав человека. Для этого необходимо развитие: институтов защиты прав человека в особых условиях, прежде всего, в ситуации вооруженных конфликтов; нормативно-правовых основ функционирования подобных институтов; правового оформления ответственности за создание препятствий деятельности этих институтов.


По теме исследования автором опубликованы следующие работы:

1. Яковлев А.В. Права человека как внешнеполитический фактор. М.: Интердиалект+, 2006. – 9,0 п.л.
   
2. Яковлев А.В. Международный резонанс проблемы коллективного лидерства в ракурсе прав человека // Дипломатическая служба. 2007. №1. – 0,6 п.л.
   
3. Яковлев А.В. Права человека в условиях формирования коллективного лидерства // Современное право. 2006. №12. – 0,8 п.л.
   
4. Яковлев А.В. Единство «хомо юридикус» и «хомо политикус» в условиях глобализации // Геополитические интересы России. М.: РАГС, 2006. – 1,0 п.л.
   
5. Яковлев А.В. Взаимовлияние политического и правового пространств в условиях глобализации // Коррекция курса мировой политики: векторы, механизмы, участники. Материалы международной научной конференции. М.: Интердиалект+, 2007. – 1,1 п.л.
   

Яковлев Александр Владимирович


Тема диссертационного исследования:


«Политическое осмысление проблемы прав человека

в условиях глобализации»


Научный руководитель:

кандидат исторических наук, профессор

Тупикин Анатолий Петрович


Изготовление оригинал-макета

Яковлев А.В.


Подписано в печать_________. Тираж____экз.


Усл. п.л.____.


Российская академия государственной службы

при Президенте Российской Федерации


Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ _______.


119606, Москва, проспект Вернадского, 84.