Книга рассчитана на студентов, аспирантов и научных со

Вид материала

Книга

Содержание Глава третья СТРУКТУРА ПРАВОВОГО СТАТУСА И КЛАССИФИКАЦИЯ СУБЪЕКТОВ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

Подобный материал:

• Книга предназначена для научных работников, аспирантов и студентов старших курсов, 58.56kb.
• Мадина Тлостанова Деколониальные гендерные эпистемологии москва, 5233.74kb.
• А. Б. Административная ответственность: Учебник, 3694.18kb.
• Организаторы Фонд «Династия», 12.36kb.
• Отчет о научно-исследовательской работе скб «Фотон» за 2010 г где располагается скб,, 250.67kb.
• Программа лекций по онкоиммунологии для студентов, аспирантов и научных сотрудников, 27kb.
• Всероссийская научно-практическая конференция студентов, аспирантов и молодых ученых, 89.87kb.
• Программа для студентов, аспирантов и научных сотрудников, 14.14kb.
• Я ученых и специалистов предприятий и организаций аэрокосмической отрасли, преподавателей,, 80.6kb.
• Cols=2 gutter=27> С. И. Черепинский учебное кино: история становления, современное, 2532.72kb.

Глава третья

СТРУКТУРА ПРАВОВОГО СТАТУСА И КЛАССИФИКАЦИЯ СУБЪЕКТОВ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

Структура международного сообщества в целом, как и лю­бая структура, отражает иерархичность его строения, то есть имеет несколько уровней организации, неодинаково взаимосвя­занных и взаимодействующих. Участниками международного сообщества выступают нации, государства, международные организации, а также, союзы государств, общественные органи­зации и т. д. Отличительным качеством международного сооб­щества, как целостного образования, является принцип универ­сальности участников международных отношений.

Условием функционирования международного сообщества служит система субъектов международного права, которые, как крупные социальные формирования¹, управляют сложными по­литическими, экономическими и прочими отношениями, с до­вольно противоречивыми тенденциями в развитии.

Субъекты международного права придают организованность сообществу. Со структурной точки зрения, международное сообщество можно представить как правовое или договорное сообщество со своим комплексом международных договоров и организаций.

Система субъектов международного права проявляется в особого рода внутренних и внешних связях, которые разграни­чивают субъектов по правовому статусу. Система субъектов международного права основывается на принципах «координации или субординации, в зависимости от того, к какому типу обра­зования относятся субъекты.

Строение правового статуса субъектов международного пра­ва организационно оформлено: государству свойственны суверенная


власть, территориальное верховенство и дипломатиче­ское представительство; борющейся нации — политическая орга­низация; международной организации — постоянные органы и устав.

Структурную основу системы субъектов международного права составляет международное право, в частности, его основ­ные принципы, представляющие собой «основополагающие нор­мы международного права современной эпохи, нормы с широ­чайшим кругом адресатов...»². Правовой статус характеризуют множество элементов с их связями и отношениями. Сами эле­менты являются сложными правовыми образованиями. Между­народные правоотношения являются способом связи системы субъектов международного права, именно «вся совокупность международно-правовых отношений является структурой...»³.

Международные права и обязанности — неотъемлемые эле­менты правового статуса субъектов. Правовой статус зависит от того, какими правами и обязанностями владеет субъект между­народного права.

В международном праве различаются две категории прав и обязанностей: основные и субъективные. Носителями основных прав и обязанностей являются субъекты международного права, и прежде всего суверенные государства. В любой правовой си­стеме основные права составляют содержание правоспособно­сти, которая рассматривается как общая предпосылка к правообладанию, а субъективные права находятся в сфере действи­тельности, они составляют содержание правоотношений и воз­никают на основе юридических фактов⁴.

В структуре правового статуса международная правоспособ­ность есть система прав и обязанностей, которыми обладает субъект международного права. Международная правоспособ­ность предполагает как необходимость, так и возможность субъ­екта иметь права и обязанности. Необходимость состоит в том, что субъект международного права не может нормально функ­ционировать, поддерживать устойчивые связи, не владея суммой прав и обязанностей. Возможность предполагает приобретение субъективных прав, участие в многочисленных международных правоотношениях.

Основными признаками субъекта международного права является договорная правоспособность, то есть материальная способность заключать международные договоры.


С международной правоспособностью органически соединена дееспособность субъектов, осуществляемая в сфере реализации прав и обязанностей. В содержание дееспособности входит так­же способность нести ответственность за поддержание мира и безопасности и юридическая ответственность за совершение противоправных действий. Единство право- и дееспособности означает динамическое понятие субъекта международного права.

Некоторые ученые отрывают дееспособность от правоспособ­ности, что приводит к неправильному пониманию субъектов международного права и их классификации. Например, В. Венглер субъектом международного права определяет лицо, против которого могут быть применены международно-правовые санк­ции. По принципу юридической ответственности Венглер клас­сифицирует субъекты международного права и пишет, что ими являются все дееспособные союзы и отдельные лица, активно действующие в международной политике⁵. Подобное понимание стирает специфические черты международной правосубъектности и круга ее носителей.

Исходя из структуры правового статуса, субъекты междуна­родного права можно классифицировать в зависимости от уча­стия в правотворческом процессе, то есть проявлении право- и дееспособности. «В силу своеобразия международного права, — пишет М. Геновский, — возможна классификация субъектов пра­ва согласно сочетанию их правоспособности и дееспособности»⁶. По такому сочетанию субъекты международного права делятся на универсальные (типичные) и специальные (производные). Государства владеют всеми правами и обязанностями, они пра­воспособны заключать любые правомерные международные до­говоры с неопределенным числом участников договорных отно­шений.

Международные организации (специальные субъекты) име­ют ограниченную международную правоспособность, юридиче­ски оформляемую государствами. Договорная сфера междуна­родных организаций конкретизирована, очерчен круг субъектов договорных отношений. Правосубъектность международных организаций называется функциональной, так как она служит определенным целям и задачам. Причем, «чем более ответствен­ными являются функции международной организации, тем об­ширнее должны быть ее полномочия»⁷.

Если говорить об общем значении классификации, то она помогает отразить правовую сторону субъектов международного права, степень их связей в многообразных отношениях. Кроме


того она отражает как обобщенную характеристику определенных видов субъектов, так и фактическое, индивидуальное положение правового статуса.

Классификация субъектов международного права имеет определенную трудность, в отличие от национальных систем права, где субъекты строго устанавливаются правом и подраз­деляются с учетом особенностей правосубъектности во всех от­раслях права. Круг субъектов национального права обширен, и правовой статус приобретается в силу закона, издаваемого компетентными органами государства. Само государство высту­пает субъектом права главным образом в области государственно-правовых и имущественных правоотношений.

В международном праве объективным критерием, классификации субъектов признается суверенитет. Этим качеством обладают государства и нации.

В силу исторических причин и закономерностей развития международного права суверенные государства выступают универсальными субъектами международного права. Международ­ная правосубъектность государств не «ограничена ни в отношении предмета международно-правового регулирования, ни во времени, поскольку государство существует»⁸.

Советская наука международного права, как правило, рассматривает правосубъектность нации в связи с национально-освободительной борьбой. Борющаяся нация — типичный субъект международного права, так как национально-освободи­тельная революция является закономерностью нашей эпохи. Борющаяся нация способна быть участником международных правоотношений, создавать нормы международного права и применять их в международных отношениях.

Нация, борющаяся за независимость, имеет специфические черты международно-правового статуса. Во-первых, являясь со­циальной общностью, она создает специальные учреждения, выступающие в международно-правовых отношениях от имени нации. Нация, подчеркивает Г. В. Игнатенко, персонифицирует­ся в национальной политической организации, предшествующей суверенному государству⁹. Во-вторых, нация является участни­ком тех отношений, которые возникают на основе международно-правового принципа самоопределения. В этой связи нацию называют специальным субъектом права, в отличие от государства — универсального субъекта¹⁰.

Государствам принадлежит большая роль в установлении соподчиненности прав и обязанностей субъектов международного


права. Большинство отношений между государствами регу­лируются через систему международных организации. Между­народные организации в какой-то мере отражают правовую природу государств, но в рассматриваемом соотношении они не тождественны по правовому статусу. Правовой статус международных организаций устанавливается юридическим актом государств. В отношениях между государствами и международ­ными организациями система субъектов международного права имеет вертикальную структуру. Несмотря на принцип суборди­нации, международные организации самостоятельны в правотворческом процессе и выполнении других международных функ­ций. Появление этих субъектов международного права не означает утраты общезначимости государств и государственно-правового регулирования. Напротив, увеличение круга субъектов международного права свидетельствует о демократичности организации международных образований и их связи с основными субъектами международного права.

В теории международного права довольно подробно классифицированы международные организации. Г. Дам отмечает, что оценка классификации международных организаций является проблематичной, так как область политики невозможно оторвать от области хозяйственной и социальной¹¹. Классификация не будет проблемой, если установить твердый критерий правомер­ности образования и деятельности международной организации. Типичным для правомерных международных организаций яв­ляется содействие международному сотрудничеству и помощь в укреплении мира¹².

Категории субъектов международного права отличаются друг от друга происхождением, реализацией правовых функций, целями и задачами. Внутри однородной системы они имеют ин­дивидуальные свойства. Отсюда содержание международной 4 правосубъектности отдельных категорий неодинаково. Правовой статус различен по кругу субъективных прав и юридических обя­занностей, а так как это связано с правоотношениями, то здесь возможна разнообразная классификация отдельных видов субъ­ектов международного права. Предполагается, как указал Меж­дународный Суд, что субъекты права «в той или иной юриди­ческой системе не являются обязательно идентичными, посколь­ку речь идет об их природе или объеме прав»¹³.

В общетеоретическом плане международные правоотношения можно делить на горизонтальные, то есть как отношения между суверенными субъектами права, и на вертикальные — отношения


между государствами и международными организациями,
ибо к последним всегда предъявляются какие-то государственные требования.

*

* *

К числу малоисследованных проблем относится классифика­ция государств в международных правоотношениях.

Развитие международного сотрудничества приводит к тому, что государства вступают в многообразные отношения и связи, образуя тем самым определенные группы, интеграции. В меж­дународных отношениях государство есть интегральный тип. В. И. Ленин отмечал, что «каждое государство живет в системе государств, которые относительно друг друга находятся в систе­ме известного политического равновесия»¹⁴.

В системе международно-правового равновесия государства взаимосвязаны, что является отражением объективной необходимости вступать в те или иные конкретные отношения. «Самостоятельное бытие и прогрессирующая тенденция ко взаимосвязанности — две стороны положения государств в отношении друг друга»¹⁵.

В политической области современная эпоха характеризуется двумя противоположными процессами, вытекающими из исто­рической тенденции развития капитализма и социализма. В со­ответствии с этим различаются типы государства и права. «Классификация государств и правовых систем по историческим типам составляет методологическую основу научного познания громадного разнообразия постоянно развивающихся конкретных политических и правовых явлений»¹⁶.

Кроме социалистического и буржуазного типов государств в рамках исторического развития известны переходные государ­ства, представляющие собой революционно-демократическую диктатуру пролетариата и крестьянства, и другие государства, идущие по пути социального прогресса.

В международно-правовых документах государства, возник­шие в процессе ликвидации колониализма, называются «разви­вающимися» или государствами «третьего мира»¹⁷.


Классификация государств по социальному фактору имеет важное методологическое значение для правильного анализа качественного различия государств по их типам, однородности и неоднородности, общего и особенного в международном поло­жении.

Каждой большой группе государств присущи свои междуна­родные отношения. Единство и противоположность государств в международных отношениях есть проявление диалектической взаимосвязи и взаимодействия внешних противоречий, обусловленных социально-экономической сущностью этих государств. Государства являются субъектами международного права неза­висимо от их социального облика. Несмотря на неравномерное политическое и экономическое развитие, международное право регулирует отношения между всеми государствами, допуская тем самым возможность универсального сотрудничества между ними.

Влияние на международное положение государств оказыва­ют внешняя политика, форма государственного устройства¹⁸ гео­графические¹⁹ и демографические факторы.

Современное международное право отвергло деление госу­дарств на «цивилизованные» и «нецивилизованные», «зависи­мые» и «независимые», «христианские» и «нехристианские». Все государства — субъекты международного права — суверенны и юридически равны, и на этой основе между ними строятся рав­ноправные отношения.

В буржуазной международно-правовой литературе до сих пор распространены концепции о делении государств на несуверен­ные, зависимые, полусуверенные субъекты международного права²⁰. При выработке проекта Права договоров Англия пред­ложила вернуться к делению государств на «зависимые» и «не­зависимые», на «субъектов» и «несубъектов» международного права²¹. Причем, эта классификация применяется и в колониалистской практике буржуазных государств. Они стремятся при­дать народам, стремящимся к независимости, статус «ассоции­руемого», «протежируемого», «управляемого» государства. Бур­жуазные теории и практика пытаются тем самым легализовать


в международном праве колониальный режим²². С принятием Декларации о предоставлении независимости такой статус не считается международно-правовым.

Некоторые буржуазные ученые выделяют в особую, нерав­ную категорию в международных правоотношениях непризнан­ные государства, называя их «государствами-претендентами», «государствами-аспирантами»²³. Известно, что участие в международных отношениях непризнанных государств не должно быть обусловлено их предварительным признанием. Это было бы нарушением суверенного равенства государства, а в конеч­ном счете, отрицанием международной правосубъектности и, следовательно, нераспространением на них действия основопо­лагающих принципов международного права²⁴. В Декларации о принципах международного права записано, что «каждое государство обязано уважать правосубъектность других госу­дарств». Статус непризнанного государства отличается лишь объемом международных правоотношений.

Цели международного сотрудничества достигаются в резуль­тате добровольного и непосредственного волеизъявления госу­дарств в процессе формирования принципов и норм междуна­родного права. Государства, регламентируя международные отношения, укрепляют законность, устанавливают равновесие и равноправие в международном правопорядке.

Международное право в свою очередь воздействует на госу­дарства и другие субъекты международного права регулирова­нием через правовые отношения. Принцип суверенного равен­ства требует, чтобы отношения между государствами строились исключительно на началах добровольности. Особенность госу­дарств — субъектов международного права — состоит в том, что «они могут являться участниками лишь такого правоотношения, само существование которого соответствует их воле, выражен­ной в признанной ими международно-правовой норме»²⁵.

Международное праворегулирование связано с ролью госу­дарств как основных правотворческих субъектов. В механизме правового регулирования международная правосубъектность государств выражает их правовой статус.


Правовой статус складывается из системы прав и обязанно­стей, составляющих в совокупности объективное международное право. Структура современного международного права неод­нородна. Она состоит из принципов, институтов, норм, имеющих единые различные сферы действия. Основные принципы и нормы распространяются на все государства международного сообще­ства. Существуют принципы и нормы, действующие в рамках оп­ределенных систем государств. Содержание двусторонних и групповых договоров составляют локальные (партикулярные) нормы, регулирующие конкретные отношения двух или несколь­ких государств²⁶. Как правило, локальные нормы исходят из норм общего характера и регулируют отношения с учетом осо­бенностей положения государств. По источнику образования они выражают волю государств определенного географического рай­она либо государств, связанных традиционными узами дружбы и сотрудничества. Критерием классификации норм может слу­жить также «субъектно-территориальная сфера действия международно-правовых норм»²⁷.

Научно-технический прогресс вызвал к жизни новые нормы и принципы права²⁸, которые повлияли на международно-правовое положение государств (например, ядерных держав).

Сложность структуры международного права создает боль­шое разнообразие и отличие государств в международных пра­воотношениях.

В зависимости от юридического оформления правового ста­туса государств и участия их в международных правоотноше­ниях возможна их классификация. Классификация показывает своего рода шкалу правового статуса государства, которое, как универсальный субъект международного права, распадается на определенные структуры и отношения. Л. Антонович подчерки­вает значение международных договоров, которые постоянно создают новые возможности в области классификации госу­дарств²⁹. Разумеется, речь идет о правомерных международных договорах. Неправомерные договоры чаще всего ведут к нару­шению статуса государства и его независимого положения

В международном праве правосубъектность государств есть правосубъектность erga omnes³⁰. Владение основными правами и обязанностями — отличительная черта правового статуса госу­дарств. Основные права и обязанности создают условия для возникновения субъективных прав и юридических обязанностей, которые являются результатом деятельности суверенных государств


и приобретаются в зависимости от их интересов, мате­риальной возможности и договорной практики³¹.

Субъективные права разграничивают сферу деятельности субъектов международного права. Право государств на обмен дипломатическими представительствами, на заключение между­народных договоров, право на объединение в союзы и участие в международных организациях создают многообразные формы взаимоотношений государств, и, следовательно, множество субъ­ективных прав и обязанностей, неодинаковых по своему полити­ческому и юридическому содержанию.

Государства управляют по собственному усмотрению. Все они в равной мере правоспособны и дееспособны. Вместе с тем международное право, признавая юридическое равенство всех государств, с точки зрения общей правоспособности допускает для них возможность реализации прав и обязанностей в полном или ограниченном объеме. Государства «могут вносить и прак­тически вносят некоторые изменения в объем своей правоспо­собности»³².

«Каждое государство обладает правоспособностью заклю­чать международные договоры»,— говорится в ст. 6 Венской конвенции о праве международных договоров. Любое государ­ство устанавливает для себя права и обязанности, заключаемые международными договорами. Международное право указывает, что государства при известных обстоятельствах могут вступать в правоотношения и дифференцировать права и обязанности. Поэтому в международных правоотношениях они отличаются по объему субъективных прав и обязанностей.

Все государства имеют одинаковые основные права и обязанности и являются равноправными членами международного сообщества. Однако юридическое равенство государств не тож­дественно кругу субъективных прав и обязанностей, которыми они обладают. При анализе этого момента нужно исходить из фактического и юридического положения. Международная правосубъектность государств — это «реальное фактическое свой­ство государства»³³. Она является своего рода индексом многих специфических действий государства. В этой связи О'Коннел пишет: «Единица А может иметь способность совершать дей­ствия X и У, но не действия Z, единица В — совершать действия У и Z, но не действия X, а единица С — совершать все три дей­ствия. «Субъектность» не является, следовательно, синонимом способности совершать действия X, У и Z»³⁴.

Международная правосубъектность, таким образом, не всег­да совпадает со своей реальной основой, а потому существует


«неодинаковость» субъективных прав и юридических обязанно­стей. Если правовой статус государств одинаков в силу их су­веренного равенства, то правовое положение государств как участников международных правоотношений разное. В этом от­ношении государства «неравны» по фактическому осуществле­нию прав и обязанностей, составляющих содержание правового статуса. Н. А. Ушаков отмечает, что «юридическое равенство го­сударств в международных отношениях — это не абстрактное равенство. Оно вовсе не предусматривает абсолютную идентич­ность прав и обязанностей государств в их договорных отноше­ниях. Оно не требует также абстрагирования от реальной дей­ствительности, в частности, от факта различия интересов и воз­можностей государств»³⁵.

«Неравное восприятие» субъективных прав сказывается на положении государств в международных правоотношениях, де­лит их на определенные категории. Такой статус государств не влияет на ограничение или увеличение суверенитета и качество международной правосубъектности. Классификация государств неизбежно должна основываться на незыблемости принципа юридического равенства и единого правового статуса всех го­сударств как объективного явления международных правоот­ношений.


*

* *

В международных правоотношениях выделяется группа социалистических государств с их системой международных социалистических организаций. Сложилось мировое социалисти­ческое содружество как важнейший фактор, влияющий на международную политику и формирование принципов и норм международного права. Принцип социалистического интерна­ционализма с международно-правовой точки зрения, как пишет Е. Т. Усенко, «означает право и обязанность каждого социа­листического государства осуществлять братское сотрудничество с другими социалистическими государствами в борьбе за со­циализм и коммунизм на основе полной добровольности, рав­ноправия, уважения суверенитета, невмешательства во внутрен­ние дела, взаимной выгоды и товарищеской взаимопомощи»³⁶.

Для мирового социалистического содружества характерны единство и последовательность политики мира во взаимосвязи с основными принципами международного права. Образование содружества и его влияние на демократизацию международных отношений не ведет ни к расколу общего международного


права, ни к сужению его основы. Напротив, правоотношения социалистических государств способствуют развитию и даль­нейшему изменению современного международного права. «Не­бывалое расширение правового сообщества государств — и, главное, участие в нем государств социалистического содруже­ства — обусловливает высокое развитие международного права»³⁷.

Особенность социалистического международного правопоряд­ка, отмечает И. П. Блищенко, состоит «в служебной роли, прямо и непосредственно обслуживающей построение социали­стического и коммунистического общества в этих странах»³⁸.

Возникновение социалистического содружества поставило такие теоретические проблемы, как понятие социалистической интеграции. Качественно высокий уровень многостороннего со­трудничества социалистических государств достигается разви­тием экономической, политической и правовой интеграции. Эко­номическая интеграция социалистических государств представ­ляет собой процесс сближения и объединения крупных экономи­ческих комплексов. Занимая 18% территории и располагая 10% населения всего земного шара, социалистические государ­ства — участники Совета Экономической Взаимопомощи — про­изводят теперь примерно треть мировой промышленной про­дукции. Важным этапом в развитии экономического и научно-технического сотрудничества социалистических государств ста­ла проходившая в апреле 1969 года XXIII специальная сессия СЭВ, которая определила долгосрочную программу координа­ции народнохозяйственных планов и расширения социалистиче­ской интеграции. В июле 1971 года была принята Комплексная Программа СЭВ, в которой говорится о принципе уважения го­сударственного суверенитета. Вместе с тем отмечается, что интеграция не сопровождается созданием наднациональных органов.

Курс социалистического содружества является «выражением объективных потребностей развития мирового социализма»³⁹. Социалистическая интеграция представляет собой сознательно и планомерно регулируемый процесс экономического, политиче­ского и правового формирования социалистического содруже­ства. Социалистические государства координируют свои дейст­вия на международной арене. Они намечают конкретные пути для укрепления сотрудничества всех государств. В 1969 году по инициативе социалистических государств была выдвинута идея созыва общеевропейского совещания. В Обращении социалисти­ческих государств отмечалось: «Совещание дало бы возможность


вместе найти пути и средства, которые вели бы к ликвидации раскола Европы на военные группировки и осуществление мир­ного сотрудничества между европейскими государствами и на­родами»⁴⁰.

Предложения социалистических государств, выдвинутые в соответствии с принципами и нормами международного права, были поддержаны многими государствами Европы и одобрены государствами других континентов.

*

* *

Государства отличаются друг от друга своим географическим положением, размером территории, численностью населения, экономическим и военным потенциалом. В Декларации об укреп­лении международной безопасности от 16 декабря 1970 г. гово­рится: «Генеральная Ассамблея торжественно провозглашает всеобщую и безусловную ценность целей и принципов Устава ООН в качестве основы отношений между государствами, неза­висимо от их размеров, географического положения, уровня раз­вития или политического, экономического и социального строя, и провозглашает, что нарушение этих принципов не может быть оправдано никакими обстоятельствами»⁴¹.

По сфере действия нормы международного права распро­страняются либо на все государства, либо в пределах опреде­ленного пространства. Региональные нормы международного права, учитывая географический фактор, охватывают сопредель­ное и другие государства, расположенные на континентах, и за­крепляют между ними традиционные связи.

Региональные соглашения в форме международных догово­ров и организаций будут правомерными, если они соответству­ют целям и принципам Устава ООН (Глава VIII) и если субъ­ектами таких соглашений являются государства одного геогра­фического района, в пределах которого действует региональное соглашение⁴².

Типичным примером влияния географического фактора явля­ется международно-правовой статус придунайских государств, установленный Конвенцией о режиме судоходства на Дунае от 18 августа 1948 г. Конвенция закрепила особый правовой режим для придунайских государств, наделила их международными правами и обязанностями, отличными от государств, не владе­ющих дунайским побережьем.

Международно-правовой режим некоторых рек Африки также влияет на правовой статус прибрежных африканских


государств⁴³. Сюда же можно отнести правовое положение прибрежных государств, регулируемое Женевской конвенцией 1958 года о территориальном море и прилежащей зоне.

Континентальные государства, как правило, объединяются в международные организации и союзы. Так, Организация Афри­канского Единства охватывает независимые континентальные го­сударства, Мадагаскар и другие острова, расположенные по со­седству с Африкой. ОАЕ — добровольное объединение суверен­ных государств. Источником международных прав и обязанно­стей является Хартия ОАЕ Государства ОАЕ обязаны вести борьбу против колониализма, быть свободными от военных бло­ков и союзов, проводить принцип позитивного нейтралитета.

Государства, участвующие в Пакте Лиги арабских госу­дарств, объединяются по национальному признаку. В практике арабскими признаются те государства, большинство населения которых состоит из арабов. Пакт определяет международные права и обязанности арабских государств.

Государства Северной Европы — Финляндия, Швеция, Да­ния, Норвегия, Исландия в 1953 г. создали Северный совет, объе­диняющий представителей парламентов и правительств. Основ­ным международно-правовым актом, регулирующим отношения этого района, является Хельсинское соглашение о сотрудничест­ве, принятое в 1962 году⁴⁴.

Одним из международно-правовых принципов регионализма является объединение государств данного района, независимо от социального строя. Этот принцип нарушила Организация Аме­риканских Государств, которая под влиянием и диктатом США исключила из своего состава социалистическое государство Куба, хотя Устав ОАГ от 30 апреля 1948 г. в статье 2 провоз­глашает, что членами Организации являются все американские государства.

*

* *

Международно-правовой статус суверенных государств, воз­никших в процессе ликвидации колониализма, отличается тем, что в международных правоотношениях эти государства высту­пают в качестве неприсоединившихся (неблоковых) государств. Они проводят нейтралистскую политику, суть которой заключа­ется в неприсоединении к военным блокам, в борьбе за мир и разоружение, в утверждении национальной независимости. Не­присоединение, как внешнеполитический курс, закреплено международно-правовыми соглашениями. Международные права и


В буржуазной теории международного права заявляется, что с точки зрения политической и правовой малое государство должно отказываться от осуществления собственной политиче­ской воли и должно быть ограничено в праве участия и обсуж­дения вопросов в международных организациях⁵⁰.

Международно-правовое положение малых государств нача­ло укрепляться после Великой Октябрьской социалистической революции. «Впервые в истории,— говорится в Программе — КПСС, — сложилась такая обстановка, при которой не только большие, но и малые государства, страны, вступившие на путь самостоятельного развития, все стремящиеся к миру государ­ства, независимо от их силы, имеют возможность проводить са­мостоятельный внешнеполитический курс»⁵¹.

Большое значение для малых государств имело принятие Декларации о недопустимости вмешательства во внутренние дела государств и об ограждении их суверенитета.

Исходя из принципиальных позиций о равном праве участия в решении международных вопросов и международных правоотношениях, можно сказать и о специфике малых государств. В настоящее время все больше затрагивается проблема малых государств и «микрогосударств»; предлагаются разные крите­рии, по которым государства относятся к данной категории: ко­личество населения, территория, доход на душу населения, го­довой доход, сумма экспорта, способность выполнять обязатель­ства по Уставу ООН.

Эта проблема связана с практическим вопросом о приеме микрогосударств в ООН и, следовательно, о способности их выполнять принятые обязательства. Здесь предлагаются разные варианты: участие в специализированных учреждениях ООН, региональных экономических комиссиях; создание миссий постоянных наблюдателей при ООН; организация объединенного членства стран географического района. При этом ссылаются на примеры Египта и Сирии, Танганьики и Занзибара или на прак­тику дипломатических представительств⁵².

Более значительные трудности для «микрогосударств» соз­дает 4-е условие ст. 4 Устава, согласно которому государство должно быть способным выполнять обязательства по Уставу, в частности, финансовые обязательства⁵³. Обычно ссылаются при этом на Западное Самоа и Науру, которые воздержались от


вступления в ООН, так как, по мнению этих государств, они не смогли бы выполнить обязательства по Уставу.

Какие бы ни возникали практические вопросы, малые государства или «микрогосударства» не могут быть оторванными от универсального общения. Практика ООН идет по пути расширения членства и привлечения «микрогосударств», что свидетельствует об укреплении их суверенитета и защите со стороны других государств. Иначе малые государства останутся объектом политики империалистических государств (вспомним, хотя бы, случаи с Ангильей, Мальтой, Доминиканской республикой и пр.). Более того, империалистические державы, пытаясь применить теорию о неспособности малых государств выпол­нять принятые обязательства, задерживают предоставление не­зависимости некоторым несамоуправляющимся территориям. На XXVI сессии Генеральная Ассамблея в своих резолюциях, касающихся судьбы несамоуправляющихся территорий, выра­зила точку зрения подавляющего большинства делегаций, кото­рые считают, что ни малые размеры, ни так называемая «географическая изоляция» или «ограниченные ресурсы» зависимой территории не могут быть использованы в качестве предло­га для отказа предоставить независимость ее населению⁵⁴.


*

* *


Международно-правовой статус нейтральных государств имеет особенности, обусловленные методом его юридического оформления. По международному договору нейтральные государства обычно бывают двух видов: 1) нейтралитет гарантирован; 2) нейтралитет негарантирован, но официально признан другими государствами.

Содержание правового статуса нейтрального государства зависит от изменения международной обстановки и международного права, методов правового регулирования.

Независимо от способа установления правового статуса, нейтральные государства ни в коей мере не ограничены в международной правосубъектности. «Будучи целиком суверенным,— подчеркивает Л. А. Моджорян, — постоянно нейтральное государство является полноправным субъектом международного права»⁵⁵.

В международных правоотношениях нейтральное государ­ство обладает определенной спецификой: оно не вправе заклю­чать договоры, противоречащие его статусу или договоры, мо­гущие вовлечь его в войну.


Из договорной основы нейтрального государства вытекают благоприятные дополнительные права и привилегии, как прави­ло, гарантированные. Если постоянно нейтральному государ­ству предоставлены гарантии, то возникают особые гарантий­ные правоотношения между ним и гарантом⁵⁶. Наряду с этим, государства-гаранты сами обладают специальной, помимо общей, правоспособностью, так как они являются особым субъ­ектом международного договора о гарантии. По мнению Б. В. Ганюшкина, сущность данных международных правоот­ношений заключается в том, что «гаранты обязаны оказывать помощь постоянно нейтральному государству в случае угрозы нарушения его нейтралитета, или нападения на него, а постоян­но нейтральное государство имеет право требовать от гарантов предоставления такой помощи»⁵⁷.

Международно-правовые отношения нейтральных государств показывают, что соблюдение обязательств, при наличии прав и привилегий, создают благоприятные условия для развития нейтрального государства и укрепления его суверенитета.


*

* *

В международных правоотношениях после вступления в силу Договора о нераспространении ядерного оружия (1968 г.) выделяются группы государств с ядерным и неядерным вооруже­нием. Договор установил дифференциацию прав и обязанностей государств по признаку обладания ядерным оружием, что не­обходимо для достижения цели договора — не допустить даль­нейшего распространения ядерного оружия⁵⁸.

Договор содержит главное требование в отношении ядерных держав: запрещение передавать ядерное оружие или другие ядерные устройства кому бы то ни было, в том числе и государ­ствам, не обладающим таковыми. Международно-правовые обя­зательства по Договору подразделяются на три группы, что соответственно, влечет за собой возникновение международных правоотношений: 1) обязанности ядерных держав, 2) обязан­ности неядерных держав, 3) обязанности международных организаций.


Обязательства ядерных и неядерных держав различны по своему содержанию, но они признаны международной правовой нормой. Хотя Договор открыт для подписания или присоедине­ния всем государствам без всякой дискриминации, тем не менее, пишет С. А. Малинин, Договор «содержит в себе такой юриди­ческий механизм, который ставит участников Договора в более привилегированное положение по сравнению с неприсоединив­шимися к нему неядерными государствами»⁵⁹.

Международный Договор о нераспространении ядерного ору­жия создал условия для дальнейшей борьбы за прекращение гонки вооружений, за осуществление эффективных мер по за­прещению и уничтожению ядерного оружия.