Правовая регламентация деятельности библиотек
| Вид материала | Регламент |
- Пруденциальное регулирование международной банковской деятельности: современная правовая, 528.16kb.
- Развитие публичной библиотеки в г. Н. Тагиле в постсоветский период в 1990 – 2000, 1138.33kb.
- Принудительная ликвидация российских кредитных организаций (современная правовая регламентация), 231.84kb.
- Руководитель направления «Регламентация деятельности и оптимизация бизнес-процессов», 471.27kb.
- Нижегородская правовая академия уголовного права и криминологии, 9.93kb.
- 1. правовая регламентация оценки эффективности власти, 247.64kb.
- Положение об Областном методическом объединении библиотек вузов г. Новосибирска, 119.75kb.
- Правовая регламентация деятельности участников бюджетного процесса по формированию, 367.27kb.
- В монографии на основе принципов сравнительного правоведения, обширного фактического, 9098kb.
- Наши публичные библиотеки По данным анкеты, 249.79kb.
ПРАВОВАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БИБЛИОТЕК
ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
Порядок комплектования и списания библиотечного фонда
Важное значение в деятельности любой библиотеки имеет работа по комплектованию и учету библиотечного фонда.
Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 2 декабря 1998 г.№ 590 введена в действие «Инструкция об учете библиотечного фонда» (далее - Инструкция). Данная Инструкция обязательна для применения в государственных и муниципальных библиотеках Российской Федерации, однако в ней отсутствует указание на возможность применения в библиотеках других министерств и ведомств. Не имея возможности подробно изложить содержание данного документа, тем не менее, рассмотрим наиболее важные его положения. В Инструкции дается разъяснение терминологии, используемой в библиотечной практике, в том числе:
- библиотечный фонд - упорядоченная совокупность документов, формируемая библиотекой для хранения и предоставления во временное пользование читателям и абонентам (пункт 1.3 Инструкции);
- балансовая стоимость фонда - стоимость библиотечного фонда, отражаемая в бухгалтерском учете (пункт 1.4 Инструкции);
- выбытие из фонда - движение фонда в связи с исключением, перестановкой в другие подразделения библиотеки и списанием документов из библиотеки (пункт 1.5 Инструкции);
- единица хранения фонда - отдельный документ или их совокупность, учитываемые при хранении как элемент фонда (пункт 1.8 Инструкции);
- индивидуальный учет - регистрация в учетной форме каждого экземпляра документа или каждого названия документа, поступающего в фонд библиотеки или выбывающего из него (пункт 1.9 Инструкции);
- суммарный учет - регистрация в учетной форме всех видов документов партиями с целью получения точных сведений о величине, составе фонда библиотеки и происходящих в нем изменениях (поступлении, перемещении, выбытии) (пункт 1.18 Инструкции). В Инструкции подробно разъясняется порядок учета библиотечных фондов.
Объектами учета библиотечного фонда являются документы, поступающие в библиотеку и выбывающие из нее, независимо от вида документа и его материальной основы (пункт 4.1 Инструкции).
В соответствии с ГОСТ 7.20-80 «СИБИД. Единицы учета фондов библиотек и органов научно-технической информации» и изменениям к нему (Изменение № 1-10,1984), величина и движение фонда измеряются в основных и дополнительных единицах (пункт 4.2 Инструкции).
Основные единицы учета поступлений и выбытия в библиотечном фонде:
- название - каждое новое или повторное издание, другой документ, отличающиеся от остальных заглавием, выходными данными или другими элементами оформления;
- экземпляр - каждая отдельная единица документа, включаемая в фонд или выбывающая из него.
Общая величина фонда и его подразделений учитывается в экземплярах; фонда, сформированного из поступлений после введения в действие ГОСТ 7.20-80 - в экземплярах и названиях (пункт 4.2.1 Инструкции).
Дополнительными единицами учета библиотечного фонда являются:
- годовой комплект - совокупность номеров (выпусков) периодических изданий за год, принимаемая за одну учетную единицу фонда;
- метрополка - международная единица учета величины фонда, измеряемая как 1 метр стеллажной полки, занятой изданиями или другими документами;
- переплетная единица (подшивка) - совокупность номеров периодических изданий (документов), сшитых, переплетенных или скрепленных другим способом в одно целое и принимаемых за одну учетную единицу фонда (пункт 4.2.2 Инструкции).
Основными единицами учета фонда аудиовизуальных документов являются экземпляр и название. Экземпляром грампластинок и компакт-дисков считается диск; магнитных фонограмм - катушка, кассета; диафильмов - рулон; комплекта диапозитивов - комплект; кинофильмов - бобина; видеофильмов - кассета (пункт 4.4.1 Инструкции).
Единицами учета фонда электронных изданий являются: дискета и оптический диск (CD-ROM и мультимедиа), а также название. Дискета-приложение не учитывается как отдельный экземпляр, если представляет собой вкладку (вложение) в издание (пункт 4.6.1 Инструкции).
Инструкция предусматривает, что работники библиотек обязаны:
- осуществлять строгий учет библиотечных документов: суммарный и индивидуальный учет поступающих в библиотечный фонд и выбывающих из него документов в установленных единицах учета;
- обеспечивать последовательность применения установленных единиц учета и не допускать их изменения без принятия новых нормативных документов по учету библиотечных фондов;
- обеспечивать сопоставимость единиц учета фонда в экземплярах с единицами их хранения и выдачи, за исключением газет, журналов, листовых изданий;
- соблюдать преемственность организации учета в целях сопоставимости учетной информации (пункт 5.1.1 Инструкции).
Ответственность за правильность организации учета фонда несет администрация библиотеки и ее сотрудники в соответствии с должностными обязанностями (пункт 5.2 Инструкции).
В то же время библиотеки наделены определенными правами по учету своих фондов, в том числе они могут:
- устанавливать свой порядок учета, соответствующий статусу, особенностям организации и структуры фонда и обеспечивающий достоверные результаты учета фонда, не противоречащие требованиям Инструкции;
- вводить в учетные документы, наряду с обязательным, факультативный набор показателей в зависимости от специфики конкретной библиотеки (пункт 5.1.2 Инструкции).
В Инструкции подробно разъясняется порядок ведения как суммарного, так и индивидуального учета разных видов библиотечных документов. Значительное место в Инструкции уделяется организации проверки библиотечного фонда.
Так, в соответствии с Законом Российской Федерации «О бухгалтерском учете» (1996 г.) обязательная проверка фонда производится:
- при смене материально-ответственного лица;
- при выявлении фактов хищения, злоупотребления или порчи документов;
- в случае стихийного бедствия, пожара или в других чрезвычайных ситуациях, вызванных экстремальными условиями;
- при передаче фонда библиотеки или ее части в аренду;
- при реорганизации и ликвидации библиотеки (пункт 10.1 Инструкции).
В пункте 10.2 Инструкции отмечается, что проверка библиотечных фондов осуществляется в соответствии с письмом Министерства финансов Российской Федерации от 04.11.98 № 16-00-16-198 «Об инвентаризации библиотечных фондов». Например, библиотеки, чьи фонды не превышают 100 тыс. учетных единиц, должны осуществлять проверку один раз в 5 лет, а библиотеки, имеющие от 100 до 200 тыс. учетных единиц, - один раз в 7 лет.
Проверка библиотечного фонда или его части при смене руководителя библиотеки или структурного подразделения, имеющего библиотечные фонды (фондодержателя), приравнивается к очередному сроку.
Проверка завершается составлением акта с объяснительной запиской и списком отсутствующих изданий.
Организация работы с документами по учету библиотечного фонда осуществляется по правилам ведения делопроизводства (пункт 11.1 Инструкции). В настоящее время они регламентированы ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов».
В пункте 11.3 Инструкции устанавливаются следующие сроки хранения документов:
+----------------------------------------------+-------------------------------------+
| Категории документов | Сроки хранения |
+----------------------------------------------+-------------------------------------+
|Книги и ведомости учета библиотечного фонда |Постоянно, до ликвидации библиотеки |
+----------------------------------------------+-------------------------------------+
|Учетный каталог |Постоянно, до ликвидации библиотеки |
+----------------------------------------------+-------------------------------------+
|Описи инвентарных номеров |Постоянно, до ликвидации библиотеки |
+----------------------------------------------+-------------------------------------+
|Сопроводительные документы (накладные, описи, |5 лет после проверки фонда (срок |
|счета, списки на поступающую литературу) | хранения исчисляется с 1 января |
| |года, следующего после завершения |
| |проверки библиотечного фонда) |
+----------------------------------------------+-------------------------------------+
|Акты на книги, журналы, брошюры и другие |5 лет |
|материалы, полученные без сопроводительного | |
|документа | |
+----------------------------------------------+-------------------------------------+
|Заявления, докладные записки о получении в дар|5 лет |
+----------------------------------------------+-------------------------------------+
|Акты о покупке книг и других документов у |Постоянно, до ликвидации библиотеки |
|частных лиц | |
+----------------------------------------------+-------------------------------------+
|Книги (тетради) учета изданий, принятых от |Постоянно, до ликвидации библиотеки |
|читателей взамен утерянных | |
+----------------------------------------------+-------------------------------------+
|Акты на списание (исключение) произведений |Постоянно, до ликвидации библиотеки |
|печати или других документов, акты проверки | |
|библиотечных фондов, карточки учетного | |
|каталога на полностью выбывшую литературу | |
+----------------------------------------------+-------------------------------------+
В приложениях к Инструкции приведены формы документов по учету библиотечного фонда.
На основании Инструкции приказом Министерства образования Российской Федерации от 24 августа 2000 г. № 2488 «Об учете библиотечного фонда библиотек образовательных учреждений» введены в действие Методические рекомендации по применению «Инструкции об учете библиотечного фонда» в библиотеках образовательных учреждений (далее - Методические рекомендации).
В Методических рекомендациях отмечается, что Инструкция в целом может быть использована в библиотеках образовательных учреждений. Вместе с тем организация библиотечной работы в образовательных учреждениях имеет ряд особенностей:
- библиотеки образовательных учреждений входят в общую структуру образовательного учреждения и не являются самостоятельными юридическими лицами;
- Книга суммарного учета библиотечного фонда содержит показатели, характеризующие качество формирования библиотечных фондов по их целевому назначению, - обеспечение учебного процесса и научной деятельности образовательного учреждения;
- библиотеки образовательных учреждений для обеспечения учебного процесса приобретают учебные издания в больших количествах экземпляров одного названия, индивидуальный учет которых осуществляется по методике безынвентарного учета.
Поэтому в соответствии с пунктом 5.1.2 Инструкции Центральной библиотечно-информационной комиссией Минобразования России были подготовлены и рекомендованы к применению дополнения и изменения к Инструкции, учитывающие специфику работы библиотек образовательных учреждений и отраженные в Методических рекомендациях.
Остановимся на положениях, связанных с рекомендуемым ведением учета фондов библиотек образовательных учреждений.
Так, при учете поступления документов в фонд они не делятся на документы постоянного и длительного хранения. Выделению подлежат только документы временного хранения отдельных видов изданий по объему и характеру информации (ГОСТ 7.60-90),которые не ставятся на баланс. К ним относятся: брошюры (объем - до 48 стр.); листовки (объем - до 4 стр.); календари; плакаты; методические разработки; программы; материалы, подлежащие после списания раздаче учащимся и педагогам (конкретный перечень библиотеки определяют самостоятельно) (пункт 6 Методических рекомендаций).
В пункте 8 Методических рекомендаций разъясняются вопросы, связанные с осуществлением индивидуального учета библиотечных документов.
В частности, многоэкземплярные документы (учебники, учебные пособия, справочники, словари и другие издания), предназначенные для использования студентами и обучающимися в учебном процессе, учитываются безынвентарным способом. При безынвентарном методе учета предусматривается суммарная запись документов по названиям, стоимость их относится на баланс библиотеки.
Многоэкземплярными документами считаются документы, поступающие в количестве свыше 10 экземпляров. Два-три экземпляра издания записываются в инвентарные книги на общих основаниях. Конкретное количество документов, подлежащих записи в инвентарные книги и учету безынвентарным методом, определяется библиотекой.
При безынвентарном методе учета оформляются следующие документы: учетная карточка документа (издания), регистрационная книга учетных карточек. Учетная карточка составляется на каждое впервые поступившее в библиотеку название в количестве свыше 10 экземпляров. Учетная карточка содержит следующие сведения: автор, заглавие, выходные данные, цена, дата записи, номер записи в книге суммарного учета, количество экземпляров (поступивших, выбывших, состоящих на учете). Учетная карточка отражает движение каждого отдельного названия документа (издания), прошедшего безынвентарный учет. В карточке отражаются все последующие поступления данного названия независимо от цены.
Учетные карточки записываются в регистрационной книге, для которой может быть использована инвентарная книга. В регистрационной книге заполняются все графы, как при индивидуальном учете, каждое название записывается на отдельной строке. Регистрационный номер переносится на учетную карточку. На документе (издании), учтенном безынвентарным методом, номер регистрационной карточки не проставляется.
Допускается замена списка всех исключаемых из фонда документов книжными формулярами (как состоящих на бухгалтерском учете, так и не состоящих) (пункт 9.5 Методических рекомендаций).
Акты на списание документов в библиотеках образовательных учреждений утверждаются руководителем учебного заведения (пункт 9.8 Методических рекомендаций).
Норматив списания документов из фондов открытого доступа по неустановленным причинам (недостача) должен составлять не более 0,1% от объема книговыдачи.
Исключение документов из фондов библиотек общеобразовательных учреждений по причине устарелости производится не реже одного раза в два года.
Рекомендованные ранее сроки использования учебников и учебных пособий в общеобразовательных учреждениях в пределах четырех лет в Методических рекомендациях предложено считать ориентировочными.
В соответствии с правилами организации государственного архивного дела устанавливаются следующие сроки хранения документов, обеспечивающих учет и сохранность фондов:
+--------------------------------------------+-----------------------------+
| Вид документов | Срок хранения |
+--------------------------------------------+-----------------------------+
|Сопроводительные документы (накладные, | 3 года |
|счета, описи, списки на поступающую | |
|литературу) | |
+--------------------------------------------+-----------------------------+
|Приходные акты на литературу, полученную | 3 года |
|бесплатно или без сопроводительных | |
|документов | |
+--------------------------------------------+-----------------------------+
|Книга учета литературы, утерянной читателями| 3 года |
|и принятой взамен | |
+--------------------------------------------+-----------------------------+
|Акты на списание книг и периодических | 10 лет |
|изданий; учетные карточки, книжные формуляры| |
|списанных изданий | |
+--------------------------------------------+-----------------------------+
В Методических рекомендациях также приведены измененные и дополнительные по сравнению с Инструкцией образцы документов по учету библиотечных фондов. В частности, рекомендованы формы списков выбывших изданий, занесенных в инвентарные книги и учтенных безынвентарным методом.
Тарифно-квалификационные требования по должностям
библиотечных работников образовательных учреждений
В настоящее время происходит постепенный отход от повсеместного применения в бюджетных учреждениях Единой тарифной сетки (ЕТС). Так, например, разработана и направлена в регионы письмом Министерства образования и науки России от 13.09.2006 № АФ-213/03 Модельная методика формирования системы оплаты труда и стимулирования работников государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, реализующих программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования. В то же время в Единых рекомендациях по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, на 2007 год, утвержденных решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 20 октября 2006 г., протокол № 9 указывается, что до формирования федеральной, региональных, муниципальных систем оплаты труда в полном объеме для обеспечения стабильности правового регулирования в вопросах оплаты труда в 2007 году применяется тарифная система оплаты труда работников бюджетной сферы на основе ETC с сохранением 18 разрядов и соотношением ставок первого и восемнадцатого разрядов 1:4,5 и межразрядных тарифных коэффициентов (пункт 4).
Основополагающим документом, предусматривающим тарифное регулирование труда школьных библиотекарей, является постановление Правительства Российской Федерации от 14 октября 1992 г. № 785 «О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основании Единой тарифной сетки» (в редакции постановления Правительства РФ от 20.12.2003 № 767, с изменениями, внесенными постановлениями Правительства РФ от 06.01.93 № 14, от 27.02.95 № 189, распоряжением Правительства РФ от 06.02.2001 № 171-р) (далее - Постановление № 785). В Постановлении № 785, в частности, определено, что применение ЕТС является обязательным для всех учреждений, организаций и предприятий, находящихся на бюджетном финансировании (пункт 1), и что разряды оплаты труда работников в соответствии с ЕТС определяются по результатам аттестации служащих (пункт 7).
В приложении 3 к Постановлению № 785 «Разряды оплаты труда единой тарифной сетки по основным должностям служащих отраслей бюджетной сферы» в разделе «Культура и искусство. Культурно-просветительные учреждения» указывается, что должность «библиотекарь» предусматривает присвоение от 6-го до 11-го разряда ЕТС, без упоминания каких-либо условий (стажа, образовательного уровня и т. д.). Не предусматривается также и наличие категорий. На вопрос, обосновано ли распространение данных положений на библиотекарей учебных заведений, в свое время был дан исчерпывающий ответ в письме Министерства культуры Российской Федерации от 10 марта 1993 г. № 01-77/16-19 «О порядке применения постановления Правительства Российской Федерации от 14.10.92 № 785». Было указано, что согласно Постановлению № 785 для работников, выполняющих единые работы или имеющих единые профессии во всех отраслях бюджетной сферы, вводятся сквозные условия оплаты труда, суть которых состоит в равной оплате за равносложный труд, независимо от места его приложения. Это касается, среди прочего, работников образования и культуры. Поэтому, в каком бы бюджетном учреждении какой-либо отрасли или ведомства они ни работали, их оплата всегда будет производиться по единым сквозным условиям. Так, работники библиотек в составе учреждений и организаций других отраслей всегда будут оплачиваться по условиям работников культуры.
В постановлении Министерства труда Российской Федерации от 25 ноября 1992 г. № 43 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников культуры Российской Федерации» (далее - Постановление № 43)<*> приводится, в частности, ряд должностей работников библиотек:
+--------------------------------------------------+-------------------------+
| Наименование должностей работников | Диапазон разрядов |
+--------------------------------------------------+-------------------------+
| Руководители |
+--------------------------------------------------+-------------------------+
|Директор (заведующий) библиотеки (централизованной| 11 - 16 |
|библиотечной системы) | |
|Главный библиотекарь | 11 - 14 |
|Главный библиограф | 11 - 14 |
|Заведующий отделом (сектором) библиотеки | 10 - 14 |
|Заведующий филиалом библиотеки (централизованной | 10 - 14 |
|библиотечной системы) | |
+--------------------------------------------------+-------------------------+
| Специалисты |
+--------------------------------------------------+-------------------------+
|Библиотекарь | 6 - 11 |
|Библиограф | 6 - 11 |
+----------------------------------------------------------------------------+
----------------------------------
<*> Министерством труда РФ было также выпущено одноименное постановление от 1 февраля 1995 г. № 8 (с дополнениями согласно постановлениям Минтруда России от 22.05.95 № 29, от 31.10.95 № 61, от 24.05.96 № 31) (далее - Постановление № 8). В соответствии с п. 2 Постановления № 8 Постановление № 43 признано утратившим силу. Однако Постановление № 8 с 2003 г. утратило силу ввиду того, что Министерством юстиции РФ письмом от 05.11.2003 № 07/11280-ЮД было сообщено об отказе в регистрации данного документа (ранее был возвращен без регистрации - письмо Минюста России от 19.06.2003 № 07/6135-ЮД). Таким образом, решение об утрате силы Постановлением № 43 также автоматически прекратило свое действие в 2003 году вместе с самим Постановлением № 8. Впрочем, предъявляемые к библиотекарям требования аналогичны в обоих постановлениях.
----------------------------------
В пунктах 17 и 19 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009 (в редакции постановлений Правительства РФ от 11.12.97 № 1538, от 06.11.98 № 1304, от 11.02.99 № 154, от 30.09.2002 № 715), указывается, что нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию в установленном порядке, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Кроме того, федеральные органы исполнительной власти направляют для исполнения нормативные правовые акты, подлежащие государственной регистрации, только после их регистрации и официального опубликования.
При нарушении указанных требований нормативные правовые акты, как не вступившие в силу, применяться не могут. Постановление № 43 до настоящего времени опубликовано не было, и нет сведений о его представлении в Минюст России для регистрации.
В чем разница между работой библиотекаря и библиографа? В Постановлении № 43 требования по этим должностям изложены следующим образом.
Библиотекарь
Должностные обязанности. Выполняет работы по обеспечению библиотечных процессов в соответствии с профилем и технологией одного из производственных участков (комплектование, обработка библиотечного фонда, организация и использование каталогов и других элементов справочно-библиографического аппарата, ведение и использование автоматизированных баз данных, учет, организация и хранение фондов, обслуживание читателей и абонентов). Принимает участие в научно-исследовательской и методической работе библиотеки, в разработке и реализации программ развития библиотеки, планов библиотечного обслуживания населения. Применяет научные методы и передовой опыт работы библиотечной деятельности.
Должен знать: основы библиотечного дела, библиографии; основные библиотечные технологические процессы; формы, методы индивидуальной и массовой работы с читателями; правила по охране труда, технике безопасности и противопожарной защите.
Библиограф
Должностные обязанности. Ведет работы по организации справочно-библиографического аппарата библиотеки в традиционном и автоматизированном режиме. Выполняет справочно-библиографическое и информационное обслуживание читателей. Принимает участие в подготовке библиографических материалов и пособий, методических материалов. Составляет рекомендательные списки литературы, подготавливает и проводит устные обзоры литературы. Ведет индивидуальное и групповое информирование абонентов о новой литературе.
Должен знать: основы библиотечного дела, библиографии, информационной работы, методические материалы в области библиографии и информатики; книжный фонд и справочно-библиографический аппарат библиотеки; передовой опыт библиографической и информационной работы отечественных и зарубежных библиотек; правила по охране труда, технике безопасности и противопожарной защите.
Формирование штата
библиотек образовательных учреждений
Действовавшие ранее Типовые штаты руководящих работников, административно-хозяйственного и учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала начальных, неполных средних и средних общеобразовательных школ, утвержденные приказом Минпроса СССР от 31.12.86 № 264, предусматривали наличие в штате школы только библиотекаря, только заведующего или обеих должностей одновременно в зависимости от количества классов-комплектов. В настоящее время в соответствии с п. 1 ст. 32 Закона РФ от 10.07.92 № 3266-I «Об образовании» образовательное учреждение самостоятельно в подборе и расстановке кадров в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения. При этом все же необходимо отметить, что в случае общеобразовательных учреждений многое на практике зависит от учредителей, местных (муниципальных) органов управления образованием. Тем не менее разряд ЕТС для руководителя выше, чем для библиотекаря, а уровень ответственности, в том числе и материальной, за комплектацию и сохранность библиотечного фонда одинаков. Из-за этого на местах возникают порой определенные затруднения во взаимоотношениях фактического руководителя библиотеки, состоящего в должности библиотекаря, с руководителем учебного заведения, отказывающегося утвердить штатное расписание с должностью «заведующий библиотекой» для своего единственного библиотечного работника.
Вопросы составления штатного расписания библиотек образовательных учреждений (в том числе и общеобразовательных) находят отражение в письме Министерства образования Российской Федерации от 20 июля 2000 г. № 06-21ин/25-06 «О штатном расписании библиотек образовательных учреждений». В документе указывается, что для библиотек образовательных учреждений с объемами деятельности, превышающими показатели, предусмотренные типовыми штатами, составление штатного расписания должно проводиться с использованием Межотраслевых норм времени на работы, выполняемые в библиотеках, утвержденных постановлением Минтруда России от 3 февраля 1997 г. № 6 для применения в библиотеках независимо от их форм собственности и организационно-правовых форм (далее - Межотраслевые нормы).
Межотраслевые нормы являются важным документом, регулирующим вопросы определения штатной численности работников, выдачи нормированных заданий и соотношений между плановыми и договорными работами.
Межотраслевые нормы установлены на следующие направления деятельности работников библиотек: комплектование и учет библиотечного фонда; библиотечная обработка документов; обеспечение сохранности фонда; обслуживание читателей и межбиблиотечный абонемент; массовая, справочная и информационно-библиографическая работа; перевод и переработка печатных текстов с иностранных языков на русский и с русского на иностранные языки; исследовательская, методическая и научно-организационная работа; редактирование рукописей; работа по организации труда и управлению. Нормы учитывают особенности работы в автоматизированном режиме.
Нормы времени установлены в часах на единицу измерения. На работы по разработке программ, методик, библиографических пособий за единицу измерения принят один документ или один авторский лист.
В нормах учтено время на подготовительно-заключительные работы, обслуживание рабочего места, отдых и личные потребности в размере 10% от оперативного времени. В ряде случаев к нормам времени приводятся поправочные коэффициенты.
Нормативная (явочная) численность работников Чн библиотеки рассчитывается по формуле:
Тоб
Чн = ----- ,
Фп
где:
Фп - полезный фонд рабочего времени одного работника библиотеки в год;
Тоб - общие затраты времени на работы, выполняемые в библиотеке, рассчитанные по формуле:
N
Тоб = SUM Трn + Тн ,
1
где:
N - количество видов работ, выполняемых в библиотеке;
Тн - затраты времени на работы, не предусмотренные нормами и носящие разовый характер;
Трn - нормативные затраты времени на определенный (n-й) вид работ.
Нормативные затраты времени на определенный вид работ рассчитываются по формуле:
I
Тр = SUM Нврi Vi ,
1
где:
Нврi - норма времени на выполнение одной (i-й) операции в определенном виде нормируемых работ;
Vi - объем одинаковых операций i-го вида, выполняемый за год.
Диапазон изменений от 1 до I - это количество нормируемых операций в определенном виде работ. Например, вид работы «Комплектование библиотечного фонда» содержит 26 нормируемых операций, а вид работы «Прием и учет поступающих документов» - 56.
Списочная численность работников Чсп библиотеки устанавливается по формуле:
Чсп = Чн
Кн,
где Кн - коэффициент, учитывающий планируемые невыходы работников во время отпуска, болезни и т. п.
процент планируемых невыходов
Кн = 1 + ------------------------------ ,
100
где процент планируемых невыходов определяется по данным бухгалтерского учета.