«Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы»
| Вид материала | Закон |
- «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, 5305.63kb.
- «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, 6759.07kb.
- «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, 6759.05kb.
- Федеральная целевая программа "комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками, 1124.42kb.
- Федеральная целевая программа "комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками, 1126.71kb.
- Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 года №561 о федеральной целевой, 414.81kb.
- Муниципальная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками, 246.91kb.
- Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет: Утвердить прилагаемую, 1443.06kb.
- Правительства Российской Федерации от 13. 09. 2005 №561 о федеральной целевой программе, 377.37kb.
- Правительства Российской Федерации от 23 января 2002 года n 44 "О федеральной целевой, 523.83kb.
Оперативная проверка
действие оперативных подразделений, направленное на установление достоверности первичной информации, сбор дополнительных сведений о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес, обнаружения признаков преступлений
ПОВЕДЕНЧЕСКИЕ ПРИЗНАКИ ЛИЦ, ПОТРЕБЛЯЮЩИХ
НАРКОТИКИ
Стремление завязать знакомство с медицинскими работниками
Частое обращение в медицинские учреждения за рецептами на снотворные или иные сильнодействующие лекарственные средства
Немотивированные поездки в регионы произрастания наркотикосодержащих культур
Проявление интереса к лекарственным средствам и химическим препаратам
Наличие специфических татуировок (шприц, головка мака, паук и др.)
Употребление специфического жаргона
Стремление компании или отдельных лиц к обособлению
Поддержание дружеских отношений с наркоманами
Посещение мест концентрации наркоманов
МЕХАНИЗМ РАСПРОСТРАНЕНИЯ НАРКОТИКОВ
Изготовитель-расхититель
Оптовый сбытчик
Посредник-сбытчик
Организатор
Финансирует операции,
подбирает исполнителей,
определяет цену наркотиков
Подпольное производство наркотических средств и психотропных веществ
Подпольная лаборатория по производству наркотических средств и психотропных веществ - законспирированное помещение (ряд помещений), в котором нелегально осуществляется технологический процесс по изготовлению наркотиков, а также их хранение, фасовка и т.д.
Классификация подпольных лабораторий
Производящие полусинтетические наркотики, изготавливаемые путем синтеза с использованием природных алкалоидов
Изготавливающие наркотические
средства из наркотикосодержащих
растений: гашиш, опий и др.
Производящие синтетические наркотики исключительно посредством химических реакций (амфитамин и др.)
Способы преступных действий в процессе
функционирования подпольных лабораторий
создают фиктивные компании специально для закупки прекурсоров, которые после выполнения операции ликвидируются
обеспечивают поставки из регионов, где отсутствует или ослаблен контроль над производством и распределением химической продукции
финансируют химические предприятия, подкупают руководящих должностных лиц, которые затем нарушают правила отпуска прекурсоров. Для сокрытия используют документы фиктивной инвентаризации, дают ложную информацию о хищениях, искажают сведения о закупке и использовании прекурсоров и т д.
совершают кражи прекурсоров с мест их хранения
оплачивают покупку прекурсоров наличными, чтобы не осталось фиксированных документов о перечислении денежных средств от заказчика к поставщику
уничтожают документы, касающиеся незаконных сделок
Факторы, способствующие распространению подпольного производства наркотиков
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ КРИМИНОЛОГИЧЕСКОЙ ПРОФИЛАКТИКИ
1. Разработка и реализация программ и практических мер профилактики по сокращению спроса и предложения:
- общая профилактика,
- индивидуальная профилактика;
- оперативно-розыскная профилактика;
- правоприменительная деятельность;
- антинаркотическая пропаганда,
- лечение и реабилитация.
2. Борьба с незаконным оборотом наркотиков:
- ликвидация незаконного производства;
- выявление, уничтожение незаконных посевов и дикорастущих зарослей наркотикосодержащих растений;
- перекрытие каналов поступления наркотиков из-за рубежа;
- обеспечение контроля за легальным оборотом;
- пресечение возможностей отмывания денег;
- выявление, пресечение и расследование преступлений, связанных с наркотиками.
3. Обеспечение реализации национальной антинаркотической политики и стратегии на всех уровнях:
- федеральном,
- субъектов Федерации,
- местном
4. Постоянный контроль за современной наркотической ситуацией: ее динамика, тенденции, анализ, исследования, прогноз.
Оценка эффективности программ и мер борьбы в целях выработки необходимых дополнительных мер и своевременной коррекции деятельности
5. Обучение и переподготовка специализированных кадров.
6. Укрепление и координация межрегионального и международного сотрудничества и практических действий в области профилактики и борьбы со злоупотреблением наркотиками и их незаконным оборотом.
К уголовной ответственности привлекаются лица, занимающиеся незаконным оборотом наркотиков, из числа наркоманов или не злоупотребляющими наркотиками
Совершенные в состоянии наркотического опьянения
Совершенные с целью добывания материальных средств для приобретения на них наркотиков
К уголовной ответственности привлекаются лица, зависимые от наркотиков или злоупотребляющими ими
Общепредупредительная деятельность субъектов, ведущих уголовное судопроизводство – система процессуальных мер, направленных на реализацию уголовно-правовой и уголовно-исполнительной превенции и осуществление предупредительного воздействия всем комплексом процессуальных действий и правоотношений, составляющих уголовно-процессуальную деятельность: Т.е. нацелена на удержание от совершения преступления лиц, попавших в сферу уголовного судопроизводства.
Специальная предупредительная деятельность субъектов, ведущих уголовное судопроизводство – система процессуальных средств, направленных на выявление обстоятельств, способствовавших совершению наркопреступлений, и принятие мер к их устранению.
ОБСТОЯТЕЛЬСТВА, СПОСОБСТВУЮЩИЕ СОВЕРШЕНИЮ НАРКОПРЕСТУПЛЕНИЙ
1. Обстоятельства, связанные с недостатками организационного или технического характера в деятельности организаций, предприятий, учреждений, занимающихся заготовкой, хранением, переработкой, производством и распределением наркосредств.
2. Обстоятельства, связанные с незаконным изготовлением наркосредств.
3. Обстоятельства, способствующие потреблению наркосредств.
4. Обстоятельства, способствующие иным незаконным операциям с наркотиками.
Наиболее распространенными среди них являются:
- выступления (доклады) в трудовых коллективах, в учебных заведениях и средствах массовой информации;
- письма (сообщения) руководителям организаций, предприятий и учреждений, а также личные беседы с должностными лицами;
- публикации статей, заметок в печати;
- лекции.
Информационная система - это организованная и упорядоченная совокупность документов и информационных технологий, в том числе использующих средства вычислительной техники и связи, реализующих процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации.
Виды информационных систем:
автоматизированные информационно-поисковые системы (АИПС)
автоматизированные информационно-справочные системы (АИСС)
автоматизированные системы управления (АСУ)
экспертные системы (ЭС)
информационно-обучающие системы (ИОС)
По назначению АИПС подразделяются:
УНИВЕРСАЛЬНЫЕ: СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ:
Всероссийские Система «Папилон»
(АБД «Центр») (дактилоскопия)
Территориальные Пулигильзотеки,
картотеки поддельных
денег и документов,
фонотеки голоса и
речи
(АБД «Область»)
Территориальные
(ИБД-«Регион»)
Межгосударственный
банк данных
В ФСКН РФ представляется следующая информация:
- О лицензиях, выданных для осуществления деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», и деятельности, связанной с оборотом психотропных веществ, внесенных в Список III в соответствии с указанным Федеральным законом.
- О лицензиях, выданных для осуществления ввоза в РФ и вывоза из РФ наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
- О выявленных и уничтоженных незаконно выращенных посевах наркотикосодержащих растений.
- О выявленных и уничтоженных очагах произрастания дикорастущих наркотикосодержащих растений.
- О количестве больных с зависимостью от наркотических средств и психотропных веществ.
- О лицах, которые злоупотребляют наркотическими средствами и психотропными веществами, но у которых еще не сформировался синдром зависимости.
- О признанных ограниченно годными или не годными к военной службе по состоянию здоровья в связи с потреблением наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача гражданах, подлежащих призыву на военную службу, и военнослужащих.
- О количестве и размерах посевных площадей конопли в целом по стране и по субъектам РФ.
- О лицах, умерших от употребления наркотических средств и психотропных веществ.
- О преступлениях, связанных незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и лицах, совершивших эти преступления.
- Об изъятии из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, использованных для их производства.
- О лицах, осужденных за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, а также совершенные в состоянии наркотического опьянения или под воздействием психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ.
- Об административных правонарушениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ и лицах привлеченных к административной ответственности за эти правонарушения.
- О назначенных судьями административных наказаниях по административным правонарушениям, связанным с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Документирование осуществляется в целях обнаружения и фиксации доказательственной информации в не процессуальных формах
Организационно-тактические основы документирования преступной деятельности лиц, причастных к незаконному обороту наркотиков
ОСОБЕННОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ ОБЫСКОВ И ДОСМОТРОВ ПРИ РАСКРЫТИИ
И РАССЛЕДОВАНИИ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ В ОБЛАСТИ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА НАРКОТИКОВ
При производстве досмотров и
обысков необходимо выполнять
определенные требования
Обязательная упаковка изъятых наркотиков, денег и ценностей в заранее приготовленные для этой цели материалы, опечатывание их печатью подразделения и удостоверение правильности изъятия подписями понятых
Постоянный контроль за входом в помещение, где производится обыск, в целях задержания возможных соучастников преступной деятельности
Не рекомендуется привлекать в качестве
понятых лиц, злоупотребляющих
наркотиками
Запрещается нюхать, пробовать на вкус обнаруженные вещества (растворы, порошки и т.д.), поскольку они могут действовать как яды
СТРАТЕГИЯ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЮ НАРКОТИКАМИ, ИХ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ
ЗАДАЧИ:
- сдерживание роста незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими;
- создание в обществе негативного отношения к данному явлению;
- повышение эффективности существующего механизма борьбы с наркотической угрозой;
- своевременная разработка и принятие дополнительных мер по профилактике злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота;
- обеспечение сбалансированного подхода в борьбе с незаконным спросом и предложением наркотиков.
ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ:
- четкая постановка достижимых целей. При этом необходимо учитывать:
а) имеющиеся ресурсы;
б) необходимость экономического подхода;
в) внешнюю помощь (при необходимости);
- определение субъектов этой деятельности и формирование целевых групп;
- осуществление системы мониторинга за развитием наркоситуации на федеральном и региональном уровнях;
- разработка и реализация федеральных целевых программ, основанных на исследовании масштабов злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота;
- разработка и реализация региональных программ;
- периодическая оценка и своевременная корректировка программ на всех уровнях;
- взаимоувязка и координация задач и функций субъектов этой деятельности на всех уровнях, местном, субъектов Федерации, федеральном;
- признание и развитие роли общественных, иных религиозных и добровольных формирований;
- исследование и внедрение собственного положительного опыта, а также опыта других государств.
Профилактика незаконного предложения (оборота) наркотиков
органами внутренних дел
Анализ незаконного предложения наркотиков в России показывает, что в нем преобладают производные мака и конопли. До 50% из них изготовлены на отечественном сырье
Незаконное предложение наркотиков - это противоправная деятельность, направленная на совершение незаконных операций с наркотиками по их культивированию, изготовлению, транспортировке к местам сбыта, сбыту и иным формам их распространения (склонение к потреблению, в том числе через рекламу, притоносодержание)
Общепрофилактические меры по сокращению незаконного предложения наркотиков
Индивидуальная профилактика незаконного предложения наркотиков
Перекрытие международных каналов поступления наркотиков в Россию
Подготовка к реализации по делам оперативной разработки лиц, причастных к незаконному обороту наркотиков
Подготовка к реализации состоит из следующих элементов:
Систематизация полученных материалов на участников незаконного оборота наркотиков, которая предполагает:
Изучение и оценка материалов, которая позволяет определить:
Составление плана реализации является завершающим этапом подготовки к ее осуществлению и состоит из двух разделов:
распределение материалов по лицам, по эпизодам и местам совершения преступлений, связанным с незаконным оборотом наркотиков
полноту и весомость материалов для изобличения каждого разрабатываемого,
первый раздел содержит данные о разрабатываемых лицах, краткое содержание их преступных действий и перечень доказательств;
возможность или невозможность использования материалов в расследовании по делу;
второй раздел определяет оперативно-розыскные мероприятия, составляющие содержательную часть реализации
после сосредоточения материалов в таком порядке составлять справку на каждого разрабатываемого и на их участие в эпизодах по всей преступной цепочке
момент возбуждения уголовного дела, характер следственных
действий, их последовательность и тактику осуществления
В ПРОЦЕССЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ
МЕРОПРИЯТИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА ПРОФИЛАКТИКУ НЕЗАКОННОГО
ОБОРОТА НАРКОТИКОВ, РЕШАЮТСЯ СЛЕДУЮЩИЕ ЗАДАЧИ
Осуществление сбора, систематизации и реализации информации о лицах, вовлеченных в незаконный оборот наркотиков, с целью обеспечения оперативного наблюдения за их преступными намерениями
Накапливание, систематизация, обобщение и реализация оперативно-розыскной информации о лицах (группах), подготавливающих преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков
Разобщение выявленных преступных наркогруппировок расхитителей, изготовителей, сбытчиков, перевозчиков, потребителей наркотиков на стадиях приготовления, покушения или совершения преступлений
Принятие мер к розыску и задержанию лиц, скрывающихся от суда и следствия, уклоняющихся от исполнения приговора за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков
Выявление фактов легализации наркодоходов и лиц, причастных к этому
Обеспечение сбора доказательственной базы преступной деятельности разрабатываемых лиц
Оказание содействия предварительному следствию по делам о наркопреступлениях
Оперативно-розыскные мероприятия, направленные на общую
профилактику незаконного оборота наркотиков, носят комплексный характер:
проводятся в рамках
дел оперативного
учета
осуществляются в процессе
проверки поступающей
оперативной информации
проводятся в тесной
связи с индивидуальной
профилактикой
проводятся при реализации экстренной оперативной информации, когда необходима ее срочная проверка
Обстоятельства, подлежащие выявлению и документированию
Основные объекты документирования
Сбытчики - распространители наркотиков
Факты и обстоятельства преступной деятельности разрабатываемых
Лица, вовлекающие граждан в потребление наркотиков
Способы и методы преступных действий с наркотиками
Лица, содержащие притоны
Каналы транспортировки и сбыта наркотиков
Лица, занимающиеся изготовлением наркотиков в подпольных условиях
Места хранения наркотиков, предметов и документов
Лица, осуществляющие незаконные посевы наркотикосодержащих растений
Преступные связи разрабатываемых
Лица, причастные к отмыванию денег, полученных от незаконного оборота наркотиков
Лица, могущие быть свидетелями по делу о наркотиках
Должна документироваться вся преступная цепочка: потребитель, вовлекатель, сбытчик, перевозчик, оптовый покупатель, производитель и изготовитель наркотиков, организатор наркобизнеса
Организационно-тактические основы реализации дел оперативной
разработки
выявлены и достаточно полно задокументированы эпизоды преступной деятельности организаторов и участников незаконного оборота
наркотиков
выявлены и задокументированы в основном преступные действия отдельных участников преступной группы, реализация материалов, которые позволят разоблачить организаторов и основных
исполнителей незаконных операций с
наркотиками
разрабатываемые
намерены уничтожить предметы и документы, свидетельствующие об их причастности к незаконному обороту наркотиков, а собранных
документов достаточно для привлечения их к ответственности
преступные действия выявлены, но задокументированы неполностью, однако созрели условия для задержания подозреваемых с поличным