С. Е. Алтынцева Материалы систематизированы Центром трансферта технологий пгту под редакцией доктора технических наук, профессора В. М. Винокура

Вид материала

Реферат

Содержание Основные этапы переговоров о присоединении россии к вто Дата заседания

Подобный материал:

• Всемирная торговая организация Мнения российских экспертов Официальные соглашения, 4333.33kb.
• Н. И. Матузова и доктора юридических наук,' профессора А. В. Малько москва юристъ 2002, 13289.33kb.
• Учебное пособие Под общей редакцией доктора технических наук, профессора Н. А. Селезневой, 1419.51kb.
• Правовых учений, 4116.46kb.
• Книга посвящается пчеловодам ветеранам, 2413.15kb.
• В. П. Малков доктор юридических наук, профессор, 9953.56kb.
• Федеральное агентство по образованию, 770.72kb.
• Методические указания Воронеж 2009 удк 616. 329-002-08(072), 569.91kb.
• Отчет по учебной практике по дисциплине «Логистика» на тему: «Обзор книг, статей, 241.96kb.
• Минобрнауки РФ, 297.55kb.

ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ПЕРЕГОВОРОВ О ПРИСОЕДИНЕНИИ РОССИИ К ВТО

Вопрос о присоединении России к ВТО имеет довольно сложную историю. Известно, что в середине 40-х годов прошлого столетия СССР активно участвовал в создании основ послевоенной политической и экономической организации мира. Представители СССР в качестве наблюдателей участвовали в Международной конференции по торговле и занятости (1948 г., Гавана, Куба). Эта конференция приняла решение о создании международной организации по торговле и занятости. Однако США тормозили создание этой организации, и она так и не была создана. Из ее обломков возникло Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), в котором первоначально принимали участие 23 страны. СССР не стал участвовать в деятельности ГАТТ. В последующие десятилетия СССР принял активное участие в создании Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), которая, как предполагалось в то время, могла перерасти в международную торговую организацию. Однако ЮНКТАД не переросла в международную торговую организацию¹. В конце 70-х годов прошлого века руководство СССР приняло решение о сближении с ГАТТ и о получении статуса наблюдателя в этом соглашении. В 1986 г. СССР предпринял попытку стать участником Многосторонних торговых переговоров (Уругвайский раунд), рассматривая участие в них как возможность сближения с ГАТТ. Однако жесткое сопротивление со стороны США помешало этому в то время и статус наблюдателя был получен СССР только в конце 1990 г. Россия унаследовала этот статус в 1992 г.

В 1993 г. Россия начала процесс присоединения к ГАТТ. Однако в связи с созданием ВТО заявление России было переоформлено на просьбу о присоединении к ВТО.

В соответствии с процедурой ВТО была создана Рабочая группа по присоединению России к ВТО. Председателем группы стал представитель Швейцарии в ВТО У. Росье. Мандат Рабочей группы носил стандартный характер — изучить торговый режим России и выработать условия участия России в ВТО.

Переговорный процесс по присоединению России к ВТО начался в 1995 г. и сразу приобрел крупномасштабный характер. В переговоры были втянуты более 40 ведомств России, представители деловых кругов и научных учреждений.

К началу 1998 г. завершился так называемый информационный этап переговоров. Он заключался в ознакомлении стран — членов ВТО с системой внешнеторгового режима России и другими сторонами экономической системы страны, имеющими значение для присоединения к ВТО. В феврале 1998 г. начался собственно переговорный этап, в ходе которого Россия должна была определить конкретные условия своего присоединения к ВТО.

Переговоры о присоединении России к ВТО — это, вне всякого сомнения, самые сложные переговоры по экономическим вопросам за всю постсоветскую историю России.

Формально Россия должна вести переговоры со всеми участниками ВТО. Однако реально участие в заседании Рабочей группы принимают от 40 до 50 стран — членов ВТО. Ведущую роль в переговорах играют крупнейшие торговые партнеры России, в первую очередь США, страны Евросоюза, Япония. В конце 2001 г. к ним присоединилась КНР.

В ходе переговоров делегация России ответила почти на 4000 вопросов, касавшихся внешнеторгового режима, экономического и социального устройства России, роли регионов в экономике страны. Этот процесс по изучению российского внешнеторгового режима продолжался вплоть до 1998 г. В ходе его, помимо ответов на вопросы, Россия предоставила сотни законодательных и нормативных актов, переведенных на английский язык. До завершении этого так называемого ознакомительного периода начался процесс переговоров об условиях доступа на российские рынки товаров и услуг. О сложности этой фазы переговорного процесса говорят следующие цифры. Россия должна была представить свои первоначальные тарифные предложения по максимально допустимым с момента присоединения к ВТО уровням ставок импортных таможенных пошлин по 11 000 товарных позиций, обсудить их с заинтересованными странами и договориться о размерах ставок, которые станут обязательствами России и войдут в ее тарифный протокол. Кроме того, Россия должна была представить первоначальные предложения в области сельского хозяйства, которые, помимо ставок таможенных тарифов, включали первоначальные предложения по уровню внутренней поддержки производства сельхозпродукции и субсидированию ее экспорта.

Предложения по торговле услугами, представленные в 1999 г., включали перечни обязательств России по многим видам услуг (по Классификатору ВТО).

На заседаниях Рабочей группы происходит подведение итогов консультаций и переговоров, которые проводятся в так называемом неформальном формате в Москве и столицах других государств. Поэтому ежегодно в ходе переговорного процесса проходят десятки сложных встреч, во время которых делегация России должна отстоять интересы российской экономики и выйти на формулировки и решения, носящие компромиссный характер.

В результате переговоров формируется пакет документов о присоединении, который состоит из протокола о присоединении, обычно краткого (2-3 страницы) документа, констатирующего завершение переговоров и содержащего рекомендации Рабочей группы принять кандидата в члены ВТО, и приложений к протоколу, которые включают:

• Доклад Рабочей группы (около 100 страниц). В нем содер­жатся описание торгово-политического режима присоединяю­щейся страны, ее законодательство в сфере внешней торговли товарами и услугами, обязательства, которые кандидат будет выполнять после присоединения. В этом документе, в частности, фиксируются так называемые системные обязательства присоединяющейся страны (обязательства, касающиеся приведения национального законодательства в соответствие с нормами ВТО). Стандартной формы таких обязательств нет. Каждая страна, присоединяясь к ВТО, фиксирует такие обязательства с учетом требований членов ВТО и собственных приоритетов.
  
• Обязательства по доступу на рынок товаров, которые включают максимальный уровень импортного тарифа по каждому товару, причем в этом документе фиксируется начальный уровень таможенного тарифа, от которого присоединяющаяся страна ведет отсчет снижения уровня таможенного обложения, и конечный уровень, на котором сниженная ставка таможенного тарифа на каждый товар связывается. Кроме того, здесь же фиксируется так называемый переходный период, т.е. период, в течение которого будет происходить снижение ставок таможенного тарифа. Обычно этот документ содержит несколько сотен страниц.
  
• Обязательства в области сельского хозяйства, фиксирующие максимальный объем государственной поддержки, которая может быть предоставлена производителям сельскохозяйственных продуктов, и максимальный уровень экспортных субсидий, которые могут предоставляться для поддержки сельскохозяйственного экспорта. Этот документ обычно имеет объем в 15-20 страниц.
  
• Обязательства по доступу на рынок услуг. Этот документ объемом в несколько десятков страниц содержит перечень ограничений, которые могут применяться для регулирования доступа на рынки конкретных видов услуг, изъятия из национального режима, а также перечень изъятий из режима наибольшего благоприятствования (перечень преференциальных мер), которые могут применяться в отношении отдельных членов ВТО.
  

Затем весь этот объемистый пакет документов должен быть рассмотрен Правительством России и ратифицирован Государственной Думой. После чего переговоры будут считаться завершенными, а Россия станет членом ВТО.

Ниже приводятся в табличной форме итоги переговоров России в 1995-2004 гг. со странами — членами ВТО в рамках заседаний Рабочей группы в так называемом многостороннем формате.


Таблица 1.

Переговорный процесс о присоединении России к ВТО.

Дата заседания	Обсуждавшиеся вопросы
17-19 июля 1995г.	Заседание проходило на основе "Меморандума о внешнеторговом режиме", который был представлен Россией в марте 1994г., и письменных ответов на вопросы, заданные странами-членами по Меморандуму. В ходе первой сессии члены российской делегации ответили на новые вопросы стран-членов и представили другую дополнительную информацию по т. н. "традиционным" сферам ГАТТ (торговля товарами).
4-6 декабря 1995 г.	К этому заседанию российская сторона представила дополнения к Меморандуму, охватывающие т.н. "новые" сферы вопросы торговли услугами, вопросы прав интеллектуальной собственности, меры инвестиционной политики, а также ответы на 495 дополнительных вопросов стран-членов.
28-31 мая 1996 г.	Заседание было посвящено предметному обсуждению российских документов по проблематике "новых" сфер, а именно услуг, вопросов охраны интеллектуальной собственности и инвестиционных мер, связанных с торговлей, а также 394 ответов на дополнительные вопросы стран-членов. По итогам третьего заседания Рабочей группой было принято решение о завершении в первом чтении российского Меморандума о внешнеторговом режиме и о переходе к обсуждению отдельных вопросов, требующих, по мнению членов Рабочей группы, дополнительного рассмотрения. В качестве таких вопросов на четвертое заседание были выделены вопросы нетарифного регулирования, таможенной оценки, сельского хозяйства и обзор развития законодательства в области экономики и торговли.
15-16 октября 1996 г.	На открытом заседании 15 октября были детально обсуждены вопросы нетарифного регулирования, таможенной оценки и обзор развития законодательства. 16 октября в рамках неформального заседания были рассмотрены проблемы российского сельского хозяйства в контексте переговоров о присоединении.
15-16 апреля 1997 г.	Были обсуждены вопросы государственной торговли, торговых аспектов прав интеллектуальной собственности. Кроме того, было продолжено обсуждение вопросов сельского хозяйства (как и на предыдущем заседании - в неофициальном формате).Состоялся также обзор состояния двусторонних консультаций. В период проведения пятого заседания Рабочей группы были также проведены двусторонние консультации с США, ЕС, Японией, Швейцарией, Норвегией, Польшей, Таиландом, Южной Кореей, Мексикой.
22-23 июля 1997 г.	В неофициальном формате были вынесены вопросы обзора развития российского законодательства, включая законодательство в области правительственных закупок, технических барьеров в торговле, санитарных и фитосанитарных норм и сельского хозяйства. Кроме того, была проведена целая серия двусторонних консультаций с заинтересованными странами по пунктам повестки дня. По итогам заседания Секретариатом также была подготовлена памятная записка в отношении проблематики технических барьеров в торговле и санитарных и фитосанитарных норм.
9 - 11 декабря 1997 г.	В официальном формате были рассмотрены вопросы: (а) развития российского законодательства, (б) промышленных субсидий, (в) мер инвестиционной политики и (г) преференциальных торговых соглашений.
29-30 июля 1998 г.	В повестку дня были включены следующие вопросы: (а) обзор хода двусторонних переговоров; (б) развитие российского законодательства, в частности по проблемам инвестиций; (в) вопросы технических барьеров в торговле и санитарных и фитосанитарных мер; (г) промышленные субсидии; (д) процедуры таможенной оценки. Одновременно с заседанием Рабочей группы была проведена серия двусторонних консультаций по отдельным пунктам повестки дня. В период с 27 по 31 июля 1998 г. были также проведены переговоры по тарифным уступкам с Таиландом, Чехией и Словакией, Филиппинами, Шри-Ланкой, Турцией, Колумбией, Венгрией, Австралией, Швейцарией. Тарифные вопросы были также затронуты в ходе консультаций с Японией и ЕС.
16-17 декабря 1998 г.	В повестку дня заседания были включены следующие вопросы: (а) обзор последних событий в законодательстве; (б) торговые аспекты прав интеллектуальной собственности; (в) сельское хозяйство. Кроме того, в ходе заседания были затронуты ответы российской стороны на вопросы, заданные по итогам предыдущего заседания, а также рассмотрено состояние двусторонних тарифных переговоров. В период заседания Рабочей группы была также проведена серия двусторонних переговоров с заинтересованными странами.
25-26 мая 2000 г.	Повестка дня заседания включала: (а) обзор развития российского законодательства; (б) услуги; (в) промышленные субсидии; (г) вопросы таможенной оценки; (д) вопросы технических барьеров и санитарных и фитосанитарных норм; (е) обзор двусторонних контактов и (ж) дальнейшие шаги в деятельности Рабочей группы. Одновременно в период с 22 мая по 26 мая была проведена серия двусторонних переговоров по доступу на российские рынки товаров и услуг с 16 странами, включая страны "квадро".
18-19 декабря 2000 г.	Повестка дня заседания включала следующие вопросы: (а) обзор развития российского законодательства, (б) торговые аспекты прав интеллектуальной собственности (TRIPS); (в) преференциальные торговые соглашения, и (г) обзор состояния двусторонних переговоров. Ко времени проведения заседания РГ была также приурочена серия двусторонних переговоров по товарам, которые в период с 12 по 20 декабря 2000 г. охватили 28 стран. Переговоры по доступу на российский рынок услуг проведены с 16 странами, при этом возможности для дальнейших конструктивных переговоров на основе первоначальных обязательств по услугам к настоящему времени исчерпаны, что обусловило необходимость подготовки второй редакции обязательств по услугам.
26-27 июня 2001 г	В повестку дня заседания были включены вопросы развития российского законодательства, обсуждение представленного российской стороной Обзора торговой политики России, (документа с описанием действующего торгового режима), могущего лечь в основу Доклада РГ, а также многосторонняя встреча по сельскому хозяйству.
23-24 января 2002г.	Рассматривались состояния двусторонних переговоров (тарифы и услуги); переговоров по сельскому хозяйству; работы по приведению российского законодательства в соответствие с нормами и правилами ВТО (Россия представила документ RUS/45.Rev.1). Продолжались обсуждения российского торгово-политического режима на основе обновленного российского документа (WT/ACC/SPEC/RUS/20.Rev.1, SPEC/RUS/21.Rev.1) и консолидированного сборника комментариев к нему, подготовленного Секретариатом ВТО на основе замечаний стран-членов РГ (WT/ACC/SPEC/RUS/22). Определились дальнейшие шаги в переговорном процессе.
24-25 апреля 2002 г.	На заседании прошло первое чтение проекта Доклада Рабочей группы по присоединению России к ВТО. Принято решение о продолжении обсуждения на пятнадцатом заседании РГ 19-20 июня 2002 г. К этому времени Россия представит дополнительную информацию, просьбы о которой поступили от стран-членов РГ во время заседания. Следующее заседание будет посвящено постатейному обсуждению проекта Доклада, состоятся многосторонние консультации по сельскому хозяйству и ТБТ/СФС.
19-20 июня 2002 г.	В рамках заседания РГ проведено более 20 двусторонних переговоров по доступу на рынки товаров и услуг, 3 многосторонние встречи по проблемам сельского хозяйства, а также обсуждены системные вопросы. По итогам переговоров отмечено определенное продвижение в области доступа на рынок товаров.
16-18 декабря 2002 года	Прошло постатейное обсуждение итогового доклада РГ о присоединении России к ВТО (стержневой элемент всего финального пакета документов присоединяющейся страны).
30 января 2003 г.	В Женеве, были подведены итоги состоявшихся двусторонних переговоров по доступу на рынок товаров и услуг и обсуждено состояние законодательной деятельности в РФ по приведению национального законодательства в соответствие с нормами и принципами ВТО.
6 марта 2003 г.	В рамках состоявшегося переговорного раунда прошли многосторонние консультации российской делегации по услугам, сельскому хозяйству и энергетике с заинтересованными членами РГ. Российская делегация провела также в Женеве двусторонние переговоры по доступу на рынок товаров с 14 странами и по доступу на рынок услуг - с 10 странами.
10 апреля 2003 г.	На этом заседании было завершено обсуждение второго варианта Доклада РГ о присоединении России к ВТО и принято решение о подготовке третьего варианта.
10 июля 2003 г.	Заседание было посвящено рассмотрению третьего варианта итогового Доклада РГ о присоединении России. Официальному заседанию предшествовали неформальные обсуждения в рамках РГ.
30 октября 2003 г.	К очередному заседанию РГ российская делегация подготовила новые предложения по тексту итогового доклада, в частности, касающиеся финансово-валютной политики, конкуренции, распределения полномочий между субъектами и Федерацией, тарифных изъятий отдельных видов сборов. Они легли в основу обсуждения девяти разделов проекта доклада, принятых участниками переговоров без существенных замечаний.
1-2 апреля 2004 г.	На заседании обсуждались десять разделов итогового доклада Рабочей группы. В доклад вошли такие ключевые для России вопросы, как технические барьеры в торговле, ветеринарно-санитарный контроль, меры защиты внутреннего рынка, таможенные союзы в зонах свободной торговли, специальные экономические зоны и различные аспекты торгового и таможенного законодательств. Состоялись также многосторонние переговоры по сельскому хозяйству и тарифным квотам.

На сегодняшний день Россия подписала двусторонние торговые соглашения с Чили, Южной Кореей и Тайванем. К настоящему времени Россия уже подписала протоколы о присоединении к ВТО с рядом стран, в том числе Киргизией, Новой Зеландией, Израилем, Бразилией и Словенией, Грузией, Венгрией, Чехией, Латвией и Литвой.

Всего России необходимо завершить переговоры по товарам в рамках переговорного процесса по присоединения к ВТО с 46 странами (на 23 сентября 2004 г). Уже подписаны двусторонние торговые соглашения с 13 странами.

Наиболее важными достижениями за 2004 год в переговорном процессе являются: подписание протокола о завершении переговоров России и ЕС по присоединению РФ к Всемирной торговой организации (ВТО) и протокола о завершении переговоров по присоединению РФ к ВТО с Китаем (КНР).

Предполагается, что практически все двусторонние переговоры будут завершены до конца 2004 года.