Geum.ru

Анохин В. С. Арбитражное процессуальное право России Раздел I

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   ...   18   19   20   21   22   23   24   25   26
§ 4. Исполнительный лист как основание для принудительного исполнения судебных актов

Судебные акты арбитражного суда, вступившие в законную силу, подлежат обязательному исполнению всеми государственными органами, органами местного самоуправления и иными органами, организациями, должностными лицами и гражданами-предпринимателями на всей территории Российской Федерации в порядке, установленном АПК РФ и федеральным Законом.

АПК РФ регулирует лишь отдельные вопросы, связанные с исполнением: выдачу исполнительных листов, их дубликатов, сроки давности исполнения, их перерыв и восстановление, отсрочку, рассрочку, изменение способа и порядка исполнения, ответственность за неисполнение судебных актов, поворот исполнения решения. Это те вопросы, разрешение которых отнесено к компетенции самого арбитражного суда.

Собственно исполнительные действия определены в Федеральном Законе об исполнительном производстве.

Принудительное исполнение судебного акта производится на основании исполнительного листа, выдаваемого арбитражным судом, принявшим этот акт. Исполнительный лист представляет собой выданный арбитражным судом документ, удостоверяющий право взыскателя на принудительное исполнение изложенного в нем решения арбитражного суда.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ основанием для выдачи исполнительного листа является решение арбитражного суда, рассматривавшего спор, и выдается он тем арбитражным судом, который вынес это решение.

Если решение арбитражного суда было отменено в порядке, предусмотренном законом, и по делу принято новое решение, основанием для выдачи исполнительного листа является постановление соответствующей инстанции арбитражного суда, он должен выдаваться в силу ст.Г98 АПК РФ арбитражным судом, вынесшим это постановление.

В этой связи следует обратить внимание на неправомерность нормы Регламента арбитражных судов, утвержденного постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 июня 1996 г. № 710, установившей правило: «Если кассационная или надзорная инстанция отменяет (изменяет) решение (постановление) арбитражного суда и принимает новое решение, то исполнительныи лист на принудительное исполнение этого нового решения выдается арбитражным судом, рассмотревшим дело по первой инстанции. Этот же суд рассматривает и заявления, связанные с исполнением указанного судебного акта кассационной или надзорной инстанции».

Первое правило анализируемой нормы, касающегося перераспределения обязанностей по выдаче исполнительного листа, то оно не нуждается в каких-либо комментариях, ибо вступило в явное противоречие с федеральным законом, а Пленум ВАС РФ не наделен полномочиями корректировать федеральные законы. Второе же правило этой нормы в отношении рассмотрения заявлений, связанных с исполнением судебного акта кассационной или надзорной инстанции, вполне можно признать правомерным.

Во-первых, оно не противоречит ст.203-205 АПК РФ, и такое разъяснение Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ просто было необходимо. Во-вторых, иной порядок для этих случаев вряд ли возможен, потому что арбитражные дела после рассмотрения их в указанных инстанциях возвращаются в тот арбитражный суд, который рассматривал их по первой инстанции, где они хранятся в течение определенного срока. Решать указанные вопросы можно только при наличии самого дела.

Основанием для выдачи исполнительного листа может служить и определение, например, о прекращении производства по делу или оставление иска без рассмотрения, в котором был решен вопрос о распределении между сторонами арбитражных расходов, о возврате государственной пошлины из бюджета, утверждено мировое соглашение и т.п.

Таким образом, основанием для принудительного исполнения решения арбитражного суда является выданный исполнительный лист, который имеет силу исполнительного документа (ч. I ст. 198 АПК РФ). Решение арбитражного суда является основанием для выдачи исполнительного листа, исполнительный лист — основанием для возбуждения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем и перечисления суммы со счета должника на счет кредитора банком или иным кредитным учреждением.

Исполнительный лист выдается по установленной форме, содержание должно отвечать требованиям, изложенным в ст. 200 АПК РФ.

В нем должны быть указаны: наименование арбитражного суда, выдавшего исполнительный лист; номер дела, по которому выдан исполнительный лист; дата принятия судебного акта, подлежащего исполнению; наименование взыскателя и должника, их адреса; резолютивная часть судебного акта; дата вступления судебного акта в законную силу; дата выдачи исполнительного листа и срок его действия.

Если до выдачи исполнительного листа арбитражным судом предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения судебного акта, в нем указывается, с какого времени начинается течение срока действия исполнительного листа.

Исполнительный лист подписывается судьей и заверяется гербовой печатью арбитражного суда.

Приказом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июля 1996 г. № 25 установлено, что «бланки исполнительных листов и исполнительные листы, оформленные в соответствии с требованиями ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса, являются документом строгой отчетности и подлежат учету в специальном журнале арбитражного суда». Такая мера предпринята с целью предупреждения фактов использования подложных документов арбитражных судов с целью хищения денежных средств.

В тех случаях, когда в решении речь идет об уплате денежных сумм, в исполнительном листе должны быть названы сумма основной задолженности за материальные ценности, выполненные работы, оказанные услуги, а также неустойки, пени, штрафа и убытки. Отдельно должны быть указаны суммы, подлежащие взысканию в виде арбитражных расходов. При этом суммы должны указываться прописью и цифрами в скобках. Арбитражный процессуальный кодекс не требует указывать в исполнительном листе счет, с которого надлежит произвести взыскание. И это верно. Ибо предпринимательские структуры могут иметь несколько разных счетов, и эти реквизиты могут быть указаны взыскателем в инкассовом распоряжении, направляемом банку вместе с исполнительным листом.

Исполнительный лист может быть предъявлен ко взысканию не позднее шести месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу или окончания срока, установленного при отсрочке или рассрочке его исполнения, либо со дня вынесения определения о восстановлении пропущенного срока для предъявления исполнительного листа к исполнению.

Если исполнение судебного акта арбитражным судом приостанавливалось, время, на которое оно приостанавливалось, не засчитывается в шестимесячный срок для предъявления исполнительного листа к исполнению.

Срок давности исполнения прерывается предъявлением исполнительного листа к исполнению, частичным исполнением судебного акта.

Если исполнительный лист возвращается без исполнения в связи с невозможностью его исполнения новый срок для предъявления исполнительного листа к исполнению исчисляется со дня его возвращения.

При пропуске срока для предъявления исполнительного листа к исполнению по причинам, признанным арбитражным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Должник имеет право возражать против восстановления срока для предъявления исполнительного листа к исполнению, если он пропущен взыскателем без уважительных причин, просить суд об отсрочке или рассрочке исполнения. Стороны вправе просить об изменении способа и порядка исполнения решения.

Следует заметить, что порядок рассмотрения заявлений сторон об отсрочке или рассрочке исполнения решения, изменении способа и порядка его исполнения, о восстановлении пропущенного срока для предъявления исполнительного листа к исполнению действующим арбитражным процессуальным законодательством урегулирован достаточно четко в отличие от предшествующего законодательства.

Так, в статьях Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об отсрочке или рассрочке исполнения решения, изменении способа и порядка его исполнения указан порядок рассмотрения ходатайства: в заседании суда, с вызовом сторон. Закон не предусматривает обязанности заявителя направлять копию ходатайства другой стороне. Арбитражный суд извещает в установленном порядке заинтересованную сторону о месте и дате проведения заседания. Таким образом, заинтересованная сторона получает возможность и в таком заседании отстаивать свои права, заявить свое несогласие с доводами другой стороны. Все это в свою очередь способствует вынесению обоснованного определения.

Предоставляя должнику отсрочку или рассрочку исполнения, арбитражный суд может принять меры по обеспечению исполнения судебного акта в порядке, установленном арбитражным процессуальным кодексом. Ходатайства стороны об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта, об изменении способа и порядка его исполнения рассматриваются в заседании арбитражного суда с извещением взыскателя и должника заказным письмом с уведомлением о вручении.

Принудительное взыскание по решению арбитражного суда производится только на основании исполнительного листа. Само решение не может заменить исполнительный лист на принудительное исполнение. Поэтому в случае утраты исполнительного листа арбитражный суд, принявший судебный акт, может по заявлению взыскателя выдать дубликат. Заявление об этом может быть подано до истечения срока, установленного для предъявления исполнительного листа к исполнению, т. е. до истечения шестимесячного срока. Рассматривается заявление в заседании арбитражного суда с извещением сторон в установленном порядке, но их неявка не препятствует к рассмотрению заявления.

Дубликат исполнительного листа выдается по заявлению взыскателя независимо от того, кем он был утрачен: банком, судебным исполнителем или взыскателем. Дубликат может быть выдан до истечения срока, установленного для предъявления исполнительного листа к исполнению. К заявлению о выдаче дубликата должна быть приложена справка об утрате или непредъявлении его к исполнению банка, пристава-исполнителя, органа связи, организации.

Во всех случаях рассмотрения заявлений, связанных с исполнением судебных актов, арбитражный суд выносит определение, которое может быть обжаловано.

§ 5. Общие правила исполнительного производства

Выдаваемые арбитражным судом исполнительные листы приводятся в исполнение в установленном порядке путем предъявления их взыскателем в банк, иное кредитное учреждение или судебному приставу-исполнителю; исполнительные листы на взыскание денежных средств в доход бюджета направляются налоговому органу по месту нахождения должника.

Исполнительные листы выдаются взыскателям после вступления судебного решения в законную силу (ст. 135 АПК РФ).

Оно вступает в законную силу по истечении месячного срока после его принятия, если не была подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено, вступает в силу с момента вынесения постановления апелляционной инстанции. Решения, принятые по первой инстанции Высшим Арбитражным судом Российской Федерации, вступают в силу с момента их принятия. Постановления апелляционной, кассационной и надзорной инстанции вступает в силу с момента их принятия (ч.З ст.159, ч.4 ст.177, ч.З ст.189АПКРФ).

Ст. 135 АПК РФ устанавливает общее положение, что решение арбитражного суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу. Для нескольких видов судебных актов закон делает исключения, устанавливая для них немедленное исполнение.

Немедленному исполнению подлежат решения о признании недействительными актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, определение об утверждении мирового соглашения (ч.З ст. 13 5 АПК РФ), определения об обеспечении иска (ст. 78 АПК РФ) и об обеспечении исполнения судебного решения (ст. 136 АПК РФ). По названным судебным актам арбитражного суда исполнительные листы могут выдаваться сразу по их принятии, до вступления в законную силу.

Решения о признании недействительными актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов обычно исполняются без выдачи исполнительного листа, на основании копии судебного решения.

Мерами принудительного исполнения решений арбитражного суда являются: обращение взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке; обращение взыскания на имущество организаций и граждан-предпринимателей; изъятие у должника и передача взыскателю определенных предметов, перечисленных в решении; иные меры, указанные в решении в соответствии с законом.

Исполнительный лист о взыскании денежных средств взыс-катель должен направить в банк или иное кредитное учреждение с соблюдением установленных банковских правил.

Порядок приема, учета и хранения платежных требований и инкассовых поручений на списание средств со счетов предприятий, организаций и учреждений без их согласия в случаях, предусмотренных законодательством, определяется Положением о безналичных расчетах в Российской Федерации, введенным в действие письмом Центрального банка России от 9 июля 1992 г. № 14, которое в части списания средств со счетов плательщиков на основании исполнительных документов отсылает к соответствующим нормам Правил безналичных расчетов в народном хозяйстве № 2, утвержденным Госбанком СССР от 30 сентября 1987 г. (с последующими изменениями) (11).

В соответствии с этими Правилами взыскатели для списания средств на основании исполнительных документов должны представлять в банк инкассовое поручение (ф. 0401001) со ссылкой на дату, номер исполнительного документа. Инкассовые поручения предъявляются вместе с подлинным исполнительным документом или его дубликатом. В исполнительном документе должно содержаться полное и точное наименование взыс-кателя и плательщика и размер взыскиваемой суммы.

Инкассовые поручения с приложением исполнительных документов, распоряжения на списание средств со счетов одного-родних плательщиков представляются взыскателем на инкассо непосредственно учреждению банка, где ведется счет плательщика, а по иногородним плательщикам — учреждению банка, обслуживающему взыскателя.

Учреждения банка не должны принимать на инкассо документы, если они предъявлены с пропуском установленного срока давности исполнения. После истечения срока давности прием документов банком допускается только при предъявлении копии определения арбитражного суда о восстановлении срока давности.

Обращение решения арбитражного суда ко взысканию в принудительном порядке ограничено определенным сроком. Законодательством установлено, что выданный взыскателю исполнительный лист может быть предъявлен к исполнению не позднее 6 месяцев после вступления решения в законную силу или окончания срока, установленного при отсрочке исполнения решения, либо со дня вынесения определения о восстановлении пропущенного срока для предъявления исполнительного листа к исполнению. В этот срок не засчитывается время, на которое исполнение решения было приостановлено (ст.201 АПК.РФ).

Течение срока давности исполнения начинается с момента вступления в законную силу решения арбитражного суда, а если решение подлежит немедленному исполнению, то с момента принятия такого решения.

Течение давности прерывается предъявлением исполнительного листа ко взысканию. Новое, после перерыва, течение давности начинается с момента возвращения взыскателю исполнительного документа, не исполненного полностью или частично (ст.201-202 АПК РФ).

В случае невозможности исполнения по исполнительному листу банком или судебным приставом-исполнителем и возврата его в связи с этим без исполнения новый срок для предъявления исполнительного листа к исполнению исчисляется со дня его возврата (ч. 2 ст. 202 АПК РФ).

Выдача исполнительного листа не приостанавливает и не прерывает течение срока исполнительной давности. Течение этого срока прерывается лишь передачей исполнительного листа в соответствующий банк или судебному приставу-исполнителю.

Арбитражный суд по заявлению взыскателя может восстановить пропущенные сроки для исполнения решения, если признает причины их пропуска уважительными.

По заявлению сторон или судебного пристава-исполнителя арбитражный суд вправе до истечения срока, установленного для предъявления исполнительного листа к исполнению, отсрочить или рассрочить исполнение решения, изменить способ и порядок его исполнения (ст. 205 АПК РФ).

Эти вопросы рассматриваются в заседании арбитражного суда, по результатам рассмотрения выносится определение, которое может быть обжаловано.

Потребность в совершении указанных действий бывает обусловлена обстоятельствами конкретного дела. Так, должник может быть заинтересован в том, чтобы не сразу, а постепенно, по частям, передать взыскателю деньги или имущество, в таком же порядке освободить служебные помещения либо совершить иные действия.

С изменением способа исполнения решения сходно обращение взыскания на имущество должника. Однако в норме, регулирующей порядок обращения взыскания на имущество, нет достаточной ясности.

Ст. 20 7 АПК РФ устанавливает, что при отсутствии у должника денежных средств, достаточных для исполнения судебного акта арбитражного суда, взыскание может быть обращено на принадлежащее должнику имущество в порядке, установленном федеральным законом об исполнительном производстве.

Процессуальный институт обращения взыскания на имущество должника не был известен арбитражному процессу до образования арбитражных судов. Применяется он только в случаях, когда у организации, гражданина-предпринимателя -должника отсутствуют денежные средства, достаточные для исполнения решения арбитражного суда.

Однако институт обращения взыскания на имущество в арбитражном процессуальном и исполнительном законодательстве разработан недостаточно полно и последовательно. В соответствующей статье Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не только нет прямого указания на то, кто может возбуждать ходатайство об обращении взыскания на имущество, но и невозможно логически установить этих субъектов. Не установлен и порядок обращения заинтересованных организаций с подобными заявлениями. Поскольку рассматриваемая норма помещена в разделе «Исполнение решений», а исполнение решений арбитражного суда не денежного характера относится к компетенции судебных приставов-исполнителей, можно сделать вывод, что эти действия относятся к исполнительному производству. Более того, в ст.207 АПК РФ установлено, что при отсутствии у должника денежных средств, достаточных для исполнения судебного акта арбитражного суда, взыскание может быть обращено на принадлежащее должнику имущество в порядке, установленном в федеральном законе. Федеральный закон об исполнительном производстве достаточно детально регламентирует этот порядок (глава IV Закона, ст.46-56).

Суть обращения взыскания на имущество должника состоит в том, что оно является мерой принудительного исполнения. Принудительное же исполнение применяется лишь по основаниям, предусмотренным в законе (ст. 44 Закона). Единственным материально-правовым основанием для применения мер принудительного исполнения является предъявление в установленном федеральным законом порядке надлежаще оформленного исполнительного документа. Но в таких ситуациях не существует исполнительного листа об обращении взыскания на имущество должника. Взыскатель может передать для принудительного исполнения исполнительный лист на взыскание денежных средств с отметкой банка о недостаточности их или полном отсутствии.

Министерство юстиции и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в совместном письме от 6 июня 1994 г. № 06-73/54-94-с1-7/ 03-476 указывают, что при отсутствии средств на счете плательщика взыскатель вправе передать судебному исполнителю для обращения взыскания на принадлежащее должнику имущество приказ (исполнительный лист) арбитражного суда с отметкой банка о полном или частичном его неисполнении в связи с отсутствием на расчетном счете должника денежных средств, достаточных для исполнения решения.

В то же время в письме от 27 декабря 1994 г. «О праве организаций-кредиторов, претензии которых признаны должниками, на обращение с исками в арбитражный суд» (12) Высший Арбитражный Суд Российской Федерации рекомендовал исходить из следующего. При отсутствии у должника денежных средств для взыскания признанной им суммы претензии организация-кредитор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о взыскании соответствующей суммы с обращением взыскания на принадлежащее ему имущество. К исковому заявлению в этом случае прилагается справка банка об отсутствии соответствующих средств на счете должника либо отозванное из банка инкассовое поручение на бесспорное списание признанной суммы с отметкой банка о его неисполнении либо частичном неисполнении.

При удовлетворении иска в решении арбитражный суд должен указать стоимость имущества, на которое обращается взыскание, без перечисления такого имущества. Исполнение такого решения производится судебным исполнителем в порядке, установленном Законом об исполнительном производстве.

В цитируемых письмах даются рекомендации о практической реализации платежных документов на бесспорное списание денежных средств. Раньше приказ (исполнительный лист) арбитражного суда и распоряжение на списание в бесспорном порядке признанной должником суммы по претензии являлись исполнительными документами и были обязательны для исполнения банками и кредитными учреждениями (13). Однако в указанных письмах Минфина РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ прослеживается двоякий подход к этим, казалось бы, имевшим одинаковую юридическую силу документам. В первом случае судебный исполнитель непосредственно сам принимает меры к обращению взыскания на имущество должника, а во втором случае требуется предварительное обращение взыскателя с иском в арбитражный суд для принятия решения об обращении взыскания на имущество. Представляется, что если быть последовательным, то и во втором случае инкассовое распоряжение должно было реализовываться как приказ (исполнительный лист) арбитражного суда судебным приставом-исполнителем.

Вместе с тем, обращение взыскания денежных сумм на имущество есть не что иное как изменение способа и порядка исполнения судебного акта. Судебный пристав-исполнитель должен выполнять тот исполнительный документ, который ему передается. И в том случае, когда для взыскания денежных сумм по исполнительному листу арбитражного суда достаточных средств на счете должника нет, вряд ли судебный пристав-исполнитель вправе сам принять решение об изменении способа исполнения судебного акта. Практика подсказывает, что в этих случаях необходимо принятие решения об изменении способа исполнения решения именно тем судом, который это решение принимал. Только получив исполнительный лист арбитражного суда об обращении взыскания денежных сумм на имущество должника, судебный пристав-исполнитель вправе будет или обязан реализовать новый исполнительный лист арбитражного суда.

Вывод здесь может быть однозначный: обращение взыскания денежных сумм, осуществляемое по решению арбитражного суда, на имущество должника должно производиться в порядке изменения способа исполнения судебного акта. Процессуальный порядок изменения способа исполнения судебного акта должен быть урегулирован надлежащим образом в Арбитражном процессуальном кодексе.

Пока же между ст.207 АПК РФ, предусматривающей возможность обращения взыскания при отсутствии у должника необходимых денежных средств на принадлежащее ему имущество, и нормами главы IV Закона об исполнительном производстве «Обращение взыскания на имущество должника» нет связующего, переходного звена. Этим звеном, представляется, должно быть определение арбитражного суда об изменении способа исполнения решения, на основании которого должен выдаваться новый исполнительный лист, предписывающий соответствующие действия, который в свою очередь явится основанием для возбуждения судебным приставом-исполнителем исполнительного производства.

В соответствии со ст. 21 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство подлежит обязательному приостановлению в случаях:

1) смерти должника, объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленное судом правоотношение допускает правопреемство, а также возбуждения арбитражным судом производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника;

2) утраты должником дееспособности;

3) участие должника в боевых действиях в составе Вооруженных сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, или просьбы взыскателя, находящегося в таких же условиях;

4) оспаривание должником исполнительного документа в судебном порядке, если такое оспаривание допускается законом;

5) подачи жалобы в суд на действия органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;

6) вынесения постановления должностным лицом, которому федеральным законом предоставлено право приостанавливать исполнение судебного акта или акта другого органа, на основании которого выдан исполнительный документ, а также исполнение документа, который в силу закона является исполнительным документом;

7) предъявления в суд иска об исключении из описи (освобождении от ареста) имущества, на которое обращено взыскание по исполнительному документу.

Кроме обязательных случаев. Закон устанавливает и случаи, когда исполнительное производство может быть приостановлено (ст.21).

Такими случаями являются:

1) обращение судебного пристава-исполнителя в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, с заявлением о разъяснении принятого им судебного акта или акта другого органа, а также документа, который в силу закона является исполнительным документом;

2) просьбы должника, проходящего военную службу по призыву в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) нахождения должника в длительной служебной командировке;

4) нахождения должника на лечении в стационарном лечебном учреждении;

5) подачи жалобы на действия судебного пристава-исполнителя или отказ в его отводе;

6) розыска должника, его имущества или розыска ребенка;

7) нахождения должника либо взыскателя в отпуске за пределами места совершения исполнительных действий.

Исполнительное производство приостанавливается по правилам ст. 2 2 указанного Закона на срок, необходимый для устранения обстоятельств, послуживших поводом для приостановления производства. После устранения указанных обстоятельств исполнительное производство возобновляется судом, его приостановившим, по заявлению взыскателя или по инициативе судебного пристава-исполнителя.

Сроки приостановления исполнительного производства, установленные в ст.22 Закона, могут быть сокращены судом.

В соответствии со ст. 23 Закона исполнительное производство прекращается в случаях:

1) принятия судом отказа взыскателя от взыскания;

2) утверждения судом мирового соглашения между взыска-телем и должником;

3) смерти взыскателя-гражданина или должника-гражданина, объявления его умершим, признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом или актом другого органа требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику безвестно отсутствующего;

4) недостаточности имущества ликвидируемой организации для удовлетворения требований взыскателя;

5) истечения установленного законом срока для данного вида взыскания;

6) отмены судебного акта или акта другого органа, на основании которого выдан исполнительный документ либо документ, который в силу закона является исполнительным документом;

7) отказ взыскателя от получения предметов, изъятых у должника при исполнении исполнительного документа о передаче их взыскателю.

Приостановление и прекращение исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного документа, выданного арбитражным судом, производится тем же арбитражным судом или арбитражным судом по месту нахождения судебного пристава-исполнителя.

Во всех остальных случаях приостановление и прекращение исполнительного производства производится судом общей юрисдикции по месту нахождения судебного пристава-исполнителя.

По приостановленному или прекращенному исполнительному производству не допускаются никакие исполнительные действия.

О приостановлении и прекращении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок сообщает сторонам, в суд (если вопрос решался не тем судом, который выдал исполнительный документ) или другой орган, выдавший исполнительный документ.

Определение о приостановлении или прекращении исполнительного производства может быть обжаловано в сроки и порядке, которые предусмотрены гражданским и арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации.

После вступления определения суда о прекращении исполнительного производства в законную силу судебный пристав-исполнитель отменяет все назначенные им меры по исполнению. Указанное определение суда и исполнительный документ, в котором судебный пристав-исполнитель должен произвести соответствующие отметки, возвращается в суд или другой орган, выдавший этот документ.

Исполнительный документ, по которому взыскание производилось или произведено частично, возвращается взыскателю в случаях, предусмотренных ст. 26 Закона. Исполнительный документ возвращается, в частности, по заявлению взыскателя, если нарушен срок для предъявления исполнительного документа к исполнению, при невозможности установить адрес должника-организации или место жительство должника-гражданина, место нахождения имущества, если у должника отсутствуют имущество или доходы, если взыскатель отказался оставить за собой имущество должника, не проданное при исполнении исполнительного документа. Наконец, исполнительный лист возвращается и в том случае, когда взыскатель своими действиями (бездействием) препятствует исполнению исполнительного документа.

В необходимых случаях взыскателю вместе с исполнительным документом возвращается авансовый взнос в порядке, предусмотренном ст. 26 Закона.

О возвращении исполнительного документа взыскателю и возврате ему авансового взноса судебным приставом-исполнителем выносится постановление, которое утверждает старший судебный пристав. Это постановление может быть обжаловано в соответствующий суд в десятидневный срок.

Исполненный исполнительный документ возвращается в суд или другой орган, выдавший документ.

Установление порядка возвращения исполненных и неисполненных исполнительных документов в суд, их выдавший, позволит, в частности, арбитражному суду иметь полную информацию о выполнении принимаемых им решений по рассматриваемым делам. Думается, что такой же порядок информирования арбитражного суда следует установить и для государственных налоговых инспекций, осуществляющих взыскание в федеральный бюджет государственной пошлины. Эти меры позволили бы арбитражным судам иметь полную картину выполнения их решений и дисциплинировали бы изыскателей госпошлины в осуществлении возложенных на них функций.

Исполнительное производство оканчивается:

1) фактическим исполнением исполнительного документа;

2) возвращением исполнительного документа без исполнения по требованию суда или другого органа, выдавшего документ, либо взыскателя;

3) возвращением исполнительного документа по основаниям, указанным в ст.26 федерального закона об исполнительном производстве;

4) направлением исполнительного документа в организацию для единовременного или периодического удержания из заработка (дохода) должника;

5) направлением исполнительного документа из одной службы судебных приставов или одного подразделения в другие;

6) прекращением исполнительного производства.

Постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть обжаловано в соответствующий суд в десятидневный срок.

Судебный пристав-исполнитель может отложить исполнительные действия по заявлению взыскателя или на основании определения судьи.

При наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий, судебный пристав-исполнитель может отложить исполнительные действия на срок не более 10 дней по заявлению должника или по собственной инициативе.

Об отложении исполнительных действий судебный пристав-исполнитель выносит постановление, о чем уведомляются стороны, суд или другой орган, выдавший исполнительный документ. Указанное постановление судебного пристава-исполнителя может быть обжаловано в соответствующий орган в десятидневный срок (ст. 19 Закона).

Важной гарантией прав должника и взыскателя является возможность приостановления исполнения решения.

При отсрочке или рассрочке исполнения решения арбитражный суд может принять меры по обеспечению исполнения решения в порядке, предусмотренном в гл. VII АПК РФ.

В юридической литературе высказано мнение о том, что производство по исполнению решения может быть отложено по заявлению взыскателя (14). Свою точку зрения автор обосновывает тем, что в Арбитражном процессуальном кодексе хотя и нет прямого указания об отложении или приостановлении исполнительного производства, но институт приостановления, прекращения производства по делу расположен в разделе «Общие положения». Это, по мнению В.Н.Аргунова, должно означать, что их действие распространяется на все стадии арбитражного процесса, в том числе и на исполнение судебных актов.

С такой позицией автора согласиться нельзя. Во-первых, анализ ст. 81 и ст. 82 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что в Кодексе речь идет об обязанности и праве арбитражного суда приостановить производство по делу именно на стадиях рассмотрения спора вплоть до вынесения решения и не предусмотрены основания для приостановления исполнительного производства. Во-вторых, Арбитражный процессуальный кодекс не регулирует процесс исполнительного производства. Последний урегулирован в специальном федеральном законе, и в нем теперь предусмотрен институт приостановления исполнительного производства и другие институты, касающиеся исполнительного производства.

В этом случае приостанавливаются и сроки исполнения решений арбитражного суда. Вопрос о приостановлении исполнения решений в зависимости от оснований к этому может быть разрешен Председателем Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации или его заместителями при пересмотре судебных решений в порядке надзора, а также арбитражным судом кассационной инстанции при пересмотре судебных актов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций.

Исполнение решения приостанавливается до окончания пересмотра решения. О приостановлении и об отмене приостановления арбитражный суд выносит определение.

Новый АПК РФ, к сожалению, не воспроизвел существовавшее в АПК РФ 1992 г. правило, согласно которому при поступлении заявления о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам арбитражный суд мог приостановить исполнение решения до окончания его пересмотра, если первоначальное решение не исполнено.

Вступившее в законную силу решение может быть пересмотрено в порядке надзора или по вновь открывшимся обстоятельствам, хотя к моменту пересмотра решение может быть и выполнено. В этих условиях не исключены случаи, когда уже исполненное решение отменяется или изменяется, в удовлетворении исковых требований отказывается, либо они удовлетворяются в меньшем размере, или прекращается производство по делу, или иск оставляется без рассмотрения. На такие случаи и рассчитан институт поворота решения (ст. 208 АПК РФ). В связи с тем, что основание взыскания отпало, стороны должны быть приведены в первоначальное положение по спорному вопросу. Бывшему должнику должно быть возвращено все полученное с него бывшим взыскателем по отмененному решению. Арбитражный суд выдает исполнительный лист на возврат взысканных денежных средств, имущества или его стоимости по заявлению организации, гражданина-предпринимателя. Такой исполнительный лист выдается на основании представленного заинтересованной стороной документа, подтверждающего, что сумма по ранее принятому решению списана кредитным учреждением со счета данного предприятия или имущество изъято судебным исполнителем (ст. 209 АПК РФ). Доказательством списания указанной суммы может служить справка, подписанная руководителем или заместителем руководителя и главным (старшим) бухгалтером предприятия, которое до отмены решения являлось должником. Необходимо, чтобы в представленных документах была указана дата списания этой суммы или изъятия имущества судебным исполнителем.

Законодательством предусмотрено прекращение взыскания по решению арбитражного суда. Этот институт применяется в случае изменения или отмены неисполненного решения и вынесения нового решения о полном или частичном отказе в иске, либо прекращения производства по делу, или оставления иска без рассмотрения. В этих случаях арбитражный суд принимает решение о полном или частичном прекращении взыскания по измененному или отмененному в соответствующей части решению. Такое решение может быть вынесено арбитражным судом по получении заявления должника о том, что в кредитном учреждении либо у судебного исполнителя находится неисполненный приказ (исполнительный лист).

Вопрос о повороте исполнения судебного акта разрешается арбитражным судом, который принял новый судебный акт.

Если в постановлении об отмене или изменении судебного акта нет указания о повороте его исполнения, ответчик вправе подать соответствующее заявление в арбитражный суд первой инстанции. По результатам рассмотрения заявления ответчика о повороте исполнения судебного акта выносится определение.

В последнее время в механизме исполнения судебных актов все чаще возникают проблемы в связи с отсутствием денежных средств на счетах банков, не редко создаваемом искусственно.

Арбитражное процессуальное законодательство содержит институт обеспечения исполнения судебного акта. В действующем законодательстве этот институт разработан значительно полнее, чем в предыдущем. Если Арбитражный процессуальный кодекс 1992 г. наделял арбитражный суд правом вынести определение о приостановлении операций по всем счетам организации, гражданина-предпринимателя, не исполнивших решение о передаче имущества в натуре, то кодекс 1995 г. предоставляет право арбитражному суду принять меры по обеспечению исполнения судебного акта по своему усмотрению при предоставлении должнику отсрочки или рассрочки исполнения. Кроме того, по заявлению лиц, участвующих в деле, арбитражный суд принимает меры по обеспечению исполнения решения по правилам, установленным кодексом для принятия мер по обеспечению иска.