Конституционно-правовые основы регулирования миграционных отношений в российской федерации

Вид материала

Автореферат диссертации

Содержание А к а д е м и я у п р а в л е н и я м в д р о с с и и Конституционно-правовые основы АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени Гончаров Игорь Владимирович. Ведущая организация : Калининградский юридический институт МВД России. Общая характеристика работы Степень научной разработанности темы исследования. Объектом исследования Предметом исследования Цель и задачи диссертационного исследования. Методологическая база и методы исследования. Научная новизна исследования. Положения выносимые на защиту. Теоретическая и практическая значимость исследования Обоснованность и достоверность полученных результатов. Апробация и внедрение результатов исследования. Структура и объем диссертации Содержание работы В первой главе В заключении диссертации ... Полное содержание

Подобный материал:

• Примерный перечень вопросов к зачёту по курсу «Государственно-правовые основы миграции, 250.69kb.
• Конституционно-правовые основы противодействия терроризму в Российской Федерации, 1160.24kb.
• Учебно-методический комплекс по дисциплине Конституционно-правовые основы межбюджетных, 269.48kb.
• Конституции Российской Федерации называет "Местное самоуправление" ? Особенности Конституций, 59.16kb.
• Конституционно-правовые основы организации и деятельности профессиональных публичных, 834.61kb.
• Конституции Российской Федерации, законе Российской Федерации "О недрах" и состоит, 278.81kb.
• Тематика курсовых работ по курсу «Конституционное право рф»  Тема, 848.17kb.
• Инансовых, административных, гражданско-правовых, экологических, природо-охранных,, 7.98kb.
• Конституционно-правовые институты в странах атр бираа Чимид, 2618.78kb.
• План потребность человека в семье. Правовые основы семейно-брачных отношений, 90.72kb.

АКАДЕМИЯ

УПРАВЛЕНИЯ

МВД РОССИИ

_____________________________________________________________________________

На правах рукописи

ЛЯЛЯКИН Юрий Анатольевич


КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

РЕГУЛИРОВАНИЯ МИГРАЦИОННЫХ ОТНОШЕНИЙ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Специальность: 12.00.02 – конституционное право,

муниципальное право

А в т о р е ф е р а т диссертации

на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва 2007

А К А Д Е М И Я У П Р А В Л Е Н И Я М В Д Р О С С И И

_____________________________________________________________________________

На правах рукописи

ЛЯЛЯКИН Юрий Анатольевич


КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

РЕГУЛИРОВАНИЯ МИГРАЦИОННЫХ ОТНОШЕНИЙ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Специальность 12.00.02 – конституционное право,

муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации

на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва 2007

Диссертационное исследование выполнено на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России.


Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Гончаров Игорь Владимирович.

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор,

Герасименко Юрий Васильевич;

кандидат юридических наук,

Прудникова Татьяна Анатольевна

Ведущая организация : Калининградский юридический институт МВД России.

Защита состоится « 8 » ноября 2007 г., в 14 ч. 30 мин. на заседании диссертационного совета Д 203.002.06 в Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. З. и А. Космодемьянских, д.8, в ауд. 404.


С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.


Автореферат разослан « 5 » октября 2007 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Д 203.002.06

кандидат юридических наук, доцент К.Л. Яковлев


ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ


Актуальность темы исследования. Период российской истории конца ХХ столетия характеризуется радикальными преобразованиями всех сфер государственной и общественной жизни. Конституция Российской Федерации (РФ) 1993 г. юридически закрепила принципиально новые приоритеты и направления развития государства, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, их признание, соблюдение и защиту – обязанностью государства. Одной из ее особенностей является законодательное регулирование прав на свободное передвижение, выбор места жительства, выбор места проживания.

Российская Федерация в настоящее время является открытым государством, в том числе, для граждан других государств, которые могут свободно въезжать на ее территорию и свободно покидать ее. А это означает, что объективно возникают различного рода вопросы, связанные с перемещением на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства. Мобильность населения, одной из форм которой является миграция, может рассматриваться с позиции как положительного, так и отрицательного влияния на общество, но, как и любой социальный процесс, миграция несет в себе позитивный заряд лишь в случае ее подконтрольности.

Вопросы регулирования правовых отношений в сфере миграции необходимо рассматривать в двух отдельно взятых направлениях: внутренней и внешней. Внутренняя миграция, это перемещение граждан Российской Федерации, что не требует дополнительного правового регулирования, так как конституционные нормы конкретизированы в соответствующем федеральном законодательстве, в котором закреплены основные положения о праве граждан на свободу передвижения и выбор места жительства и места пребывания.

Что касается внешней миграции, то так как она непосредственно влияет на социально-экономические права граждан Российской Федерации, это процесс должен быть урегулирован в рамках взаимосвязи конституционно-правовых и административных мер, то есть законная внешняя миграция - приоритет конституционно-правовых основ.

Если же государство не контролирует и не регулирует миграционные отношения в обществе, то может возникнуть определенная напряженность, так как нарастающее количество прибывающих из-за границы государства мигрантов объективно влияет на возникающие социальные проблемы для местного населения и для соответствующих государственных структур, которые, как правило, не готовы оперативно решать их социальные, экономические, психологические проблемы, что негативным образом сказывается на самих мигрантах. Социальная неустроенность, отсутствие работы, жилья объективно способствуют криминальной активности среди мигрантов. И наоборот, резкое и неконтролируемое увеличение доли мигрантов порождает ответную негативную реакцию местного населения.

Подобные социальные процессы уже имеют место в Российской Федерации, особенно в тех регионах, где наблюдается увеличение доли нетитульного населения. Так, из доклада Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации следует, что в настоящее время на территории России находится 5-10 миллионов нелегальных мигрантов¹. По оценкам Госкомстата России к 2010 г. количе­ство нелегальных трудовых мигрантов прогнозируется в пределах от 14 до 19 миллионов человек.².

К числу проблемных регионов относится Дальневосточный федеральный округ (ДФО), поскольку специфика геополитического положения региона привела к увеличению числа мигрантов на его территории. В частности, в 2006 г. количество зарегистрированных иностранных граждан на территории ДФО возросло с 317,3 тыс. до 342,8 тыс. человек. Основную массу въезжающих составили граждане Китайской Народной Республики (КНР) – 68,1% или 330,4 тыс. человек (2005 г. – 373 тыс.), в том числе по безвизовому туризму 154,6 тыс. китайских граждан (2005 г. - 162,8 тыс.)³.

Отсутствие должного контроля со стороны государства за этническими миграционными сообществами влияет на криминальную обстановку в ДФО. Так, согласно статистическим данным по результатам прошедших лет, иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории ДФО было совершено в 2003 г. - 630 преступлений, в 2004 г. – 966, в 2005 г. – 1173.⁴.

Аналогичные ситуации сложились во многих российских регионах, что говорит о необходимости разработки принципиально новой государственной концепции регулирования правового режима нахождения мигрантов на территории России.

Анализ действующего законодательства и нормативно-правового регулирования миграционных отношений свидетельствует о несовершенстве государственного обеспечения прав и свобод в рассматриваемой сфере, в том числе нарушении прав различных категорий мигрантов. И в этой связи особую актуальность и значимость приобретает разработка четких механизмов реализации их правового статуса, механизма обеспечения их прав и свобод в сфере миграционных отношений. Поэтому в рамках данной работы предполагается исследование конституционно-правовых основ регулирования миграционных отношений в Российской Федерации в контексте именно внешней миграции, что следует рассматривать их как важнейший элемент современной государственной концепции, долгосрочного стратегического плана по обеспечению государственной безопасности и стабилизации обстановки в стране.

Указанные обстоятельства обуславливают актуальность и практическую значимость диссертационного исследования, определяют необходимость исследования нормативно-правовых основ регулирования миграционных отношений в РФ и роли органов внутренних дел (ОВД) в их реализации.

Степень научной разработанности темы исследования. Проблемы реализации прав человека и гражданина всегда были в центре внимания юридической науки. Им посвятили свои труды многие представители теории права: С.С. Алексеев, В.С. Афанасьев, В.М. Баранов, П.П. Баранов, А.Г. Бережнов, Н.В. Витрук, В.Д. Зорькин, А.А. Кененов, С.А. Комаров, В.Н. Кудрявцев, В.А. Кучинский, В.В. Лазарев, Е.А. Лукашева, Г.В. Мальцев, Н.И. Матузов, А.С. Прудников, И.В. Ростовщиков, Ю.А. Тихомиров, К.Б. Толкачев, В.М. Чхиквадзе и другие; конституционного права: Л.Д. Воеводин, Г.А. Гаджиев, А.П. Герасимов, Ю.А. Дмитриева, В.Т. Кабышев, М.А. Митюков, О.О. Миронов, В.А. Ржевский, И.Е. Фарбера, Б.С. Эбзеев и многие другие.

Необходимо отметить, что различные вопросы, организации и деятельности ОВД в сфере обеспечения прав человека и гражданина, а также вопросы взаимодействия различных служб и подразделений в отечественной юридической науке нашли свое отражение в трудах: В.С. Афанасьева, В.М. Безденежных, Л.Ш. Берекашвили, А.В. Борисова, В.Н. Бутылина, В.Н. Бушкевича, И.И. Веремеенко, А.П. Герасимова, И.В. Гончарова, Н.Л. Гранат, А.П. Коренева, А.П. Косицына, А.Я. Малыгина, Р.С. Мулукаева, В.П. Сальникова, В.А. Туманова, В.Ф. Цепелева и ряда других ученых.

Вопросы реализации, обеспечения правоотношений в сфере миграции населения всегда были в центре внимания научной общественности. Этим проблемам посвятили свои труды многие ученые, специализирующиеся и в других отраслях права: Л.В. Андриченко, В.А. Берзин, О.А. Бойченко, О.Д. Воробъева, В.В. Востриков, Ю.В. Герасименко, А.А. Грешных, М.Ю. Ежова, А.А. Залевский, Л.Ф. Кваша, П.Н. Кобец, А.А. Костыря, А.С. Кручинин, Т.А. Лескова, А.Г. Мячев, А.А. Павлинов, И.В. Плаксина, А.Н. Порохова, Н.М. Преображенская, Т.А. Прудникова, И.А. Романов, И.Ю. Сизов, А.И. Синкевич, М.Л. Тюркин, В.В. Черников, В.С. Чернявский, Т.В. Шевцова, П.В. Штарев, Т.Н. Юдина и других авторов.

Обращение большого числа ученых-юристов к различным аспектам правоотношений в сфере миграции населения и их закрепление в федеральном законодательстве позволяют говорить о сложности и многогранности данного явления. Признавая большие заслуги вышеуказанных ученных в рассматриваемой сфере, все же следует сказать, что проблемы обеспечения и реализации миграционных отношений, роль органов внутренних дел в этой области не были, по существу, предметом всестороннего научного анализа. До сих пор, к сожалению, нет комплексных монографических трудов, а результаты имеющихся научных поисков затрагивают лишь вопросы регулирования отдельных сторон миграционных отношений, что свидетельствует о малоизученности данной проблемы. Вопросы взаимодействия органов внутренних дел с подразделениями Федеральной миграционной службой (ФМС) РФ требуют дальнейшего теоретического осмысления с целью совершенствования их организационно-правовых основ.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в Российской Федерации в результате перемещения по ее территории лиц, признаваемых мигрантами.

Предметом исследования являются конституционно-правовые основы регулирования миграционных отношений в Российской Федерации, а также организации и деятельности органов внутренних дел в указанной сфере.

Цель и задачи диссертационного исследования.

Цель работы состоит в комплексном исследовании вопросов правового регулирования миграционных отношений и проблем организационного взаимодействия отдельных служб и подразделений ОВД на современном этапе развития российской государственности и разработке научно-обоснованных рекомендаций, направленных на укрепление и дальнейшее совершенствование взаимодействия ОВД с подразделениями ФМС РФ в указанной сфере деятельности.

Реализация данной цели исследования непосредственно связана с решением задач, включающих:

- рассмотрение общей характеристики миграционных правоотношений и их нормативно-правового регулирования в российском законодательстве;

- определение понятия и юридической сущности правоотношений в сфере миграции населения, изучение эволюции их правового закрепления;

- рассмотрение субъектов миграционных отношений и определение особенностей их правового статуса, компетенции и полномочий в указанной сфере;

- исследование нормативно-правовых основ регулирующих взаимодействие федеральных органов государственной власти в сфере миграционных отношений;

- обобщение накопленного в Российской Федерации опыта по обеспечению конституционных прав и свобод внешних мигрантов на ее территории;

- разработку предложений и рекомендаций по совершенствованию функционирования государственного механизма в сфере регулирования и обеспечения миграционных отношений;

- исследование правовых и организационных основ деятельности органов внутренних дел и Федеральной миграционной службы РФ в сфере миграционных отношений;

- исследование форм и способов организационно-правового взаимодействия подразделений ОВД И ФМС РФ;

- определение путей совершенствования механизма взаимодействия органов внутренних дел и подразделений Федеральной миграционной службы РФ;

- разработку предложений и рекомендаций по совершенствованию правового регулирования миграционных отношений в Российской Федерации, направленных на повышение эффективности деятельности органов внутренних дел в данной сфере.

Методологическая база и методы исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составили метод материалистической диалектики, общенаучные (анализ, синтез и системный подход, частнонаучные (формально-юридический, исторический и сравнительно-правовой) специальные (анализ документов) методы научного исследования. Применение в комплексе разных методов и результатов научных достижений позволило раскрыть обобщающие закономерности предмета диссертационного исследования, изучить его в разнообразных ракурсах, а в конечном счете решить поставленные задачи.

В диссертационном исследовании проводился анализ российского законодательства, международно-правовых актов в сфере миграционных отношений, постановлений Конституционного Суда РФ, пленумов Верховного Суда РФ, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, постановлений Государственной Думы ФС РФ в указанной сфере, принимались во внимание данные исторической науки, социально-философские и политические воззрения.

Научная новизна исследования. В диссертации впервые комплексно проанализированы теоретические и практические аспекты юридического регулирования правоотношений, возникающих в сфере внешней миграции населения, конституционно-правовых основ деятельности органов государственной власти, органов внутренних дел и Федеральной миграционной службы РФ, организационно-правовых основ их взаимодействия при реализации миграционной политики Российской Федерации на территории ДФО.

До настоящего времени в отечественной юриспруденции эти вопросы оставались без надлежащего внимания.

Научная новизна выражается в следующем:

- сформулировано понятие «миграционные отношения в условиях Российской Федерации»;

- дана классификация основных субъектов миграционных отношений: лиц, пребывающих на территорию Российской Федерации;

- определены субъекты правовых отношений в сфере миграции со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц;

- определены наиболее актуальные конституционно-правовые проблемы регулирования миграционных отношений и определены пути их эффективного разрешения;

- сформулированы предложения по совершенствованию федерального законодательства в сфере миграционных отношений и определены эффективные формы ведомственного нормотворчества в этой области;

- на основе анализа организации и деятельности органов внутренних дел рассмотрены правовые формы и методы регулирования миграционных отношений и сформулированы предложения по их совершенствованию.

Положения выносимые на защиту. Анализ действующих нормативно-правовых актов, отечественной и зарубежной научной литературы позволил объективно оценить происходящие в обществе процессы, разработать и обосновать ряд теоретических положений и практических предложений, выносимых на защиту:

1. Сформулировано авторское понятие «миграционные отношения в условиях Российской Федерации», под которыми понимается совокупность общественных отношений, возникающих в процессе прибытия и нахождения на территории РФ лиц, приобретающих права и наделяемых обязанностями в соответствии с российским законодательством и международным правом, регламентирующим вопросы миграции. На характер этих отношений объективно влияют особенности геополитического положения Российской Федерации, исторические традиции ее развития, особый характер взаимоотношений с сопредельными государствами.

2. В основу классификации лиц, называемых мигрантами, могут быть положены такие критерии как продолжительность, законность, мотивация, а также возникающие при этом пределы субъективных прав и юридических обязанностей как самого мигранта, так и со стороны органов власти государства. К подобным критериям относятся: продолжительность – временная, постоянная; правовое основание – легальный, нелегальный; мотивация – трудовая, добровольная, вынужденная. Приведенные критерии являются наиболее значимыми обстоятельствами, определяющими правовой статус мигранта.

3. Эффективность функционирования государственно-правового механизма обеспечения правоотношений в сфере миграции населения во многом зависит от совершенства его нормативно-правового регулирования, основанного, в сущности, на формирующихся государственно-правовых институтах, представляющих собой совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с установлением, обеспечением и соблюдением прав и обязанностей со стороны субъектов миграционных отношений.

4. Правовые основы, регулирующие миграционные правоотношения в Российской Федерации, состоят из нормативных правовых актов различного уровня: международных, федеральных, региональных. Указанные уровни необходимо рассматривать в их иерархическом единстве. Анализ, представленных уровней свидетельствует о необходимости совершенствования как законодательства, регулирующего общие вопросы миграционной политики Российской Федерации, так и специальных нормативно-правовых актов, регулирующих организацию и деятельность подразделений Министерства внутренних дел в сфере миграции.

5. МВД России, возглавляя систему органов внутренних дел, осуществляет функции по нормативно-правовому регулированию в миграционной сфере деятельности. Ее важнейшими направлениями деятельности является не только разработка проектов федеральных законов, но и необходимость принятия конкретных ведомственных нормативно-правовых актов, регламентирующих работу соответствующих подразделений ОВД и вопросы их взаимодействия с другими государственными органами в сфере миграции.

6. Несмотря на то, что ФМС РФ отводится ведущая роль в системе правоохранительных органов Российской Федерации, занимающихся вопросами миграции, тем не менее, приходится констатировать, что в условиях сегодняшней российской действительности, включая и борьбу с незаконной миграцией, необходимо участие практически всех государственных органов. Это объективно предполагает разработку комплексных нормативно-правовых актов по регулированию вопросов взаимодействия ФМС РФ с подразделениями ОВД, без которого невозможно решать задачи по созданию единой информационной базы миграционного контроля и выполнения комплекса организационно-правовых мероприятий по предупреждению незаконной миграции на территории России.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется его направленностью на решение актуальных проблем организации и деятельности системы органов государственной власти в сфере миграционных отношений на территории Российской Федерации, разработкой предложений и рекомендаций по совершенствованию и формированию нормативно-правовой базы регулирования правоотношений в сфере миграции населения в РФ и по повышению эффективности организации деятельности органов внутренних дел в данной сфере.

Сформулированные автором теоретические положения, научные выводы, практические рекомендации могут быть использованы:

- в дальнейшем исследовании деятельности органов государственной власти;

- при совершенствовании правового регулирования деятельности органов внутренних дел;

- положения диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе в ходе преподавания теории государства и права, конституционного права, при подготовке учебных пособий и методических рекомендаций, а в образовательных учреждениях МВД России - при изучении учебного курса «Обеспечение прав и свобод человека в деятельности органов внутренних дел».

Обоснованность и достоверность полученных результатов. Результаты настоящего исследования основываются на анализе и обобщении различных научных и нормативных источников (отечественных и зарубежных); изучении современных отечественных и зарубежных юридических подходов к пониманию миграционных процессов и практической деятельности органов государственной власти в указанной сфере; на материалах и документах государственных органов, международно-правовых актах, статистических данных, полученных в результате деятельности подразделений ОВД и ФМС РФ на федеральном и региональном уровнях, относящихся к вопросам регулирования миграционных отношений.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России.

Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на научно-практических конференциях и семинарах, в частности: на 3-ей международной конференции «Россия и современный мир: проблемы политического развития» (12 апреля 2007 г., Институт бизнеса и политики, Москва), на мужвузовском научном семинаре «Совершенствование российского законодательства по обеспечению безопасности государства» (19 декабря 2006 г., Академия управления МВД России, Москва).

Результаты диссертационного исследования обсуждались на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России, нашли свое отражение в опубликованных автором научных статьях и лекциях.

Основные идеи, а также теоретические и практические положения, изложенные автором в настоящем диссертационном исследовании внедрены в практическую деятельность территориальных органов Федеральной службы по контролю за наркотиками по Дальневосточному федеральному округу, при рассмотрении проектов программ борьбы с преступностью на территории Хабаровского края – в Управлении внутренних дел Хабаровского края. Отдельные положения диссертации прошли свою апробацию в учебном процессе Академии управления МВД России и Дальневосточного юридического института МВД России.

Структура и объем диссертации определены целью и задачами проведенного исследования. Работа состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, списка использованной литературы.