Пакта об экономических, социальных и культурных правах Москва, октябрь 2003

Вид материала

Доклад

Содержание Социальные пособия (пособия по бедности) Субсидирование жилищного фонда для всех граждан

Подобный материал:

• Пакта об экономических, социальных и культурных правах. Сентябрь, 2006, 1352.01kb.
• Со статьями 16 и 17 Пакта, 1845.21kb.
• Статья 1 Пакта 1 10 3, 3506.97kb.
• Статья 1 Право на самоопределение, 3144.94kb.
• Экономический и Социальный Совет, 3950.18kb.
• Ответ на вопрос 4 8 9 Ответы на вопросы, 1334.72kb.
• Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 января 2010, 323.94kb.
• Шестой периодический доклад Украины о выполнении положений Международного пакта, 2026.11kb.
• Материалы и комментарии казахстанских неправительственных организаций, которые надлежит, 1058.57kb.
• Олдовой в соответствии с руководящими принципами, касающимися вступительной части докладов, 3938.97kb.

Статья 11

1. Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Государства-участники примут надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права, признавая важное значение в этом отношении международного сотрудничества, основанного на свободном согласии.

2. Участвующие в настоящем Пакте государства, признавая основное право каждого человека на свободу от голода, должны принимать необходимые меры индивидуально и в порядке международного сотрудничества, включающие проведение конкретных программ, для того чтобы:

a) улучшить методы производства, хранения и распределения продуктов питания путем широкого использования технических и научных знаний, распространения знаний о принципах питания и усовершенствования или реформы аграрных систем таким образом, чтобы достигнуть наиболее эффективного освоения и использования природных ресурсов; и

b) обеспечить справедливое распределение мировых запасов продовольствия в соответствии с потребностями и с учетом проблем стран как импортирующих, так и экспортирующих пищевые продукты.

Социальные пособия (пособия по бедности)⁵⁶

По данным экспертов МОТ, в России «на федеральном уровне установлено за счет бюджетных средств около 150 видов социальных льгот, пособий, дотаций, выплат, оказываемых более чем 200 различным категориям населения» (13: 64). Причем лишь три вида социальных выплат, установленных на федеральном уровне, «предусматривают проверку нуждаемости и предоставляются семьям, чей душевой доход ниже прожиточного минимума»⁵⁷. Это - ежемесячное пособие на ребенка, жилищные субсидии и государственная социальная помощь.

В соответствии с законом, государственная социальная помощь оказывается единовременно или на период не менее 3 месяцев в форме денежных выплат (социальных пособий, субсидий, компенсаций и др.) или натуральной помощи (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и др.) (ст.6 и 12). Государственная социальная помощь назначается по месту жительства или месту пребывания малоимущих (п.1 ст.8). По этой причине, не имеют возможности получать социальные пособия такие маргинальные группы как бродяги или бездомные. Определенные барьеры могут стоять и на пути сельских жителей. Например, в ряде областей для начисления социальных пособий сельским жителям приходится обращаться в Управление социальной защиты в райцентрах, оплата проезда к которым может быть весьма велика.

Размер государственной социальной помощи устанавливается на уровне субъекта федерации «в пределах разницы между суммой величин прожиточных минимумов и общим доходом членов малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина» (ст.11). В регионах величина денежного пособия варьируется от 100-150 рублей в Воронежской области и Республике Коми до более, чем 1000 руб. - в Республиках Карелия (1764 рубля) и Мордовия. Стоимостная оценка услуг и натуральной помощи превышает размеры денежной помощи иногда на порядок (в Республике Коми – 1200 руб.). Кроме того, как отмечают региональные эксперты, за получением социальной помощи обращаются не столько ради нее самой, сколько из-за возможности получить право на ряд социальных льгот, связанных со статусом малоимущего.


Право на достаточное жилище⁵⁸

Субсидирование жилищного фонда для всех граждан

Наличие надлежащего жилья входит составной частью в достаточный жизненный уровень человека и его семьи, провозглашенный Всеобщей декларацией прав человека (ст.25) и Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах (пункт 1 статьи 11). Указанная норма инкорпорирована в Конституцию Российской Федерации (ст.40), которая предусматривает, что каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными нормами.

С 1992 года в России действует программа адресных субсидий гражданам с низкими доходами на оплату жилья и коммунальных услуг (жилищные субсидии). В 2002 году субсидии были предоставлены 11% российских семей, на компенсацию расходов, связанных с реализацией программы было потрачено более 12 млрд. руб.

Вместе с тем, помимо субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг установлено предоставление категориальных льгот, а также для всех без ограничения граждан устанавливаются цены и тарифы, покрывающие затраты лишь частично. При этом государственная и муниципальная помощь в виде снижения регулируемых на региональном и местном уровнях платежей оказывается не только действительно нуждающимся гражданам, но и семьям, имеющим средние и высокие доходы. В результате бюджетные затраты на субсидирование предоставления жилищно-коммунальных услуг, адресно направляемые малообеспеченным гражданам, составляют лишь около 6% всего бюджетного субсидирования (в 2002 году – 212 млрд.руб.). Большая часть бюджетных субсидий по прежнему направляется пропорционально обслуживаемой площади жилищного фонда, что означает продолжение скрытого субсидирования относительно обеспеченных граждан – при средней по России обеспеченности жильем 20 кв.м. в семьях нижнего дециля по совокупному семейному доходу (основные получатели жилищных субсидий) жилищная обеспеченность, как правило, не превышает 15 кв.м. По мере того как с каждым годом растет прямая зависимость объема потребления жилья от доходов домохозяйства, растет и степень перераспределения бюджетных ресурсов в пользу относительно обеспеченных граждан.

В настоящее время предоставление государственного и муниципального жилья производится гражданам всем категорий, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, независимо от их материального положения на день заселения. Таким образом, помощь в решении жилищных проблем оказывается также и состоятельным гражданам, которые в ней фактически не нуждаются, а социальное жилье государственного и муниципального жилищного фонда пока еще не выполняет своей функции обеспечения конституционных социальных гарантий прав на жилище.