Свобода ассоциации

Вид материала

Документы

Содержание 2.Ассоциация: проблемы терминологии 3.Свобода ассоциации: базовое определение 3.1.Индивидуальная свобода ассоциации (свобода ассоциации с другими) 3.2.Свобода ассоциации как коллективное право (право самой организации на существование) 3.2.1.Инкорпорация (регистрация) 3.2.2.Автономия во внутренних вопросах 3.2.3.Прекращение деятельности 4.Особые случаи 4.2.1.Международная организация труда 4.2.2.Краткая характеристика особенностей свободы ассоциации применительно к трудовым отношениям 4.3.Государственные общественные объединения 4.4.Религиозные объединения 5.Законные ограничения 6.Международные и региональные контрольные механизмы 6.1.1.Уставные органы ООН Совет по правам человека Верховный комиссар Организации Объединенных Наций по правам человека Специальный представитель Генерального секретаря ООН по вопросу о правозащитниках 6.1.2.Договорные (конвенционные) органы (CCPR, CESCR, CAT, CEDAW..) Комитет по ликвидации расовой дискриминации Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин ... Полное содержание

Подобный материал:

• Свобода мысли и совести, 1367.58kb.
• Это сладкое слово свобода! Что такое свобода, 89.79kb.
• М. В. Ломоносова Исторический факультет Проблема прав человека и гражданства в конституциях, 337.99kb.
• Уважаемые коллеги!, 87.17kb.
• Реферат з політології Всеукраїнське об’єднання «Свобода» "Свобода", 100.38kb.
• Тема Свобода в деятельности человека, 53.3kb.
• Задачи Ассоциации.  Основные направления и виды деятельности Ассоциации. Учредители, 199.72kb.
• Свобода и ответственность, 57.12kb.
• Свобода и личная неприкосновенность глава Определение понятий, 1274.33kb.
• Чернобровкіна В. А, 163.79kb.

Свобода ассоциации.

1.Введение

Несомненно, существование подлинного правового государства возможно только при соблюдении всего каталога прав и свобод человека. Подобный комплексный подход обеспечивает существование сильного гражданского общества, но в то же время среди прав и свобод человека выделяются особо важные, его структурообразующие основы. Среди базовых для гражданского общества ценностей – свобода ассоциаций, поскольку без нее, без возможности создавать объединения и собираться вместе с целью обсуждения любых общественно-значимых проблем, осуществление и защита других прав практически невозможна.

Свобода ассоциации – одно из старейших среди признанных сегодня прав первого поколения (гражданских и политических прав) на международном уровне. Нет сомнений, что оно является обычной нормой международного права, т.е. является обязательным для государств, даже если они не участвуют в каких-то конкретных международных договорах, закрепляющих свободу ассоциации. Помимо обычно-правового характера, свобода ассоциации нашла договорное закрепление в огромном количестве международных актов, в частности в:

• изначально рекомендательных, но имеющих значительный моральный вес актах:
  

• ст. 20, 23 Всеобщей Декларации прав человека 1948 г.¹,
  
• Парижской Хартии для новой Европы 1990 г.²,
  
• ст. 5 Декларации о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы 1998 г.³
  

• международных договорах как на универсальном, так и на региональном уровне:
  

• ст. 22 Международного Пакта о гражданских и политических правах 1966 г.⁴,
  
• ст. 5.d.ix Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.⁵,
  
• ст. 15 Конвенции о правах ребенка 1989 г.⁶,
  
• ст. 15 Конвенции о статусе беженцев 1951 г.
  
• ст. 12 Конвенции СНГ о правах человека 1995 г.⁷,
  
• ст. 11 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.⁸,
  
• ст. 17.2 Рамочной Конвенции о защите национальных меньшинств 1995 г., принятой в рамках Совета Европы⁹,
  
• ст. 10 Африканской Хартии прав человека и народов 1981 г.¹⁰,
  
• ст. 16 Американской Конвенции о правах человека 1969 г.¹¹.
  

Данные акты закрепляют базовые гарантии свободы ассоциации, поэтому особый интерес представляет практика (т.е. комментарии и решения) контролирующих органов, в которых гораздо более полно раскрывается современное понимание свободы ассоциаций. В частности, в рамках Совета Европы в 2002 г. Решением Комитета Министров были утверждены т.н. «Основополагающие принципы статуса НПО в Европе», которые обобщают практику Европейского суда по правам человека.

2.Ассоциация: проблемы терминологии

Прежде чем исследовать современные международные стандарты в области свободы ассоциации, необходимо определиться с терминологией.

Во многих международных документах достаточно широко используется термин «неправительственная организация», который был введен в научный оборот с принятием Устава ООН в 1945 г. и с 70-х гг. XX века стал распространяться на отношения вне системы ООН как родовое понятие для некоммерческих организаций любой организационно-правовой формы, преследующих общественно-полезные цели. Здесь отметим дополнительную проблему – проблему аббревиатур: многие переводные издания, а за ними и русскоязычные исследователи, оперируют калькой «НГО» от английского «NGO» (non-governmental organization). Одним из обоснований для использования такого сокращения служит то, что под «НПО» в юридической практике традиционно понимается «научно-производственное объединение». Представляется, все же, более предпочтительным использование в русскоязычном тексте аббревиатуры «НПО», поскольку именно она употребляется в официальных переводах международных актов.

Сегодня в международных организациях наблюдается тенденция все более частого использования термина «организация гражданского общества» (civil society organization, CSO) наряду с термином «неправительственная организация».

В рамках Европейской Конвенции о правах человека, согласно практике ЕСПЧ, понятие «ассоциация» имеет автономное значение, т.е. Суд сам определяет является ли какая-либо совместная деятельность людей ассоциацией по смыслу Конвенции¹².

Помимо термина «неправительственная организация», в научной литературе можно встретить термины «негосударственные организации»¹³, «общественные организации»¹⁴ «добровольные организации»¹⁵, «организации граждан»¹⁶, «транснациональные организации»¹⁷ и прочее.

3.Свобода ассоциации: базовое определение

Сегодня основным международным актом, обязательным для Беларуси, закрепляющим свободу ассоциаций, является Международный Пакт о гражданских и политических правах (МПГПП) 1966 г.

Статья 22 МПГПП гласит:

1. Каждый человек имеет право на свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов.

2. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. Настоящая статья не препятствует введению законных ограничений пользования этим правом для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции.

3. Ничто в настоящей статье не дает права государствам, участвующим в Конвенции Международной организации труда 1948 года относительно свободы ассоциаций и защиты права на организацию, принимать законодательные акты в ущерб гарантиям, предусматриваемым в указанной Конвенции, или применять закон таким образом, чтобы наносился ущерб этим гарантиям.

Формулировки данной нормы в иных международных актах схожи с приведенной выше, поэтому мы будем проводить анализ содержания свободы ассоциации в основном опираясь на текст Пакта.

Свобода ассоциации предполагает совокупность ряда гарантий. В частности, для полноценного осуществления данного права, должны существовать гарантии свободы индивида присоединяться или не присоединяться к ассоциациям, а также гарантии создания и существования ассоциаций как таковых (включая вопросы их создания, прекращения деятельности, юридического статуса, внутренней автономии ассоциаций).

3.1.Индивидуальная свобода ассоциации (свобода ассоциации с другими)

Традиционно в качестве базового элемента свободы ассоциации принято выделять право «каждого» на объединение с другими (т.н. позитивная свобода ассоциации). Естественно, позитивная свобода означает запрет на дискриминацию или тем более преследование лица за вступление или членство в ассоциации. Данное право не предполагает корреспондирующей обязанности со стороны ассоциации принимать в свои члены или продлевать членство какого-либо лица.

В разных странах по разному решается вопрос о праве иностранцев на объединение. Международные акты признают возможность ограничения прав иностранцев, в том числе и их свободы ассоциации. Подобные ограничения обычно более жестки в политической сфере (например, запрет на членство в политической партии), но они не должны сводить на нет возможность осуществления права как такового (например, общий запрет на членство в НПО) и должны соответствовать стандартным требованиям: законность, правомерная цель, соразмерность и пр.

Дословное толкование формулировки Пакта, предполагающей право «каждого» объединяться с другими предполагает распространение этого права и на несовершеннолетних. Более того, ст. 15 Конвенции о правах ребенка 1989 г. прямо закрепляет за ними такое право. Законодательство большинства государств признают за несовершеннолетними свободу ассоциации, вводя дополнительные ограничения, связанные с особой уязвимостью этой группы, однако эти ограничения должны соответствовать стандартным требованиям.

Оборотной стороной позитивной свободы ассоциации является право не вступать в объединение или выйти из него (т.н. негативная свобода ассоциации). В то же время, практика международных контрольных органов показывает, что могут существовать условия, при которых негативная свобода может ограничиваться для соблюдения более значимых прав, т.е. когда обязательное членство в какой-либо организации может быть оправдано¹⁸.

Практика Комитета по правам человека (КПЧ) подчеркивает важность индивидуального аспекта свободы ассоциации (как позитивного, так и негативного). КПЧ наблюдает за выполнением государствами обязательств по МПГПП и для этого может рассматривать индивидуальные сообщения (согласно ст. 1 Первого факультативного протокола к Пакту¹⁹). Однако, согласно ст. 2 Протокола только «лица» (в английском тексте «individuals»), которые утверждают, что их право по Пакту было нарушено, имеют право предоставить Комитету письменное сообщение. Комитет неоднократно указывал на неприемлемость сообщений, поданных ассоциациями или представителями от их имени²⁰. Поэтому сообщения о нарушении государствами ст. 22 Пакта подаются конкретными лицами, чье индивидуальное право на объединение с другими было нарушено.

В то же время, согласно Правилам процедуры КПЧ, п. 90(b)²¹, сообщение может представляться как жертвой нарушения лично, так и через представителя. Правозащитные организации пользуются данной возможностью и достаточно активно предлагают свои услуги индивидам - жертвам нарушений Пакта²².

Практика Европейского Суда по правам человека отличается более гибким подходом: принимаются заявления от групп, чьи права нарушены, если же жертвой себя считает незарегистрированная организация, жалоба подается от имени этой незарегистрированной НПО и подписывается всеми ее членами²³.

3.2.Свобода ассоциации как коллективное право (право самой организации на существование)

Очевидно, что индивидуальное право создавать новые или присоединяться к уже существующим ассоциациям будет лишено смысла, если вновь созданная или имеющаяся организация не сможет свободно функционировать. Данный аспект свободы ассоциации, согласно толкованию КПЧ, предполагает позитивное обязательство государства обеспечить в своем национальном праве возможности для создания соответствующего юридического лица. В частности, Комитет признал не соответствующей Пакту сложную процедуру регистрации общественных объединений в Беларуси²⁴.

Существование ассоциации включает несколько основных стадий, на каждой из которых государства могут значительным образом вмешиваться в их деятельность. Среди наиболее уязвимых этапов: инкорпорация (регистрация), автономия во внутренних вопросах, прекращение деятельности.

3.2.1.Инкорпорация (регистрация)

Инкорпорация, т.е. приобретение статуса юридического лица, в различных странах осуществляется по-разному (явочным, разрешительным или распорядительным порядком). Дебатируемым вопросом является необходимость факта инкорпорации ассоциации. Зачастую именно установлением дополнительных усложненных процедур регистрации государства пытаются бороться с нежелательными для себя ассоциациями.

С другой стороны статус юридического лица облегчает ежедневную работу организации (дает возможность иметь свой банковский счет, заключать договоры, ограничить ответственность учредителей).

Национальное законодательство разных государств значительно отличается в отношении форм и способов правового оформления ассоциаций. Основные организационно-правовые формы существования некоммерческих добровольных объединений на национальном уровне, признаваемые практически во всех правовых системах – ассоциации, предполагающие личное участие членов, и фонды, являющиеся объединением капиталов для некоммерческих целей. Однако в Великобритании существует возможность создания «неинкорпорированной ассоциации» (простого товарищества). Именно в таком качестве и существует Международная Амнистия. Многие благотворительные фонды в англосаксонской системе действуют на основе института доверительной собственности (т. н. траст-фонды).

Кроме того, в современных условиях для НПО важна возможность налаживания связей как внутри государства, так и на международном уровне, и в частности право создавать национальные и международные конфедерации (союзы).

Государства используют разнообразные механизмы для ограничения возможности зарегистрировать ассоциацию. Среди практик, которые были признаны несоответствующими международным стандартам – завышенные финансовые расходы, ограничение целей организации, чрезмерные требования по поводу членства.

3.2.2.Автономия во внутренних вопросах

Важным элементом свободы ассоциации является внутренняя автономия организации, которая предполагает, что органы и должностные лица НПО действуют в соответствии с законодательством государства, однако, в остальном НПО руководствуются своим уставом и вольны самостоятельно определять пути достижения своих целей. В частности, назначение, выборы или смена должностных лиц, а также прием в члены или исключение из организации являются предметом ведения соответствующей НПО, также как и изменения внутренней структуры или правил НПО - они не должны санкционироваться органами государственной власти.

Внутренняя автономия предполагает, что любые формы внешнего вмешательства в управление НПО не допускаются, кроме случаев нарушения со стороны НПО административного, гражданского или уголовного законодательства, страховых обязательств, финансовых или иных подобных норм национального права.

3.2.3.Прекращение деятельности

Защита права ассоциации на существование предполагает, что прекращение деятельности ассоциации, как одна из форм «вмешательства» в осуществление права ограничивается стандартами ч. 2 ст. 22 (т.е. предусмотрены законом для определенных целей). В частности, это означает, что только в исключительных случаях деятельность НПО может послужить причиной ее роспуска. В основном санкции против НПО ограничиваются требованием об устранении нарушений, наложением административного, гражданского взыскания (уголовных санкций в некоторых странах). В любом случае взыскания должны основываться на нормах действующего законодательства с соблюдением принципа соразмерности.