Учебное пособие Бишкек 2008 Учебное пособие «Права женщин на землю»
| Вид материала | Учебное пособие |
- Учебное пособие Нижний Новгород 2007 Балонова М. Г. Искусство и его роль в жизни общества:, 627.43kb.
- Учебное пособие Житомир 2001 удк 33: 007. Основы экономической кибернетики. Учебное, 3745.06kb.
- Учебное пособие, 2003 г. Учебное пособие разработано ведущим специалистом учебно-методического, 783.58kb.
- Учебное пособие, 2003 г. Учебное пособие разработано ведущим специалистом учебно-методического, 794.09kb.
- Учебное пособие, 2003 г. Учебное пособие разработано ведущим специалистом учебно-методического, 454.51kb.
- Учебное пособие 28365942 Москва 2008 ббк 66., 2986.28kb.
- А. П. Шихвердиев Проект Корпоративный менеджмент учебное пособие, 4246.31kb.
- Учебное пособие Томск 2008 удк 678. 01(075. 8)(035), 4421.7kb.
- Е. Г. Непомнящий Учебное пособие Учебное пособие, 3590.49kb.
- Учебное пособие рассмотрено и одобрено на заседании кафедры экономики и управления, 1175.93kb.
ДЕНЬ ВТОРОЙ
09.00–09.20 Обсуждение результатов предыдущего дня (20 мин.)
09.20–10.30 Сессия 5. Права и обязанности землепользователя
- Обязательные платежи (70 мин.)
10.30–11.00 Кофе-брейк
11.00–12.00 Сессия 6. Ответственность землепользователя
-
Виды ответственности. Процедура изъятия земельных участков (60 мин.)
12.00-13.00 Сессия 7. Система защиты прав на землю (60 мин.)
- Законодательство
- Самостоятельные действия по защите своих прав
- Институты, обеспечивающие защиту прав на землю
- Обед
14.00–15.00 Сессия 8. Влияние традиций и стереотипов на земельные отношения (60 мин.)
15.00–15.40 Сессия 9. Из опыта разрешения земельных споров (40 мин.)
15.40-16.00 Кофе-брейк
16.00–16.40 Вопросы и ответы (40 мин.)
16.40-17.00 Подведение итогов и оценка семинара (20 мин.)
Модуль №3
РОЛЬ ОБЩЕСТВЕННЫХ ИНСТИТУТОВ В ЗАЩИТЕ ПРАВ ЖЕНЩИН НА ЗЕМЛЮ
СОДЕРЖАНИЕ
| Вводный блок | 154 |
| Сессия 1 Земельные Проблемы сельских женщин | 156 |
| Сессия 2 Полномочия общественных институтов в разрешении земельных споров сельских женщин | 159 |
| Сессия 3 Практика по защите интересов и прав женщин на землю | 170 |
| Сессия 4 Причины ущемления прав женщин на землю | 178 |
| Сессия 5 Защита права собственности женщин на землю | 183 |
| Сессия 6 Участие женщин в рынке земли | 190 |
| Сессия 7 Традиции и право в земельных отношениях | 203 |
| Сессия 8 Профилактика земельных правонарушений | 212 |
| Сессия 9 Партнерство в защите прав женщин на землю | 221 |
| Программа семинара | 224 |
Вводный блок
Продолжительность– 60 мин.
| Цель | Создание атмосферы для творческой и активной работы |
| Задачи |
|
| Методы | Общая дискуссия, игры «Щит» и «Корабль спасения», «мозговой штурм», презентация, индивидуальная работа. |
| Материалы | Флипчарт, листы А-4 для игры «Щит», маркеры. |
| Шаг 1. | Приветственное слово организаторов семинара, местных представителей проекта (10 мин.). РТ: Опишите кратко программу семинара, обсудите ее цели и задачи, уделите внимание вопросам регламента и используйте время перерыва. При обсуждении программы отметьте, что цель тренинга – обучение представителей судов аксакалов и третейских судов основам земельного права для совершенствования деятельности общественных институтов в защите прав женщин на землю. |
| Шаг 2. | Знакомство (40 мин.). Тренер: «Прежде чем приступить к изучению правовых вопросов, давайте познакомимся друг с другом. Поэтому предлагаю Вам игру «Щит». Щит придумали еще в средние времена для защиты. В средние века он символизировал особенность и преимущества его владельца. На нем изображались достижения, победы, девиз, содержалась информация о происхождении. Я предлагаю вам изобразить свой «щит» и, соответственно, нанести на него (схематически) следующие данные о себе.
Для этого, уважаемые участницы семинара, используйте бумагу А-4, маркер. Вы можете написать любую информацию о себе, например, о своей мечте или профессиональных и личных достижениях. Вы можете изобразить это в виде рисунка или символа. Кроме того, на цветных листочках (стикерах), пожалуйста, напишите ваши желания/ожидания либо вопросы/проблемы в сфере земельных отношений, с которыми вы сталкиваетесь или знаете о них. Ясно и коротко сформулируйте свой вопрос или ожидание того, что вы хотели бы получить от семинара. Все ваши желания/ожидания и вопросы/проблемы будут оглашены, а затем наклеены на плакате, где нарисованы море и «Корабль спасения». По мере того, как на эти вопросы будут даны ответы или ваши ожидания будут оправдываться, ваши записи будут помещаться в «Корабль спасения». Такой подход позволит нам наглядно видеть, насколько результативно мы работаем. Ваши записи должны быть краткими и в то же время как можно более полно отражать суть вопроса или проблемы. Для подготовки дается до 10 минут». РТ: Надо продумать вступительную часть, чтобы сразу вовлечь участников семинара в рабочую атмосферу. Предлагаем использовать материалы Приложения. |
| Шаг 3. | Индивидуальная работа участников семинара над оформлением своего «щита». |
| Шаг 4. | Представление участников. Участники по очереди представляются, рассказывают о себе и о значении своих символов на щитах. Все щиты вывешиваются на доске (стене). Тренер: «Каждый рисунок по-своему интересен и отражает особенности участника семинара. Все символы (мечты, интересы, достижения) имеют позитивный характер. Это нас объединяет и, надеемся, поможет нам эффективно работать вместе и добиться хороших результатов. Теперь, когда мы имеем представление о каждом участнике семинара, можно перейти к определению регламента совместной работы, то есть «Золотых правил». РТ: Все рисунки вывешиваются на доске, и затем участники представляют свои рисунки, схемы, символы и рассказывают об их значении. |
| Шаг 5. | Определение регламента совместной работы (10 мин.). С помощью «мозгового штурма» определите регламент совместной работы, который поможет сделать работу семинара более продуктивной. Предложите участникам сформировать группу контроля за его исполнением. Золотые правила
За нарушение этих правил предусматривается «наказание» в виде исполнения номера художественной самодеятельности. |
Сессия 1.
Земельные проблемы сельских женщин
Продолжительность – 40 мин.
| Цель | Определение круга проблем сельских женщин на местах в сфере земельных отношений. |
| Задачи |
|
| Методы | Общая дискуссия, «мозговой штурм», составление таблицы. |
| Материалы | Флипчарт, цветные маркеры, цветные стикеры для записи ожиданий и вопросов на всех участников, плакат «Дерево ожиданий», таблица «Земельные проблемы сельских женщин». |
| Шаг 1. | Игра «Дерево ожиданий» (20 мин.). Тренер: «Уважаемые участники семинара! Мы рады, что вы решили участвовать в работе нашего семинара. Цель нашей сессии – выявить проблемы сельских женщин в сфере земельных отношений, которые существуют на местах. Кто лучше, чем вы, знает эти проблемы? Расскажите нам об этих проблемах, поделитесь опытом работы в данной сфере. Всем нам интересно знать, как на практике разрешаются земельные проблемы сельских женщин. С другой стороны, нам не менее важно знать, чего вы ожидаете от нашего семинара, на какие вопросы вы бы хотели получить ответы. Пожалуйста, напишите ваши ожидания, вопросы, пожелания на стикерах, которые лежат на ваших столах. Все они будут озвучены и вывешены в доступном месте на плакате. Каждый семинар и каждая ее сессия имеют свои цели. Для их достижения необходима ваша активность. Организаторы семинара и тренеры, ведущие его, предоставляют лишь условия для обучения, а процесс усвоения материала происходит при активном участии самой аудитории. Поэтому вы не должны стесняться задавать сложные вопросы. Если мы не сможем ответить, у нас есть возможность обратиться к нашим партнерам
В течение 2 дней семинара мы постараемся оправдать ваши ожидания. Если же вопросы потребуют более длительных сроков, то ответы на них будут сообщены позже по телефону, факсу или электронной почте, по вашему адресу. В любом случае ваши вопросы не останутся без ответа. РТ: Обратите внимание на то, что записи должны быть краткими и в то же время как можно более полно отражающими суть вопроса или проблемы. Проследите за тем, чтобы плакат «Дерево ожиданий» и таблица «Земельные проблемы сельских женщин» были заранее подготовлены и вывешены на доступном месте. |
| Шаг 2. | Знакомство с ожиданиями и вопросами РТ: По мере заполнения карточек стикеров тренеры их собирают. При необходимости вопросы уточняются. Можно обратиться к автору и осведомиться, что именно он имел в виду. Все вопросы и ожидания зачитываются тренером вслух и вывешиваются в корневой части «дерева ожиданий». Надо сделать акцент на то, что ответы на большинство вопросов будут получены уже во время тематических сессий. Те ожидания, которые явно не могут оправдаться (не относятся к теме, имеют слишком широкие задачи), необходимо прокомментировать и объяснить, почему они не могут сбыться. Если в карточках будут пожелания выступить, поделиться опытом работы, необходимо сообщить, во время какой сессии это будет целесообразно сделать и когда участникам будет предоставлено слово. Следует напомнить, что к «дереву ожиданий» группа вернется к концу второго дня. К этому времени большинство карточек с вопросами или ожиданиями уже будет переклеено из корневой части в плодоносящую часть «дерева ожиданий». Это будет означать, что на них получены ответы, то есть они дали «всходы». |
| Шаг 3. | Составление таблицы (10 мин.) «Земельные проблемы сельских женщин» Пока первый тренер зачитывает и вывешивает карточки с ожиданиями и вопросами, второй тренер обобщает вопросы (проблемы) в отдельные группы и вносит их в таблицу. Примерные ответы
РТ: Если в таблице не окажется наиболее характерных для всей страны проблем доступа женщин к земле, то следует озвучить их и попросить разрешения участников, чтобы они были внесены в таблицу. |
| Шаг 4. | Подведение итогов (10 мин). Тренер: «Посмотрите, пожалуйста, на составленную нами таблицу «Земельные проблемы сельских женщин». Она составлена из ваших ожиданий. Теперь вы можете ответить на следующие вопросы.
РТ: Тренер выслушивает мнения участников и напротив каждой группы проблем или конкретного случая в таблице ставит знак «+» и буквы СА, если этот случай подлежит рассмотрению судом аксакалов. Знак «–» минус используется, если вопрос не входит в их компетенцию. Если нет конкретных предложений, ставится знак вопроса «?». То же проделывается по полномочиям третейского суда и обозначается буквами ТС. После заполнения таблицы тренер говорит: «Более подробно полномочия судов аксакалов и третейского арбитража в сфере разрешения земельных споров мы рассмотрим в следующей, специально посвященной этому вопросу сессии». |
Сессия 2.
Полномочия общественных институтов
в разрешении земельных споров сельских женщин
Продолжительность – 90 мин.
| Цель | Разбор полномочий, а также преимуществ судов аксакалов и третейского арбитража. |
| Задачи |
|
| Методы | Общее обсуждение, ролевая игра, анализ полномочий |
| Материалы | Флипчарт, цветные маркеры, доска, скотч, бумага А-4, задания, образцы заявлений, таблица «Земельные проблемы». Слайды по полномочиям судов аксакалов, Закон КР «О судах аксакалов», Закон КР «О третейском суде» (в Приложении) |
| Шаг 1. | Ролевая игра (50 мин.) «Процедура рассмотрения земельного спора» Объясните участникам, что такое ролевая игра. Разыгрывается процедура рассмотрения земельного спора судом аксакалов. Участники семинара делятся на три группы. В каждой группе определяется, кто будет истцом, кто – ответчиком, остальные будут членами суда аксакалов и обязаны рассмотреть жалобы женщин по поводу нарушения их прав на землю. На подготовку дается до 10 минут. РТ: Цель игры – увидеть, насколько соблюдаются процедуры при рассмотрении земельных споров судами аксакалов. Ситуации должны быть разными, одни подсудны судам аксакалов, другие не подсудны им. Например:
Тренер должен подмечать для себя все детали, что у участников игры получается хорошо и где они допускают ошибки. РТ: Ему нужно добиться, чтобы участники не объясняли, как они проводят заседания суда аксакалов, а демонстрировали своими действиями судебный процесс от начала до конца, как при рассмотрении настоящего дела. Образцы заявления были даны специально в искаженной форме. Каждая группа в качестве «суда аксакалов», соблюдая процедуры, рассматривает дело и выносит свое решение. Остальные участники выступают как эксперты и дают оценку участникам «судебного разбирательства». Тренер: « Изучите заявление, проведите судебное заседание и попробуйте разрешить данную проблемную ситуацию. Письменно оформите ваше решение». |
| Задания | Задание для 1-й группы Заявление Нашу землю мой безмозглый муж 2 года назад отдал в аренду своему непутевому брату. Я же с детьми перебиваюсь с воды на хлеб. Брат мужа видит это, но нам ничего не платит. Прошу судить такого безбожника и вернуть причитающееся нам. Если вы этого не сделаете, то вся ответственность ляжет на вас. Айдай Жапарова РЕШЕНИЕ Закон на стороне супруги и детей по следующим причинам.
РТ: Надо помнить, что при заключении договоров с недвижимостью (землёй) и сделки, требующей нотариального удостоверения и (или) регистрации в установленном законом порядке, необходимо получить нотариально удостоверенное согласие другого супруга (статья 36 Семейного кодекса КР и статья 15 Конвенции «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин»). Семейный кодекс требует, чтобы при заключении любых сделок с земельным участком (аренды, купли-продажи и т.п.) было представлено нотариально удостоверенное письменное согласие другого супруга и всех третьих лиц, имеющих в собственности земельную долю на данном земельном участке. Задание для 2-й группы Заявление Я хочу развестись с мужем. Он не приходит домой, у него есть другая женщина. Я не хочу жить с ним. У нас есть 2 га земли на всю семью, включая двоих наших детей. Дети будут жить со мной. Но он не хочет отдать мне земельный участок. Прошу передать всю землю мне и моим детям. Такому проходимцу, как мой муж, нельзя давать землю. Если не решите вопрос, то грош вам цена. Карагулова Зуура РЕШЕНИЕ Согласно статье 4 Конституции КР, «Частная собственность признается и гарантируется в КР как неотъемлемое право человека, естественный источник его благосостояния, деловой и творческой активности, гарантия его экономической и личной независимости. Собственность неприкосновенна. Никто не может быть произвольно лишен своей собственности, и ее изъятие, помимо воли собственника, допускается только по решению суда». В данной ситуации супруга Зуура Карагулова должна подать иск в суд о разводе и поднять вопрос о разделе имущества, в том числе и земельного участка. На основании решения суда Госрегистр произведет раздел семейного поля на два отдельных земельных участка. Если Госрегистр даст заключение о том, что земельный участок не подлежит разделу, то тот, у кого он остается, должен компенсировать другим собственникам рыночную стоимость их долей. Задание для 3-й группы Заявление Мой сосед Самат плохой человек. Все его не любят. Он всегда конфликтует. Мне он не дает провести арык для полива воды. Когда я к нему обращаюсь, он матерится и не хочет даже слушать. В этом году он заровнял арык и не дал воду. Проведите, пожалуйста, мне воду. В противном случае я буду жаловаться на вас. от Токтогуловой Т. РЕШЕНИЕ Сервитут – это право лица на ограниченное целевое пользование земельным участком, находящимся в собственности или в пользовании у другого лица (статья 1 Земельного кодекса КР). В данной ситуации необходимо выяснить, можно ли провести арык и дорогу в другом месте, если нет, то надо будет установить сервитут. Надо попытаться договориться с соседом о проведении арыка и дороги по его участку, предложив ему какую-либо компенсацию ущерба для мирного разрешения данной проблемы, то есть в связи с установлением добровольного сервитута. (статья 54 Земельного Кодекса КР). Если сосед отказывается провести арык и дорогу по своему участку, то нужно будет обратиться в уполномоченный орган (айыл окмоту, суд). Тогда, согласно решению уполномоченного органа, будет установлен принудительный сервитут (статья 55 Земельного кодекса КР). Однако убытки, причиненные в связи с установлением принудительного сервитута, подлежат возмещению, потому что в их интересах устанавливается сервитут (статья 57 Земельного кодекса КР). РТ: Цель – закрепить навыки правового разрешения споров, связанных с сервитутом; продемонстрировать участникам семинара правовые пути решения подобных проблем, имеющих массовый характер, путем установления добровольного или принудительного сервитута. |
| Шаг 2. | Презентация решения группы как суда аксакалов |
| Шаг 3. | Обсуждение процедур рассмотрения земельного спора (15 мин.). Всё ли «судами аксакалов» было сделано правильно? РТ: При обсуждении не торопитесь дать свою оценку. Пусть участники сами сделают замечания и выскажут свои мнения по рассматриваемому вопросу.
Тренер должен также дать свою оценку. Обратите внимание на оформление заявлений. Из-за неграмотного их оформления, заявление могут не принять к рассмотрению. Обратите внимание участников семинара на недопущение оскорбительных выражений в заявлениях, так как это может послужить основанием для привлечения к ответственности за оскорбление личности. По завершению обсуждения надо дать правильные образцы заявлений для обращения в суд аксакалов |
| Образцы заявлений | В суд аксакалов сельской управы Мундуз от Айдай Жапаровой, проживающей по улице Молодежная 105 села Мундуз Сузакского района (т. 21277) Заявление Наш семейный участок (0,6 га) мой муж два года назад передал в аренду своему родному брату. Размер арендной платы не был определен. Была устная договоренность, чтобы он урожаем делился по совести. За два года мы за свой земельный участок ничего не получили. Прошу вас взыскать арендную плату. Заявитель (число) (подпись) Айдай Жапарова _______________________________________________________ В суд аксакалов сельской управы Сынташ от жительницы села Сынташ Ысыкатинского района Карагуловой Зууры, проживающей по улице Шаршена № 25 Заявление Мой муж Арстан Карагулов ушел жить к другой женщине. Мы давно не живем вместе, и я хочу развестись с ним. Основное имущество мы поделили по взаимному согласию. Теперь осталась земля. Нам с мужем и двоим нашим детям было предоставлено 2 га земли, по 0,5 га на каждого. Дети решили жить со мной. Однако он не хочет отдавать наши земельные доли. Прошу разделить нашу землю. Заявитель (число) (подпись) Зуура Карагулова _______________________________________________________ В суд аксакалов сельской управы Кокжар от Тазагуль Токтогуловой, проживающей по улице Барпы села Жийде Ноокатского района Заявление К моему земельному участку поливная вода идет через земельный участок соседа Самата Исаева. Арык занимает 1,5 сотки земли соседа. При поливе всегда возникают споры. В этом году сосед С.Исаев заровнял арык и не дал воду. Прошу вас помочь решить проблему по проведению арыка к моему участку. Заявитель (число) (подпись) Тазагуль Токтогулова _______________________________________________________ |
| Шаг 4. | Обсуждение полномочий судов аксакалов (30 мин.) Тренер демонстрирует слайды «Полномочия судов аксакалов» и организует обсуждение по каждому пункту с приведением примеров из жизни. Суды аксакалов имеют право рассматривать: 1) имущественные и семейные споры граждан: а) взыскание имущественного долга; б) истребование имущества из чужого незаконного владения; в) возврат имущества из чужого незаконного владения; г) возврат имущества из хранения; д) взыскание арендной платы; е) возмещение за причиненный имуществу вред; ж) раздел общего совместного имущества супругов; з) национальные брачные отношения и традиции, связанные с брачно-семейными отношениями; 2) невыполнение родителями обязанностей по содержанию детей; 3) невыполнение совершеннолетними обязанностей по содержанию родителей; 4) оплата выполненной работы; 5) споры по поливу. Показ слайда «Преимущества судов аксакалов»
РТ: При рассмотрении полномочий судов аксакалов возникает много споров по их правовому содержанию и реализации на практике, потому что в Законе КР «О судах аксакалов» их полномочия определены нечетко, они написаны общими словами. Второй момент, на что тренер должен обратить внимание: если для решения спора требуется вмешательство других органов, в том числе государственных, тогда суды аксакалов не могут рассматривать этот вопрос. Дело в том, что они сами работают бесплатно, привлекать другие органы на платной основе у них нет денежных средств, а поручить в приказном порядке что-либо они не имеют права, например, рассмотрение спора по разделу земельного участка между супругами. Согласно статье 15 Закона КР «О судах аксакалов», данные суды имеют право рассматривать раздел общего совместного имущества супругов, но это касается только движимого имущества. Но, если речь идет о разделе недвижимости и, в частности, семейного земельного участка, то на это требуется решение местного суда, а потом и вмешательство специалистов из Госрегистра, поэтому суды аксакалов не могут рассматривать такие споры. Если ответчик добровольно не выполняет решение суда аксакалов, то на основании решения данного суда аксакалов районный суд выписывает исполнительный лист. На основании исполнительного листа судоисполнитель принуждает ответчика к выполнению решения суда аксакалов. |
| Шаг 5. | Теперь все проблемы, которые были выписаны на таблице «Земельные проблемы» в конце предыдущей сессии, будут распределены на две группы (10 мин.): первая – проблемы, которые подлежат рассмотрению судами аксакалов; вторая – проблемы, которые не входят в компетенцию судов аксакалов. |
| Шаг 6. | Общие выводы (10 мин.) Тренер: «Статья 28 Закона КР «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин» определяет участие общественных организаций и иных неправительственных объединений в обеспечении гендерного равенства. В частности, организации гражданского общества:
Организации гражданского общества вправе готовить альтернативные публичные отчеты. На следующей сессии мы рассмотрим вопросы, как защищаются права женщин на землю на практике». |
Приложения к сессии 2
Сессия 2.
Задание №1
Заявление
Нашу землю мой безмозглый муж 2 года назад отдал в аренду своему непутевому брату. Я же с детьми перебиваюсь с воды на хлеб. Брат мужа видит это, но нам ничего не платит. Прошу судить такого безбожника и вернуть причитающееся нам. Если вы этого не сделаете, то вся ответственность ляжет на вас.
Айдай Жапарова.
Сессия 2.
Задание №2
Карагулова Зуура
Заявление
Я хочу развестись с мужем. Он не приходит домой, у него есть другая женщина. Я не хочу жить с ним. У нас есть 2 га земли по 0,5 га на каждого члена семьи, включая двоих наших детей. Дети будут жить со мной. Прошу передать весь участок мне и моим детям. Такому проходимцу, как мой муж, нельзя давать землю. Если не решите вопрос, то грош вам цена.
Сессия 2.
Задание №3
От Токтогуловой Т.
Заявление
Мой сосед Самат плохой человек. Все его не любят. Он всегда конфликтует. Мне он не дает провести арык для полива воды. Когда я к нему обращаюсь, он матерится и не хочет даже слушать. В этом году он заровнял арык и не дал воду. Проведите, пожалуйста мне воду. В противном случае я буду жаловаться на вас.
СЕССИЯ 2
ПОЛНОМОЧИЯ СУДА АКСАКАЛОВ И ТРЕТЕЙСКОГО СУДА (слайды)
А. ПОЛНОМОЧИЯ СУДОВ АКСАКАЛОВ
1. Имущественные и семейные споры граждан:
а) взыскание имущественного долга
б) истребование имущества из чужого незаконного владения
в) возврат имущества из чужого незаконного владения
г) возврат имущества из хранения
д) взыскание арендной платы
е) возмещение за причиненный имуществу вред
ж) раздел общего совместного имущества супругов
з) национальные брачные отношения и традиции, связанные с брачно-семейными отношениями
2. Невыполнение родителями обязанностей по содержанию детей
3. Невыполнение совершеннолетними обязанностей по содержанию родителей
4. Оплата выполненной работы
5. Споры по поливу
УЧАСТНИКИ В ТРЕТЕЙСКОМ РАЗБИРАТЕЛЬСТВЕ
- Третейский суд – это единоличный арбитр или коллегия арбитров
- Стороны – истец и ответчик. Ими могут быть граждане и организации, а также органы государственной власти и местного самоуправления
ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ СПОРА
- Рассмотрение спора может осуществляться в присутствии сторон (их представителей) либо без них, если нет ходатайства об участии всех сторон
- Заблаговременное уведомление сторон о заседании третейского суда
- Копии всех заявлений, документов, и других материалов должны быть переданы обеим сторонам
- Рассмотрение спора проходит при закрытых дверях, если стороны не договорились об ином
- Каждой стороне предоставляются равные возможности для защиты своих прав и интересов
ОСОБЕННОСТИ РАБОТЫ ТРЕТЕЙСКИХ СУДОВ
- Третейские суды имеют право рассматривать дела при наличии соглашения сторон о передаче спора данному третейскому суду или в силу закона
- Решение третейского суда является окончательным и обжалованию не подлежит
- Стороны могут по своему усмотрению договориться о месте третейского разбирательства
Сессия 3.
Практика по защите интересов и прав женщин на землю
Продолжительность – 60 мин.
| Цель | Обмен опытом по правозащитной деятельности |
| Задачи |
|
| Методы | Общая дискуссия, обмен опытом, мини-лекция, работа по оформлению решений суда аксакалов. |
| Материалы | Флипчарт, цветные маркеры, материалы С-3 мини-лекция, схема «Способы разрешения земельных споров». |
| Шаг 1. | Обмен опытом (10 мин.) Тренер: «Уважаемые участники семинара, на данной сессии мы будем говорить о том, как осуществляется защита интересов и прав женщин на землю на практике. Попробуйте вспомнить из опыта вашей правозащитной деятельности случаи, в которых рассматривались дела, связанные с нарушениями интересов и прав женщин на землю. На выступление участника дается до 3 минут. Порядок изложения должен быть следующий: кто в начале обратился за защитой, в чём сущность спора, как была преодолена данная проблема, на основе какого правового акта (закона, постановления) разрешен спор, какая роль (истца, ответчика, заинтересованной стороны и др.) принадлежала женщине. В своем выступлении обратите внимание на следующие моменты.
Выступающему можно задавать вопросы после его рассказа». |
| Шаг 2. | Выступления участников. РТ: Дайте возможность участникам семинара обменяться опытом. В случаях, когда проблема была разрешена с нарушениями закона, нужно корректно указать на ошибки и обратить внимание на ответственность судов аксакалов и третейских судов за неправильно вынесенное решение. |
| Шаг 3. | Выступление районного судьи Тема: «Судебный порядок защиты прав женщин» Постройте лекцию по следующей схеме.
Сквозная идея мини-лекции По действующему в настоящее время законодательству любой спор о правах граждан и юридических лиц может быть рассмотрен в суде. Согласно статье 119 Земельного кодекса КР, «Споры, вытекающие из земельных правоотношений, разрешаются уполномоченным государственным органом, предоставившим земельный участок». В случае несогласия с решением уполномоченного государственного органа земельные споры рассматриваются в судебном порядке. Однако разрешение земельных споров, связанных с предоставлением, изъятием и прекращением права на земельный участок, решается только судом. Если судом допущены существенные нарушения процессуального закона, то вынесенное по земельному спору решение подлежит отмене, а дело – пересмотру. Рассмотрение земельных споров осуществляется на принципе состязательности и равноправия сторон». РТ: Представьте районного судью и дайте ему слово. Необходимо чтобы в своем выступлении судья придерживался вышеприведенной структуры. В случае, если приглашенный судья не смог прийти, то тренеры должны быть готовы раскрыть вышеперечисленные вопросы, используя материалы мини-лекции из Приложения. Кроме того, тренер может обратиться к участникам семинара и попросить тех, кто из них имел опыт обращения в районный суд, рассказать, с какими проблемами они при этом столкнулись, Дать возможность участникам семинара задать интересующие их вопросы судье. |
| Шаг 4. | Работа по оформлению решений суда аксакалов (10 мин.) Участники семинара обучаются правилам оформления документов по решению суда аксакалов для подачи его в районный суд. Судья (тренер) представляет примерный образец заполнения решения суда аксакалов. Форма и содержание решения суда аксакалов Решение суда аксакалов излагается в письменной форме, где должны указываться:
Решение подписывается председательствующим и членами суда до объявления его на заседании суда аксакалов (статья 27 Закона КР «О судах аксакалов») |
| Шаг 5. | Подведение итогов выступлений (10 мин.) Тренер: «Статья 2 Закона КР «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей для создания национальных механизмов мужчин и женщин» предусматривает цель нового закона – достижение паритетного положения женщин и мужчин во всех сферах жизнедеятельности общества и задачи по созданию национальных механизмов обеспечению для лиц разного пола:
Практика и исследования показывают, что женщины в большинстве своем по разным причинам мало обращаются за защитой своих прав. Поэтому суды аксакалов в рамках своих полномочий могут вести разъяснительную работу по земельному праву с женской частью населения и выявлять случаи земельных правонарушений с целью обеспечения равных с мужчинами прав женщин на землю. Необходимо всегда учитывать то, что профилактика правонарушений в сфере землепользования и предварительная защита прав на землю (например, оформление документов на землю, письменные договоры при сделках с землей, завещание и т.п.) обеспечат защиту прав женщин при возникновении конфликтных ситуаций. Для того, чтобы юридически грамотно защищать интересы и права женщин на землю, необходимо четко представлять причины земельных споров и правонарушений. О причинах, ущемляющих интересы и права женщин на землю, подробно поговорим на следующей сессии». |
Приложения к сессии-3
Сессия 3.
Мини-лекция
Тема: Судебный порядок защиты прав на землю
До земельной реформы в Кыргызстане земельные споры разрешались главным образом в административном порядке. Судебные инстанции всячески ограничивали свою подведомственность по разрешению земельных споров, перекладывая эти заботы на органы государственного управления, которые часто бывали виновниками в возникновении земельных конфликтов. Во многом такой позиции судов содействовала долгое время господствовавшая в теории земельного права концепция об особом неимущественном характере земельных отношений и земли в системе материальных ценностей, на основании которой проводилось разделение споров на чисто земельные и на споры о прочей недвижимости, и, следовательно, невозможности применения судебного порядка разрешения земельных споров.
В сегодняшних условиях данная позиция противоречит статье 2 Гражданского Кодекса КР, согласно которой признается равенство автономии воли и имущественной самостоятельности участников гражданских отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
По действующему в настоящее время законодательству любой спор о правах граждан и юридических лиц на землю может быть рассмотрен в суде.
Согласно статье 119 Земельного кодекса КР, «Споры, вытекающие из земельных правоотношений, разрешаются уполномоченным государственным органом, предоставившим земельный участок». В случае несогласия с решением уполномоченного государственного органа земельные споры рассматриваются в судебном порядке. Однако разрешение земельных споров, связанных с предоставлением, изъятием и прекращением права на земельный участок, решается только судом.
При несогласии стороны с решением уполномоченного государственного органа земельные споры могут рассматриваться только в порядке судопроизводства, то есть регламентированной законом процедуры рассмотрения. Если судом допущены существенные нарушения процессуального закона, то вынесенное по земельному спору решение подлежит отмене, а дело – пересмотру.
Рассмотрение земельных споров осуществляется на принципе состязательности и равноправия сторон, обеспечению которого служат следующие основные принципы судебного разбирательства:
1) недействительность отказа в праве на обращение за судебной защитой нарушенных земельных прав (статья 4 Гражданско-процессуальный кодекс КР далее ГПК КР). Поэтому, например, формулировка о том, что стороны отказываются от обращения в суд и решают все вопросы во внесудебном порядке, является юридически недействительной, не препятствующей любой из сторон договора обращаться за защитой в суд;
2) равные процессуальные права сторон на представление в суде доказательств и исследование их, заявление ходатайств, дачу устных и письменных объяснений, возражений другой стороне и т. п. (статьи 38, 42 ГПК КР);
3) равная обязанность сторон в доказывании тех обстоятельств, на которые она ссылается как на основание своих требований или возражений (глава 39 ГПК КР);
4) равные права сторон в обжаловании в кассационном или ином порядке решения судов по земельным спорам (статья 282 ГПК КР).
Процессуальный порядок рассмотрения земельных споров можно подразделить на следующие стадии.
1. Обращение в суд заинтересованной стороны за защитой своего нарушенного или предполагаемо нарушенного земельного права, выражающееся в форме подачи искового заявления (статья 132 ГПК КР). В данном заявлении должны быть указаны наименование сторон и их адреса, цена иска, если иск подлежит оценке, обстоятельства, на которые заявитель ссылается как на обоснование своих требований, перечень прилагаемых к исковому заявлению доказательств, ходатайств и т.п.
Обращение считается свершившимся, если исковое заявление о рассмотрении земельного спора с приложенными документами зарегистрировано в суде, рассматривающем спор, поскольку с этого начинает свой отсчет срок, отпущенный законом на рассмотрение.
2. Возбуждение дела о рассмотрении земельного спора в суде, ему предшествует проверка судом поступивших материалов с точки зрения: соблюдения подсудности, достаточности, перспективности дела. В целях быстрого и правильного разрешения спора суд вправе провести подготовительные действия: вызвать и опросить стороны об известных им обстоятельствах дела, запросить дополнительные документы по данному спору и т.п.
Признав дело достаточно подготовленным к рассмотрению, суд выносит определение о назначении его к судебному разбирательству, что является заключительным этапом в стадии возбуждения гражданского дела.
3. Вступительный этап стадии судебного разбирательства, выражающийся:
а) в открытии судебного заседания, установлении особого режима поведения находящихся там лиц. В частности, в судебном деле могут участвовать только лица, являющиеся участниками гражданского процесса (статья 34 ГПК КР); иные лица, присутствующие в зале, обязаны соблюдать установленный порядок и тишину, в случае нарушения, которых судья вправе вынести определение о применении санкций, предусмотренных законом;
б) в проверке явки сторон и других лиц, участвующих в деле, принятии к ним мер, предусмотренных законом. В частности, лицам, участвующим в деле, разъясняются их права и обязанности; свидетели удаляются до начала судебного заседания из зала суда; в отношении состава суда, прокурора, если он участвует деле, решается вопрос об отводе (статьи 17, 18, 19, 20 ГПК КР) и т.п.
4. Стадия судебного разбирательства (рабочая стадия рассмотрения земельного спора), включающая в себя подстадии:
а) доклад дела – оглашение материалов, поступивших в судебное заседание и зарегистрированных в судебном деле (статья 164 ГПК), поскольку одним из принципов судебного разбирательства являеются устность и непосредственность исследования материалов дела в судебном заседании (статья 146 ГПК);
б) заслушивание сторон, а затем лиц, участвующих в деле, допрос свидетелей, исследование доказательств и т. п.;
в) оценка доказательств в суде через судебные прения сторон, в которых каждая из сторон, участвующих в земельном споре, излагает свою точку зрения на результаты исследования материалов дела, комментирует их, дает свою оценку (статья 185 ГПК).
5. Стадия принятия решения по данному делу судом жестко регламентированная законом.
Решение суда должно быть законным и обоснованным и вынесенным только на тех доказательствах, которые были рассмотрены в судебном заседании (статья 198 ГПК КР). Не допускается вынесение решения по предположениям, не подтвержденным доказательствами.
Добывание, предъявление в судебное заседание, оперирование в судебном заседании доказательствами являются центральным элементом судебного процесса.
Закон определяет следующие признаки, которыми должны обладать доказательства:
1) относимость к данному земельному спору по предмету спора (статья 53 ГПК КР), то есть суд принимает при рассмотрении земельного спора только те доказательства, которые имеют отношение к данному делу. Например, при взыскании стоимости неполученного урожая не могут приниматься во внимание материалы об урожайности соседних полей, имеющих иной почвенный покров, водно-солевой режим и другие свойства;
2) допустимость (статья 54 ГПК КР), выражающаяся в том, что обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими средствами доказывания. Например, нарушение установленной законом формы договора, которая должна быть письменной, лишает стороны земельного спора возможности ссылаться на свидетельские показания;
3) достоверность, поскольку при обнаружении подложного документа в деле суд устраняет его из числа доказательств (статья 177 ГПК КР);
4) достаточность, поскольку при недостатке доказательств сторона, доказывающая обстоятельства, на которые она ссылается, как на обоснование своих требований или возражений по данному земельному спору, считается не доказавшей эти обстоятельства со всеми вытекающими из этого последствиями. Так, если при рассмотрении спора о преимущественном праве на продление аренды земельного участка арендатор не смог доказать надлежащего выполнения своих обязательств по прежним договорным обязательствам, то он лишается данного преимущества.
Доказательства по земельному спору имеют сложную структуру, и в их составе необходимо выделить следующие элементы:
1) фактические данные, которые действительно имели место по данному земельному спору. Например, факт обращения в местную администрацию за получением земельного участка в аренду; факт вмешательства соседнего землепользователя в производственно-хозяйственную деятельность собственника земельного участка; факт нарушения границы землепользования и т. п.;
2) документальное и иное подтверждение этих фактических данных допустимыми способами доказывания, например, свидетельскими показаниями; письменными доказательствами в виде акта, расписки в добровольном возмещении вреда, причиненного землепользователю; вещественными доказательствами и т. п.;
3) включение в судебный процесс документального подтверждения фактических данных, являющихся доказательством по земельному спору. Оно осуществляется двумя основными путями:
– приложением документов, подтверждающих фактические данные, к исковому заявлению при подаче его в суд и с оговоркой в этом заявлении всех реквизитов данных документов;
– в ходе судебного разбирательства по земельному спору. В этом случае инициатор представления дополнительного документа обязан заявить ходатайство о приобщении документа, и приобщение его может быть осуществлено только по определению суда о приобщении к делу в качестве доказательства дополнительного документа1.
Кроме того, дополнительные доказательства могут быть истребованы как по собственной инициативе, так и по ходатайству сторон и других участников судебного процесса по земельному спору.
Не требуется от сторон земельного спора доказывания тех обстоятельств, которые:
а) являются общеизвестными. Например, стихийное бедствие, происшедшее в период, когда возник спор; объявление данной зоны зоной чрезвычайного положения; необычные погодные условия, происшедшие в известный период, и др.
Признание общеизвестным того или иного обстоятельства осуществляется судом, который может и не признать это обстоятельство таковым, и тогда стороны обязаны доказывать его в общем порядке;
б) уже установлены вступившим в законную силу приговором или решением суда. В таком случае стороны, хотя и освобождены от доказывания уже доказанного судом факта, обязаны представить в суд, рассматривающий данный земельный спор, надлежаще заверенную копию этого решения или приговора суда.
Предъявленные по земельному спору доказательства должны быть исследованы судом всесторонне, полно и объективно во всей их совокупности. При этом никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Так, заключение эксперта по земельному спору не является «священным», оно оценивается судом критически наряду с показаниями свидетелей, материалами, закрепленными в документах неэкспертного характера, вещественными доказательствами.
Оценка доказательств осуществляется каждым судьей с учетом трех факторов: закона, правосознания, присущего индивидуально каждому судье, и сложившегося у судьи в результате рассмотрения дела внутреннего убеждения (уверенности) в данном решении.
Судьба Кыргызстана сегодня решается в сфере экономики, от которой, в конечном счете, зависит социальная, политическая и иные стороны нашей жизни. В свою очередь, состояние экономики находится в прямой зависимости от уровня защищенности права частной собственности, от степени развития рыночных отношений.
Судебная система как раз и служит этой цели – защите прав собственности и законных интересов фермеров, граждан-предпринимателей, учреждений, организаций и предприятий. Чем совершеннее и мощнее эта система, тем больше возможностей для нормального функционирования субъектов экономики в рыночных условиях, а, следовательно, тем здоровее и сильнее экономика данного государства. Таким образом, построение жизнеспособной судебной системы является делом общегосударственного масштаба и определяет перспективы развития всей страны в целом.
Сессия 3.
Схема «Способы разрешения земельных споров»
1. Переговоры между конфликтующими сторонами
2. Обращение в уполномоченный государственный орган, предоставивший земельный участок
Суд аксакалов
Третейский арбитраж