Учебное пособие Бишкек 2008 Учебное пособие «Права женщин на землю»
| Вид материала | Учебное пособие |
- Учебное пособие Нижний Новгород 2007 Балонова М. Г. Искусство и его роль в жизни общества:, 627.43kb.
- Учебное пособие Житомир 2001 удк 33: 007. Основы экономической кибернетики. Учебное, 3745.06kb.
- Учебное пособие, 2003 г. Учебное пособие разработано ведущим специалистом учебно-методического, 783.58kb.
- Учебное пособие, 2003 г. Учебное пособие разработано ведущим специалистом учебно-методического, 794.09kb.
- Учебное пособие, 2003 г. Учебное пособие разработано ведущим специалистом учебно-методического, 454.51kb.
- Учебное пособие 28365942 Москва 2008 ббк 66., 2986.28kb.
- А. П. Шихвердиев Проект Корпоративный менеджмент учебное пособие, 4246.31kb.
- Учебное пособие Томск 2008 удк 678. 01(075. 8)(035), 4421.7kb.
- Е. Г. Непомнящий Учебное пособие Учебное пособие, 3590.49kb.
- Учебное пособие рассмотрено и одобрено на заседании кафедры экономики и управления, 1175.93kb.
Статья 69. Изъятие земельного участка в случае его неиспользования
Земельный участок может быть изъят по решению суда в случаях, предусмотренных статьей 66 настоящего Кодекса.
ВИДЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА (Слайды)
ВИДЫ ПРАВОНАРУШЕНИЙ:
- несоблюдение обязанностей землепользователя;
- незаконная сделка с земельным участком;
- самозахват земли ;
- неоформление документов на землю;
- нарушение правил землепользования;
- гендерная дискриминация в сфере земельных отношений;
ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ИЗЪЯТИЯ ЗЕМЕЛЬ В СУДЕБНОМ ПОРЯДКЕ
Согласно статье 66 Земельного кодекса :
- нарушение целевого использования,
- неиспользование земли 3 года,
- нарушение градостроительных сроков,
- невнесение земельного налога,
- невнесение страховых взносов в Социальный фонд КР.
ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ПУНКТЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ
- Нарушение и меры для его устранения
- Сроки устранения
- Последствия неисполнения
- Способ обжалования
ИЗЪЯТИЕ ЗЕМЕЛЬ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ
Согласно Гражданскому кодексу:
По требованию кредиторов (статья 282)
Незаконное владение (статья 283)
Конфискация (статья 287)
Задание к схеме №1
Крестьянское хозяйство «Максат» в течение последних трех лет занималось выращиванием зерна и других злаковых культур. Пахотный земельный участок прилегал к дому членов данного хозяйства. В новом году глава хозяйства решил заняться оптовыми закупками сельхозпродукции, поэтому решил частично использовать свою пахотную землю для строительства склада и других строений, чтобы хранить закупленную сельхозпродукцию.
В связи с этим глава крестьянского хозяйства «Максат» получил письменное предупреждение о необходимости устранить допущенное нарушение в течение 3-х месяцев.
Крестьянское хозяйство «Максат» не устранило допущенное нарушение в установленный срок. Тогда уполномоченный государственный орган привлек руководителя крестьянского хозяйства «Максат» к административной ответственности. Но и в этом случае глава хозяйства проигнорировал это, ссылаясь на отсутствие у него денег для устранения нарушения и оплаты штрафа.
Прошло полгода, а нарушение не было устранено. Уполномоченный государственный орган подал в суд, и, согласно решению суда, земельный участок у крестьянского хозяйства «Максат» был изъят без выплаты его стоимости.
ВОПРОС
Допустил ли государственный орган нарушения при изъятии земельного участка?
Ваша задача: в течение 10 минут ознакомиться с ситуацией, оценить проблему, связанную с процедурой изъятия земли.
Внимательно изучить схему №1 и, используя данный порядок изъятия земли, проверить, была ли нарушена процедура изъятия земельного участка.
Схема №1. Порядок изъятия земельного участка
за нарушение его целевого использования земельного участка
Если собственник земли использует свой земельный участок не по целевому назначению, то уполномоченный орган обязан сделать письменное предупреждение о необходимости устранить нарушение в срок не менее 3 месяцев
Если собственник земли не устраняет нарушение, то уполномоченный орган обязан привлечь его к административной ответственности и обязать устранить нарушение
Если собственник земли не выполняет условия административного взыскания в установленные сроки, то уполномоченный орган подает иск в суд о возмездном изъятии (выкупе) земли
Если на суде будет принято решение о возмездном изъятии (выкупе) земли, то уполномоченный орган, согласно решению суда, производит изъятие (выкуп) земельного участка путем продажи его через аукцион
Задание к схеме №2
После смерти мужа Салкынай Мамытова не использовала свой земельный участок сельскохозяйственного назначения в течение 5 лет.
Уполномоченный государственный орган принял решение об изъятии земельного участка у гражданки Мамытовой и выплатил ей деньги по нормативной цене. Салкынай Мамытова, не удовлетворенная выплаченной ей суммой, подала в суд на том основании, что при выплате стоимости земельного участка уполномоченным государственным органом не была учтена рыночная стоимость земли.
ВОПРОС
Правильно ли поступила Салкынай Мамытова?
Имеются ли нарушения при изъятии земельного участка у гражданки Мамытовой?
Ваша задача: в течение 10 минут ознакомиться с ситуацией, оценить проблему, связанную с процедурой изъятия земли.
Внимательно изучить схему №2, и, используя данный порядок изъятия земли, проверить, была ли нарушена процедура изъятия земельного участка.
Схема №2. Порядок изъятия сельскохозяйственных угодий,
не используемых в течение трех лет
Если на суде будет принято решение о возмездном изъятии (выкупе) земли, то уполномоченный государственный орган может выставить изымаемую землю для реализации на торгах
Если собственник сельскохозяйственной земли не выполнил условия письменного предупреждения, то уполномоченный государственный орган имеет право подать иск в суд о возмездном изъятии (выкупе) земли
Если торги состоялись, то в этом случае изъятие земельного участка производится с выплатой собственнику земельного участка его рыночной стоимости, за вычетом затрат связанных с изъятием и проведением торгов
Задание к схеме №3
Орган местного самоуправления предоставил семье Садыковых земельный участок для строительства жилого дома. В разрешительных документах государственных органов о предоставлении земельного участка для строительства дома был указан срок – три года.
Однако Садыковы не стали строить дом, прошло пять лет. В связи с этим фактом глава местного самоуправления письменно предупредил гражданина Садыкова о нарушениях срока строительства дома. К. Садыков проигнорировал данное предупреждение. Тогда глава местного самоуправления подал исковое заявление в суд об изъятии у гражданина Садыкова земельного участка.
Суд, учитывая данное обстоятельство, принял решение об изъятии у К. Садыкова земельного участка с выплатой стоимости права на него с учетом рыночной стоимости на момент процедуры изъятия.
Таким образом, у гражданина Садыкова изъяли землю и выплатили ему деньги.
ВОПРОС
Есть ли нарушения в данной ситуации?
Ваша задача: в течение 10 минут ознакомиться с ситуацией, оценить проблему, связанную с процедурой изъятия земли.
Внимательно изучить схему №3, и, используя данный порядок изъятия земли, проверить, была ли нарушена процедура изъятия земельного участка.
Схема №3. Порядок изъятия земельного участка
за нарушение градостроительных сроков на землях несельскохозяйственного назначения
Если собственник не строит сооружение на землях несельскохозяйственного назначения в указанные сроки, то уполномоченный орган обязан сделать письменное предупреждение о необходимости устранить нарушение
Если собственник земли не устраняет нарушение, то уполномоченный орган обязан привлечь его к административной ответственности и обязать устранить нарушение
Если на суде будет принято решение о возмездном изъятии (выкупе) земли, то уполномоченный орган, согласно решению суда, производит изъятие (выкуп) земельного участка путем продажи его через аукцион
Если собственник земли не выполняет условия административного взыскания в установленные сроки, то уполномоченный орган подает иск в суд о возмездном изъятии (выкупе) земли.
Сессия 7.
Система защиты прав на землю
Продолжительность – 60 мин.
| Цель | Развитие навыков самостоятельных действий по защите своих прав через знакомство с основами гендерного и земельного законодательства и полномочиями институтов, обеспечивающих защиту прав на землю. |
| Задачи |
|
| Методы | Анализ законодательства, ролевые игры, общая дискуссия, работа в малых группах |
| Материалы | Флипчарт, листы А-4, цветные маркеры, 7-10 листов с перечнем нормативно-правовых документов «Ранжирование нормативных правовых документов», схема «Способы разрешения земельных споров», мини-лекция, слайды «Система защиты прав на землю». |
| Шаг 1. | Анализ законодательства (10 мин). Особенности гендерного и земельного законодательства Тренер: «Одной из главных основ защиты прав на землю является законодательство, которое регулирует земельные отношения. Законодательство, в свою очередь, состоит из разных нормативно–правовых актов. Какие вы знаете нормативно-правовые документы, регулирующие защиту прав на землю? Пожалуйста, перечислите их». РТ: Тренер записывает на флипчарте все, что называется без комментариев. Если участники пытаются назвать конкретно закон, но не помнят точно название, можете назвать его сами. |
| Шаг 2. | Тренер раздает участникам семинара листы с перечнем нормативно-правовых документов и просит их определить иерархию и пронумеровать с учетом их юридического статуса.
Вопросы для обсуждения
РТ: По мере заполнения листов тренер собирает листы с перечнем нормативно-правовых документов, обобщает изложенную в них нумерацию и выясняет, почему участницы семинара так их расположили. Потом тренер показывает участницам иерархию нормативно-правовых документов. |
| Шаг 3. | СИСТЕМА ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Законы:
Подзаконные акты:
РТ: Во время обсуждения вышеуказанных вопросов надо учитывать, что многие люди не знают иерархию нормативно-правовых документов. Поэтому при демонстрации слайдов «Система земельного законодательства» вы должны четко объяснить иерархию законов. Конституция КР – это основной закон страны, то есть все нормативно-правовые документы не должны ему противоречить. После Конституции высшую юридическую силу имеют кодексы. Однако в силу специфики земли как таковой (как основы жизнедеятельности народа Кыргызстана, имеющей экономический, экологический, стратегический, социальный статус) земельное право в системе права Кыргызстана играет особую роль; покажите слайд «Роль земельного права в системе права Кыргызстана» РОЛЬ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА В СИСТЕМЕ ПРАВА КЫРГЫЗСТАНА Согласно статье 2 Земельного кодекса КР:
Кроме Земельного кодекса КР, имеется ряд законов, в которых регулируются отдельные моменты земельных отношений, например, Законы КР «Об управлении землями сельскохозяйственного назначения», «О недрах» и другие. Конституция, кодекс являются законами и имеют верховенство над подзаконными актами: Указами Президента КР, Постановлениями Правительства КР, Постановлениями Жогорку кенеша КР, актами министерств, государственных комитетов и административных ведомств, решениями местных госадминистраций и органов местного самоуправления и иными актами, установленными законодательством. Пример – положение «О порядке предоставления в аренду и использования пастбищ», утвержденное Постановлением Правительства КР от 4 июня 2002 года № 360, и другие. Кроме того, КР были ратифицированы следующие международные конвенции по устранению дискриминации женщин.
Однако на практике имеются факты дискриминации в отношении женщин, которые нарушают принципы равноправия и уважения человеческого достоинства, препятствует участию женщины наравне с мужчиной в политической, социальной, экономической и культурной жизни своей страны. |
| Шаг 4. Ролевые игры (25 мин.) | Ролевые игры (25 мин.)Игра «Самостоятельные действия по защите прав на землю»Разделите участников на 3 малые группы. Им раздаются ролевые задания, где группам предлагается оценить проблемную ситуацию и принять решение – что делать, к кому нужно обратиться. |
| Задания | Задание №1Описание ситуации. Мекен Орозбаева проработала в сельской школе 40 лет; когда она начала хлопотать о своей пенсии, ей отказали в оформлении, ссылаясь на то, что у нее есть долги по отчислениям в Социальный фонд за ее земельную долю. Муж Мекен как глава хозяйства регулярно платил все обязательные платежи (страховые взносы). Он не придал значение годовому сообщению и не указывал персонально, кому должны идти отчисления, поэтому у членов хозяйства на счетах образовались «долги». ВОПРОС
РЕШЕНИЕ Мекен Оразбаева должна обратиться к главе крестьянского хозяйства, в которой находится ее земельная доля, и выяснить, почему имеются долги по отчислениям в Социальный фонд. Затем, если на самом деле есть долги по отчислениям в данный фонд, необходимо их выплатить. М. Орозбаева должна проследить, чтобы при начислении пенсии за общий трудовой стаж были учтены и отчисления в Социальный фонд за ее земельную долю на личный идентификационный номер Удостоверения социальной защиты (или, как его называют в народе, ОМС). Задание №2Описание ситуации Пенсионерка А. Муратова является собственником дома с приусадебным участком. Однажды она случайно узнала, что пенсионеры не должны платить земельный налог за огород, если он принадлежит пенсионеру. Когда А. Муратова обратилась к налоговому инспектору, то он, ссылаясь на то, что с ней живут трудоспособные дети, сказал: эта льгота не распространяется на их семью. ВОПРОС
РЕШЕНИЕ А. Муратова должна написать заявление руководителю районной налоговой инспекции о том, что, согласно статье 181 Налогового кодекса КР, она освобождена от уплаты земельного налога за пользование приусадебным участком как пенсионер. А. Муратова имеет право потребовать возврата излишне уплаченной суммы земельного налога (статья 45 Налогового Кодекса КР). Задание №3Описание ситуации Н. Акрамова вышла второй раз замуж и стала жить в доме с детьми мужа от первого брака. Супружеские отношения не стали оформлять в ЗАГСе и ограничились религиозным обрядом. Вместе прожили около 10 лет. После смерти мужа его дети стали говорить мачехе о том, чтобы она покинула их дом. Но Н. Акрамовой некуда идти, потому что её единственный сын от первого брака 6 лет назад продал свой дом и уехал на постоянное местожительство в Россию. ВОПРОС
РЕШЕНИЕ: Надо уточнить социальное положение Н, Акрамовой. Если она являлась нетрудоспособным иждивенцем наследодателя, то она имеет право наследовать вместе с наследниками той очереди, которая призывается к наследованию, так как проживала совместно с наследодателем больше одного года до его смерти и находилась на его иждивении. Однако Н. Акрамова может наследовать не более одной четвертой части наследства (статья 1148 Гражданского кодекса КР). Если Н. Акрамова не является нетрудоспособным иждивенцем наследодателя, то она не имеет права на наследство своего гражданского мужа. В этом случае Н. Акрамова может обратиться в суд аксакалов, чтобы он оказал моральное давление на детей мужа и они помогли ей устроиться, или в районный суд. |
| Шаг 5. | Презентация решений каждой группы |
| Шаг 6. | Общее обсуждение (10 мин.) Тренер: «Мы с вами пытались помочь женщинам в разрешении проблемных ситуаций. Сейчас поговорим об институтах, обеспечивающих защиту прав на землю». Вопросы для обсуждения
РТ: Тренер задает вопросы для обсуждения и записывает на флипчарте мнения участников семинара. После обсуждения и записей на флипчарте тренер обобщает полученные ответы. Тренер: «Вы назвали много институтов: это правительство, президент, суды, местные государственные администрации, органы местного самоуправления, неправительственные организации, общины и другие. Знаете ли вы, какими полномочиями обладают институты, обеспечивающие защиту прав на землю? Давайте посмотрим слайд «Полномочия институтов, обеспечивающих защиту прав на землю». Мы остановимся только на полномочиях тех институтов, которые непосредственно обязаны обеспечивать защиту прав на землю». |
| Шаг 7. Мини-лекция (15 мин.) | Тема: «Самозащита и институты, обеспечивающие защиту прав на землю» Постройте лекцию по следующей схеме. 1. Уполномоченные государственные органы по разрешению земельных споров 2. Полномочия суда аксакалов 3. Полномочия третейского суда 4. Способы разрешения земельных споров Сквозная идея мини-лекции. Необходимо отметить, что разрешение того или иного земельного спора зависит, прежде всего, от самих заинтересованных лиц. Имеются достаточно широкая законодательная база и система защиты прав на землю. Часто конфликты имеют очень длинную историю, и все потому, что стороны земельного спора сами не доводят разрешение проблемы до логического конца. Обратите внимание на одно обстоятельство: если после получения ответа с отклонением требований или неудовлетворительным решением указанных проблем человек не стал дальше обращаться по инстанциям или в суд, то его проблема будет считаться разрешенной, посольку он согласен со сложившимся положением. РТ: При подготовке к данной сессии необходимо ознакомиться с Законом КР «О порядке рассмотрения обращений граждан» от 4 мая 2007 года № 67, где подробно расписаны процедуры приема и рассмотрения обращения. |