Обращение Председателя Комитета по делам общественных объединений и религиозных организаций Государственной Думы РФ в. И. Зоркальцева. Ссодоклад

Вид материала

Доклад

Содержание 4. Организационное развитие благотворительного сектора

Подобный материал:

• -, 749.64kb.
• Новое измерение с. А. Попов – председатель Комитета Государственной Думы РФ по делам, 102.34kb.
• Протодиакон Андрей Кураев биография, 1737.4kb.
• Нную помощь (далее государственная услуга) определяет сроки и последовательность действий, 193.23kb.
• Постановление от 20 марта 2003 г. N 198 о государственной (областной) поддержке молодежных, 90.15kb.
• С. С. Собянин, 618.97kb.
• Коми региональная общественная организация «ассоциация детских общественных объединений, 296.02kb.
• Комитета Государственной Думы но международным делам -комитет Государственной Думы, 536.92kb.
• Положение о XIV международном фестивале, 633.66kb.
• Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными закон, 75.46kb.

4. Организационное развитие благотворительного сектора

Самостоятельные усилия общества по становлению независимых структур, включая благотворительные организации, должны осуществляться за их счет благодаря благоприятным условиям привлечения средств и достаточным допуском расходования средств на развитие организаций, а не только на благотворительность. Однако социально-экономические условия в России делают невозможным организационное развитие благотворительного сектора без специальной поддержки государства. Такая поддержка должна стать предметом целевой федеральной государственной программы.

Организационное развитие понимается здесь как способность организации в течение продолжительного времени выполнять свою общественную миссию. Это включает способность привлекать средства и людей, оперативно реагировать на общественные потребности, приспосабливаться к изменяющимся, иногда резко, условиям во внешней среде, прежде всего, в ситуации с ресурсным обеспечением.

Организационной основой благотворительной сферы являются благотворительные организации. Это те посредники между донорами и благополучателями, на которых ложится вся нагрузка и ответственность за аккумуляцию и эффективное управление благотворительными средствами с целью достижения наибольшего общественного результата. Их статус должен быть предельно строго определен и отделен от статуса других участников благотворительности. Специальные процедуры сертификации должны быть введены и для иностранных благотворительных организаций. Использование всех налоговых льгот и привилегий, установленных для участников благотворительности, должно осуществляться исключительно на основании договорных отношений и фактических операций с благотворительными организациями. Осуществление благотворительности, минуя благотворительные организации, не влечет использование налоговых и иных льгот.

Статус благотворительной организации должен предъявлять повышенные требования к менеджменту, гарантировать применение строгих внутренних организационных процедур и реальную деятельность руководящих органов. Благотворительные организации должны неукоснительно соблюдать права своих членов.

Статус благотворительной организации подтверждается специальным сертификатом (лицензией), выдаваемой на один год. Сертификацию можно возложить на органы юстиции, социальной защиты, регистрирующие органы или специальные органы типа городского Благотворительного совета в Москве. Лучше всего, если такая сертификация будет производиться Государственной налоговой инспекцией. Сертификат является документом, подтверждающим право организации на получение со стороны государства льгот и привилегий независимо от того, по какому ведомству они обеспечиваются.

Условия сертификации должны быть едиными по всей стране. В регионах и муниципальных образованиях могут независимо от федеральных сертификатов устанавливаться и выдаваться местные. Это должно делаться на основе местного закона. Такой сертификат может служить для идентификации организаций, пользующихся привилегиями и поддержкой органов власти и управления соответствующей административной единицы. Введение статуса благотворительной организации без наличия соответствующих этому статусу привилегий необходимо исключить.

Федеральный сертификат имеет действие на всей территории страны.

Статус благотворительной организации может даваться только негосударственной общественной или некоммерческой организации. Организация должна самостоятельно обратиться с просьбой о подтверждении ее благотворительного статуса и выдаче сертификата. Обращение за получением статуса рассматривается как согласие общественной или некоммерческой организации добровольно соблюдать все условия и ограничения, устанавливаемые законодательством, включая и соответствующие этому статусу учет и отчетность и другие требования прозрачности организации. На сертифицированную организацию начинает распространяться и вся ответственность, предусмотренная для благотворительных организаций, их сотрудников, членов и членов руководящих и управляющих органов. При этом организация берет на себя обязательства самостоятельно отслеживать изменения в законодательстве, определяющие благотворительный статус и придерживаться их с момента вступления в силу. В любой момент организация вправе отказаться от благотворительного статуса.

Статус дается по формальным признакам. Его отмена может быть инициирована кем угодно, а его не предоставление или лишение самой организацией оспорено в суде.

Статус дается до конца текущего финансового года. При новом обращении организации он автоматически продлевается, если соблюдаются формальные признаки и предоставляется требуемая отчетность.

Благотворительные организации могут создаваться только в общественной или некоммерческой форме и на основе частной собственности.

Набор организационно-правовых форм должен отражать только разнообразие отношений собственности между субъектами благотворительной деятельности и их права по распоряжению ею. Процедуры управления собственностью, права и обязанности субъектов должны быть отражены в уставе благотворительной организации. Государство законодательно лишь устанавливает, какие положения, касающиеся прав собственности, должны содержаться в уставе благотворительной организации.

Все разнообразие отношений собственности, проявляющееся в благотворительной деятельности, ограничивается тремя вариантами:

• собственность принадлежит частному субъекту, но передана временно в управление благотворительной организации и может быть в любой момент изъята;
  
• собственность принадлежит частному субъекту, но передана в распоряжение благотворительной организации и не может быть изъята;
  
• собственник не определен, полное распоряжение ею осуществляет группа лиц.
  

Соответственно этому установлены три организационно-правовые формы благотворительных организаций:

1. Учреждение. Имущество учреждения полностью состоит из собственности учредителей, состав которых может изменяться в соответствии с уставом организации. Источниками средств благотворительной организации в форме учреждения могут являться только его учредители, т.е. деятельность учреждения осуществляется им только за счет учредителей. Преимущество этой формы заключается в том, что собственники могут формировать имущество благотворительной организации без потери права собственности на него. Для стимуляции предоставления имущества учреждению необходимо освободить его собственника от уплаты налога на собственность на то время, пока им управляет благотворительная организация.

2. Товарищество. Отличается от учреждения тем, что учредитель теряет право собственности, передавая его в товарищество. Такое имущество составляет уставной фонд организации. Состав учредителей может меняться в соответствии с уставом. Чтобы стать учредителем, необходимо сделать взнос в уставной фонд или купить часть уставного фонда у одного из учредителей. Устав определят права учредителей в управлении организацией в зависимости от внесенного в уставной фонд вклада. Эти права могут передаваться (продаваться) другим учредителям. Состав других источников средств товарищества не ограничивается в соответствии с нормативными положениями, установленными для некоммерческих организаций.

3. Общество. Это организация, в которой право на участие в управлении ее имуществом не увязывается с имущественными отношениями. Управление осуществляется членами общества. Вхождение и выбытие из состава членов общества определяется уставом. Законодательство должно требовать жестких процедур учета членов. Этот вопрос может регулироваться «покупкой» членства на определенный период. Членами благотворительного общества могут быть только частные субъекты. Квалификация частных субъектов, которые могут стать членами благотворительной организации, определяется уставом и не ограничивается законодательством.

Создание фондов допускается в любой из перечисленных выше организационно-правовых форм.

Некоммерческая благотворительная организация не может быть преобразована или слиться с другой организацией государственной (муниципальной) и коммерческой формы собственности. Имущество частной некоммерческой благотворительной организации может быть передано только другой частной благотворительной организации. Некоммерческий и частный характер собственности не должен в этом случае измениться. Необходимо соблюдать и целевое предназначение имущества благотворительной организации. В случае невозможности установления правопреемственности или субъектов распоряжения имуществом прекратившей существование благотворительной организации это имущество должно быть передано другой благотворительной организации по конкурсу или через продажу.

География деятельности некоммерческой организации не ограничивается местом ее регистрации. Статус местных, региональных, общенациональных или международных организаций не различается. Фактически все благотворительные организации признаются общенациональными. Регион деятельности организации может служить основанием для предоставления льгот, привилегий и поддержки в иной форме со стороны администрации соответствующего региона.

Место расположения организации определяется рабочим помещением главного должностного лица организации в период исполнения им своих обязанностей. Организация может в любой момент изменить в пределах Российской Федерации свое месторасположение с обязательным уведомлением органа регистрации, который информирует об этом все остальные государственные структуры.

Любая организация имеет право открывать свои отделения, филиалы и представительства в любом населенном пункте страны и за рубежом. Процедура принятия такого решения должна устанавливаться уставом организации. Если требуется образование юридического лица, то оно может создаваться только в форме учреждения с единственным учредителем – головной организацией. Никакого изменения состава учредителей при этом не разрешается. В противном случае новая организация рассматривается как самостоятельная.

Иностранные организации могут создавать свои отделения, филиалы и представительства на тех же основаниях, что и российские организации.

Статус иностранной или международной организации не отличается от российской в ее операциях на территории РФ.

Международные организации могут переносить в Россию свои штаб-квартиры.

Для осуществления поддержки благотворительной деятельности, усиления взаимодействия между органами государственной власти и благотворительными организациями, взаимодействия с государственными контрольными органами по вопросам соответствия деятельности благотворительных организаций действующему законодательству может создаваться специальный консультативно-координационный орган – Российский благотворительный совет.

В состав Российского благотворительного совета включаются как представители государственных властных структур, так и представители благотворительных организаций. Основные функции благотворительного совета состоят в следующем:

• выявление потребностей в оказании помощи соответствующим категориям нуждающихся групп населения;
  
• координация деятельности благотворительных организаций;
  
• экспертная и аналитическая деятельность по разработке законодательных и нормативных актов, направленных на развитие и поддержку благотворительной деятельности;
  
• разработка и экспертиза благотворительных программ;
  
• организация и проведение конкурсов на право участия в благотворительных программах;
  
• ведение реестра благотворительных организаций;
  
• сертификация благотворительных организаций;
  
• связь со СМИ и пропаганда деятельности благотворительных организаций, формирование благоприятного общественного мнения по отношению к благотворительной деятельности.
  

Ресурсы благотворительных организаций могут образовываться из:

• частных пожертвований – материальных и финансовых средств, организационных, информационных и интеллектуальных возможностей, предоставляемые в любой форме;
  
• безвозмездного труда людей;
  
• вкладов в уставной фонд и членских взносов;
  
• оплаты благополучателями услуг благотворительной организации;
  
• доходов от предпринимательской деятельности;
  
• поступлений через государственные и муниципальные заказы и гранты.
  

Все пожертвования, поступающие в благотворительную организацию, должны быть целевыми. Жертвователь должен указывать, какая сумма из его пожертвования должна быть использована на каждую из программ организации или направлена в фонд развития организации.

Учреждение может только получать средства от своих учредителей и привлекать добровольцев.

Деятельность благотворительной организации строиться по программам. По всем программам ведется раздельный учет доходов и расходов, составляется раздельный баланс.

В отличие от прочих частных некоммерческих организаций в управлении благотворительной организацией должен иметься наблюдательный совет. Наблюдательный совет выполняет функции общественного контроля деятельности организации, ее расходов. Ежегодно наблюдательный совет должен утверждать отчет о деятельности благотворительной организации.

Ежегодно благотворительная организация должна подвергаться аудиторской проверке.

Все активы благотворительной организации распределяются между ее программными фондами и фондом развития организации. Уставной фонд организации является частью фонда развития.

Чистыми благотворительными расходами организации в рамках конкретной программы признается выгода (доход) благополучателей этой программы. Остальные расходы по программе рассматриваются как необходимые издержки, сопутствующие чистым благотворительным расходам. Никакие расходы из фонда развития не могут рассматриваться как чистые благотворительные расходы.

В течение каждого финансового года сумма чистых благотворительных расходов благотворительной организации должна в среднем в зависимости от продолжительности ее деятельности быть не менее:

• одного процента до конца календарного года, когда была зарегистрирована организация;
  
• двух процентов в период второго календарного года;
  
• пяти процентов в период третьего календарного года;
  
• десяти процентов в период четвертого и пятого календарных лет;
  
• пятнадцати процентов после завершения пятого календарного года с момента регистрации организации
  

от общей суммы расходов благотворительной организации за тот же финансовый год.

До 5-ти процентов целевых пожертвований на любую из программ фонда могут быть изъяты в фонд развития.

Общая сумма доходов организации должна превышать сумму расходов из фонда развития.

Все денежные благотворительные пожертвования подлежат обязательному страхованию от нецелевого использования в размере 1- го процента от общей суммы доходов.

В настоящее время ставки и соотношения в структуре доходов и расходов благотворительной организации не могут быть корректно обоснованы. Они должны пересматриваться по мере накопления данных и проведения исследований фактической деятельности благотворительных организаций в новых условиях ограничений. Как показывает зарубежная практика, законодательство, регулирующее вопросы управления активами благотворительных организаций, будет усложняться по мере выявления его недостатков.

Несоответствие условиям расходования средств благотворительной организацией влечет уплату ею всех налогов, которые бюджеты недополучают из-за предоставляемых льгот, и штрафы.

Лишение статуса благотворительной организации может производиться только в случае, если будет доказано умышленное нарушение правил управления организаций и нецелевое использование ее средств. В этом случае лица, допустившие такие нарушения, должны подвергаться административному или уголовному преследованию, поскольку фактически такое деяние должно приравниваться к хищению.

В отличие от других организаций, где ответственность управляющих за неэффективное управление организацией осуществляется только перед собственниками, в благотворительных организациях на управляющих может быть наложено административное взыскание. По форме такое взыскание может осуществляться в форме штрафа или временного запрета на занятие административных позиций в благотворительных организациях. Суд может постановить переизбрать наблюдательный совет или правление организации, не справляющейся со своими функциями.

Основная нагрузка и ответственность за организационное развитие благотворительного сектора ложится на его инфраструктуру. В настоящее время она развита недостаточно и не полностью соответствует общественным потребностям.

К инфраструктуре благотворительности также относятся организации, не занимающиеся непосредственно благотворительностью, но обслуживающие благотворительный сектор. Без их должной поддержки и услуг развитие благотворительности будет существенно замедляться, а то и вообще осуществление благотворительной деятельности будет невозможным.

Типичным сопутствующим сервисом любой организации является:

• материально-техническое снабжение – предоставление и обслуживание офисного и специального оборудования, мебели, расходных материалов, транспорта, ремонта и строительства недвижимости и другое;
  
• банковские услуги;
  
• аудиторские услуги;
  
• адвокатские услуги;
  
• издательские услуги.
  

Столь же общими, но имеющими свою специфику для благотворительного сектора, являются:

• средства массовой информации;
  
• рекламные и PR-агентства, способные осуществлять социально направленные рекламные кампании и формирование общественного мнения;
  
• лоббистские структуры, организации по защите и представлению интересов различных социальных и профессиональных групп, обеспечивающие учет общественного мнения при формировании политики, включая законо- и нормотворческий процесс.
  

Более специфическими именно для благотворительного сектора являются следующие инфраструктурные организации:

• образовательные и тренинговые организации, обеспечивающие повышение квалификации сотрудников, членов и добровольцев благотворительных организаций;
  
• консультационные организации, предоставляющие благотворительным организациям на временной основе профессиональные кадры для осуществления отдельных видов работ;
  
• исследовательские, информационные и маркетинговые организации, снабжающие участников благотворительной деятельности оперативной и качественной информацией, которая позволяет им действовать расчетливо, экономно и адресно;
  
• организации, выполняющие оценку проектов и программ, которые составляют важнейшую часть механизма прозрачности благотворительности. Именно проекты по программной оценке выявляют реальные результаты и устанавливают невидимый без специальных исследований общественный долгосрочный эффект благотворительности. Подобно аудиту финансовой деятельности и бухгалтерского учета программный «аудит» обеспечивает независимый взгляд на содержательную сторону деятельности благотворительных организаций, отвечая на вопрос, на сколько они придерживаются своей миссии и в какой степени достигают поставленных перед собой целей.
  

Наконец, к последней группе инфраструктурных организаций благотворительного сектора относятся специфические структуры, обеспечивающие его самоорганизацию и развитие:

• ресурсные центры для некоммерческих и благотворительных организаций, предоставляющие им широкий спектр сопутствующих услуг – сбор пожертвований, организацию общественных кампаний, налаживание сотрудничества с властными структурами, создание коалиций и партнерств, проведение дискуссий, конференций и семинаров и многое другое;
  
• зонтичные организации, сети и ассоциации благотворительных, гражданских и других некоммерческих организаций, обеспечивающие контакты и информационное взаимодействие участников благотворительности и их потенциальных союзников и партнеров;
  
• общественные и экспертно-консультативные советы и другие смешанные структуры, создаваемые при органах власти и управления, обеспечивающие механизмы обратной связи и информационного обмена между негосударственными участниками благотворительности и официальными структурами, а также служащие инструментом формирования и принятия политических решений, продвижения новых технологий в деятельность государственных организаций.
  

Инфраструктурные организации благотворительного сектора могут быть как коммерческими, так и некоммерческими. Многие из них, например, банки, обслуживают другие сектора. Рынок их деятельности достаточно объемен и не зависит от спроса на их услуги среди благотворительных организаций. Инвестиционная активность, доходность и конкуренция на этих рынках достаточно высока, что затрудняет доступность их услуг для благотворительных организаций.

Устойчиво функционирующая, оперативно и финансово доступная для благотворительных организаций инфраструктура означает высокий уровень профессионализации и разделения труда в обществе. Такое положение дел сказывается на объемах привлечения частных ресурсов в благотворительный сектор, способствует повышению качества управления ими и обеспечению доверия общества к благотворительной деятельности.

В целом развитие инфраструктуры благотворительности нуждается в значительных инвестициях, которые не может обеспечить сам благотворительный сектор. В связи с этим развитие подобной инфраструктуры должно стать одной из задач общества.

Инвестиции и заказы благотворительных организаций, размещаемые в инфраструктурных организациях, должны рассматриваться как необходимые затраты благотворительного сектора и иметь благоприятный налоговый статус.

Профессионализм благотворительного сектора остается на низком уровне. Решение этой проблемы практически полностью обеспечивается из иностранных источников. Однако в стране имеется достаточный и мало востребованный кадровый ресурс, способный удовлетворить потребности сектора. Проблема заключается в том, что сейчас сектор не в состоянии самостоятельно оплатить обучение и использование соответствующих кадров.

Необходимо постепенное выстраивание постоянно действующей системы подготовки кадров, а не только проведение разовых тренингов. В этот процесс могли бы включиться государственные и коммерческие вузы, специализирующиеся на подготовке менеджеров и кадров для государственной службы, а также начавшие подготовку специализации по менеджменту неправительственных некоммерческих организаций.

Во многих курсах подготовки государственных и муниципальных служащих уже появились темы, касающиеся деятельности негосударственных организаций. Но в основном эти вопросы рассматриваются в курсе «Связи с общественностью» и спецкурсах, которые уже читаются в ряде вузов по социальному партнерству. Это только начальный шаг. Муниципальные и государственные чиновники, работающие в социальной сфере, как и работники благотворительных организаций, должны уметь выстраивать эффективную социальную политику, а не просто быть информированными о явлении и уметь общаться с населением. Необходимо понимание сути общественных процессов и умение строить свою деятельность таким образом, чтобы эффективно использовать общественный потенциал в своей работе. В конечном счете, их деятельность должна сводиться к тому, чтобы найти способы максимально возможного при имеющихся условиях удовлетворения общественных потребностей. Построение государственной социальной политики в таком ракурсе сводится к действиям, позволяющим обществу самоусилиться, более эффективно воспользоваться своим потенциалом.

Благотворительный сектор состоит из общественно активных и ответственных граждан. Это мощный человеческий ресурс, который должен быть использован государством напрямую. Именно благотворительный сектор может стать поставщиком кадров для государственного сектора, экспертной и консультативной деятельности в социальной сфере. В частности, очень важно использование экспертного потенциала участников благотворительности.

Государство должно найти формы обратной связи и получения информации и квалифицированного мнения от людей, работающих в благотворительных организациях или инфраструктуре благотворительного сектора.

Это может реализоваться через формирование постоянно действующих консультативных и экспертных органов при государственных и муниципальных структурах, или через деятельность временных рабочих групп, нацеленных на поиск наилучшего решения какой-либо проблемы.

Государство пока еще мало использует экспертный потенциал своих граждан, не использует современных форм такого сотрудничества. Тем более, что благотворительный сектор уже давно предлагает себя в таком качестве. Затраты на такую деятельность не очень высоки. Но они требуют привлечения специалистов-медиаторов, способных организовать взаимодействие с большой отдачей.

Нужно также учитывать, что качественно выстроенная система контактов и консультаций государственных и независимых служб является важным инструментом просвещения и формирования общественного мнения, а также контроля деятельности независимых субъектов.


5. Учет и прозрачность деятельности

благотворительных организаций


Контроль использования благотворительных средств является одной из самых сложных задач развития благотворительности. С одной стороны, такой контроль неизбежно ведет к ограничениям в деятельности участников благотворительности и к повышению издержек благотворительной деятельности, с другой, – общество должно иметь гарантии целевого использования благотворительных средств. Помимо чистых благотворительных расходов участники благотворительности несут значительные сопутствующие траты. Четкая система учета и классификации расходов благотворительной организации в значительной мере зависит от правил их создания и регистрации.

В целях единообразия и налаживания системы учета должны быть определены особенности регистрации благотворительных организаций.

Регистрация благотворительной организации должна осуществляться специальными подразделениями министерства юстиции или внутренних дел, производиться в одном государственном органе, регистрационный взнос должен быть одинаковым для всех юридических лиц.

Для исключения одинаковых названий необходимо иметь общенациональный реестр и возможность резервировать названия для дальнейшего использования с оплатой этой услуги до момента официальной регистрации организации.

Учет деятельности, бухгалтерская и статистическая отчетность должны быть приведены в соответствие с международными стандартами и осуществляться по специальным формам.

Отчетность о деятельности должна представляться налоговой инспекции, органам статистики и органам регистрации. Законодательно также должна устанавливаться форма публичного отчета благотворительной организации и порядок его распространения. Содержание любого отчета благотворительной организации должно быть доступно любому лицу. Формы отчетности должны учитывать особенности благотворительных организаций и отличаться от форм отчетности других юридических лиц большей простотой.

Система учета и отчетности благотворительных организаций, интегрированная в государственную систему статистики, должна обеспечивать общество и государство ясной и достоверной информацией о масштабах, результатах, общественных издержках и продукте благотворительной сферы. Без этих данных невозможно будет оценить эффективность и целесообразность применяемых льгот и бюджетных расходов.

Специфика учета и отчетности в благотворительных организациях заключается в том, что они должны удовлетворять не только государственным интересам и интересам развития благотворительного сектора, но и быть доступны и понятны общественности.

Нужно законодательно установить обязательность публикации как минимум ежегодных отчетов в Интернете, их распространение, что будет способствовать установлению системы стандартов в деятельности благотворительных организаций.

Должен быть также установлен обязательный перечень и формы доступа к документам благотворительной организации со стороны любого другого лица или организации. Поскольку это ведет к повышению издержек, нужно разрешить организациям оказывать информационные услуги за плату при регулировании ценообразования на эти услуги.

С целью оптимизации контроля следует установить пороги доходов организации и расходов по проекту (программе), при превышении которых в обязательном порядке проводится аудит и независимая программная оценка.

Программная оценка должна оставаться независимой сферой, для которой не следует требовать специальной сертификации. Законодательно она не должна выходить за рамки консультационной деятельности. Применение программной оценки должно регламентироваться неформальными стандартами деятельности благотворительных организаций и их собственными интересами. Результаты аудита и оценки должны публиковаться.

Должный контроль движения и расходования средств, поступивших на благотворительные проекты, не может быть обеспечен только действиями официальных контрольных и надзорных органов. Благотворительность – эта та сфера, где в полной мере должны быть реализованы механизмы прозрачности. Эти механизмы должны предоставлять и независимым структурам, и СМИ, а через них и обществу возможность убедиться в том, что благотворительные средства расходуются по назначению, что управление ими осуществляется профессионально и эффективно, что благотворительные проекты в полном объеме достигают запланированных результатов и целей. Выборочные проверки благотворительных организаций уполномоченными государственными и муниципальными органами должны сочетаться с обязательной публикацией отчетов организаций о своей деятельности, независимыми аудиторскими проверками и программными оценками. Формирование прозрачного благотворительного сектора – важный фактор, способствующий профилактике коррупции, отмывания нелегальных доходов и присвоения благотворительных средств частными лицами.

Нецелевое использование средств должно наказываться уплатой налогов и полной компенсацией других государственных расходов, предоставленных в связи с ведением благотворительной деятельности. Наказание нечестных и неэкономных организаций должно осуществляться в судебном порядке и экономическими методами. Применение санкций в такой форме будет приводить к повышению издержек деятельности непрофессиональных или нечестных организаций, снижая их способность конкурировать с действительно благотворительными и грамотно управляемыми организациям в привлечении частных пожертвований.

Традиционно государство ориентируется на действия официальных контрольных и надзорных органов. Сейчас ясно, что мощность этих структур должна быть слишком большой, чтобы гарантировать даже не полный, но хотя бы приемлемый уровень уверенности в том, что льготы и преимущества участников благотворительности не используются в интересах, с благотворительностью не связанных. Административные методы контроля являются фактором, способствующим коррупции. Объективные трудности контроля привели к формированию системы, получившей наименование «прозрачность».

Контроль, базирующийся на административных методах, строится на совершенствовании деятельности контрольных структур. Основой механизма контроля через прозрачность является следование определенным стандартам деятельности подконтрольных структур. Становясь прозрачными для внешних наблюдателей, они вынуждены самостоятельно следовать правилам, соблюдение которых как раз и подлежит контролю. Нарушение этих правил в условиях прозрачности влечет автоматическое обнаружение нарушений, и как результат неизбежное применение установленных санкций. Это и останавливает потенциальных нарушителей. Административный контроль в этом случае сводится к контролю соблюдения процедур, обеспечивающих прозрачность. Последнее является гораздо более простым и объективным. Правильно построенная система прозрачности выявляет не только нарушения «правил игры», но и нарушение принципов самой прозрачности.

Механизмы прозрачности включают следующие компоненты:

• система обязательного учета деятельности организована в стандартных и удобных для наблюдения, сравнения и проверки формах;
  
• часть документации выведена за рамки внутреннего пользования, установлен состав и периодичность публикации отдельных учетных форм;
  
• обеспечен внешний доступ к документации благотворительной структуры независимо от ее желания. Состав открытой документации шире, чем набор обязательных учетных и отчетных документов;
  
• внутренний и внешний контроль инициируется как извне, так и самой благотворительной структурой;
  
• создаются профессиональные организации, занимающиеся проверками и оценочными исследованиями.
  

Применение механизмов прозрачности должно быть обеспечено законодательно. Каждому из перечисленных выше пунктов соответствуют определенные правовые нормы, гарантирующие внедрение механизмов прозрачности и необходимую защиту подконтрольной структуры.

Развитие независимых контролирующих и консультирующих структур будет происходить вследствие обязательности пользования их услугами. В целях снижения стоимости, а соответственно, и издержек благотворительности, государство должно пойти на освобождение заказов благотворительных организаций по осуществлению аудита, проверок и оценок от налогов, возникающих на основании самого факта размещения такого заказа. Деятельность независимых контрольных организаций должна лицензироваться, чтобы не допускать непрофессионального или неэффективного контроля. Эти косвенные государственные расходы и расходы благотворительного сектора на механизмы прозрачности должны быть рассчитаны таким образом, чтобы не превышать потенциальные потери при отсутствии таких механизмов. Такой баланс, как правило, устанавливается постепенно и по факту. Расходы на контроль будут сокращаться по мере того, как повысится доверие к участникам благотворительности и после того, как сам благотворительный сектор продемонстрирует соблюдение неформальных стандартов, не требующих форсированного применения закона.

Применение правового механизма и мер административного контроля со стороны государства не может полностью решить проблемы повышения качества функционирования благотворительных механизмов. Многое зависит от самого благотворительного сектора. Действие механизмов самоконтроля и саморегуляции тоже свидетельствуют о степени развития всего сектора.

Одним из важных признаков здесь является развитость взаимодействия между организациями – от неформальных сетей до иерархических ассоциаций. Усилия самого сектора должны быть направлены на расширение системы общения, координации и партнерства.

Создание общенациональной ассоциации благотворительных организаций будет способствовать развитию всего сектора и даже не входящих в ассоциацию организаций. Однако этот процесс невозможно форсировать. Нужно пройти этап осознания критической массой организаций необходимости объединения. Они должны находиться на таком уровне развития, чтобы быть способными усилить других, одновременно улучшив и свое положение. Условия создания такого объединения включает наличие признанных лидеров, известных и пользующихся доверием других, наличие у организаций ресурсов, необходимых на покрытие неизбежных расходов, связанных с участием в объединении.

В настоящее время благотворительный сектор не обладает и общенациональным периодическим изданием, необходимость которого весьма актуальна, и, которое могло бы содействовать объединительным тенденциям.

Сектор сам должен позаботиться об обеспечении своей прозрачности. Введение стандартов и добровольное следование им не требует законодательного подкрепления.

Развитие благотворительности – это не только ответственность общества и государства. Благотворительный сектор обязан самостоятельно сделать решающие шаги, которые затем должны быть эффективно и продуманно поддержаны государством.