Обращение Председателя Комитета по делам общественных объединений и религиозных организаций Государственной Думы РФ в. И. Зоркальцева. Ссодоклад
| Вид материала | Доклад |
- -, 749.64kb.
- Новое измерение с. А. Попов – председатель Комитета Государственной Думы РФ по делам, 102.34kb.
- Протодиакон Андрей Кураев биография, 1737.4kb.
- Нную помощь (далее государственная услуга) определяет сроки и последовательность действий, 193.23kb.
- Постановление от 20 марта 2003 г. N 198 о государственной (областной) поддержке молодежных, 90.15kb.
- С. С. Собянин, 618.97kb.
- Коми региональная общественная организация «ассоциация детских общественных объединений, 296.02kb.
- Комитета Государственной Думы но международным делам -комитет Государственной Думы, 536.92kb.
- Положение о XIV международном фестивале, 633.66kb.
- Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными закон, 75.46kb.
3. Формирование механизмов партнерства для развития благотворительной деятельности
На протяжении последних лет в ходе своего динамичного развития некоммерческий сектор, оказывая услуги населению, разрабатывал новые социальные технологии. В своей практической работе он стремился найти оптимальные механизмы сотрудничества и партнерства для достижения целей социальной поддержки. Именно в результате такой практики выстраивались межсекторные взаимодействия в цепи государство – бизнес - некоммерческий сектор, происходило становление социального партнерства. Сложный эмпирический путь оказался единственно возможным, чтобы доказать практикой способность сектора к решению сложных социально-экономических задач. Более того, продвижение этого процесса шло от решения проблем определенной городской территории (общины) к городским и региональным, от защиты социальных прав конкретного человека и небольшой группы до представления интересов совокупности различных уязвимых слоев общества. При таком подходе стала формироваться среда признания значимости сектора, увеличиваться степень вовлеченности людей в процесс социализации и гражданского участия и создаваться механизмы взаимодействия с властными структурами и представителями бизнеса.
В результате такой работы в ряде регионов приняты и действуют законы о социальном заказе, проводятся ярмарки социально значимых проектов некоммерческих, в том числе благотворительных организаций. В этих ярмарках на конкурсной основе участвуют проекты, направленные на решение социальных проблем городов и регионов, за право получать гранты и заказы администраций при поддержке заинтересованного в их реализации бизнеса. Такие же ярмарки начали проводиться в федеральных округах.
Одновременно идет процесс создания новых форм социального партнерства в виде фондов развития местного сообщества, в которых участвуют представители всех трех секторов, создавая новые механизмы посредничества в оказании социальных услуг.
Приведенные примеры показывают пути продвижения партнерства, но тем не менее, проблемы для полномасштабного взаимодействия существуют, и их решение находится как на законодательном федеральном уровне, так и в продолжении совместной работы благотворительного сообщества по созданию устойчивой сферы сотрудничества со многими участниками деятельности и внешними ее аспектами. Эта сфера формируется при участии:
- властных структур всех уровней (федерального, окружного, регионального, городского, муниципального, территориального);
- коммерческого сектора (различных видов бизнеса и предпринимательства);
- средств массовой информации;
- консолидированных усилий самих благотворительных организаций;
- различных структур и организаций в обществе;
- международных организаций.
3.1. Взаимоотношения с государством
До сих пор государство фактически административно включало часть благотворительного сектора в механизм осуществления своей социальной политики. Причем это не приводило в повышению эффективности бюджетных расходов, а лишь позволяло обойти ограничения в управлении бюджетными средствами или восполнить скудость бюджетного финансирования.
В первом случае средства переводятся в «карманные» благотворительные организации, где ими можно более гибко управлять. И во многих случаях завышать расценки или объемы выполняемых работ.
Во втором случае государство через благотворительные организации занимается сбором средств из частных источников, которые идут на выполнение государственных обязательств.
В любом случае механизмы сводятся к созданию для отдельных организаций привилегированного положения. Наличие таких организаций сдерживает инициативу и развитие других благотворительных структур. Это приводит к потере ресурсов благотворительного сектора. Государство соперничает с благотворительным сектором за обладание источниками ресурсов.
. Государственная социальная политика должна осуществляться через бюджетное финансирование и государственные программы. Государственные обязательства должны соответствовать возможностям бюджетного финансирования и не полагаться на псевдодобровольные пожертвования из частных источников. Благотворительная сфера должна быть в полном объеме оставлена на усмотрение самодеятельного населения, граждане должны самостоятельно решать, в каком объеме и в какой форме заниматься благотворительностью.
Роль государства и местного самоуправления заключается в том, чтобы создать благоприятные условия и нормативные механизмы развития и осуществления благотворительности без непосредственного вмешательства.
Благотворительные услуги должны перестать быть в какой бы то ни было степени услугами, оказываемыми органам власти или должностным лицам. Они должны быть только услугами обществу. Власть не должна административными средствами решать, кто, в каких формах, когда и в каком масштабе должен заниматься благотворительностью. Благотворительность должна быть встроена в рынок, при регулировании благотворительности должны применяться принципы, аналогичные для рыночных структур.
Вмешательство власти разрушает философию благотворительности, фактически приводит к ее исчезновению и мешает ее развитию.
Также осложняет развитие благотворительности отсутствие доступа этих организаций к государственным ресурсам. Включение независимых организаций в систему исполнения государственных программ, финансируемых за счет бюджетных средств, способствует расширению конкуренции в социальной сфере. Система безусловного бюджетного финансирования должна уступать системе выбора наиболее эффективного исполнителя. В настоящее время организационная слабость благотворительного сектора не позволяет государству рассматривать его в качестве серьезного партнера.
Тем не менее, необходимо ежегодно увеличивать объем бюджетных средств, распределяемых на открытом конкурсе. Четко определенная стратегия расширения конкурсов государственных заказов нацелила бы благотворительные организации на получение финансирования, стимулировала бы их развитие. На первых порах благотворительные организации могли бы получить преимущество по сравнению другими формами частных организаций, чтобы обеспечить государственные инвестиции в развитие именно этого сектора.
Конкурсы государственных заказов нужно в первую очередь организовывать по тем проблемам и в тех отраслях, где недостаточно развита сама государственная система. Вместо того, чтобы вкладывать ресурсы в ее развитие, целесообразно сориентироваться на негосударственных исполнителей.
Государственные заказы должны применяться в тех сферах, где у государства есть понимание и уверенность в том, как надо решать проблемы, и интерес государства сводится, прежде всего, к поиску эффективного управляющего.
Государство и благотворительные организации могут эффективно взаимодействовать и в тех сферах, где проблемы только обнаружились, и где нет ясности, каким образом их решать. Инициатива благотворительных организаций позволит найти новые механизмы и технологии решения. Здесь эффективно применение грантов. В этом случае интерес государства заключается в том, чтобы был реализован социально значимый проект, который еще не осуществлялся и на который благотворительным организациям трудно найти средства из других источников.
Часть государственных средств следует выделять на проекты, разработанные самими благотворительными организациями, а также на организационное развитие благотворительного сектора.
Финансирование благотворительных проектов должно осуществляться государством только на конкурсной основе.
Государственное финансирование благотворительных организаций должно преследовать цели повышения эффективности бюджетных расходов и встраивание механизмов бюджетного финансирования и благотворительной деятельности в рыночную экономику.
Законодательство, регулирующее бюджетный процесс и бюджетные расходы, должно обеспечивать участие благотворительных организаций в выполнении государственных программ и получении государственных заказов наравне с бюджетными организациями. Выбор исполнителя должен безо всяких привилегий осуществляться на основе эффективности.
Любая государственная или муниципальная программа, а также любой заказ или грант должен подвергаться обязательному аудиту и программной экспертной оценке.
Благотворительные организации достаточно активно пользуются различными услугами государства. Как правило, они предоставляются им на льготных условиях. Особенно важным для осуществления благотворительной деятельности являются аренда помещений под офисы и оплата коммунальных услуг, пользование помещениями для мероприятий, средствами связи, информационными ресурсами и т.д. Обычно поддержка в таких формах является еще одной разновидностью сегрегации негосударственных организаций по признаку близости к власти. Почти никогда такое преимущество, оказываемое некоторым организациям, не осуществляется безвозмездно. Специфика этой формы поддержки заключается в том, что она, в отличие от финансирования, охватывает продолжительный период. Предоставив возможность аренды на льготных условиях, государство перестает контролировать целесообразность этого шага через несколько месяцев. Здесь требуются более гибкие, справедливые и более выгодные государству механизмы.
Оказание такой помощи может осуществляться только путем применения открытых процедур. Целесообразно проведение конкурсов, где могут участвовать только благотворительные организации. Победитель должен определяться еще и по критериям общественной полезности. Договор об аренде должен обуславливать стоимость аренды с учетом этой полезности.
Нужно помнить, что благотворительный сектор был исключен из процесса бесплатной приватизации. Граждане могли получить недвижимость в собственность только при условии, что они будут заниматься предпринимательской деятельностью. Было бы правильно установить правила и процедуры участия благотворительных организаций в приобретении распродаваемой государством недвижимости.
Рыночный механизм требует уравнивания прав всех потребителей. Благотворительные организации при конкуренции с другими, в том числе и коммерческими организациями, должны иметь более благоприятные условия лишь для привлечения средств. Только в этом должно заключаться их преимущество.
Оплата других услуг благотворительными организациями должна производиться по расценкам, установленным для государственных бюджетных организаций.
В тех случаях, когда это уместно и возможно, организации, имеющие бюджетное финансирование, должны давать приоритет обслуживанию благотворительных организаций. Например, это относится к средствам массовой информации, для которых можно установить нормативы по освещению деятельности благотворительных организаций и на публикацию материалов, формирующих позитивный общественный образ участников благотворительности.
Для стимулирования благотворительной деятельности со стороны государства должны применяться различные неэкономические методы. Целью таких действий должно быть моральное поощрение всех участников благотворительности, усиление мотивации общественности и потенциальных доноров, стимулирование их вовлечения в благотворительность. Признание личных заслуг отечественных филантропов и активистов благотворительного движения со стороны официальных структур является очень значимым фактором формирования общественного мнения и активизации благотворительности.
Общественность и население страны должны четко и регулярно получать «сигнал», что благотворительность и ее развитие соответствует интересам государства, поддерживается им, что благотворительное движение рассматривается им конструктивно и положительно.
В этой связи можно, в частности, затрагивать вопросы развития благотворительности в ежегодном Послании Президента РФ Федеральному собранию, касаться этой темы в специальных обращениях высших должностных лиц государства.
Большой общественный резонанс имело бы награждение орденами, например, «За заслугу перед Отечеством» и другими государственными наградами наиболее видных деятелей благотворительности по представлениям как государственных и муниципальных структур, так и общественности, а также награждать государственными и другими премиями и почетными грамотами примерные донорские и благотворительные организации. Такие награды не обязательно должны включать денежные выплаты.
Благотворительные организации также должны быть информированы, что они могут быть выдвинуты на присуждение премий различных международных организаций, в том числе системы ООН.
Целесообразно возродить российскую традицию проведения в Кремле благотворительного бала с участием высших должностных лиц государства в целях сбора средств на благотворительные проекты. Президент или председатель Правительства РФ должен ежегодно проводить встречу с лидерами и руководителями благотворительных организаций и крупнейшими филантропами, как это делается для предпринимателей, и устраивать президентские или правительственные приемы в честь активистов благотворительности и филантропов. Наиболее известные и популярные государственные и общественные деятели могут входить в наблюдательные советы благотворительных организаций.
Гражданам, жертвующим большие суммы средств на благотворительность, должно быть предоставлено право называть своими именами организации, проекты и другие объекты. Нужно приветствовать вхождение известных и уважаемых государственных общественных деятелей в наблюдательные советы благотворительных организаций. Такая форма участия не должна приводить к созданию для этих организаций более благоприятных условий функционирования.
Таким образом, государственная поддержка благотворительности должна строиться по следующим направлениям:
- расширение участия благотворительных организаций в осуществлении государственных программ;
- открытие им доступа к государственным источникам финансирования;
- моральное поощрение благотворительности;
- создание благоприятных условий для получения предоставляемых государством услуг;
- использование экспертного потенциала участников благотворительности;
- специальные меры укрепления благотворительного сектора.
3.2. Взаимодействие с бизнесом
Развитие бизнеса (частного, коммерческого сектора) в последние 10-12 лет в России имеет свою динамику, отличную от тенденций становления третьего сектора. Если некоммерческие организации имели резкий скачок в развитии, начиная с 1995 года, то бизнес прошел пик становления в 1992-1994 годах. Более того, как отмечают исследователи, с 1998 года малый и средний бизнес находится в стадии стагнации по ряду причин: кризис 1998 года, несовершенная законодательная база, создающая бюрократические препоны его развития, кредитная политика, отсутствие механизмов свободной конкуренции, коррупция и т.д. Следовательно, основной участник благотворительной деятельности – малый и средний бизнес, сегодня ослаблен.
Последовательно наращивают свой потенциал лишь естественные монополии, известные перерабатывающие холдинги и производители, работающие на сырьевых ресурсах (нефть, газ, никель, алюминий и др.).
Что касается последних, то общественные акции, в которых они участвуют как спонсоры и меценаты, становятся достоянием СМИ и общественности, хотя ряд из этих гигантов бизнеса проводит финансирование и небольших социальных программ. Такая же стратегия прослеживается и у большинства банковских структур.
Сегодня механизмы сотрудничества бизнеса и некоммерческого сектора находятся в начальной стадии развития и исследованы еще меньше, чем партнерство между государством и третьим сектором.
Рассматривая причины сложного становления форм взаимодействия бизнес – некоммерческий сектор, надо исходить из понимания того факта, что их развитие зависит и от того, как выстраивается сотрудничество по оси бизнес – государство. Таким образом, в треугольнике взаимоотношений можно найти широкий спектр ожиданий партнеров, которые сегодня действуют разрозненно, но необходимы друг другу. И эта ситуация проявляется в обществе, которое переполнено социальными проблемами. Власти хотелось бы выглядеть в глазах общества социальной, а бизнесу – менее агрессивным, более лояльным и патриотичным. Отнюдь не все дети предпринимателей учатся за границей, многие живут в домах, где не обустроены территории, учатся в школе, где распространяются наркотики, ходят по вечерним улицам, где разгулялась преступность.
Именно поэтому, скорее всего, продвигаются благотворительные и социальные программы в отдельных городах и даже больше в конкретных районах и на территориях городов. Создаваемые сегодня фонды развития местного сообщества, отталкиваясь от решения социальных проблем территории, привлекают средства города, малого и среднего бизнеса, по расходованию которых фонды ведут четкую отчетность с последующей передачей заказчиком и дарителям этих средств.
Отдельные фонды и благотворительные организации работают в тесном взаимодействии с региональными торгово-промышленными палатами, являющимися по своему статусу некоммерческими организациями, а также профессиональными объединениями бизнесменов и предпринимателей.
Есть еще одно поле сложения усилий бизнеса и благотворительного сектора для эффективного давления на государство. Это совместные законодательные инициативы, направленные на оптимизацию налогов с целью эффективного вложения средств в социальную сферу. Такая деятельность не является уделом отдельных организаций, а станет возможной только при консолидированных усилиях авторитетных объединений обеих сторон при продуманном и согласованном лоббировании в законодательных структурах как на федеральном, так и на региональном уровнях. Важным аргументом перед властными структурами в перечне решаемых социальных проблем может стать позиция сторон по обеспечению рабочими местами трудоспособного населения страны, т.е. направленная на снижение безработицы. Уровень привлечения к работе в малом и среднем бизнесе, а также в благотворительных и других некоммерческих организациях сегодня имеет явные положительные тенденции.
Проблема социальной ответственности бизнеса становится все более актуальной в тематике международных организаций. Здесь особо следует отметить доклад Генерального секретаря ООН «Разработка руководящих принципов относительно роли и социальной ответственности частного сектора», который представлен на рассмотрение всем государствам для последующего утверждения Генеральной Ассамблеей ООН. Не останавливаясь на всех положениях этого документа, следует отметить, что дискуссия в России по этому документу позволила бы содействовать повышению социальной ответственности самого бизнеса и стимулировать его общественно-социальную деятельность, правительство же могло бы использовать разработанные в документе принципы в качестве политической основы для социального партнерства.
В данном докладе определен минимальный уровень социальной ответственности, первым элементом которого является соблюдение правовых норм в государстве, вторым – предоставление бизнесом средств для благотворительных целей.
Большинство инициатив в области стратегии социальной ответственности (в первую очередь, корпоративной) уже сейчас реализуется в мире в виде кодексов поведения бизнеса (этических норм). Такая работа ведется и в России в частном секторе, ТПП РФ и Российском союзе промышленников и предпринимателей. К этой работе сейчас начали привлекаться отдельные некоммерческие, в том числе и благотворительные организации.
3.3. Роль средств массовой информации
Состояние дел по взаимодействию сектора со средствами массовой информации нельзя признать удовлетворительным, особенно это касается центральной прессы и телевидения. Причин сложившейся ситуации много, но основными являются две. Первая и главная – основой информации сегодня является «хроника катастроф» и скандальных разоблачений. Именно поэтому деятельность благотворительных организаций освещается в центральных СМИ в случаях, когда попадает в эти категории. В этом случае и происходит накопление информации о благотворительности как о негативном явлении. Во-вторых, размещение положительной информации является предметом заказной (платной) статьи и попадает в разряд рекламных материалов. Представляется необходимым отметить, что в ходе многочисленных дискуссий по вопросу взаимодействия бизнеса и СМИ отмечалось точно такая же ситуация, что подтверждает укоренившуюся практику в работе СМИ.
Означает ли, что создавшийся круг невозможно разорвать, и в настоящее время нельзя выстроить систему взаимоотношения со средствами массовой информации? Пути подходов к практической работе надо искать «на местах»: в городах и регионах, особенно там, где созданы и работают механизмы социального партнерства. Анкетирование руководителей некоммерческого сектора показало, что значительная часть удовлетворена этим взаимодействием. Именно здесь необходим анализ и обобщение форм сотрудничества.
Вторым направлением должна стать работа благотворительных организаций с профессиональными объединениями журналистов, совместная работа над корпоративными этическими кодексами, участие тех и других в общественных советах по проблемам социальной защищенности.
Представляется, что совместная работа уже должна уйти от фиксации существующих проблем и перейти на уровень формирования общих целей и продвижения к ним.
Это не означает, что в текущей работе организаций не надо искать те издания, которые ставят задачей формирование позитивного образа мыслей, отказываются от разрушительных возможностей СМИ. Такие издания существуют, к сожалению, небольшими тиражами и на современном этапе развития могли бы стать надежными партнерами сектора и отдельных организаций.
Конечно, надо стремиться к подготовке национального издания по благотворительности, открывать страницы организаций в Интернете, но даже в этом случае вопрос доверия к информации в СМИ остается открытым. Следовательно, стратегия развития благотворительности должна обязательно содержать в себе этот важный и необходимый всему благотворительному сектору раздел. Он должен раскрывать те направления работы со СМИ, которые уже существуют, хотя сегодня требуется работа по предварительной их оценке.
3.4. Взаимодействие с международными организациями
в процессе решения социальных проблем общества
Проблемы устойчивого развития общества, частью которых являются рост человеческого потенциала, социально-экономическое развитие и защита прав человека, занимают центральное место в деятельности большинства специализированных агентств и структур системы ООН. Для решения указанных проблем этими организациями разработаны многие международные договора и конвенции, участником которых является Российская Федерация.
К основным международным правовым документам по защите социальных и экономических прав относятся: Международный пакт по экономическим, социальным и культурным правам, который ратифицирован СССР в 1966 г., правоприемником которого стала Россия, и Европейская социальная хартия, настоящий пересмотренный текст которой принят Советом Европы в 1996 г. Сейчас ее участниками являются более 20 государств-членов Совета Европы. Российская Федерация подписала осенью 2000 г. этот документ, но пока не ратифицировала. Можно предположить, что в современных условиях экономического развития страны этот процесс займет еще несколько лет. Тем не менее, этот документ может быть применен для методик оценки социальной защиты граждан и направленности изменений в социальной политике государства.
Для выхода на ратификацию Хартии государству предстоит принять кардинальные меры по изменению своей социальной политики. Как отмечено в проекте «Федеральной концепции обеспечения защиты прав и свобод человека» (опубликован в 2000 г.), что России «именно на сферу социально-экономических прав (трудовых, жилищных, на социальное обеспечение и социальные льготы, страхование и т.д.) приходится большая часть нарушений прав человека».
К настоящему времени многие российские некоммерческие организации, в том числе благотворительные, подошли к пониманию того, что одной из приоритетных стратегий оказания воздействия на политику государства в социальной сфере должна стать независимая оценка социального положения в стране с точки зрения соблюдения международно-признанных норм в области обеспечения и соблюдения социальных и экономических прав граждан. К этому подошли даже те организации, которые просто оказывают социальные услуги и не ставят целью защиту прав человека.
В этом направлении формируются пути консолидации усилий различных организаций, занимающихся защитой социальных прав и работающих с социально уязвимыми группами граждан, с целью совместного эффективного влияния на государственные структуры через активизацию сотрудничества с международными организациями.
3.5. Формы сотрудничества внутри сектора
и взаимодействие с возможными партнерами по развитию благотворительной деятельности
Определенный этап развития некоммерческого сектора, а значит и благотворительного, характеризуется объединительными тенденциями. Эти тенденции нарастают по мере расширения самого сектора, что характерно для сегодняшней динамики развития сектора в России, вовлечения организаций в информационный обмен и возникновения необходимости решения общих проблем в самом секторе, совместного лоббирования интересов социальных групп и ведения диалога с властными структурами.
Такие объединительные процессы происходят повсеместно в мире и носят временный (для решения конкретной проблемы) или постоянный характер. В европейских государствах неправительственные организации объединяются для выработки национальных платформ действия (например, финская или датская). Этот краткий и емкий совместный документ обязательно содержит при прочих разных две важные позиции: координация совместных усилий и выстраивание системы постоянного диалога с государством.
Отдельные формы таких объединений, которые получили развитие и в России, будут рассмотрены в разделе данной Концепции по организационному развитию сектора. Обычно быстрее всего находят формы сотрудничества профильные организации, т.е. имеющие похожие цели и задачи и ориентирующиеся в своей деятельности на одни и те же социальные группы. Однако именно здесь встречаются явления, которые действуют на иногда хрупкое сотрудничество разрушительно. К ним можно отнести: недобросовестную конкуренцию, амбиции отдельных руководителей организаций, непрофессионализм и т.п.
Тем не менее, это стремление к сотрудничеству трудно переоценить, учитывая, что перед сектором стоит очень много нерешенных проблем, которые требуют совместных усилий.
К такому сотрудничеству надо отнести совместную деятельность, направленную на изменение несовершенного законодательства, обобщение данных по состоянию сектора и его эффективности, которые сегодня становятся важным аргументом при ведении диалога с государственными структурами, представление сектора в международных организациях, работа с объединениями предпринимателей и бизнеса, формирование профессиональных программ обучения персонала и т.д.
Решение общих задач содействует привлечению к работе в секторе и партнерству ученых, экспертов, консультантов, а через них к расширению сотрудничества с высшими учебными заведениями и научными учреждениями. Такое сотрудничество позволяет вплотную подойти к необходимым исследованиям развития благотворительного сектора, анализу эффективных форм работы, привлечению мнения общественности.
Представляется, что именно такое всестороннее взаимодействие будет расширять и усиливать деятельность сектора в целом.