Обращение Председателя Комитета по делам общественных объединений и религиозных организаций Государственной Думы РФ в. И. Зоркальцева. Ссодоклад
| Вид материала | Доклад |
- -, 749.64kb.
- Новое измерение с. А. Попов – председатель Комитета Государственной Думы РФ по делам, 102.34kb.
- Протодиакон Андрей Кураев биография, 1737.4kb.
- Нную помощь (далее государственная услуга) определяет сроки и последовательность действий, 193.23kb.
- Постановление от 20 марта 2003 г. N 198 о государственной (областной) поддержке молодежных, 90.15kb.
- С. С. Собянин, 618.97kb.
- Коми региональная общественная организация «ассоциация детских общественных объединений, 296.02kb.
- Комитета Государственной Думы но международным делам -комитет Государственной Думы, 536.92kb.
- Положение о XIV международном фестивале, 633.66kb.
- Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными закон, 75.46kb.
Предложения о необходимости развития законодательства о неправительственных (негосударственных и немуниципальных) некоммерческих организациях
Деятельность неправительственных (негосударственных и немуниципальных) некоммерческих организаций регулируют около десятка федеральных законов: Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ "Об общественных объединениях; Федеральный закон от 26 мая 1995 года № 98-ФЗ "О государственной поддержке молодёжных и детских общественных объединений"; Федеральный закон от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях"; Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"; Федеральный закон от 12 января 1996 года № 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"; Федеральный закон от 19 сентября 1997 года № 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (в редакции от 26 марта 2000 года); Федеральный закон от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"; Федеральный закон от 19 июля 2001 года № 95-ФЗ "О политических партиях".
Учитывая значительное количество действующих федеральных законов, регулирующих деятельность неправительственных организаций, их несовершенство, а также тот факт, что Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации подготовлено несколько законопроектов, развивающих положения названных федеральных законов: проекты федеральных законов "О фондах", "О порядке использования имущества неправительственными некоммерческими организациями", "О меценатстве и меценатской деятельности" и другие, - Союз благотворительных организаций России разделяет мнение, которое Президент Российской Федерации высказал на встрече 12 июля 2001 года с представителями общественных неполитических организаций: "нам надо ещё развивать и совершенствовать это законодательство как основу для работы общественных и благотворительных организаций".
Союз благотворительных организаций России полагает, что пришла пора сведения законодательной базы о некоммерческих организациях в Кодекс законов о неправительственных (негосударственных и немуниципальных) некоммерческих организациях, который, видимо, должен состоять из двух частей - общей и специальной (особенной). Работа по кодификации позволит не только исключить устаревшие нормы, исправить недостатки действующего законодательства о некоммерческих организациях, но и восполнить пробелы. В настоящее время Союзом благотворительных организаций России разработана и предлагается для обсуждения структура первой части проекта Кодекса законов о неправительственных (негосударственных и немуниципальных) некоммерческих организациях:
РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Глава 1. Основные положения
Статья 1. Предмет регулирования и сфера действия настоящего Кодекса
Статья 2. Основные термины, понятия и определения
Статья 3. Право граждан на объединение в неправительственные организации
Статья 4. Законодательство Российской Федерации о неправительственных организациях
Статья 5. Виды неправительственных организаций
Статья 6. Союзы (ассоциации) неправительственных организаций
Статья 6. Наименование неправительственной организации
Статья 7. Место нахождения неправительственной организации
Статья 8. Символика неправительственной организации
Статья 9. Срок деятельности неправительственной организации
РАЗДЕЛ II. СОЗДАНИЕ НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
Глава 2. Учредители неправительственной организации
Статья 10. Требования, предъявляемые к учредителям неправительственной организации
Статья 11. Права учредителей неправительственной организации
Статья 12. Обязанности учредителей неправительственной организации
Глава 3. Порядок создания неправительственной организации
Статья 13. Учредительный съезд (конференция), собрание
Статья 14. Учредительные документы
Статья 15. Учредительный договор
Статья 16. Устав неправительственной организации
Глава 4. Членство в неправительственной организации
Статья 17. Члены неправительственной организации (условия и порядок приобретения членства, вступительные и членские взносы)
Статья 18. Права членов неправительственной организации
Статья 19. Обязанности членов неправительственной организации
Статья 20. Выход и исключение из членов неправительственной организации (условия и порядок утраты членства)
Глава 5. Участие в неправительственной организации
Статья 21. Участники неправительственной организации
Статья 22. Права участников неправительственной организации
Статья 23. Обязанности участников неправительственной организации
РАЗДЕЛ III. ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
Глава 6. Документы, представляемые для государственной регистрации неправительственной организации
Статья 24. Требования, предъявляемые к учредительному договору
Статья 25. Требования, предъявляемые к уставу неправительственной организации
Статья 26. Требования, предъявляемые к протоколу (выписке из протокола)
учредительного съезда (конференции), собрания
Статья 27. Другие документы, представляемые для государственной регистрации
неправительственной организации
Глава 7. Порядок государственной регистрации неправительственной организации
Статья 28. Сроки рассмотрения документов, представленных для государственной
регистрации неправительственной организации
Статья 29. Решения о государственной регистрации неправительственной организации
Статья 30. Основания для отказа в государственной регистрации неправительственной
организации
РАЗДЕЛ IV. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
Глава 8. Правовой статус неправительственной организации
Статья 31. Правовое положение неправительственной организации
Статья 32. Права неправительственной организации
Статья 33. Обязанности неправительственной организации
Глава 9. Предмет, цели деятельности неправительственной организации
Статья 34. Предмет деятельности неправительственной организации
Статья 35. Цели неправительственной организации
Статья 36. Задачи неправительственной организации
Глава 10. Виды деятельности неправительственной организации
Статья 37. Основные (уставные) виды деятельности неправительственной организации
Статья 38. Хозяйственная (предпринимательская) деятельность неправительственной
организации
Статья 39. Делопроизводство неправительственной организации
Статья 40. Трудовые отношения и социальная защита работников неправительственной
организации
Статья 41 Порядок выступления от имени неправительственной организации
Статья 42. Конфликт интересов
РАЗДЕЛ V. ПОРЯДОК УПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
Глава 11. Структура неправительственной организации
Статья 43. Органы неправительственной организации
Статья 44. Структурные подразделения неправительственной организации
Статья 45. Обособленные подразделения неправительственной организации
Статья 46. Представительства и филиалы неправительственной организации
Глава 12. Органы управления неправительственной организацией
Статья 47. Высший орган управления неправительственной организацией
Статья 48. Компетенция высшего органа управления неправительственной организацией
Статья 49. Порядок принятия решений высшим органом управления неправительственной организацией
Статья 50. Постоянно действующий орган управления неправительственной организацией
Статья 51. Компетенция постоянно действующего органа управления неправительственной организацией
Статья 52. Порядок принятия решений постоянно действующим органом управления неправительственной организацией
Глава 13. Исполнительный орган неправительственной организации
Статья 53. Коллегиальный исполнительный орган неправительственной организации
Статья 54. Компетенция коллегиального органа неправительственной организации
Статья 55. Порядок принятия решений коллегиальным исполнительным органом неправительственной организации
Статья 56. Единоличный исполнительный орган неправительственной организации
Статья 57. Компетенция единоличного исполнительного органа неправительственной организации
РАЗДЕЛ VI. НАДЗОРНЫЙ И КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННЫЙ ОРГАНЫ НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
Глава 14. Наблюдательный (попечительский) совет неправительственной организации
Статья 58. Наблюдательный (попечительский) совет неправительственной организации
Статья 59. Порядок формирования наблюдательного (попечительского) совета неправительственной организации и срок его полномочий
Статья 60. Компетенция наблюдательного (попечительского) совета неправительственной организации
Статья 61. Порядок принятия решений наблюдательным (попечительским) советом неправительственной организации
Статья 62. Председатель наблюдательного (попечительского) совета неправительственной организации
Глава 15. Контрольно-ревизионный орган неправительственной организации
Статья 63. Порядок формирования и срок полномочий контрольно-ревизионного органа неправительственной организации
Статья 64. Компетенция контрольно-ревизионного органа неправительственной организации
Статья 65. Порядок принятия решений контрольно-ревизионным органом неправительственной организации
Статья 66. Председатель контрольно-ревизионного органа неправительственной организации
РАЗДЕЛ VII. ИМУЩЕСТВО И ДЕНЕЖНЫЕ СРЕДСТВА НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
Глава 16. Имущество неправительственной организации
Статья 67. Имущество и право собственности неправительственной организации
Статья 68. Источники формирования денежных средств и иного имущества неправительственной организации
Статья 69. Права неправительственной организации и её структурных подразделений по управлению имуществом
Глава 17. Использование имущества неправительственной организацией
Статья 70. Порядок использования безвозмездно полученного имущества
Статья 71 Порядок использования имущества, поступившего в виде членских или вступительных взносов
Статья 72. Порядок расходования денежных средств, полученных от продажи товаров, возмездно выполненных работ, возмездного оказания услуг
Статья 73. Порядок расходования бюджетных средств
Статья 74. Порядок расходования средств, полученных от продажи неиспользуемого имущества
Статья 75. Порядок расходования средств, полученных от участия в хозяйственных обществах и от операций, не связанных с уставной деятельностью
Статья 76. Сроки расходования денежных средств
Статья 77. Порядок отчётности
РАЗДЕЛ VIII. ГОСУДАРСТВО И НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ
Глава 18. Государственная поддержка деятельности неправительственных организаций
Статья 78. Конституционные и государственные гарантии деятельности неправительственных организаций
Статья 79. Принципы государственной поддержки неправительственных организаций
Статья 80. Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие поддержку неправительственных организаций
Статья 81. Основные направления, формы и виды государственной поддержки неправительственных организаций
Статья 82. Федеральные и межрегиональные программы государственной поддержки неправительственных организаций
Статья 83. Организационные основы государственной поддержки неправительственных организаций
Статья 84. Участие неправительственных организаций в принятии органами государственной власти или органами местного самоуправления решений, касающихся деятельности неправительственных организаций
Статья 85. Экономическая поддержка неправительственных организаций государством
Статья 86. Нематериальные формы поддержки неправительственных организаций
Глава 19. Надзор и контроль деятельности неправительственных организаций
Статья 87. Надзор за исполнением законодательства о неправительственных организациях
Статья 88. Надзор за деятельностью неправительственных организаций
Статья 89. Контроль финансовой деятельности неправительственных организаций
Статья 90. Приостановление деятельности неправительственной организации
Статья 91. Последствия приостановления деятельности неправительственной организации
Статья 92. Ответственность неправительственной организации
Глава 20. Защита прав неправительственных организаций
Статья 93. Равенство всех субъектов, действующих в сфере отношений, регулируемых настоящим Кодексом
Статья 94. Ответственность за нарушение законодательства о неправительственных
организациях
Статья 95. Ответственность за нарушение прав неправительственных организаций
Статья 96. Ответственность должностных лиц федеральных органов государственной власти за неисполнение настоящего Кодекса
Статья 97. Административная ответственность должностных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений за нарушение законодательства о неправительственных организациях
Статья 98. Дисциплинарная ответственность должностных лиц за нарушение законодательства о неправительственных организациях
Статья 99. Уголовная ответственность должностных лиц за нарушение законодательства о неправительственных организациях
Статья 100. Судебная защита прав некоммерческих организаций
РАЗДЕЛ IX. ПОРЯДОК РЕОРГАНИЗАЦИИ И ЛИКВИДАЦИИ НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
Глава 21. Реорганизация неправительственной организации
Статья 101. Прекращение деятельности неправительственной организации
Статья 102. Слияние неправительственных организаций
Статья 103. Присоединение неправительственной организации
Статья 104. Разделение неправительственной организации
Статья 105. Выделение неправительственной организации
Статья 106. Преобразование неправительственной организации
Глава 22. Ликвидация неправительственной организации
Статья 107. Основания для ликвидации неправительственной организации
Статья 108. Обязанности лица, принявшего решение о ликвидации неправительственной организации
Статья 109. Порядок ликвидации неправительственной организации
Статья 110. Порядок использования имущества ликвидируемого неправительственной организации
Статья 111. Завершение ликвидации неправительственной организации
Статья 112. Запись о ликвидации неправительственной организации
РАЗДЕЛ X. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 113. Порядок разрешения споров и разногласий
Статья 114. Порядок внесения изменений и дополнений в устав неправительственной организации
СОЮЗ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ РОССИИ
ДЕПАРТАМЕНТ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Предложения о расширении государственной поддержки благотворительной деятельности в России
Современное российское законодательство не способствует устойчивому развитию благотворительности в России, делает получателей благотворительной помощи вынужденными субъектами налогообложения, так как многие виды помощи приравниваются к доходам. Кроме того, законодательство не содержит ясной дефиниции «уставной деятельности» и «предпринимательской деятельности», «целевых» и «иных» доходов некоммерческих организаций, что крайне осложняет не только ведение бухгалтерского учета некоммерческими организациями, но и учет благотворительной помощи как таковой.
1. Абзацем 3 пункта 8 статьи 217 Налогового кодекса РФ налоговой льготой по уплате налога на доходы физических лиц пользуются те физические лица, которые получают единовременную материальную поддержку в виде гуманитарной и благотворительной помощи, оказываемой благотворительными организациями, включенными в перечни, утверждаемые Правительством Российской Федерации. Представляется, что названные перечни являются скрытой формой индивидуализации основания, порядка и условий применения льгот по налогам и сборам, запрет на которую прямо установлен частью 2 статьи 56 Налогового кодекса РФ.
Предложение: А) Внести изменение в абзац 3 пункта 8 статьи 217 Налогового кодекса РФ, заменив текст: «включенными в перечни, утверждаемые Правительством Российской Федерации» текстом: «созданными и действующими в соответствии с Федеральным законом "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях"».
Б) Изложить пункт 26 статьи 217 Налогового кодекса РФ в следующей редакции: «доходы, получаемые малообеспеченными или социально незащищенными гражданами Российской Федерации, а также пострадавшими от стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий группами населения Российской Федерации и лицами, признанными в соответствии с действующим законодательством беженцами или вынужденными переселенцами, от благотворительных организаций, зарегистрированных в установленном порядке, и религиозных организаций».
Ожидаемый результат: увеличение числа благополучателей – физических лиц, нуждающихся в помощи, а также широкое привлечение благотворительных организаций к решению социальных проблем государства, создание равных условий деятельности российским благотворительным организациям и развитие в России частной филантропии.
2. Российские коммерческие и некоммерческие (в том числе и благотворительные) организации ведут бухгалтерский учет по одной и той же системе. Это не позволяет, с одной стороны, в полной мере максимально отразить специфику деятельности некоммерческих организаций и сделать прозрачными их доходы и расходы, а с другой – облегчить некоммерческим организациям ведение бухгалтерского учета и отчетности, так как немногие из них способны нанимать для ведения бухгалтерского учета квалифицированных специалистов.
Предложение: Предусмотреть в Федеральном законе от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» необходимость упрощенной системы бухгалтерского учета для некоммерческих организаций.
Ожидаемый результат: Повышение прозрачности финансовой деятельности некоммерческих организаций.
3. Среди российских некоммерческих организаций лишь общественным объединениям, не осуществляющим предпринимательскую деятельность и не имеющим кроме выбывшего имущества оборотов по продаже товаров (работ, услуг), разрешено не представлять промежуточную бухгалтерскую отчетность, а в составе годовой бухгалтерской отчетности – не представлять Отчет об изменениях капитала (форма № 3), Отчет о движении денежных средств (форма № 4), Приложение к бухгалтерскому балансу (форма № 5) и пояснительную записку, разрешено сдавать в налоговые инспекции упрощенную бухгалтерскую отчетность с обязательным предоставлением особого отчета о целевом использовании средств.
Предложение: Распространить действующий в отношении названных общественных объединений режим упрощенной бухгалтерской отчетности на те некоммерческие организации, которые не осуществляют предпринимательскую деятельность.
Ожидаемый результат: Облегчение ведения бухгалтерского учета тем организациям, которые не ведут предпринимательскую деятельность.
4. Информация о благотворительной деятельности рассматривается средствами массовой информации, налоговыми органами и Министерством РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства как реклама, поскольку нормы действующего законодательства позволяют применять критерии рекламы к любой положительной информации о благотворителях. Это мешает достойному освещению в средствах массовой информации российской благотворительности, в результате чего общество теряет благотворителей, благополучатели – возможность получения той помощи, которую им могли бы дать благотворители, а государство – реальный шанс решить часть социальных проблем.
Предложение: А) Дополнить статью 2 Федерального закона от 18.07.1995 № 108-ФЗ «О рекламе» абзацем следующего содержания: «Не является рекламой распространяемая в любой форме, с помощью любых средств информация о благотворительной деятельности, осуществляемой физическим или юридическим лицом в соответствии с Федеральным законом "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях"».
Б) Дополнить статью 1 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» абзацем вторым следующего содержания: «Информация о благотворительной деятельности организаций не является рекламой».
Ожидаемый результат: Разрушение негативного стереотипа по отношению к благотворительной деятельности коммерческих и некоммерческих структур и исключение обвинения благотворителей в саморекламе, а также повышение информированности общества о состоянии благотворительности в России, что неизбежно приведет к формированию банка благотворительных потребностей, активизации благотворительной деятельности и её признанию со стороны государства и общества.