Доклад заместителя министра регионального развития Российской Федерации К. Ю. Королевского Рад всех приветствовать!

Вид материала

Доклад

Содержание В технических регламентах СНГ Межгосударственные стандарты О техническом регламенте ЕврАзЭС Несколько слов о проекте среднесрочного плана межгосударственной стандартизации.

Подобный материал:

• Выступление главы делегации Российской Федерации заместителя Министра здравоохранения, 190.81kb.
• Доклад министра регионального развития Российской Федерации, 203.88kb.
• Валентина Петровича Денисова Приветственное слово заместителя Министра спорта, туризма, 31.9kb.
• Михаила Викторовича Бабича Приветственное слово заместителя Министра спорта, туризма, 22.3kb.
• Союз Машиностроителей России. Аналитика Оразвитии отечественной автомобильной техники, 162.01kb.
• Под руководством заместителя Министра экономического развития Российской Федерации, 83.4kb.
• Стенограмма выступления сопредседателя экспертного совета по развитию апк пфо, заместителя, 435.8kb.
• Развитие и совершенствование нормативно-правовой базы в области обеспечения энергоэффективности, 55.8kb.
• Приказ разослать до отдельного батальона начальник тыла вооруженных сил российской, 6657.15kb.
• Психологии образования в российской федерации, 950kb.

Доклад заместителя министра

регионального развития Российской Федерации К.Ю.Королевского

Рад всех приветствовать!


О Соглашении

Стремление большинства стран-участниц СНГ, ЕврАзЭС и Таможенного союза к усилению экономической интеграции абсолютно логично. Если мы говорим о стройке в глобальном смысле слова, то понятно: интеграция в сфере строительства не мыслима без практического единства систем технического регулирования.

В Киеве, в ноябре 2010 года на XXX заседании Межправительственного Совета по сотрудничеству в строительной деятельности стран СНГ, по предложению российской стороны, мы договорились создать совместную рабочую группу по техрегулированию (координатором которой я являюсь) из специалистов Белоруссии, Казахстана, России, Украины и других стран. Задача группы - ознакомиться с состоянием нормативной правовой базы в странах-участниках СНГ в области технического регулирования в строительстве и разработать ключевой для нас документ - проект Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в строительстве государств-участников СНГ.

Кроме того, за это время мы также:

- подготовили проект среднесрочной программы разработки межгосударственных строительных норм и стандартов;

- разработали Программу мероприятий по гармонизации нормативных документов со стандартами Европейского союза в области строительства.

Проект Соглашения был подготовлен в сжатые сроки. Сделано это, в первую очередь, как раз для создания условий по скорейшему повышению эффективности экономического сотрудничества наших стран в строительной сфере.

В апреле текущего года проект Соглашения был разослан государствам-участникам СНГ (прим. – письмо департамента архитектуры, строительства и градостроительной политики Минрегиона России от 06.04.2011 № 8232-ИП/08). Все полученные отзывы были рассмотрены и соответственно учтены при подготовке редакции, которая представлена Вам для обсуждения на заседании.

Считаю, что принятие и реализация данного Соглашения позволит включить зеленый свет созданию единого экономического пространства государств-участников СНГ.

Этот документ направлен на реальное решение общих задач обеспечения безопасности строительных объектов на основе применения единой нормативной базы проектирования и строительства. Принятый в проекте подход к техническому регулированию строительств в СНГ во многом аналогичен недавно принятому Регламенту Европейского Парламента № 305/2011. Это позволит сделать практический шаг по сокращению технических барьеров на межгосударственном рынке услуг по проектированию и строительству и рынке строительных материалов и изделий.

О содержании Соглашения

Проектом Соглашения ставится задача создания для стран СНГ межгосударственной нормативной базы проектирования и строительства, отвечающей общим интересам государств-участников СНГ.

Излагаются основные принципы и подходы к решению этой задачи. В проекте определены объекты технического регулирования в строительстве – здания и сооружения и соответствующие процессы, строительные материалы и изделия. Устанавливаются общие требования к структуре межгосударственной нормативной базы и к ее составляющим – техническим регламентам СНГ, межгосударственным строительным нормам, сводам правил и стандартам, а также основные подходы к оценке соответствия зданий и сооружений, строительных материалов и изделий предъявляемым к ним требованиям.

В технических регламентах СНГ должны содержаться лишь основополагающие базовые требования, а в межгосударственных строительных нормах - более конкретные требования безопасности к характеристикам зданий и сооружений, связанным с их назначением и условиями эксплуатации.

В отличие от этого, в межгосударственных сводах правил предполагается приводить требования описательного характера, обеспечивающие выполнение обязательных требований и определяющие способы решения указанных задач, включая технические решения, методы расчета и т.д.

Межгосударственные стандарты по строительству (которые также предназначены для применения на добровольной основе) могут содержать как требования, обеспечивающие соблюдение обязательных требований по безопасности, так и требования более общего характера к качеству продукции, взаимозаменяемости, совместимости и другим свойствам строительных материалов и изделий, а также методы испытаний, необходимые для применения межгосударственных строительных норм, сводов правил и стандартов.

В целом межгосударственная нормативная база проектирования и строительства должна основываться на современных методических принципах строительного нормирования, а ее структура должна учитывать объективно сложившиеся или складывающиеся в странах формы технического регулирования. Решению этой задачи посвящена деятельность нашей МНТКС (Межгосударственной научно-технической комиссии по стандартизации, техническому нормированию и оценке соответствия в строительстве). Думаю, что со мной согласятся все здесь присутствующие: в этой работе должны участвовать все страны, входящие в СНГ, с учетом национальных интересов.

Технические регламенты СНГ, и в частности «О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий», предполагается разрабатывать в соответствии с общими требованиями и по правилам, установленным в целом для разработки всех регламентов СНГ с учетом особенностей строительства. Вместе с тем уже сегодня мы отрабатываем основы этого будущего регламента СНГ в процессе разработки технического регламента ЕврАзЭС «О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий».

О техническом регламенте ЕврАзЭС

Недооценить значимость этого документа для всех нас нельзя. Мы надеемся, что он станет единым документом для стран ЕврАзЭС и, конечно же, послужит основой для будущего техрегламента СНГ.

Разрабатываемый техрегламент позволит осуществлять без излишних таможенных барьеров взаимные поставки стройматериалов, инженерного оборудования и промышленной продукции для зданий и сооружений, а также предоставлять друг другу услуги проектирования и строительства.

В конце декабря прошлого года подготовленный нами проект технического регламента был представлен в Интеграционный Комитет ЕврАзЭС и вынесен на процедуру публичного обсуждения. Подчеркну, что документ подготовлен с учетом общих принципов и подходов к содержанию технических регламентов, реализованных в национальных регламентах государств-членов ЕврАзЭС и, как и предусматривалось при его подготовке, будет доработан с учетом замечаний и предложений, полученных от проектных, строительных, научно-исследовательских и других заинтересованных организаций и предприятий.

Знаю, что многие из присутствующих в этом зале, свою оценку данному проекту уже дали. Но процесс обсуждения еще идет. И позиция каждой из стран для нас крайне важна.

Напомню: предполагается, что указанный технический регламент, как документ, содержащий обязательные требования к объектам регулирования, входящим в область его применения, будет напрямую применяться в государствах-членах ЕврАзЭС (в соответствии с межправительственными соглашениями о проведении согласованной политики в области технического регулирования в рамках ЕврАзЭС и Таможенного союза). А это потребует отмены национальных технических регламентов, устанавливающих требования к этим объектам.

Исходя из принятых в документах ЕврАзЭС решений, область применения настоящего технического регламента охватывает продукцию строительства – здания и сооружения всех отраслей экономики, процессы инженерных изысканий, проектирования, строительства, эксплуатации строительных материалов и стройиндустрии – строительные материалы и изделия.

Предполагается, что настоящий регламент станет основополагающим для других техрегламентов Евразийского экономического сообщества в области строительства, к примеру, - на автомобильные дороги, мосты, тоннели, трубопроводы и другие сооружения, для которых характерны специфические требования к безопасности.

Думаю, все согласятся, что решение о принятии единого технического регламента – большой шаг в развитии всей линейки отношений между странами СНГ, ЕврАзЭС и Таможенного Союза. Это позволит, кроме прочего, обеспечить единые правила игры для застройщиков и проектировщиков на территории всего СНГ.

Здесь я должен обратить Ваше внимание на следующее: в проекте Соглашения о технических регламентах государств-участников СНГ (одобренного протоколом № 4 (167) заседания Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом Совете СНГ от 6 апреля 2011 года), также между прочим и в Соглашениях ЕврАзЭС и Таможенного Союза по вопросам техрегулирования, к сожалению, не учитываются особенности строительства, т. е. объективно существующие различия между строительством и промышленности (цели и виды документов). И нужно заметить - это серьезное препятствие для решения поставленных нами задач. Минрегион России обратился с предложением внести соответствующее дополнение в эти Соглашения, но пока, к сожалению, это предложение не реализовано.

Для успешного решения этого вопроса целесообразно (предлагаю) всем руководителям национальных органов управления строительством стран СНГ внести через компетентные органы своих государств предложение о дополнении статьи 5 проекта Соглашения о техничесикх регламентах государств-участников СНГ (одобренного протоколом № 4 (167) заседания Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом Совете СНГ от 6 апреля 2011 года), абзацем следующего содержания:

«Особенности разработки и применения технических регламентов СНГ в области строительства устанавливаются Межправительственным Советом по сотрудничеству в строительной деятельности стран СНГ».


Несколько слов о проекте среднесрочного плана межгосударственной стандартизации.

Этот План разработан в соответствии с  решением (№2) тридцатого заседания нашего Межправ - Совета в ноябре 2010г., в Киеве.

Целью разработки и реализации этого плана на данном этапе является создание межгосударственной нормативной базы стран СНГ, ЕврАзЭС и Таможенного союза в области строительства. Межгосударственное нормативное обеспечение строительства - необходимое условие для выполнения требований безопасности, установленных в проекте Технического Регламента ЕврАзЭС «О безопасности зданий, сооружений, строительных конструкций, материалов и изделий».

В настоящее время массив действующих межгосударственных нормативных документов в строительной отрасли насчитывает 24 Межгосударственных Строительных нормы (МСН) и 650 стандартов (ГОСТ).

Предварительное рассмотрение и обсуждение проекта плана было проведено на 38 заседании МНТКС в Казани. В целом проект был одобрен, и все согласовали возможность его дальнейшего ежегодного уточнения.

Предлагаемый проект плана откорректирован с учетом измененной структуры системы межгосударственных нормативных документов. (Эта структура была изменена в связи с актуализацией МСН 1.01-2009 (приложение Б), учитывающей необходимость нормативного обеспечения Технического регламента ЕврАзЭС «О безопасности зданий, сооружений, строительных материалов и изделий».)

В проекте плана основной упор сделан на документы, обеспечивающие безопасность в строительной отрасли. Был уточнен перечень МСН. Разработана номенклатура документов добровольного применения - межгосударственных строительных Сводов Правил (МСП). Эти документы устанавливают способы достижения конкретных требований, регламентируемых МСН. Расширена также номенклатура межгосударственных стандартов, являющаяся нормативным обеспечением МСН. Представленный откорректированный план содержит около 800 (790) документов, в том числе: примерно 50 (48) МСН, две сотни МСП (200) и более 500 (531) стандартов, из которых более сотни разрабатываемых вновь, а остальные (404) -пересматриваются.

Впервые в проект этого плана включен большой раздел по подготовке национальных приложений к Еврокодам для их применения в межгосударственной нормативной базе.

Предлагаю рассмотреть этот проект плана и - с учетом возможности его ежегодной корректировки по предложениям стран – одобрить его в целом.


О гармонизации нормативных документов

Теперь несколько слов о гармонизации нормативных документов.

Как показывает анализ, на изменение ситуации в строительном нормировании стран СНГ за истекшие годы повлиял также опыт стран Европейского союза.

Выведение своей продукции на европейский рынок - для большинства стран СНГ стратегически важная задача. Поэтому многие (прежде всего, Белоруссия, Казахстан, Украина) пошли по пути активного освоения европейских норм.

В Российском строительстве возможность широкого применения иностранных, в том числе европейских стандартов, появилась с 1 июля 2010 года – после вступления в силу поправок к Закону «О техническом регулировании». Отныне, иностранные, в том числе европейские стандарты, включая Еврокоды, могут быть включены в перечень документов, в результате применения которых обеспечивается выполнение требований российского технического регламента «О безопасности зданий и сооружений».

Для того чтобы обеспечить планомерный подход к применению Еврокодов в российском строительстве, решением Коллегии Минрегиона России в декабре прошлого года была одобрена Программа мероприятий по гармонизации национальных и европейских нормативных документов в строительстве. Программа предусматривает поэтапное освоение Еврокодов, начиная с разработки национальных приложений к ним, закачивая разработкой и реализацией специальных учебных программ, проведением курсов переподготовки и повышения квалификации, проведением совместных семинаров Рабочей группы по Еврокодам Регулятивного диалога Россия - ЕС.

Хотелось бы отметить, что незадолго до нашей с вами сегодняшней встречи я посетил с рабочим визитом Астану, где эта Программа была согласована руководителями органов управления трех стран – Белоруссии, Казахстана и России.

Подчеркну: Программа открыта для участия в ней любой из стран СНГ. Мы предлагаем всем рассмотреть эту Программу, направить нам свои предложения по участию в ней. Согласитесь, что каждой стране в отдельности реализовать такую программу было бы малопродуктивно. Если же нам объединить и синхронизировать свои действия в этом направлении, эффект будет несомненно большим.

Стоит остановиться на задачах применения в странах СНГ евростандартов на строительное проектирование – Еврокодов.

В странах СНГ проектирование и строительство большинства объектов массового строительства фактически в настоящее время осуществляется по единым строительным нормам и правилам, в создание которых внесли свой вклад все страны СНГ. Вместе с тем, юридическая основа применения этих норм в виде Законов о техническом регулировании и технических регламентов, в т.ч. по безопасности зданий и сооружений, принятых в наших странах, нуждается в дальнейшем сближении.

Справочно: В Западной Европе техническое регулирование в части проектирования и строительства зданий и сооружений осуществляется в основном на национальном уровне – обязательными общегосударственными (как в Великобритании) или территориальными (земельными, как в ФРГ) строительными правилами – аналогичными по своей роли нашим СНиПам, но, часто, отличающимся по содержанию.

Мнение о том, что переход на Еврокоды - это наиболее простой способ ускорения темпов и качества строительства, - не бесспорно. Мы пока не имеем внятного технико-экономического сопоставления, включая опытное проектирование, практического использования СНиП и Еврокодов применительно к одинаковым строительным объектам.

Нельзя забывать, что помимо целей устранения барьеров в торговых отношениях между странами-членами Евросоюза принятие единых норм на строительное проектирование служит расширению возможностей строительных корпораций Евросоюза для вхождения на строительные рынки других стран – не членов ЕС.

При этом нельзя исключать сценарий, что СНиПы, лежащие в основе всех школ строительного проектирования стран СНГ, придется в перспективе отменять, как не соответствующие Еврокодам.

Кроме того, введение по ускоренному сценарию Еврокодов в практику проектирования создаст конкурентные преимущества не только европейским проектным фирмам, но и европейским производителям строительных материалов.

Считаю, что настало время для организации и проведения Конференции специалистов стран СНГ для открытого обсуждения идеологии применения отдельных Еврокодов и опыта разработки национально определяемых параметров, национальных приложений к Еврокодам, различных методических документов и программ.

Известно, что в Евросоюзе существует специально финансируемая программа по внедрению Еврокодов в странах не - членах ЕС, проводятся обучающие семинары по подготовке местных специалистов с выдачей соответствующих аттестатов. Налажена работа двусторонних регулятивных рабочих групп между ЕС и некоторыми странами СНГ и др. Уверен, что и нам нужно активнее двигаться в этом направлении.

Таким образом, по этому вопросу надо признать, что технология гармонизации наших национальных нормативных документов и Еврокодов не проста, но условия для гармонизации имеются. А значит, надо двигаться поступательно и сообща.


Заключение

Итак, уважаемые коллеги, в заключение хотел бы еще раз резюмировать свои предложения.

1. Всем руководителям национальных органов управления строительством стран СНГ предлагаю внести через компетентные органы своих государств предложение о соответствующем дополнении статьи 5 проекта Соглашения о технических регламентах государств-участников СНГ (одобренного протоколом № 4 (167) заседания Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом Совете СНГ от 6 апреля 2011 года), абзацем следующего содержания:

«Особенности разработки и применения технических регламентов СНГ в области строительства устанавливаются Межправительственным Советом по сотрудничеству в строительной деятельности стран СНГ».

2. Предлагаю также одобрить в целом подготовленный проект среднесрочного плана разработки межгосударственных нормативных документов.

3. По результатам рассмотрения вами Программы мероприятий по гармонизации национальных нормативных документов с Еврокодами направить в наш адрес ваши предложения по присоединению к ней и участию в ее реализации.

Надеюсь, эти предложения вами будут поддержаны.


Всем спасибо за внимание!