Планирование в теории малых изменений, однолетний бюджет. Многолетнее (среднесрочное) планирование

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
Игнатьева Е.Н.

АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ ФИНАНСОВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ БЮДЖЕТА НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ (НА ПРИМЕРЕ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ)

Руководитель – старший преподаватель кафедры Экономики ТУСУР Исаков А.М.


Эффективность процессов и методов бюджетного планирования на региональном уровне непосредственно влияет на экономику Российской Федерации, в части формирования консолидированного бюджета Российской Федерации, и на экономику самих регионов.

В настоящее время в Российской Федерации проводится реформа бюджетной системы предполагающая переход от парадигмы управления затратами к парадигме управления результатами путем оптимальной децентрализации управления общественными финансами. Ядром основ указанной парадигмы стала концепция бюджетирования, ориентированного на результат в рамках среднесрочного финансового планирования. Суть данной модели – распределение бюджетных средств, ресурсов между администраторами бюджетных средств и (или) реализуемыми ими бюджетными программами с учетом или в прямой зависимости от достижения конкретных результатов в соответствии с приоритетами социально-экономической политики и в пределах прогнозируемых на долгосрочную перспективу объема бюджетных ресурсов.

Следует отметить, что существуют различные способы финансового планирования бюджета, основными из которых являются следующие способы:
  1. Планирование в теории малых изменений, однолетний бюджет.
  2. Многолетнее (среднесрочное) планирование.
  3. Нормативный подход к пла­нированию расходов бюд­жета.

В настоящее время согласно действующему законодательству применяется многолетнее (среднесрочное) финансовое планирование на три года, отличительной особенностью которого является возможность пересмотра (коррекции) плана на последующие годы по мере их приближения, что придает процессу многолетнего планирования необходимую связность и согласованность во времени.

Рассмотрим финансовое планирование бюджета на среднесрочную перспективу на примере Тюменской области. Основные параметры областного бюджета на 2011 год и на плановый период 2012-2013 годов приведены в таблице 1


Таблица 1 - Основные параметры бюджета Тюменской области на 2011 - 2013 годы, млн. рублей


№



Закон Тюменской области от 10.11.2010 №64

«Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012-2013 годов»

2011 год
2012 год
2013 год

1
2
3
4
5

1
Доходы
102 381
91 587
82 815

2
Расходы
108 300
91 109
91 099

3
Дефицит (-)

профицит (+)
- 5 919
478
- 8 284


Более подробно доходы областного бюджета приведены на рисунке 1.



Рисунок 1 – Доходы бюджета Тюменской области за 2011-2013 годы, млн. руб.


За 2011,2012 и 2013 годы доходная часть бюджета составит 276 783 млн руб. Динамика показывает, что ежегодно доходы регионального бюджета снижаются, что обусловлено централизацией на федеральном уровне налога на добычу полезных ископаемых. Кроме того, доля безвозмездных поступлений (в основном это компенсационные поступления из федерального бюджета в связи с централизацией НДПИ) ежегодно уменьшается.

  На рисунке 2 отражены расходы бюджета Тюменской области на 2011, 2012 и 2013 годы.



Рисунок 2 – Расходы бюджета Тюменской области за 2011-2013 годы, млн. руб.


За указанные годы расходная часть бюджета составит 290 595 млн руб. Следует отметить, что уменьшение расходов регионального бюджета обусловлено принятием и реализацией Программы Правительства Тюменской области по повышению эффективности бюджетных расходов, утвержденной распоряжением Правительства Тюменской области от 15.11.2010 №1700-рп. Сокращение расходов бюджета планируется достичь за счет, оптимизации расходных обязательств, повышение эффективности управлением государственным имуществом, оптимизации численности и совершенствование системы материального стимулирования государственных служащих, повышения энергетической эффективности и т.д.

Необходимо подчеркнуть, что согласно концепции «бюджетирование ориентированное на результат» бюджетная система должна быть нацелена на достижение конкретных результатов. В этих целях на территории Тюменской области разработаны и реализуются областные целевые программы:

·  27 долгосрочных программ,

·  3 ведомственные программы,

·  областная целевая программа «Сотрудничество»,

·  программа по энергосбережению и энергоэффективности;

·  программа по переселению соотечественников;

·  программа повышению компьютерной грамотности населения.

   В общем объеме расходов их доля в общем объеме расходов составит:

в 2011 году – 71 %,

в 2012 году – 77%,

в 2013 году - 80  %.

Кроме того, следует отметить, что никакая модернизация не возможна без повышения качества человеческого капитала. Серьезное внимание уделяется образованию, здоровью, улучшению жилищных условий и обеспечению качественным продовольствием жителей области. В связи с чем запланированы расходы по приоритетным национальным проектом, механизмы реализации которых доказали свою эффективность. Инвестиции на реализацию с 2011 по 2013 год национальных проектов прогнозируются в объеме 45 784 млн. рублей.

Необходимо отметить, что не смотря на внедрение и реализацию концепции «бюджетирование ориентированное на результат в рамках среднесрочного финансового планирования» направленной на решение ряда проблем связанных с формированием и исполнением государственных бюджетов разных уровней власти, остаются нерешенными следующие наиболее важные проблемы:
  1. Значительная зависимость региональных и местных бюджетов от часто изменяющегося федерального законодательства.
  2. Отсутствие полномочий у региональных органов власти по обеспечению платежной дисциплины, что затрудняет полное и своевременное поступление доходов в региональный бюджет.
  3. Уменьшение доходной части бюджета в связи с централизацией доходов в федеральном бюджете.
  4. Отсутствие дифференцированного подхода к нормативам закрепления региональных и федеральных налогов за муниципальными образованиями.

В целях совершенствования федерального и регионального законодательства в области бюджетного процесса, организации бюджетного планирования и исполнения бюджета Тюменской области разработан ряд рекомендаций.

Целесообразно выступить с законодательной инициативой по внесению в Государственную Думу проекта федерального закона, отражающего внесение следующих изменений в действующее законодательство:

- использование дифференцированных нормативов при закреплении налогов за местными бюджетами, что позволит уменьшить потребность в трансфертах  и  других видах межбюджетной помощи;

- предусмотрение справедливой компенсации  бюджетам  в случае уменьшения доходов или увеличения расходов вследствие решений, принимаемых федеральными органами государственной власти  и  органами государственной власти субъектов Российской Федерации либо отказ от существующей практики централизации основных налоговых поступлений в федеральном бюджете.

Рекомендуется, чтобы целями совершенствования бюджетного процесса и бюджета в Тюменской области стали:
  1. Усиление эффективности налогового стимулирования предприятий и организаций сферы материального производства, внедряющим перспективные проекты, введением льготного режима налогообложения, что в свою очередь благоприятно скажется на развитии региона.
  2. Продолжение поэтапного внедрения бюджетирования, ориентированного на результат.
  3. Принятие законодательных актов уровня региона с целью более тесной увязки бюджетного и социально-экономического планирования на уровне области и муниципальных образований.
  4. Продолжение практики формирования резервного фонда Тюменской области в целях покрытия планируемого бюджетного дефицита, особенно на 2014 год в связи с окончанием поступлений в бюджет компенсационных платежей и федерального бюджета, обусловленных централизацией на федеральном уровне налога на добычу полезных ископаемых.