Формирование и реализация бюджетной политики государства в рыночной экономике

Вид материала

Автореферат диссертации

Содержание Мацкуляк Иван Дмитриевич Воропаева Ирина Николаевна Степень разработанности проблемы Целью диссертационного исследования Научно-методологическую основу Научная новизна Практическая значимость диссертационного исследования II. Основные положення диссертации, которые выносятся на защиту Рис. 1. Бюджетно-налоговая политика (основные блоки формирования и реализации) Прогноз доходов федерального бюджета Всего доходов Расходы федерального бюджета (млрд. руб.) Таблица 1. - Основные макроэкономические показатели на 2007 год и на период до 2010 года III. КРАТКие выводы

Подобный материал:

• Реализация Программы повышения эффективности бюджетных расходов Красноярского края, 1371.54kb.
• План: Понятие рыночной экономики Необходимость и сферы государственного вмешательства, 81.36kb.
• Программа дисциплины "Микроэкономика" для специальности, 289.95kb.
• Задачи и функции отдела методологии реформирования и анализа исполнения бюджета Министерства, 35.15kb.
• Секция «Государственное и муниципальное управление» Определение места и роли государства, 403.02kb.
• Малое предпринимательство, его место и роль в рыночной экономике, 124.04kb.
• По экономике На тему: «антимонопольное регулирование политики государства» Выполнил, 209.43kb.
• Актуальна потому, что в современных условиях развитие России, как государства с рыночной, 51.96kb.
• Формирование и реализация государственной молодежной политики в 1990-2000 годах (на, 419.03kb.
• «Механизм государственного регулирования в рыночной экономике», 50.69kb.

На правах рукописи


Богов Хазби Махарбекович


Формирование и реализация бюджетной политики государства в рыночной экономике


Специальности: 08.00.10 – финансы, денежное обращение и кредит


Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук


Москва – 2007

Работа выполнена на кафедре конкретной экономики и финансов Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации


Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор,

заслуженный деятель науки РФ

Мацкуляк Иван Дмитриевич


Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор,

Селезнев Александр Захарович


кандидат экономических наук, доцент

Воропаева Ирина Николаевна


Ведущая организация: Московский государственный универ- ситет имени М. В. Ломоносова


Защита диссертации состоится 13 ноября 2007 года в 16.00 часов на заседании диссертационного совета по экономическим наукам Д 502.006.05 в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, Москва, пр-т Вернадского, 84, 1-й учебный корпус, ауд. 2228.


С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (1-й уч. корп., каб. 914).


Автореферат разослан 12 октября 2007 года.


Ученый секретарь

диссертационного совета Р.А.Чванов

1. общая характеристика работы
   

Актуальность темы исследования определяется необходимостью совершенствования формирования и реализации бюджетной политики в рыночной экономике, повышения её эффективности. Трансформация общественно-политической и экономической системы России кардинально изменила принципы и механизмы функционирования бюджетной системы, бюджетного процесса, формы и способы мобилизации и аккумуляции потенциала бюджетных ресурсов на общественные потребности, определила закономерность включения в государственную бюджетную политику рыночных регуляторов и инструментов. Научное раскрытие формирования и реализации бюджетной политики государственно и рыночно трансформируемого потенциала направлено на обеспечение роста ресурсной базы бюджетов всех уровней с целью предоставления государством и муниципальной системой общественных благ и услуг возрастающего объема и качества для удовлетворения потребностей населения, предприятий, государства и всего общества.

Проведение бюджетной политики неразрывно связано с анализом характера и целей государства, его экономической, социальной, финансовой стратегией, общими перспективами развития страны и, следовательно, с реальными путями достижения намечаемых при этом задач. Тем более актуально изучение бюджетной политики в наше время, когда осуществляется поворот страны в сторону ускоренного интенсивного развития и достижения передовых конкурентных позиций в мировой экономике.

Проблема поиска оптимальных путей формирования и реализации эффективной бюджетной политики является актуальной не только для России, но и практически для всех федеративных и унитарных государств. При этом следует учитывать, что мировой опыт не дает универсальных решений, каждая страна проводит свою национальную политику. Вместе с тем, ряд проблем, охватываемых избранной темой диссертации, в том или ином варианте имеет решение в мировой практике. Поэтому в отечественной финансовой политике представляется целесообразным активно, но критически использовать опыт, ошибки и достижения мировой цивилизации. «Бюджетная стратегия на среднесрочную перспективу должна быть ориентирована на содействие социальному и экономическому развитию Российской Федерации при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов»¹.

Степень разработанности проблемы. Различные аспекты проблем формирования и реализации бюджетной политики представлены в трудах отечественных и зарубежных ученых. Общетеоретические вопросы функционирования государственных финансов и формирования бюджетной системы исследуются в работах: И. Т. Балабанова, А. З. Дадашева, А. Г. Куликова, И. Д. Мацкуляка, Л. П. Павловой, В. Г. Панскова, Б. Е. Пенькова, Г. Б. Поляка, В. М. Родионовой, М. В. Романовского, А. З. Селезнёва, В. Н. Сумарокова, С. Н. Хурсевича; собственно проблемы развития отношений бюджетного федерализма – в трудах О. И. Богачевой, С. Д. Валентея, А. Г. Игудина, А. М. Лаврова, Ю. И. Любимцева, Р.А.Чванова. Анализ регионального развития межбюджетных отношений представлен в работах А. Г. Гранберга, В. И. Клисторина, В. Н. Лексина, А. С. Маршаловой, В. Е. Селиверстова, С. А. Суспицына, А. Н. Швецова. Особый интерес и полезность в свете рассматриваемых вопросов имеют докторские диссертации В. П. Горегляда, В. Б. Христенко, С. Г. Ходасевича и кандидатские работы Г. И. Данчиковой, Т. В. Дорониной, А. М. Иванова, Л. Р. Потоковой, Д. П. Пупенко, В. В. Сильченко и др. При осуществлении данного исследования использованы также труды зарубежных ученых - М. Калецкого, Дж. М. Кейнса, Дж. Р. Хикса, У. Петти, П. Самуэльсона, А. Смита.

В то же время, использование работ по проблемам бюджетного федерализма, бюджетного процесса, бюджетного регулирования, межбюджетных отношений в целом не позволяет сформировать достаточно полное и завершенное представление о бюджетной политике. До настоящего времени нет общепринятого её научного понимания, не определены объективные основы бюджетной политики, критерии и показатели ее эффективности, не до конца раскрыты механизмы формирования и реализации, не полностью сформирована система направлений её совершенствования в современных условиях. В методике распределения бюджетных ресурсов не учитывается ряд существенных региональных социально-экономи-ческих различий, что приводит к снижению выравнивающего эффекта от предоставления финансовой помощи. Отсутствует достаточно обоснованная методология реализации бюджетной политики в стране и в субъектах федерации, не разработана, как следует, система стимулов к самообеспеченности территорий в рамках действующей бюджетной системы.

Целью диссертационного исследования является обоснование теоретических положений концепции содержания, функций, механизмов бюджетной политики и определение основных направлений её совершенствования и повышения эффективности в рыночных условиях России.

Реализация поставленной цели предполагает решение ряда задач:

- уточнить содержание «бюджетной политики» как научной категории;

- сформулировать функции бюджетов как объективной основы бюджетной политики;

- определить особенности повышения эффективности современной бюджетной политики;

- охарактеризовать механизмы формирования и реализации бюджетной политики;

- раскрыть организацию бюджетного регулирования как механизма совершенствования бюджетного устройства и способа реализации бюджетной политики;

- предложить основные направления и факторы модернизации отечественной бюджетной политики;

- обосновать возможности активизации реализации функций бюджетной политики;

- обобщить практику политики бюджетного регулирования в регионе с учётом её ориентации на результаты.

Объектом исследования являются бюджетная политика, её формирование и реализация, регулирование и использование потенциалов бюджетов на федеральном и региональном уровнях.

Предметом исследования выступают финансово-бюджетные отношения между федеральным центром, субъектами федерации, муниципальными образованиями, хозяйствующими субъектами и членами общества в процессе формирования и реализации бюджетной политики в рыночных условиях.

Научно-методологическую основу исследования составляют: диалектическое взаимодействие экономических процессов и явлений; научные выводы и практические обобщения отечественных и зарубежных ученых в области государственных финансов, бюджетной системы и бюджетного федерализма; прикладные исследования. Использованы системный и сравнительный подходы, методы статистического анализа эмпирических данных, диалектический метод, принципы единства исторического и логического, формы и содержания. Информационной базой работы являются законодательные акты и нормативные документы, материалы государственной статистики, бюджетных комитетов палат Федерального Собрания Российской Федерации, методические разработки Министерства финансов, включая сведения Федерального казначейства. В качестве эмпирического материала использованы статистические данные об исполнении федеральных бюджетов и бюджетов ряда субъектов федерации за последние годы, прогнозные разработки бюджетных параметров.

Научная новизна исследования и научные результаты, полученная лично автором, заключаются в следующем:

1. Обоснована методология исследования экономико-финансового содержания бюджетной политики, включающая: выявление её объективной сути через регулирование реальных (бюджетных, налоговых) финансовых потоков и кругооборотов; установление её зависимости от характера, деятельности и функций государства; отражение в самой бюджетной политике и направлениях совершенствования её формирования и реализации фактора времени, динамизма, связи с конкретным этапом трансформации рыночной экономики.

2. Уточнена сущность «бюджетной политики» как научной категории, отражающей систему интересов, противоречий и их разрешения через совокупность финансово-экономических отношений между государством, его органами разных уровней и иными субъектами по поводу организованной деятельности государства в соответствии с его функциональной ролью в стране, направленной на возможно более полное финансовое обеспечение потребностей всего населения в общественных благах и услугах, осуществляемой в интересах развития общества. На взгляд автора, в реальной действительности данная трактовка бюджетной политики не может полностью реализовываться из-за дефицита финансовых ресурсов, социальной деформации общественного характера государства, недостатков и слабости исполнительной власти.

3. Определена объективная основа бюджетной политики - функции бюджетов. Выделены, в частности: перераспределительная, благодаря которой перераспределяются денежные доходы, полученные органами госвласти разных уровней; воспроизводственная, превращающая бюджетную политику в важный инструмент воздействия на общественное производство, развитие экономики; регулирующая, изменяющая пропорции бюджетных ресурсов и финансовые связи субъектов рынка; стимулирующая, побуждающая субъекты экономики реализовывать интересы государства и общества; плановая, проявляющаяся в бюджетных планах разных уровней; контрольная, выражающаяся в конт­роле использования денежных фондов; фискальная, с помощью которой государство обес­печивается финансовыми ресурсами для выполнения своих прямых задач; международная, на базе которой между странами развиваются интеграционные процессы, приобретающие глобальный характер; и социальная, способствующая решению социальных проблем.

4. Раскрыта приоритетность определения эффективности бюджетной политики государства, в том числе критериев и системы показателей. Выделены её четыре основных типа, а именно: классический, означающий невме­шательство государства в экономику, развитие свободной кон­куренции, использование рыночного механизма как регу­лятора хозяйственных процессов; регулирующий, предполагающий необходимость вмешательства и ре­гулирования государством циклического развития экономики; планово-директивный, на основе которого осуществляется прямое директивное руководство всеми сферами экономики и социальной жизни, в том числе и бюджетными средствами; и комбинированный (консолидированный), отражающий одновременное сочетание (интеграцию, синтез) различных типов бюджетной политики.

5. Определен бюджетный механизм, представляющий собой систему ус­тановленных государством форм, видов и методов организации многообразных бюджетных отношений. К его элементам отнесены формы бюджетных ресурсов, методы их формирования, система законодательных норм и нормативов, которые применяются при определении дохо­дов и расходов государства, организации бюджетной системы, включая финансовое обеспечение органов местного самоуправления.

6. Конкретизировано, что наряду с директивным бюджетным механизмом, предполагающим непосредственное участие в нём государства, и регулирующим бюджетным механизмом, выражающим совокупность бюджетных отношений, складывающихся в определенном финансовом сегменте, прямо затраги­вающих интересы государства, следует различать классический и комбинированный (консолидированный) бюджетные механизмы. Первый из них проявляется как совокупность бюджетных отношений, образующихся в определенном финансовом сегменте на основе «невидимой руки рынка», свободной кон­куренции и учета правового бюджетного обеспечения, а второй как совокупность бюджетных отношений, отражающих взаимосвязи субъектов экономики, складывающихся в процессе сочетания элементов директивного, регулирующего и классического бюджетных механизмов.

7. Предложен подход к модернизации процессов формирования и реализации социально-ориентированной бюджетной политики социальной направленности, заключающийся в сочетании целевого, адресного и подушевого финансирования социальных услуг из бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, а также соблюдения основных принципов создания и применения государственных минимальных социальных стандартов (нормативов), учитывающих взаимное согласование интересов личности, предприятий, государства и общества.

8. Выявлены тенденции движения межбюджетных финансовых потоков на региональном уровне и неэффективность механизма реализации принципа субсидиарности во взаимосвязях субъектов федерации и муниципальных образований как основы их асимметрии. Предложены формы и методы совершенствования бюджетной политики на региональном уровне, связанные с внедрением принципов конкурентности в организацию межбюджетных отношений, среди которых субсидиарная организация межбюджетных связей; делегирование бюджетных прав; распределение бюджетных полномочий между федеральным центром, субъектами и муниципалитетами при сохранении приоритета Российской Федерации.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в доведении полученных результатов до конкретных научно-практических рекомендаций и использовании их в хозяйственной деятельности. В частности, они могут быть полезны в качестве ориентиров для дальнейшего совершенствования нормативов, регулирующих бюджетную политику, а также бюджетную систему, бюджетное устройство, бюджетный процесс.

Предложенная практика политики бюджетного регулирования на субфедеральном уровне (в Подмосковье) может использоваться представительными и исполнительными органами власти субъектов федерации и местного самоуправления при принятии решений по вопросам бюджетной политики о взаимодействии бюджетов разных уровней.

Основные теоретические положения работы могут быть полезны в:

- учебном процессе вузов по специальности «Финансы и кредит», при изучении таких дисциплин, как «Бюджетная политика в Российской Федерации», «Бюджетная система Российской Федерации», «Финансы региона и муниципальных образований», «Бюджетный процесс»;

- программах повышения квалификации государственных и муниципальных служащих;

- разработке курсов по проблемам формирования и реализации бюджетной политики, межбюджетного регулирования в регионе;

- научно-исследовательской работе по указанным проблемам.

Апробация результатов исследования осуществлена на двух научно-практических конференциях «Актуальные проблемы рыночной экономики: бюджетные, налоговые, отраслевые и социальные аспекты» (М., 2006г.), «Актуальные проблемы рыночной экономики: организационные, инвестиционные, финансовые и социальные аспекты» (М., 2005г.) и проблемной группе кафедры конкретной экономики и финансов РАГС.

Ряд положений диссертации, выводов соискателя использован в комитетах и комиссиях Государственной думы Российской Федерации, в практической деятельности финансово-бюджетных органов Московской области в 2002-2007 гг., где автор работал ранее.

По теме диссертации опубликовано 4 работы объемом свыше 2 п. л., в том числе в двух журналах из перечня ВАК: Финансы и кредит. 2007. № 28 и Региональная экономика: теория и практика. 2007. № 13.

Структура диссертационной работы обусловлена поставленными целями, задачами и логикой исследования. Она состоит из введения, трёх глав, включающих восемь параграфов, заклю­чения, списка использованных источников и литературы.

II. Основные положення диссертации, которые выносятся на защиту

1. Обоснование, что бюджетная политика является органической частью финансовой и общей экономической политики государства. Она предполагает стимулирующую роль бюджетов, их фондов, активное воздействие на производство. Её эффективность зависит от всестороннего учета интересов, система которых складывается в национальном рыночном хозяйстве на основе плановости.
   

В диссертации автор исходит из того, что основу политики любого государства составляет социально-экономическая политика, связанная с распределением и перераспре­делением жизненных ценностей одних субъектов в пользу других, формированием и использованием государственных финансово-денежных ресурсов в целях финансирования выполнения задач, стоящих перед страной. Главное звено социально-экономи-ческой политики - финан­совая политика. Ядром последней является бюджетная политика, которая представляет совокупность принимаемых решений, осуществляемых органами законодательной (представительной) и ис­полнительной власти мер, связанных с определением основных направлений развития бюджетных отноше­ний и выработкой конкретных путей их использова­ния в интересах граждан, общества и государства.

Составными частями бюджетной политики выступают: фискальная, или налоговая, политика; инвестиционная политика.

В фискальной, или налоговой, политике сталкиваются интересы госаппарата, собственников, предпринимателей и наемных работников. Это предпо­лагает выбор фискального курса, принципов налого­вой политики. Среди последних наибольшую известность получили: максимальное обложение получаемых и имеющихся жизненных ценностей субъектов; обложение экономических субъектов согласно их платежеспособности; обложение согласно взаимной выгоды плательщиков и государства; принцип пожертвования со стороны экономических субъектов.

Инвестиционная политика охватывает комплекс про­блем, среди которых соотношение:

- реализации запросов потребителей и производителей, отражающееся в пропорции текущих инвестиций и инве­стиций развития;

- интересов различных субъектов-потребителей, т. е. определение пропорций ассигнований на финансовое обеспече­ние содержания госаппарата, неимущего населения, экономически состоятельных слоев и т.д.;

обеспечение прожиточного минимума гражданам страны.

В понимании бюджетной политики надо четко определять ее объективное содержание и проявление его в деятельности государства, в его функциях, конкретных решениях в области управления финансовыми потоками и кругооборотами. В диссертации эти теоретические положения представлены в формализованном виде (рис. 1).




Рис. 1. Бюджетно-налоговая политика (основные блоки формирования и реализации)

Объективным содержанием бюджетной и налоговой политики (блок 2) являются формируемые и регулируемые (управляемые) ею бюджетные и налоговые (в целом доходные) потоки и кругообороты, которые образуют доходы и расходы бюджетной системы, ее звеньев (федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации, местные бюджеты), включая совокупность государственных внебюджетных фондов (Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд медицинского страхования). Третий блок «Управление, регулирование финансовых институтов, нормативно-законодательной базы» является государственным институциональным механизмом реализации бюджетной политики, который в России иногда подменяет институты формирования стратегии и тактики бюджетной политики (блок 1), к которым относятся институт Президента РФ, Федеральное Собрание РФ и в некоторых функциях Правительство РФ как единый орган центральной (федеральной) исполнительной власти, главная функция которого в бюджетной политике – ее реализация посредством бюджетного процесса.

Бюджетная политика государства - основная составная часть финансовой политики. Она непосредственно влияет на размеры и пропорции централизуемых государством финансовых ресурсов и определяет не только текущую структуру расходов бюджетов, но и перспективы использования бюджетных средств для развития экономики и социальной сферы. Кроме того, бюджетная политика предопределяет организацию финансовых отношений между субъектами хозяйствования и государством в ходе осуществления налоговой политики, проведения государственной инвестиционной политики, при выработке бюджетной политики в отношении приоритетных отраслей и видов деятельности.

2. Вывод о том, что бюджеты и бюджетная политика представляют собой соответственно объективную и субъективную составляющие в управлении бюджетами, их ресурсами. Поэтому функции бюджетов являются объективной основой субъективного формирования и реализации бюджетной политики.

Бюджетная политика формируется и реализуется, как обосновывается в работе, на всех уровнях бюджетного управления. Она представляет собой соответственно объективную и субъективную стороны в управлении бюджетами.

Представляется, что объективной основой бюджетной политики выступают функции бюджета. Они действительно реализуются в многообразной общественной и хозяйственной жизни страны, её субъектов.

Современный уровень изученности проблемы позволяет, на взгляд автора, на основе обобщения соответствующих финансово-экономичес-ких подходов, говорить о девяти функциях бюджетов – перераспределительной, воспроизводственной, регулирующей, стимулирующей, плановой, контрольной, фискальной, международной и социальной.

В процессе реализации бюджетной политики на основе перераспределительной функции бюджета имеет место перераспределение денежных доходов, полученных органами госвласти разных уровней.

При этом роль воспроизводственной функции бюджета заключается прежде всего в том, что она выступает важным инструментом воздействия на процесс общественного воспроизводства, поддержание экономического роста (кризиса), развития (регресса) ключевых отраслей хозяйства, реформирования его структуры, ускорения НТП.

Регулирующая функция бюджета реализуется на макро-, мезо- и микроуровнях в зависимости от потребностей государства, отдельных субъектов федерации или муниципальных образований и др. поселений.

Бюджетная политика, связанная со стимулирующей функцией бюджетов, призвана заинтересовывать субъектов рынка в той или иной инновационной или инвестиционной деятельности, сокращении затрат, повышении эффективности их деятельности и экономическом росте на основе лучшего использования всех факторов производства.

Формирование и реализация бюджетной политики на основе ещё одной плановой (прогнозной) функции бюджета проявляется прежде всего в разработке, принятии и исполнении федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации и муниципальных образований, а также через бюджетные и внебюджетные фонды.

С помощью бюджетов государство осуществляет распреде­ление ВВП не только в натурально-веще­ственной форме, но и по стоимости. В связи с этим становится возможным и необходимым контроль за обеспечением сто­имостных и натурально-вещественных пропорций в воспроизводственном процессе.

Что же касается бюджетной политики на основе фискальной функции бюджета, то благодаря ей происходит обес­печение государства финансовыми ресурсами для выполнения им прямых управленческих, оборонных, внешнеполитических и социальных задач; она не ограничивается лишь мерами по предостав­лению государственных услуг.

Международная функция бюджетов, на основе которой формируется и реализуется соответствующее направление бюджетной политики России, связана с усилением интеграционных процессов, научно-техни-ческих, экономических, гуманитарных связей между странами, которые приобретают глобальный (планетарный) характер.

Социальная функция бюджета способствует решению социальных проблем: регулированию трудовых отношений, проведению государствен­ной политики в области заработной платы, воздействию на цены со­циально значимых товаров и услуг, содействию трудоустройству не­занятого населения, переподготовке кадров в соответствии с требова­ниями рынка труда и т.п.

Все функции бюджетов взаимосвязаны, дополняют одна другую. Это обеспечивает получение интеграционного (мультипликационного) эффекта. Будучи основой бюджетной политики, они реализуются через неё как в отдельности, так и в различных комбинациях. Могут также осуществляться комплексно, системно. Исследование позволяет утверждать, что именно бюджетные отношения формируют бюд­жетную политику государства (а не наоборот!).

3. Доказательство, что для обеспечения эффективности механизма бюджетной политики нужны: научный подход; четкие цели, задачи и направ­ления на ближайший период и перспективу; обоснованность выдвигаемых мер и предстоящих решений, учитывающих общие затраты государства в связи с их принятием и отдаленные финансовые последствия; а также политическая стабильность и высокий уровень профессионализма работ­ников бюджетной сферы.

Автор выделяет четыре основных типа бюджетной политики, а именно: классический; регулирующий; планово-директивный и комбинированный (консолидированный).

Суть классической политики государства – его невме­шательство в экономику, развитие свободной кон­куренции, использование рыночного механизма как регу­лятора хозяйственных процессов.

Смысл регулирующей бюджетной политики можно свести к необходимости вмешательства и ре­гулирования государством циклического развития экономики.

Планово-директивная бюджетная политика государства обеспечивает максимальную концентрацию бюджетных ресурсов у государства (в первую очередь у центральных органов власти и управления) для их последующего перераспределения в соответствии с основ­ными направлениями государственного плана.

Комбинированная (консолидированная) бюджетная политика предполагает сочетание разных названных типов бюджетной политики.

Реализация бюджетной политики государства требует, как известно, соответствующего бюджетного механизма. Он фактически представляет собой систему ус­тановленных государством форм, видов и методов организации многообразных бюджетных отношений. К его элементам относятся формы бюджетных ресурсов, методы их формирования, система законодательных норм и нормативов, которые применяются при определении дохо­дов и расходов государства, организации бюджетной системы, включая финансовое обеспечение органов местного самоуправления.

В диссертации обосновывается, что в экономической науке следует различать директивный, регулирующий, классический и комбинированный (консолидированный) бюджетные механизмы, через которые реализуются соответствующие типы бюджетной политики.

Функционирование директивного бюджетного механизма в экономическом процессе, предполагает, кроме прочего, непосредственное участие в нем государства или его органов. В сферу возникающих при этом бюджетных отношений включаются налоги, государ­ственный кредит, расходы бюджета, бюджетное финансирова­ние, организация бюджетного устройства и бюджетного про­цесса, финансовое планирование.

Регулирующий бюджетный механизм – это совокупность бюджетных отношений, складывающаяся в определенном сегменте финансов, прямо затраги­вающем интересы государства. Такая разновидность бюджетного механизма характерна для организации внутрихозяй­ственных бюджетных связей на государственных или муниципальных предприятиях или между ними и другими субъектами экономики, среди которых, опять-таки, присутствует или отсутствует государство или его структуры.

Классический бюджетный механизм – это совокупность бюджетных отношений, образующаяся в определенном сегменте финансов на основе «невидимой руки рынка», свободной кон­куренции с учетом соответствующего правового бюджетного обеспечения.

И, наконец, комбинированный (консолидированный) бюджетный механизм - это система бюджетных отношений, отражающая взаимосвязи субъектов рыночной экономики, складывающиеся в процессе сочетания элементов разных бюджетных механизмов – директивного, регулирующего и классического. В наши дни они в чистом виде не реализуются. В высокоразвитых странах на тех или иных этапах управления экономикой применяются в зависимости от необходимости разные бюджетные механизмы. Такого рода подходы применяются так часто, что без преувеличения можно утверждать: в таких странах фактически применяется комбинированный (консолидированный) бюджетный механизм.

4. Аргументация о том, что функциональный аспект бюджетной политики охватывает: политику в области доходов бюджета (фискальную политику), политику в области расходов бюджета, политику в области обес­печения сбалансированности бюджета и эффективно­го управления государственным и муниципальным дол­гом, политику в области межбюджетных отношений.
   

Функциональные особенности современной бюджетной политики многообразны. Одновременно они ещё и достаточно подвижны, постоянно видоизменяются вместе с экономикой.

Прогнозируемый объем доходов федерального бюджета, по данным Минфина РФ, в 2007-2009 годы в реальном выражении (с учетом инфляции), как указывается в диссертации, представлен в табл. 1.

Таблица 1. - Прогноз доходов федерального бюджета

	2007		2008		2009
	млрд.	%	млрд.	%	млрд.	%
	руб.	доходов	руб.	доходов	руб.	доходов
ВСЕГО ДОХОДОВ	6965,3	100.0	6905,6	100.0	7464,0	100.0
Налог на прибыль организаций	571,0	8,2	539,0	7,8	560,2	7,5
ЕСН	368,8	5,3	422,1	6,1	475,5	6,4
НДС	2071,8	29,7	2346,8	34,0	3019,4	40,5
Акцизы	126,7	1,8	140,1	2,0	155,8	2,1
НДПИ	1037,7	14,9	905,4	13,1	806,1	10,8
Вывозные таможенные пошлины	1998,8	28,7	1681,8	24,4	1494,1	20,0
Ввозные таможенные пошлины	395,3	5,7	475,7	6,9	559,1	7,5
Прочие доходы	395,1	5,7	394,6	5,7	393,7	5,3

Средний реальный рост доходов составит 0,3% в год. Доходы федерального бюджета в 2007 году - 22,3% ВВП, в 2008 году - 19,8% ВВП, в 2009 году -19,2% ВВП.

Основными факторами столь существенного снижения доходов федерального бюджета по отношению к ВВП, как обосновывает автор, является замедление темпов роста добычи и экспорта нефти и газа по сравнению с темпами роста ВВП, а также прогнозируемое снижение цен на нефть с 61 долл.США/бар. в 2007 году до 48 долл.США/бар. в 2009 году.

Расходы на национальную экономику в 2007 году по сравнению с предыдущим годом возрастут на 149 млрд. рублей, или на 43 % (табл. 2).

Политика в области государственного долга России сформирована с учетом Долговой стратегии на 2007-2009 годы, предусматривающей: уменьшение абсолютных и относительных размеров государственного внешнего долга путем его замещения внутренними заимствованиями; сохранение и развитие национального рынка государственных ценных бумаг; использование инструментов долговой политики, в частности, государственных гарантий по ускорению темпов социально-экономического развития; применение инструментов долговой политики при проведении денежно-кредитной политики с целью осуществления дополнительной стерилизации излишней денежной массы и борьбы с инфляцией.

Таблица 2. – Расходы федерального бюджета (млрд. руб.)¹

	2006г.	2007г.	Изменение
			млрд. руб.	%
Всего	4324,1	5463,5	1139,4	26,3
Общегосударственные вопросы (без процентных расходов)	444,3	664,5	219,9	49,6
Национальная экономика	346,8	495,9	149,0	43,0
Образование	208,1	278,5	70,4	33,8
Здравоохранение и спорт	156,2	206,2	50,0	32,0
Межбюджетные трансферты, в т.ч. -бюджетам др. уровней - государственным внебюджетным фондам	1443,7 542,1 901,6	1841,9 777,2 1064,7	398,2 235,1 163,1	27,6 43,4 18,1
Культура, кинематография, СМИ	51,2	65,1	13,9	27,1
Национальная оборона	659,3	821,2	161,9	24,6
Нацбезопасность и правоохранительная деятельность	539,5	664,8	125,3	23,2
Охрана окружающей среды	6,4	7,8	1,4	21,9
Социальная политика	217,3	210,9	-6,4	-2,9
ЖКХ	53,5	49,9	-3,6	-6,8
Процентные расходы	197,8	156,9	40,9	-20,7