Формирование и реализация бюджетной политики государства в рыночной экономике
| Вид материала | Автореферат диссертации |
СодержаниеТаблица 1. - Основные макроэкономические показатели на 2007 год и на период до 2010 года III. КРАТКие выводы |
- Реализация Программы повышения эффективности бюджетных расходов Красноярского края, 1371.54kb.
- План: Понятие рыночной экономики Необходимость и сферы государственного вмешательства, 81.36kb.
- Программа дисциплины "Микроэкономика" для специальности, 289.95kb.
- Задачи и функции отдела методологии реформирования и анализа исполнения бюджета Министерства, 35.15kb.
- Секция «Государственное и муниципальное управление» Определение места и роли государства, 403.02kb.
- Малое предпринимательство, его место и роль в рыночной экономике, 124.04kb.
- По экономике На тему: «антимонопольное регулирование политики государства» Выполнил, 209.43kb.
- Актуальна потому, что в современных условиях развитие России, как государства с рыночной, 51.96kb.
- Формирование и реализация государственной молодежной политики в 1990-2000 годах (на, 419.03kb.
- «Механизм государственного регулирования в рыночной экономике», 50.69kb.
1 2
| Отличительной чертой межбюджетных отношений между Россией и её субъектами в 2007 году является использование в механизмах распределения межбюджетных трансфертов стимулов для увеличения регионами собственной доходной базы, повышения качества управления региональными финансами и совершенствования порядка финансирования инвестиционных трансфертов регионам. Дополнительные средства, предусмотренные в федеральном бюджете на 2007 год на оказание финансовой поддержки субъектам федерации, составят 24,2 млрд. рублей, которые будут направлены наиболее нуждающимся из них, что позволит полностью компенсировать выпадающие доходы бюджетов регионов. Суть межбюджетных отношений выражается в финансовых взаимосвязях между различными уровнями власти. Они призваны обеспечить оптимальное распределение доходных и расходных полномочий между уровнями власти и соответственно уровнями бюджетной системы; а также выравнивание бюджетной обеспеченности всей территории страны.
Совершенствование формирования и реализации бюджетной политики в России возможно, с одной стороны, на основе глубокого понимания её современного состояния, а с другой – распространения лучшего отечественного и зарубежного опыта. Вместе с тем в стране пока директивно проводится политика не полного использования бюджетного потенциала государства, поскольку значительная часть финансовых ресурсов резервируется, и перспектива экономического роста рассчитана в основном на возможности частного бизнеса без должного учета его потенциала и присущих ему недостатков, связанных с исторической незрелостью, незавершенностью рыночной трансформации и криминализацией. Бюджетная политика ограничивает как федеральный бюджет, так и региональные и местные бюджеты, самостоятельность которых, несмотря на все усилия по разграничению полномочий, сужаются, в т. ч. и посредством установления требований исполнения федеральных стандартов. Развитие российской экономики в 2007-2008 годах с темпами роста в 6-7% будет сопровождаться значительным изменением структуры конечного спроса и производства добавленной стоимости. В ней ожидается повышение роли внутренних факторов роста и снижение вклада внешнего спроса в прирост ВВП. В среднесрочной перспективе предусматривается продолжение политики бездефицитности федерального бюджета (табл. 3). Федеральный бюджет на 2008 год предполагает профицит бюджета в сумме 74,1 млрд. рублей. Это, как и прежде, достигается за счет снижения уровня непроцентных (внутренних) расходов. Лишь в 2009 году профицит федерального бюджета резко уменьшится и согласно Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» составит 14,3 млрд. рублей. Равенство прогнозируемого объема доходов и расходов в федеральном бюджете будет достигнуто в 2010 году. Таблица 1. - Основные макроэкономические показатели на 2007 год и на период до 2010 года1
Главной целью денежно-кредитной политики в предстоящие три года является постепенное снижение инфляции - до 5-6% в 2010 году. При этом на 2008 год ставится задача снизить инфляцию до 6-7%. Важнейшим внутренним условием, которое окажет влияние на проведение денежно-кредитной политики, является изменение принципов формирования государственного бюджета. Основными новыми моментами бюджетной стратегии станут:
Очевидно, как обосновывается в диссертации, что настало время разрабатывать и внедрять менее затратный механизм трансформации национальных сбережений в инвестиции. Модернизация формирования и реализации отечественной бюджетной политики в ближайшей и среднесрочной перспективе должна выражаться в продолжение изменения ориентиров всей финансовой политики и прежде всего её основной базы, ядра – самой бюджетной политики.
В ходе проведенного исследования выявлено, что повышение эффективности межбюджетных финансовых потоков на региональном уровне сопровождается более быстрой децентрализацией расходов на уровне «Федерация субъекты федерации» по сравнению с децентрализацией доходов. Это является одной из главных причин усиления вертикальной несбалансированности бюджетной системы. На уровне «субъект федерации местные бюджеты» укрепление властных полномочий региональных органов также сопровождалось усилением централизации доходов первых, что вело к заметному ослаблению последних. Эффективность межбюджетных отношений и финансового регулирования в регионе определяется, прежде всего, материально-финансовы-ми ресурсами, имеющимися в распоряжении региональных органов власти и органов власти муниципальных образований. Не случайно, политика бюджетного регулирования в регионе, например, на уровне муниципальных образований, связана, в первую очередь, с распределением дотаций из фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), что наглядно видно на примере Московской области. Общий объем средств, которыми здесь Фонд располагает, составляет 10 175,3 млн. рублей. Он формируется за счет субвенций из бюджетов муниципальных образований (932 млн. руб.) и собственных доходов бюджета Московской области (9 243 млн. руб.). Политика бюджетного регулирования в регионе, как показано в диссертации, не способствует преодолению кризиса формирования доходной части местных бюджетов за счет собственных доходов и все большей их зависимости от бюджетов других уровней. Дисбаланс в доходах и расходах ведет к зависимости от вышестоящих бюджетов. Сама по себе зависимость не страшна, если денежный поток «сверху вниз» компенсирует этот дисбаланс, который обеспечивает сохранение финансового баланса. Сравнение уровня социальных расходов по важнейшим статьям, осуществляемым из местных бюджетов, с уровнем дефицита этих бюджетов позволяет сделать вывод о неблагополучии либо в распределении функций между уровнями бюджетной системы, либо в механизме формирования доходов и расходов бюджетов на местном уровне. Если попытаться обобщить тенденции, возникающие в ходе регулирования межбюджетных отношений подмосковного региона, то можно констатировать, что он включает в себя: - фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) Московской области, который нацелен на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований в регионе, располагавший в 2006 году объемом ресурсов в 5 430 млн. рублей, а в 2007 году – 10 175 млн. рублей; - фонд компенсаций Московской области, средства которого используются на финансовое обеспечение передаваемых государственных полномочий данного субъекта федерации, располагавший в 2006 году ресурсами в объеме 19 650 млн. рублей, а в 2007 году – 24 513 млн. рублей; - фонд софинансирования социальных расходов Московской области, обеспечивающий долевое финансирование инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального значения, располагающий в 2006 году ресурсами в объеме 167 млн. рублей, а в 2007 году – 3 909 млн. рублей; - фонд реформирования муниципальных финансов, нацеленный на стимулирование активизации процессов финансового оздоровления, содействие реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, созданный в 2007 году и располагающий суммой средств в объеме 100 млн. рублей; - фонды, средства которых используются на различные виды помощи, нацеленные на выполнение программ, располагающие в 2006 году суммой в 1 151 млн. рублей, а в 2007 году – 1 442 млн. рублей. В итоге объем межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджетам муниципальных образований Московской области (с учетом иных фондов), составлял в 2006 году 28 869 млн. рублей, а в 2007 году – 42 246 млн. рублей, т.е. возрос в 1,5 раза за один год. III. КРАТКие выводы
По теме диссертации опубликованы следующие работы: а) статьи в журналах, которые включены в перечень ВАК Минобрнауки России
б) другие научные издания
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Богов Хазби Махарбекович Тема диссертационного исследования Формирование и реализация бюджетной политики государства в рыночной экономике Научный руководитель доктор экономических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации Мацкуляк Иван Дмитриевич Изготовление оригинал-макета Богов Хазби Махарбекович Подписано в печать 9 октября 2007 г. Тираж 80 экз. Усл. 1,00 п.л. Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации Отпечатано ОПИТ РАГС. Заказ № 119606 Москва, пр-т Вернадского, 84 1 Путин В.В. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2008-2010 годах» // 9 марта 2007 года. .kremlin.ru/ 1 Текущий архив Минфина РФ. 1 Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2008 год и на период до 2010 года. -М.: МЭРТ РФ, 2007. (Приложения). | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||