Развитие методологии организации и реформирования муниципального звена бюджетной системы Российской Федерации

Вид материала

Автореферат

Содержание Рис. 5. Модель финансового механизма создания инвестиционного потенциала территории III. Основные научные публикации по теме диссертационного исследования

Подобный материал:

• Приказ от 24 августа 2007 г. N 74н об утверждении указаний о порядке применения бюджетной, 10674.81kb.
• Перечень поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, подлежащих учету и распределению, 7662.85kb.
• Финансовая политика государства и механизм ее реализации, 410.2kb.
• Влекции №1 будут рассмотрены следующие вопросы: Опыт развитых стран, положенный в основу, 4149.53kb.
• Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной, 41.61kb.
• Учебный план по программе «Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы, 31.19kb.
• Аннотация рабочей программы дисциплины бюджетная система и бюджетный процесс в Российской, 60.04kb.
• Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, требований, 122.67kb.
• 423 о долгосрочной целевой программе муниципального образования город Торжок «Развитие, 545.61kb.
• Российская федерация бюджетный кодекс российской федерации, 5282.92kb.

Рис. 5. Модель финансового механизма создания инвестиционного потенциала территории

При планировании и учёте эффективности (результативности) использования бюджетных средств на инновационные, инвестиционные цели, целесообразно формировать три основных направления, на которые следует ориентироваться:

• социальная эффективность, соответствующая социальной направленности местных бюджетов. Это показатели роста занятости, улучшения качества предоставления общественных благ локального характера;
  
• финансовая эффективность и результативность использования вложенных средств местных бюджетов. Это степень доходности инвестиционных вложений за счет ассигнований бюджетов муниципальных образований и окупаемость бюджетных расходов;
  
• система мониторинга распределения и управления инвестиционными бюджетными ресурсами;
  
• бюджетная эффективность, объединенных ресурсов местных бюджетов и других источников. Отражает рост доходов и сокращение расходов бюджета.
  

В тоже время, возможность применения бюджетных инструментов инвестирования следует рассматривать с точки зрения характеристики функционирования местного самоуправления в рамках различных территориальных моделей. Практика свидетельствует, что муниципальные образования на уровне городов, районов в большей мере способны заниматься развитием экономики подведомственной им территории, чем, например, поселения. Это определяется такими факторами, как наличие более квалифицированных кадров, которые бы смогли составить бизнес-план, привлечь инвесторов и т.п.; большей возможностью этих административно-территориальных единиц в деле установления деловых партнеров, межрегиональных связей при принятии инвестиционных решений; наличие больших рычагов влияния на инвестиционный климат и условия развития бизнеса на своей территории.

Механизм финансового обеспечения инвестиций муниципалитета представлен на рис. 6.





Рис. 6. Механизм финансового обеспечения инвестиций муниципалитета


Одной из важнейших задач экономической реформы рассматривается улучшение методологии и организации системы внутреннего и внешнего контроля.

При затратной модели преобладает внешний контроль со стороны центральных и специализированных ведомств. При этом предварительно подтверждаются расходные и доходные операции вышестоящими или специализированными контрольными органами. Результативная модель предполагает приоритет упреждающему внутреннему контролю. Ответственность за принятие решений делегируется на нижние уровни. Данная модель включает проведение мониторинга и последующего внешнего аудита финансов и результатов деятельности. Расходы и доходы находятся в рамках установленных лимитов ассигнований.

Система мониторинга представлена в виде комплекса направлений развития объектов наблюдения, показателей для оценки эффективности программ, управленческой деятельности субъектов бюджетного планирования, осуществляемого на муниципальном и государственном уровнях, включает три блока: мониторинг социально-экономического развития (1 блок) и мониторинг в рамках программного реформирования государственных и муниципальных финансов (2 блока):





Мониторинг следует рассматривать в комплексе: регион – местное самоуправление – субъекты планирования.

В условиях рынка существуют объективные потребности в независимой оценке получаемых результатов и разработке стимулов эффективного социально-экономического развития и качества управления местными финансами, укрепления финансового состояния территорий. Такую оценку могут обеспечить, например, созданные экспертно-аналитические центры.

Стимулирующим инструментом должны стать дополнительные транферты из вышестоящего бюджета, например при достижении определенного роста показателей экономики, социальной сферы.

Таким образом, основными результатами диссертационной работы стал комплекс мер, имеющих важное народно-хозяйственное значение, обеспечивающих повышение качества управления бюджетными ресурсами на всех уровнях бюджетной системы и, прежде всего, на муниципальном уровне.


III. Основные научные публикации по теме диссертационного исследования


Монографии, брошюры, учебники и учебные пособия:

1. Закревская Г.С. Развитие бюджетных отношений местного самоуправления: Монография. – Калининград: Изд-во БИЭФ, 2007. – 12,4 п.л.
   
2. Закревская Г.С. Реформирование бюджетных отношений на уровне местного самоуправления: Монография. – Калининград: Изд-во БИЭФ, 2005. – 7,4 п.л.
   
3. Стратегия социально-экономического развития г. Калининграда в 2000-2002 гг.: Монография / Колл. авторов. – Калининград: Изд-во БИЭФ, 2000. – 20,1 п.л. (вклад автора – 4,3 п.л.).
   
4. Государственные и территориальные финансы: Учебник для вузов, рекомендованный УМО / Сергеев Л.И., Мнацаканян А.Г., Закревская Г.С. и др. – Калининград: Изд-во БИЭФ, 2007. – 12,4 п.л. (вклад автора – 3,0 п.л.).
   
5. Государственные и территориальные финансы: Учебник для вузов/ Колл. авторов. – Калининград: Изд-во Янтарный сказ, 2000. – 19,3 п.л. (вклад автора – 3,2 п.л.).
   
6. Финансы и кредит субъектов РФ: Учебник для вузов / Колл. авт. – Калининград: Изд-во Янтарный сказ, 1999. – 83,5 п.л. (вклад автора – 2,6 п.л.).
   
7. Региональные финансы и кредит: Учебное пособие для вузов / Колл. авт. – Калининград: Изд-во БИЭФ, 1998. – 46,7 п.л. (вклад автора – 3,1 п.л.).
   

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК России:

8. Закревская Г.С. Основные направления повышения эффективности функционирования бюджетов органов местного самоуправления // Вестник Крас. ГАУ (Красноярского государственного аграрного университета). – 2005. - 0,4 п.л.
   
9. Закревская Г.С. Пути увеличения налогооблагаемой базы муниципальных образований // Финансы. - 2008. - №7. - 0,4 п.л.
   
10. Закревская Г.С. Развитие понятий "бюджет и бюджетная система" в теории финансов // Финансы и кредит. – 2007. – 0,36 п.л.
    
11. Закревская Г.С. Совершенствование финансового контроля как составной части управления финансовыми ресурсами. Отдельные аспекты // Вестник Крас. ГАУ (Красноярского государственного аграрного университета). – 2005. - 0,6 п.л.
    
12. Закревская Г.С. Финансовые проблемы федерализма органов государственной власти и субъектов Российской Федерации и местного самоуправления // Вестник Крас. ГАУ (Красноярского государственного аграрного университета). – 2004. – 0,4 п.л.
    
13. Закревская Г.С., Мишина С.В. Финансовые аспекты муниципальной реформы // Финансы и кредит. - 2007. - №4. - 0,35 п.л. (вклад автора – 0,2 п.л.).
    
14. Закревская Г.С., Чернобривая Н.В. Критерии и подходы к организации бюджетного процесса // Сибирская финансовая школа. – Новосибирск. - 2006. - 0,3 п.л. (вклад автора 0,15 п.л.).
    
15. Закревская Г.С., Чернобривая Н.В. Производство и распределение общественных благ: критерии эффективности и источники финансирования // Региональная экономика: теория и практика. – М., 2008. - 0,3 п.л. (вклад автора – 0,15 п.л.).
    
16. Закревская Г.С., Чернобривая Н.В. Бюджетное финансирование общественных благ и критерии его эффективности // Финансы и кредит. – М., 2009. - 0,6 п.л. (вклад автора – 0,3 п.л.).
    

Статьи в профессиональных журналах и научных сборниках:

17. Закревская Г.С. Бюджетный федерализм и бюджетное регулирование // Развитие и проблемы финансово-кредитных отношений. Сб. науч. тр. БИЭФ. - Вып. 25. – Калининград: Изд-во БИЭФ, 2004. – 0,3 п.л.
    
18. Закревская Г.С. Бюджетный федерализм и регулирование финансовых ресурсов города // Становление, развитие и проблемы финансово-кредитной сферы Калининградской области: Межвуз. сб. науч. тр. – Вып. 1. – Калининград: БИЭФ, 1996. – 0,4 п.л.
    
19. Закревская Г.С. Вопросы финансового контроля: пути совершенствования // Финансово-экономические проблемы регулирования регионального развития: Сб. науч. тр. БИЭФ. - Вып. 3. – Калининград: БИЭФ, 1998. - 0,6 п.л.
    
20. Закревская Г.С. Межбюджетные отношения и финансовая устойчивость территории города // Концепции развития региона в переходной экономике: Тез. док. теор. семинара, апрель, 1997 г., г. Калининград. – Калининград: БИЭФ, 1997 – 0,1 п.л.
    
21. Закревская Г.С. Местные финансы и их роль в социально-экономическом развитии муниципальных образований // Развитие и проблемы финансово-кредитных отношений: Сб. науч. тр. БИЭФ. - Вып. 20. – Калининград: Изд-во БИЭФ, 2003. – 0,3 п.л.
    
22. Закревская Г.С. Механизм финансового оздоровления жилищно-коммунального хозяйства и оптимизация бюджетного процесса региона // Роль казначейства в реформировании региональных и муниципальных финансов: Тез. док. мат. регион. научно-практ. конф., ноябрь, 2003 г., г. Калининград.. – Калининград: Изд-во БИЭФ, 2003. – 0,3 п.л.
    
23. Закревская Г.С. Муниципальное хозяйство в новых условиях и проблемы его финансирования // Концепции развития региона в переходной экономике. Тез. док. теор. семинара, апрель, 1997 г., г. Калининград. – Калининград: БИЭФ, 1997 – 0,1 п.л.
    

17. Закревская Г.С. Некоторые аспекты местного налогообложения в условиях реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации // Информационные системы. – Рига: Институт менеджмента, 2005. – 0,3 п.л.
    
18. Закревская Г.С. Некоторые аспекты усиления финансового контроля в системе муниципальных финансов // Развитие и проблемы финансово-кредитных отношений: Сб. науч. тр. БИЭФ. - Вып. 14. – Калининград: Изд-во БИЭФ, 2002. – 0,2 п.л.
    
19. Закревская Г.С. О финансовом контроле // Ученые записки Санкт-Петербургского института управления и экономики. – СПб.: Санкт-Петербургский институт управления и экономики, 2005. – 0,5 п.л.
    
20. Закревская Г.С. Проблемы бюджетного регулирования в современных условиях // Проблемы развития региональной экономики: Сб. науч. тр. БИЭФ. - Вып. 6. – Калининград: БИЭФ, 1999. – 0,2 п.л.
    
21. Закревская Г.С. Проблемы государственного регулирования экономики регионов России // Развитие и проблемы финансово-кредитных отношений. Сб. науч. тр. БИЭФ. - Вып. 36. – Калининград: Изд-во БИЭФ, 2006. – 0,3 п.л.
    
22. Закревская Г.С. Пути разрешения региональных финансовых проблем // Концепции развития региона в переходной экономике: Тез. док. теор. семинара, апрель, 1997 г. – Калининград: Изд-во БИЭФ, 1997 – 0,1 п.л.
    
23. Закревская Г.С., Ампилогов В.А. Привлечение инвестиций на уровне местного самоуправления // Концепции развития региона в переходной экономике: Тез. док. теор. семинара, апрель, 1997 г., г. Калининград. – Калининград: БИЭФ, 1997. - 0,4 (вклад автора – 0,2 п.л).
    
24. Закревская Г.С., Мишина С.В. Создание условий для обеспечения бюджетной сбалансированности на муниципальном уровне // Развитие и проблемы финансово-кредитных отношений: Сб. науч. тр. БИЭФ. - Вып. 40. – Калининград: БИЭФ, 2006. – 0,3 п.л.
    
25. Закревская Г.С., Чернобривая Н.В. Тарифная и ценовая политика // Роль казначейства в реформировании региональных и муниципальных финансов. Тез. док. мат. регион. научно-практ. конф., ноябрь, 2003 г., г. Калининград.. – Калининград: БИЭФ, 2003. - 0,6 п.л. (вклад автора 0,3 п.л.).