Докладчик А. А. Орлов состояние, проблемы и задачи региональной стратегии по развитию минерально-сырьевого сектора экономики

Вид материала

Доклад

Содержание Предложения для включения в резолюцию съезда

Подобный материал:

• Анализ состояния 1 Стратегия развития редкометалльной отрасли в условиях глобализации, 708.57kb.
• Об утверждении Программы по развитию минерально-сырьевого комплекса в Республике Казахстан, 985.23kb.
• Проблемы экономической оценки минерально-сырьевого потенциала красноярского края, 19.62kb.
• Дальневосточный федеральный округ объединяет 9 субъектов рф, занимает площадь 6,5 млн, 231.11kb.
• Задачи региональной экономики. Регион в системе рыночных отношений. Предмет экономики, 23.38kb.
• Разработка организационных схем и адаптивной стратегии комплексного развития региональной, 972.67kb.
• Итар-тасс горняки РФ призвали правительство не допустить проникновения мирового кризиса, 23.05kb.
• Налоговое планирование, цели и задачи. Налоговые органы РФ. Зарубежный опыт налогообложения, 40.9kb.
• Ии строителей России Николай Кошман обозначил основные проблемы строительной отрасли, 14.9kb.
• Использование опыта США в развитии консультационных служб далисова Н. А. Красноярский, 137.16kb.

Докладчик А. А. ОРЛОВ


Состояние, проблемы и задачи региональной стратегии

по развитию минерально-сырьевого сектора экономики

Камчатского края

От имени горнопромышленников Камчатки сердечно приветствую всех присутствующих в зале и от души поздравляю Вас с Днем предпринимателя! Желаю успешной и плодотворной работы, как на этом съезде, так и в своей основной деятельности, на благо и процветание Камчатского края!

Надо сказать, что горнопромышленники не отмечают этот праздничный для Вас день, у нас есть свои профессиональные праздники, это – День геолога, День шахтера и другие. Тем не менее, мы решили принять участие в работе этого съезда, так как считаем, что мы все живем на этой прекрасной камчатской земле и должны использовать каждую возможность, для того, чтобы сообща обсуждать и решать те вопросы, от которых зависит благосостояние населения Камчатки. Здесь собрались инициативные люди разных профессий и у каждого вроде бы свое дело, но мы вместе выполняем, наряду с удовлетворением личных интересов и амбиций, одну общую задачу. Мы осваиваем самый отдаленный и труднодоступный регион России с суровыми природно-климатическими условиями – Камчатский край, который был присоединен к Российской империи нашими предками чуть более 300 лет назад.

Это важно не только для России в стратегическом плане, но важно в первую очередь для всех, приехавшим с материка на Камчатку или потомкам тех, кто переселился сюда еще раньше. Здесь по существу еще непаханое поле деятельности для предприимчивых и талантливых людей, здесь большие возможности для реализации своих способностей. И во многом от предпринимателей зависит, насколько комфортны и достойны будут условия проживания на Камчатке. А у Камчатского края огромный потенциал для дальнейшего социально-экономического развития. И мы, геологи, знаем это, наверно, лучше многих.

Благодаря усилиям и самоотверженному труду нескольких поколений геологов в прошлом столетии была разведана мощная минерально-сырьевая база Камчатки, которая составляет заметную и, во многом, уникальную часть национального богатства Российской Федерации. Главным итогом геологоразведочных исследований стало открытие в регионе промышленных месторождений золота, серебра, меди, никеля, подземных вод, платины, угля, газа, строительных материалов и других полезных ископаемых.

Очевидно, что в ближайшее время для обеспечения успешного социально-экономического развития Камчатского края минерально-сырьевому сектору экономики нет реальной альтернативы. Не принижая значение других отраслей (рыбной, лесной и т.д.) традиционной экономики Камчатки, оценка потенциала их роста показывает, что максимально возможное увеличение этими отраслями производства ВРП не будет превышать 25-30%. В то же время для перехода региона в разряд самодостаточных, необходимо увеличить добавленную стоимость в 4-5 раз. Согласно расчетам это можно выполнить только с учетом развития горнодобывающей промышленности - добычи газа, нефти, золота, платины, никеля и других полезных ископаемых.

Также надо иметь в виду, что в XXI веке в мире будет продолжаться рост потребления топливно-энергетического и минерального сырья. По прогнозам в последующие 50 лет объемы горно-добычных работ возрастут более чем в пять раз. И можно с уверенностью прогнозировать, что в ближайшие 10-15 лет природные ресурсы России, в том числе и Камчатского края, будут главным ускорителем социально-экономического роста.

Последнее время в стране много говорится о необходимости модернизации всех отраслей экономики. Но модернизировать можно только за счет того, что у нас есть. Известно, что доходы от экспорта минерального сырья и продукции их переработки являются главным источником пополнения государственного бюджета и резервного валютного фонда России. Значит, развивать экономику можно и нужно, преимущественно, только на основе этих ресурсов. Необходимо признать, что Россия была, и еще многие десятилетия будет в составе ведущих горнодобывающих стран мира, таких как США, Китай, Канада, Бразилия и Австралия. Это определено историей, гигантской территорией, потребностями отечественной экономики.

В этом смысле, Камчатскому краю, в отличие от многих других регионов России, на редкость повезло. Здесь наряду с богатейшими биологическими морскими ресурсами, необходимыми для успешной деятельности рыбохозяйственного комплекса, и уникальной красивейшей природой, дающей возможность для развития туристической индустрии, есть все возможности для создания мощной горнодобывающей промышленности. Реализация в полной мере всех этих потенциальных возможностей, предопределенных нам самой природой и господом Богом, позволит нашему региону сделать экономику эффективной и решить многие социально-экономические задачи.

Анализ возможности экономического роста Камчатского края позволяет выделить здесь два перспективных направления: модернизация энергетики и развитие горнодобывающей промышленности. Оба направления связаны с освоением ресурсов недр, которое по масштабам инвестиций и итоговому экономическому эффекту на порядок превосходит все остальные отрасли традиционной экономики Камчатки.

Более активное освоение минерально-сырьевого потенциала Камчатского края приведет к созданию:

- предприятий цветной металлургии на базе месторождений рудного золота, меди и никеля;

- энергетического комплекса на базе газоконденсатных месторождений Соболевского района, Крутогоровского месторождения каменного угля и других месторождений местных углей на севере края, ряда торфяных месторождений и термальных источников;

Это, в свою очередь, позволит решить следующие задачи социально-экономического содержания:

- формирование горнопромышленных и газодобывающих предприятий, обусловливающих создание элементов промышленной и социальной инфраструктуры, увеличение рабочих мест и рост налоговых поступлений в консолидированный бюджет от недропользования и реализации минерального сырья на внешнем и внутреннем рынках;

- обеспечение населения и промышленности региона собственными энергоносителями, что создаст более благоприятную энергетическую основу для интенсивного развития промышленности и проживания населения.

Недра Камчатской области содержат широкий спектр различных рудных полезных ископаемых. Однако наибольший интерес представляют месторождения высоколиквидного и дефицитного сырья_; ориентированного на экспорт.

Объектами наиболее пристального внимания являются месторождения благородных металлов и никеля. Так, к 2012 году, в соответствии с программами работ горнодобывающих предприятий, добыча благородных металлов в пределах территории Камчатского края достигнет 12 т в год, никеля - до 7 тыс. т в год. В этом случае, только налог на добычу полезных ископаемых, перечисляемый в бюджет края составит около 620 млн. руб. К настоящему времени в Камчатском крае выявлены и в различной степени изучены 10 месторождений и 22 перспективных участка и площади коренного золота с разведанными и предварительно оцененными запасами 150.6 т и прогнозными ресурсами 1171 т. Запасы попутного серебра учтены в объеме 570.9 т, прогнозные ресурсы превышают 6.7 тыс. т. Запасы россыпного золота оценены в объеме 3.9 т, прогнозные ресурсы – 23 т.

К действующему в настоящее время Агинскому ГОК (ЗАО «Камголд») до 2015 года должны добавиться еще 6 предприятий: рудники Асачинский (2010 г.), Бараньевский (2011 г.), Аметистовый (2012 г.), Родниковый (2013 г.), Кумроч (2013 г.), Озерновский (2015 г.). К 2018 году производство рудного золота достигнет 18 тонн, платины - 3 тонн и будет поддерживаться на данном уровне до 2025 года и в последующее время.

Общие прогнозные запасы цветных металлов по 5-ти объектам области составляют: никель - 1295 тыс. тонн; кобальт – 31.6 тыс. тонн; медь - 3053 тыс. тонн; платина - 20 тонн.

Шанучский медно-никелевый рудник (ЗАО НПК «Геотехнология») к 2014 году из режима опытно-промышленной стадии должен перейти в режим промышленной разработки. К 2017 году на Квинумской площади будут подготовлены балансовые запасы никеля и построен второй в Камчатском крае никелевый рудник. Суммарная добыча никеля на двух предприятиях достигнет 10 тыс. т. в год. В этом случае возможно строительство металлургического завода по переработке никелевых концентратов.

Углеводородный потенциал суши Камчатского края оценивается в 1.4 млрд. тонн в нефтяном эквиваленте, в том числе извлекаемых - около 150 млн. тонн нефти и около 800 млрд. кубометров газа. С окончанием в этом году строительства газопровода до г. Петропавловск-Камчатский добыча и транспортировка природного газа возрастет до 950 млн. м³ в год.

Большое значение для энергетики края имеют месторождения каменного и бурого угля. Наиболее значимым является Крутогоровское месторождение с разведанными запасами 305 млн. тонн и прогнозными ресурсами 1.1 млрд. тонн. Крутогоровские угли являются наиболее экологичным углеводородным топливом, так как содержание серы в них составляет всего 0,79%.

В Корякском автономном округе балансовые запасы угольных месторождений составляют около 17 млн. тонн. Ведется добыча угля для местных нужд на угольных разрезах Корфского, Гореловского, Тигильского, Паланского и Хайрюзовского месторождений. Доведение добычи местного угля до 110 тыс. тонн позволит полностью удовлетворить населенные пункты округа местными ресурсами, при более низкой их стоимости в 1.5-2 раза по сравнению с завозным углем.

Таким образом, наш регион располагает необходимыми ресурсами для создания собственного топливно-энергетического комплекса. Основа для перевода энергетики края на местные энергоресурсы фактически уже создана. Завершение строительства газопровода, включая газификацию южной части региона и завершение строительства каскада мини-ГЭС, составят первый этап модернизации энергетического сектора экономики.

Данные меры, кроме удешевления в 1.5-1.8 раза стоимости тепла и электроэнергии, полностью снимут риски дальнего зимнего завоза топлива и положительно скажутся на экономике, так как в местный оборот дополнительно будет ежегодно вложено около 4-5 млрд. руб. «завозных» средств, уходящих в настоящее время за пределы региона.

В Камчатском крае разведаны и в различной степени эксплуатируются месторождения минеральных, пресных, термальных и теплоэнергетических вод. Наш регион также обеспечен практически всеми видами строительных материалов.

О проблемах. Глобальный финансово-экономический кризис 2008-09 годов привел ряд предприятий горнопромышленного комплекса Камчатки в особо тяжелое положение. Значительное снижение цен на металлы (платина, никель и др.) на мировом рынке, задержки оплаты за поставляемые им уголь, руду, другую продукцию, а нередко и отказ от договорных обязательств, в том числе и на проведение ГРР, привели к сворачиванию или частичному сокращению горного и геологоразведочного производства, а также инициировали неполную занятость работающих или их увольнение.

Это еще больше усугубило положение предприятий в вопросе обеспечения горного производства квалифицированными специалистами. После реформаторского хаоса 90-х годов большой урон понесла система технического образования. В Советском Союзе было 650-700 вузов, сегодня только в России появилось почти 3 тысячи частных вузов, дипломы которых порой стыдно показывать. Престиж инженерной профессии упал до самого низкого уровня в нашей истории. Опытные профессионалы уходят, не имея возможности подготовить достойную смену. Нередко к руководству горными предприятиями приходят специалисты без необходимой профессиональной подготовки.

Активность горных компаний скована административными барьерами, коррупцией. Противоречия законодательства о недрах, базовых кодексов в сфере природопользования и гражданского права зачастую порождают абсурдные ситуации. Предприниматель, инвестировавший свои средства в поиски и разведку месторождений, не имеет приоритетного права на их дальнейшую разработку. Понятно, что без такой гарантии, никакой частный капитал не пойдет на геологическое изучение труднодоступных районов.

Чтобы умерить аппетиты коррупции, нужны жесткие рамки в части разовых платежей, стоимости и сроков экспертизы, выдачи правоустанавливающих документов. Выдача разрешений, экспертиз, всевозможных документов уже стала целой сверхдоходной отраслью, а масса инструкций плодится специально для существования армии чиновников и аффилированных с ними структур.

Последствия мирового финансово-экономического кризиса отражаются и на финансировании работ. Коммерческие банки часто игнорируют горные проекты, предпочитая "быстрые" проценты, например, в торговле, которые "отбиваются" за полгода.

Тем не менее, начало 2010 года внушает определенный оптимизм. Возобновлены геологоразведочные работы на Бараньевском, Оганчинском, Малетойваямском, Ветроваямском и других месторождениях. Финансовые затраты на эти работы в текущем году планируются в объеме более 500 млн. рублей. Начато строительство вахтового поселка на Аметистовом золоторудном месторождении, к концу года планируется завершение строительства Асачинского ГОКа. Продолжают реализовывать свои производственные программы и другие предприятия.

Но для обеспечения устойчивого и поступательного развития минерально-сырьевого сектора экономики Камчатского края необходимо, кроме участия частного капитала, привлечение и государственных средств. Особенно важно частно-государственное партнерство при обустройстве инфраструктуры, необходимой для освоения месторождений в труднодоступных районах Камчатки. Сегодня создание такой социальной, транспортной и энергетической инфраструктуры тяжелым финансовым бременем ложится на горнопромышленников.

Например, сметные затраты на строительство круглогодичной дороги до Аметистового месторождения, где начинается строительство ГОКа с проектным объемом извлечения золота 5 тонн в год, составляют порядка 600 млн. рублей. В то же время, есть план по строительству за счет федеральных средств автодороги Тиличики – Манилы, которая будет проходить рядом с Аметистовым месторождением. В итоге получается, что половина автодороги между районными центрами будет построена за счет горнодобывающей компании. Почему бы государству не взять на себя полностью строительство этой дороги. Тем более, горнопромышленники уже выполнили за счет собственных средств составление проекта и провели необходимые изыскания по строительству автодороги и готовы взять на себя обслуживание автодороги после завершения её строительства.

Или взять вопрос энергообеспечения горнодобывающих объектов. Сегодня все горнодобывающие предприятия вынуждены строить на объектах свои ДЭС, потому что подключиться к имеющимся ЛЭП, расположенным на отдаленном расстоянии, не реально из-за больших затрат. Почему бы государству не взять на себя часть этих затрат. Например, построить половину ЛЭП от с. Мильково в сторону месторождения Шануч, Агинского и Бараньевского месторождений, или от Мутновской ЛЭП в сторону Асачинского ГОКа, а дальше предприятия сами бы протянули ЛЭП до своих объектов. От этого выиграют все. ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2, которые сегодня работают с неполной нагрузкой, получат дополнительных потребителей и, соответственно, у них снизится себестоимость киловатт-часа, что должно привести к уменьшению необходимых дотаций от государства. А горнодобывающие предприятия также реально сократят свои затраты на выработку электроэнергию и уменьшат вредное влияние на окружающую среду от выхлопных газов ДЭС.

Наряду с развитием частно-государственного партнерства ощутимой помощью для минерально-сырьевого сектора экономики от государства может стать создание на Камчатке особой экономической зоны. Ослабление налоговой нагрузки имеет большое значение именно сейчас, когда горнопромышленный комплекс находится на первоначальном этапе своего формирования. Это сделает наши труднодоступные объекты более привлекательными и создаст благоприятные условия для дополнительных инвестиций.

Мы считаем, что для решения вопросов минерально-сырьевого сектора экономики и для повышения эффективности горного производства необходимо объединение усилий представителей горного бизнеса и всех ветвей власти региона.

С этой целью, учитывая стратегически важное и перспективное значение горной промышленности для улучшения социально-экономического положения Камчатского края, горно-геологическое сообщество считает актуальным создание Горного совета при правительстве Камчатского края. В состав Горного совета предлагается включить членов правительства, депутатов, руководителей предприятий горнопромышленного комплекса и руководителей соответствующих ведомств и учреждений.

Несколько слов о Программах социально-экономического развития Камчатского края на период 2009 – 2013 годы и до 2025 года. В последние годы появилось громадье всяких планов, программ и стратегий. И федеральных, и дальневосточных, и региональных. Еще составляется множество отраслевых программ. Например, для нашей отрасли Правительством Камчатского края уже разработаны Стратегия развития и использования минерально-сырьевой базы Камчатского края до 2025 года и Долгосрочная краевая целевая Программа «Развитие и использование минерально-сырьевой базы Камчатского края на 2010-2012 годы». Ну что еще, казалось бы, надо?

Самое печальное то, все эти стратегии и программы, которые в изобилии плодятся в стране, не увязаны между собой. Очевидно, что никто в своей деятельности и не руководствуется этими документами. На наш взгляд, это просто бумаготворчество. Не пора ли навести порядок в этом деле?

В связи с этим попутно хочется заметить, что ни одна самая хорошая стратегическая программа в стране или в регионе не будет иметь успеха без опоры на бизнес-сообщество. Мы убеждены, что единение финансов, интеллекта и предпринимательской энергии бизнеса - это самый мощный ресурс развития общества.

В заключение можно добавить, что горно-геологическое сообщество Камчатки всегда готово к активному взаимодействию со всеми общественно-деловыми кругами и органами власти для созидательной конструктивной работы, направленной на укрепление социально-экономического положения Камчатского края.


Предложения для включения в резолюцию съезда:

Рекомендовать Правительству Камчатского края:

- активно содействовать развитию частно-государственного партнерства по созданию инфраструктуры, необходимой для освоения месторождений полезных ископаемых в труднодоступных районах Камчатки (строительство автодорог, строительство ЛЭП и т.д.)

- всемерно поддерживать угледобывающую отрасль Камчатки с целью эффективного и рационального освоения месторождений местного угля;

- создать при правительстве Камчатского края региональный горный Совет для оперативного решения насущных вопросов изучения и освоения минерально-сырьевой базы территории.


Рекомендовать деловому сообществу Камчатского края:


- с целью консолидации и координации действий всего делового сообщества региона отраслевым некоммерческим организациям объединиться на основе Объединения работодателей «Камчатский краевой союз промышленников и предпринимателей».