Социальной зашиты инвалидов не первый раз становится предметом отдельного исследования Уполномоченного по правам человека в Волгоградской области. В 2005 году уже публиковался специальный доклад «О нарушениях прав граждан с ограниченными возможностями, проживающих на территории Волгоградской области

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4

Соблюдение жилищных прав инвалидов.

Доля обращений граждан по вопросу соблюдения жилищных прав уже несколько лет является самой большой в структуре поступающих к Уполномоченному по правам человека в Волгоградской области письменных заявлений. Часть таких обращений направляется в мой адрес и инвалидами. Поднимаемые вопросы касаются различных сторон реализации права на жилище.
В настоящем докладе ограничимся лишь теми проблемами, которые являются для инвалидов специфичными и обычно не возникают у обычных граждан.

Сначала хотелось бы коснуться вопросов обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма. Как известно, Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает предоставление гражданам, стоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилья по договору социального найма в порядке очередности исходя из времени их принятия на указанный учет. Однако предусмотрены и исключения, когда жилье предоставляется вне очереди. К числу внеочередников, согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации относятся:

- граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

- дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

- граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, утвержденном федеральным органом исполнительной власти, определенным Правительством Российской Федерации^¹.

Однако к Уполномоченному поступают обращения граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, о невозможности реализовать право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда. Обычно органы местного самоуправления в своих ответах ссылаются на то, что они обязаны обеспечить жилыми помещениями только малоимущих и нуждающихся в жилых помещениях граждан. Обеспечение же жилым помещением вне очереди лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание граждан в одной квартире невозможно, по их мнению, должно осуществляться за счет государственного жилищного фонда органами государственной власти. Дополнительно сообщается, что на федеральном или региональном уровне отсутствует положение о внеочередном обеспечении жильем указанных граждан, которое наделяло бы органы местного самоуправления полномочиями по предоставлению им жилья вне очереди. Такого рода ответ получила гражданка М. (вх.792 от 29.09.2010г.).

Между тем из текста соответствующих положений главы 7 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что положения о внеочередном предоставлении жилых помещений предусматривают особенности обеспечения жилым помещением лиц, уже находящихся на учете нуждающихся в жилье, предоставляемом по договору социального найма. Если гражданин был признан нуждающимся в жилом помещении, например, в связи с отсутствием жилья в собственности или в пользовании по договору социального найма, а также признан малоимущим и поэтому поставлен на учет в целях получения жилого помещения из муниципального жилищного фонда, то в случае возникновения указанного в названном перечне заболевания он приобретает право на внеочередное обеспечение жильем. Однако, как показывает практика, добиться от муниципальных органов власти исполнения своей обязанности по внеочередному обеспечению жильем бывает довольно трудно и нередко становится возможным только после обращения в суд.

Отметим еще одно обстоятельство. В приведенном в статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения, отсутствует такая категория граждан, как инвалиды. Названый перечень тяжелых форм хронических заболеваний содержит лишь те заболевания, при которых совместное проживание нескольких семей в одной квартире невозможно. Например, это активные формы туберкулеза с выделением микобактерий туберкулеза, злокачественные новообразования, сопровождающиеся обильными выделениями, некоторые психические заболевания и т.п. Между тем отдельные нарушения функций организма, влекущие даже признание инвалидом I группы, в указанный перечень не входят и не могут быть тем основанием, по которому возникает право на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди. Так инвалиды, полностью утратившие зрение или слух, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий, будут ожидать жилого помещения исключительно в порядке очередности. Принимая во внимание то, каким образом идет обеспечение граждан жильем из государственного и муниципального жилищных фондов, это ожидание затянется на десятки лет.

Ранее действовавший Жилищный кодексе РСФСР предусматривал для инвалидов Великой Отечественной войны, инвалидов труда I и II групп, инвалидов I и II групп из числа военнослужащих право на первоочередное получение жилых помещений^¹. Принимая во внимание особый статус инвалидов и их ограниченные в силу состояния здоровья возможности по самостоятельному обеспечению себя жилым помещением, Уполномоченный по правам человека в Волгоградской области считает возможным предусмотреть льготы по обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма лиц, признанных инвалидами
I группы.

С 01 января 2005 года порядок обеспечения инвалидов жилыми помещениями зависит от даты постановки их на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Те, кто не встал на соответствующий учет до 01 января 2005 года, обеспечивается жильем в общем порядке^². А в настоящее время жилые помещения за счет муниципального жилищного фонда предоставляются только малоимущим гражданам. Признание малоимущим осуществляется в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Закон Волгоградской области от 04 августа 2005 года №1096-ОД «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений» предусматривает установление органами местного самоуправления порогового значения дохода, приходящегося на каждого члена семьи или на одиноко проживающего гражданина, при превышении которого хотя бы на 1 рубль человек не может быть признан малоимущим и претендовать на получение жилого помещения из муниципального жилищного фонда по договору социального найма. В отдельных муниципальных образованиях это более менее существенные суммы. Например, в городском округе – город Волжский на 2011 год это 10 724 рубля, а в городском округе – город-герой Волгоград – 1,5-кратная величина прожиточного минимума, определенного главой Администрации Волгоградской области. Но в других муниципальных образованиях это незначительные размеры доходов. Так в Котовском городском поселении на
2011 год пороговое значение размера дохода определено на уровне 5 362 рубля, в городском округе – город Фролово – 5 343 рубля. При этом отмечу, что только фиксированный базовый размер трудовой пенсии по инвалидности у инвалида первой группы, не имеющего иждивенцев, составляет 5 124 рубля. И это лишь одна часть его пенсии. Остальная часть пенсии зависит от размера его расчетного пенсионного капитала, реального страхового стажа и нормативного страхового стажа для его возраста. При таких условиях инвалид I группы, получающий трудовую пенсию, может быть не признан малоимущим в целях получения жилого помещения из муниципального жилищного фонда по договору социального найма. Предполагается, что он сможет обеспечить себя жильем самостоятельно. Однако возникает следующий вопрос. Какой банк согласится дать такому инвалиду, получающему, к примеру, трудовую пенсию по инвалидности в размере
5 500 рублей, кредит на приобретение жилья и на каких условиях.

Считаю, что отнесение инвалидов к категории малоимущих с целью предоставления им по договорам социального найма жилых помещений должно осуществляться с учетом реального их положения, их способности к осуществлению трудовой деятельности, а также размера расходов, необходимых на поддержание здоровья. А инвалидов I группы вообще необходимо обеспечивать жильем независимо от их имущественного положения, если они являются нуждающимися в жилом помещении.

Напомню, что до 01 января 2005 года такая проблема отсутствовала в силу того, что Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал признание малоимущим в качестве критерия для получения жилья из муниципального жилищного фонда.

Совершенно иной порядок обеспечения жилыми помещениями предусмотрен для инвалидов, вставших до 01 января 2005 года на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Оно производится за счет федерального бюджета в форме, определенной нормативными актами субъекта Российской Федерации.
В Волгоградской области это социальная выплата. Однако средства на реализацию данных мер выделяются из федерального бюджета в недостаточном количестве. Так в Комитете по строительству Администрации Волгоградской области учтено
1 146 инвалидов, имеющих право на социальную выплату. При этом вместе с ними в одном списке находятся и ветераны, пользующиеся таким же правом. Их общая численность составляет 1 632 человека. В 2010 году из федерального бюджета поступило денежных средств на обеспечение жилищных прав только 69 граждан, а за 9 месяцев 2011 года – 56 граждан, подпадающих под действие Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Для реализации жилищных прав инвалидов, стоящих в сводном списке, необходимо 588 600 тысяч рублей, а на 2011 год выделили только 34 146,2 тысячи рублей^¹. При таких темпах вопрос жилищного обустройства инвалидов, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года, будет решен только через
17 лет.

Однако это все же более благоприятный прогноз по сравнению с ситуацией у остальных инвалидов, которые должны обеспечиваться жильем в общем порядке, что фактически означает затягивание решения этого вопроса на неопределенные длительные сроки, так как в нашем регионе муниципальный жилищный фонд активно не пополняется. Такое положение нередко вызывает обоснованную критику инвалидов, так как непонятно, чем инвалид, вставший на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года, отличается от инвалида, вставшего на учет нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма после указанной даты.

Дополнительно стоит обратить внимание на информацию прокуратуры Волгоградской области о нарушении прав инвалидов на жилье Комитетом по строительству Администрации Волгоградской области. Так гражданин М. был принят на основании вступившего в силу судебного решения на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и включен в список лиц, кому жилье предоставляется за счет средств федерального бюджета. Но данное решение суда не было учтено сотрудниками Комитета по строительству Администрации Волгоградской области, который отказал М. в обеспечении жильем. Права инвалида были восстановлены прокурором только в судебном порядке^¹.

В текущем году Уполномоченный столкнулся с отказом государства исполнять обязанность по обеспечению инвалида жильем по мотиву непринятия им же необходимых для этого нормативных актов.

С мая 2011 года Уполномоченным по правам человека в Волгоградской области ведется переписка с целью обеспечения реализации предусмотренного федеральным законодательством права лиц, больных заразными формами туберкулеза, проживающих в квартирах, в которых, исходя из занимаемой жилой площади и состава семьи, нельзя выделить отдельную комнату больному заразной формой туберкулеза, квартирах коммунального заселения, общежитиях, а также семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза, на предоставление вне очереди отдельных жилых помещений с учетом их права на дополнительную жилую площадь^². Более конкретное регулирование порядка реализации этого права возложено на субъекты Российской Федерации.

Закон Волгоградской области «О противотуберкулезной помощи и предупреждении распространения туберкулеза в Волгоградской области» определяет, что предоставляться такие жилые помещения должны в порядке, установленном администрацией Волгоградской области. Однако Администрацией Волгоградской области соответствующий правовой акт не принят, что становится причиной отказа больным туберкулезом в реализации права на внеочередное предоставление жилого помещения.

03 мая 2011 года Уполномоченный по правам человека в Волгоградской области обращался к Главе Администрации Волгоградской области с предложением принять нормативный акт, определяющий порядок предоставления жилых помещений вне очереди больным заразными формами туберкулеза, проживающим в квартирах, в которых, исходя из занимаемой жилой площади и состава семьи, нельзя выделить отдельную комнату больному заразной формой туберкулеза, квартирах коммунального заселения, общежитиях, а также семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза. Уполномоченному сообщили о том, что соответствующий проект постановления Администрации Волгоградской области проходит согласование в органах исполнительной власти Волгоградской области и будет принят в июне 2011 года^¹.

Однако по истечении указанного срока такой нормативный акт не был принят. По информации Комитета по строительству Администрации Волгоградской области, разработанный проект Порядка предоставления жилых помещений на территории Волгоградской области гражданам, больным опасными формами туберкулеза, не прошел согласование из-за отсутствия финансовых средств на его реализацию.

Принимая во внимание, что от принятия названного нормативного акта зависит реализация прав граждан на жилое помещение, Уполномоченный направил новое обращение Главе Администрации Волгоградской области. Согласно представленной информации в настоящее время идет разработка нового проекта постановления Администрации Волгоградской области, направленного на реализацию положений закона о предоставлении жилья лицам, больных заразной формой туберкулеза^², но на сегодняшний день оно еще не принято.

Необходимо отметить и то, что в 2005 году в результате произошедших изменений в законодательстве было фактически отменено право инвалидов на дополнительное жилое помещение. Так статья 39 Жилищного кодекса РСФСР предусматривала предоставление жилой площади сверх нормы отдельным категориям граждан в виде комнаты или в размере десяти квадратных метров, а в отдельных случаях и в большем размере. Статья 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в редакции, действовавшей до 01 января 2005 года, предусматривала право инвалидов на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты в соответствии с перечнем заболеваний, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Однако с 01 января 2005 года новая редакция статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусматривает, что инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым Правительством Российской Федерации. Данная норма практически не менялась до настоящего времени. Аналогичное положение включено и в Жилищный кодекс Российской Федерации^¹. Подобная формулировка означает, что право инвалидов на дополнительную жилую площадь заменили на возможность предоставления инвалидам жилого помещения с превышением норм предоставления. При этом была утрачена обязательность обеспечения инвалида дополнительной жилой площадью.

В результате подобных изменений мы имеем следующую ситуацию. Когда инвалид М. (вх.272 от 22.03.2010г.) требовал в судебном порядке от Администрации Волгограда предоставления вне очереди жилого помещения в связи с наличием у него соответствующего заболевания, требуя при этом предоставления дополнительной жилой площади, Центральный районный суд г. Волгограда пришел к выводу об отсутствии в жилищном законодательстве положений о праве инвалидов на дополнительную площадь. При этом суд обязал Администрацию Волгограда предоставить семье М., состоящей из двух человек (сам заявитель и супруга), жилое помещение в виде отдельной квартиры площадью не менее 24 кв.м. Принимая такое решение, суд исходил из того, что норма предоставления жилья в Волгограде от 12 до 18 кв.м. общей площади на одного человека^². Данное решение было признано законным судом кассационной инстанции. В итоге семье М. предоставили квартиру общей площадью 28 кв.м.

Недостатком является и непринятие органами местного самоуправлении и государственными органами каких-либо мер по улучшению жилищных условий инвалидов, которые в силу заболеваний и, нередко, пожилого возраста физически не могут обеспечить надлежащую эксплуатацию жилого помещения, в котором они проживают. Обычно это частные дома, в которых отсутствует газ, централизованное холодное и горячее водоснабжение, а также теплоснабжение. При этом указанные дома являются пригодными для постоянного проживания, что зачастую и становится основанием для отказа в предоставлении проживающим в нем инвалидам другого жилья из муниципального жилищного фонда.

Право на жилище означает не только возможность его получения в качестве объекта права собственности или по договору социального найма из государственного или муниципального жилищного фонда, но и возможность в полной мере пользоваться этим жилым помещением для удовлетворения бытовых нужд. Большинство инвалидов может пользоваться занимаемыми жилыми помещениями без особых проблем. Однако некоторые инвалиды, имеющие ограничения в передвижении, испытывают в этом значительные трудности, если жилое помещение специально не приспособлено под его нужды. Но помощь от государства в этом вопросе они получить не могут, в том числе, и по причине наличия противоречия в законодательстве. С одной стороны закон предусматривает оборудование жилых помещений, занимаемых инвалидами, специальными средствами и приспособлениями, но только в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида^¹. С другой стороны за счет федерального бюджета гарантируется проведение лишь реабилитационных мероприятий, предусмотренных соответствующим федеральным перечнем, не включающим в себя услугу по приспособлению жилья к нуждам инвалида. При этом индивидуальная программа реабилитации инвалида может содержать как реабилитационные мероприятия, оказываемые инвалиду с освобождением от оплаты, так и мероприятия, финансирование которых он должен обеспечивать самостоятельно^². В связи с изложенным на практике инвалидам разъясняется, что в рамках мероприятий по социально-бытовой адаптации им бесплатно оказываются работниками органов социальной защиты населения услуги информирования и консультирования по индивидуальному приспособлению жилой среды к нуждам инвалидов. В частности, такую информацию предоставило Федеральное бюро медико-социальной экспертизы гражданину Г. (вх.628 от 26.07.2010)^³. По информации Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области в настоящее время органами медико-социальной экспертизы в индивидуальную программу реабилитации инвалида в качестве рекомендаций по оборудованию жилых помещений вносится лишь запись «оборудование поручнями» (при наличии медицинских показаний)^⁴. Однако этого явно недостаточно. Например, инвалиды, передвигающиеся с помощью кресла-коляски, зачастую сталкиваются с невозможностью самостоятельно выехать на коляске на балкон или лоджию, либо за пределы квартиры. Необходимо проведение перепланировки квартиры.

В связи с этим инвалиды вынуждены самостоятельно решать вопрос обеспечения расходов на соответствующие работы. Между тем, принимая во внимание, что зачастую инвалиды, подвижность которых ограничена, не имеют средств, достаточных для финансирования работ и приобретения материалов, необходимых для приспособления жилого помещения под их нужды, считаю, что данные расходы должно взять на себя государство. Тем более, что доля инвалидов, нуждающихся в подобной помощи, относительно мала. В связи с этим необходимо вносить изменения в федеральный перечень реабилитационных мероприятий, оказываемых за счет федерального бюджета. Кроме того, Волгоградская область тоже может установить дополнительные меры социальной поддержки инвалидам за счет средств регионального бюджета^¹.

Еще одним обстоятельством, вызывающим большое недовольство значительной части инвалидов, является установление в законе зависимости предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения от того, кто является собственником жилого помещения:

- инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, проживающие в домах государственного или муниципального жилищного фонда получают меры социальной поддержки как по оплате коммунальных услуг, так и по оплате жилого помещения;

- инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, проживающие в домах, не входящих в государственный или муниципальный жилищный фонд (в том числе приобретенных в собственность за собственный счет или в порядке приватизации), получают только меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг^².

Гражданин Ф. (вх.757 от 16.08.2011г.) в своем заявлении доказывал, что подобное различие не имеет объективного оправдания, обоснования и не обусловлено конституционно значимыми целями. Им высказано предложение о предоставлении всем инвалидам, несущим расходы на оплату жилого помещения, соответствующих мер социальной поддержки независимо от того, в чьей собственности это жилье находится.

Уполномоченный по правам человека в Волгоградской области также неоднократно высказывал аналогичную позицию. Поэтому мною направлено еще одно обращение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в поддержку предложения гражданина Ф. При этом в целях обеспечения равенства инвалидов, принимая во внимание, что на сегодняшний день инвалиды, владеющие жилыми помещениями в многоквартирных домах, принимают непосредственное участие в определении объема услуг по обслуживанию дома, который может различаться в разных многоквартирных домах, а также размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, Уполномоченный высказал предложение об установлении максимального размера платы за жилье, в пределах которого и будет предоставляться указанная льгота всем инвалидам, независимо от того, к какому жилищному фонду относится их жилье. Представляется, что указанный максимальный размер платы за жилье должен определяться исходя из платы за содержание и ремонт жилого помещения, устанавливаемой органами местного самоуправления в соответствии с частью 3 статьи 156 Жилищного кодекса РФ для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом.

Письмом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации было сообщено, что в настоящее время Комитетом по труду и социальной политике рассматриваются 15 альтернативных законопроектов, направленных на решение указанной проблемы.

Управление социальной защиты населения Администрации Волгоградской области обоснованно ставит вопрос установления единых объемов мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг для всех федеральных льготников в твердом размере, исходя из формулы расчета размера субвенции, предоставляемой бюджету соответствующего региона с учетом социальной нормы площади жилья и регионального стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на каждого льготника.

В настоящее время объемы мер социальной поддержки в части оплаты жилищно-коммунальных расходов «федеральных» льготников определяются законодательством федерального уровня, и они не одинаковы для различных категорий граждан (с учетом или без учета членов семьи, норм и нормативов жилья и коммунальных услуг, только на коммунальные услуги или с учетом расходов по оплате жилья и т.д.). Кроме того, объем мер социальной поддержки для конкретного льготника зависит от размера его реальных расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, о которых органам социальной защиты населения становится известно через 2-3 месяца, что нередко становится причиной недоплаты, которая устраняется последующим перерасчетом, или переплаты, влекущей удержание выплат в следующие месяцы. Кроме того, в связи с отказом организаций жилищно-коммунального комплекса предоставлять сведения о фактических расходах граждан на оплату их услуг, ссылаясь на конфиденциальность информации, получать ее приходится от граждан. Все это вызывает естественное недовольство инвалидов.

Blog

Содержание