Решение Комиссии Общественной палаты Республики Татарстан по вопросам социальной политики по итогам «круглого стола» на тему
| Вид материала | Решение |
- Рекомендации Общественной Палаты Российской Федерации по итогам работы круглого стола, 543.01kb.
- «Круглого стола», 90.87kb.
- Рекомендации по итогам «круглого стола» на тему, 145.52kb.
- Рекомендации общественной палаты Российской Федерации по результатам круглого стола, 91.46kb.
- Общественная Палата Республики Татарстан руководствуется Конституциями Российской Федерации, 262.58kb.
- Доклад Общественной палаты Республики Татарстан за 2009 год «Становление и развитие, 177.18kb.
- Председатель Комиссии Общественной палаты по вопросам регионального развития и местного, 75.4kb.
- Рекомендации круглого стола Общественной палаты Кемеровской области на тему: «Машиностроительный, 31.52kb.
- Республики Татарстан «Осоциальной политике в Республике Татарстан», 248.31kb.
- Резолюция «круглого стола» на тему, 119.49kb.
Решение
Комиссии Общественной палаты Республики Татарстан по вопросам
социальной политики по итогам «круглого стола» на тему:
«О реализации прав инвалидов в Республике Татарстан
на реабилитацию и интеграцию в общество»
г. Казань 5 декабря 2008 года
Заслушав и обсудив выступления членов Общественной палаты Республики Татарстан, представителей общественных организаций инвалидов, министерств и ведомств Республики Татарстан о реализации прав инвалидов в Республике Татарстан на реабилитацию и интеграцию в общество, Комиссия Общественной палаты Республики Татарстан по вопросам социальной политики отмечает, что органами исполнительной власти Республики Татарстан и местного самоуправления, Главным Бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан, региональным отделением Фонда социального страхования РФ по Республике Татарстан, другими учреждениями проводится комплекс мероприятий по медицинской, социальной, профессиональной
реабилитации, включению граждан с ограниченными возможностями в полноценную жизнедеятельность и интеграцию в общество.
В системе учреждений Министерства здравоохранения Республики
Татарстан медицинская реабилитация осуществляется в 3-х специализированных реабилитационных центрах для взрослого населения на 225 коек и 3-х специализированных учреждениях - центре восстановительного лечения и реабилитации детей с хроническими заболеваниями и детей - инвалидов на 660 мест, Казанском детском психоневрологическом санатории № 2 на 100 мест, Республиканском доме ребенка специализированный на 310 мест, 10 детских санаториях.
Восстановительные медицинские мероприятия, реконструктивная хирургия, оказание медицинской помощи инвалидам проводятся в соответствии с Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Республики Татарстан в амбулаторных и стационарных учреждениях.
За счет средств федерального бюджета региональным отделением Фонда социального страхования РФ по РТ осуществляется санаторно-курортное лечение инвалидов, обеспечение их техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями. За 2005-2008 г.г. с учетом выделенных финансовых средств оздоровлено более 70 тыс. инвалидов, обеспечено 41308 заявок на технические средства реабилитации и протезно-ортопедические изделия.
В системе учреждений Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан работают 8 центров реабилитации инвалидов и 14 реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями, 2 социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних, в которых в первом полугодии 2008 года прошли реабилитацию соответственно 3899 взрослых инвалидов и 3396 детей с ограниченными возможностями.
В сфере образования созданы все виды учреждений коррекционного образования для детей, нуждающихся в обучении по специальным программам. В 52 учреждениях обучается более 5 тыс. детей с нарушением слуха, зрения, речи, опорно-двигательного аппарата и интеллекта.
В учреждениях специального (коррекционного) образования и специальных классах обучаются 26% детей школьного возраста с ограниченными возможностями здоровья и дети - инвалиды. В массовых образовательных учреждениях обучается 69% детей от общего количества детей с ограниченными возможностями и дети-инвалиды. Больным детям и детям -инвалидам, не имеющим возможности посещать образовательные учреждения, гарантировано получение образования на дому.. Ежегодно такой формой обучения охватывается более 1,5 тыс. детей. Более 80% выпускников, детей с ограниченными возможностями здоровья продолжили обучение в училищах, техникумах, институтах.
В целях реализации прав инвалидов на профессиональную реабилитацию ежегодно органы занятости оказывают содействие в трудоустройстве инвалидов, устанавливается квота для их трудоустройства. Так, в 2007 году в органы занятости обратилось 6110 инвалидов, из них трудоустроено 2197 чел. За 9 месяцев 2008 года из 4391 обратившихся инвалидов в органы занятости трудоустроено 1779 инвалидов. На временные работы трудоустроено 479 инвалидов, в общественных работах приняли участие 914 инвалидов.
В соответствии с Законом Республики Татарстан «О квотировании и резервировании рабочих мест для инвалидов и граждан, особо нуждающихся в социальной защите» в 2007 году создано 17 специальных рабочих мест с частичной компенсацией расходов работодателям на сумму 300,0 тыс. руб., в 2008 году-15 рабочих мест. На 2008 год установлена квота в количестве 635 рабочих мест, по которой за 9 месяцев трудоустроено 229 инвалидов. В текущем году принято на профессиональное обучение в учебные заведения начального и среднего профессионального образования 774 инвалида.
В целях всесторонней реабилитации, социальной адаптации инвалидов в общество проводятся культурно-массовые и спортивные мероприятия по различным видам спорта. Создано республиканское физкультурно-спортивное общество инвалидов, объединяющее более 40 физкультурно - спортивных клубов в городах и районах. Среди лиц с ограниченными возможностями проводятся соревнования по 10 видам спорта.
Позитивные изменения имеются в обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.
По данным министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан на всех авиапредприятиях республики имеется доступ в здания аэровокзалов для мобильных групп населения, на привокзальных площадях предусмотрены места для стоянок автомобилей с ручным управлением. На железнодорожных вокзалах создаются необходимые условия для транспортной доступности маломобильных групп населения.
В 2007 году снизились показатели первичного выхода на инвалидность взрослого населения по сравнению с 2006 годом на 31,3%' Среди трудоспособного населения показатель первичной инвалидности снизился с 68,8 в 2006 году до 54,4 на 10 тыс. населения в 2007году. Произошло увеличение показателей как полной, так и частичной реабилитации инвалидов среди взрослого населения по сравнению с 2006 годом на 0,8% и 1,8% соответственно.
Вместе с тем, проведенный анализ выполнения законодательно установленных прав и государственных гарантий на проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалидам, на обеспечение им равных возможностей и социальной интеграции в общество показывает, что они выполняются не в полном объеме.
По данным Главного бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан за период с 2006-2007 годы разработано 201071 индивидуальных программ реабилитации инвалидов (ИПР), в том числе 20754 ИПР - детскому населению. Однако, процент их реализации по медицинской, социальной и профессиональной видам реабилитации взрослого населения снизился на 10,6%, 0,9% и 8% соответственно, а детского населения - на 6,4%, 1,7%, 16,2% соответственно.
Особую озабоченность Комиссии вызывает рост инвалидности среди детского населения. Несмотря на комплекс мер, осуществляющих Министерством здравоохранения Республики Татарстан и другими министерствами и ведомствами республики по профилактике и снижению детской инвалидности, за последние три года общий уровень инвалидности детей в возрасте 0-17 лет вырос на 8,7% и составил в 2007году 210,3 на 10 000 населения.
Уровень первичной инвалидности детского населения за указанный период также возрос на 7,7% и составил в 2007 году 27,9 на 10 000 детей в возрасте 0-17 лет. Значительный рост общего уровня инвалидности за период 2005 - 2007 г.г. отмечается в рубриках: психические заболевания (на 23,1%), травмы и отравления (на 9,7%), болезни нервной системы (на 8,9%),болезни эндокринной системы (на 5,6%), врожденные аномалии развития (на 5,1).
Снижение показателей по видам реабилитации взрослого населения в определенной степени обусловлено отсутствием комплексного подхода к осуществлению медицинской, профессиональной, социальной реабилитации и взаимодействию с образовательными, трудовыми и социальными мерами, входящими в этот процесс.
Объем средств федерального бюджета, выделяемый на санаторно-курортное лечение льготных категорий граждан, имеющих право на государственную социальную помощь, приобретение технических средств реабилитации и протезно-ортопедических изделий не обеспечивает в полном объеме права инвалидов, обратившихся с заявлениями на санаторно-курортное лечение и обеспечение их техническими средствами реабилитации, а сама система предоставления этих средств лишает инвалидов выбора тех средств, которые соответствуют их индивидуальным особенностям и потребностям.
Не решен вопрос санаторно-курортного лечения инвалидов-колясочников, детей- инвалидов с ДЦП, больных сахарным диабетом непосредственно в санаторно-курортных учреждениях республики.
В связи с заменой льгот на меры государственной социальной помощи, инвалиды лишились права на бесплатное лекарственное обеспечение. 73% инвалидов, получающих государственную социальную помощь в виде ежемесячных денежных выплат, отказались от получения набора социальных услуг, включающего лекарственные средства, санаторно-курортное обеспечение и проезд в пригородном транспорте в 2009 году, что приводит к ухудшению их здоровья.
Оформление индивидуальной программы реабилитации, от которой зависит предоставление инвалидам целого ряда важнейших реабилитационных мероприятий и льгот, стало утомительной, труднодоступной и неэффективной для инвалидов процедурой, из-за которой сама ИПР сильно осложняет жизнь инвалидам, а нередко приводит и к ограничению их прав.
Во многих учреждениях Главного бюро медико-социальной экспертизы не созданы необходимые условия для приема населения, инвалидов на освидетельствование.
Не выполняется статья 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»: жизненно необходимые объекты культуры, образования, торговли, жилые дома, городской пассажирский, водный и железнодорожный транспорт и других сфер среды обитания продолжают оставаться недоступными для целого ряда категорий инвалидов, не обеспечивается доступ к информации и связи граждан с ограниченными возможностями по слуху и зрению.
Несмотря на создание условий для участия лиц с ограниченными возможностями в спортивных мероприятиях, только 3,5 тыс. инвалидов или 1,16% от их общего количества охвачены спортивно-массовыми мероприятиями.
В целях осуществления последовательной реализации прав инвалидов на реабилитацию и интеграцию в общество
Комиссия решила:
- Принять к сведению информацию министерств и ведомств Республики Татарстан общественных организаций инвалидов о проводимой работе по реализации прав инвалидов на реабилитацию и интеграцию их в общество.
- Рекомендовать Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Министерству здравоохранения Республики Татарстан совместно с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Республике Татарстан:
провести в 1-ом полугодии 2009 года изучение потребности в реабилитационных учреждениях для инвалидов, в том числе детей — инвалидов, и на основании полученных результатов разработать систему комплексной реабилитации инвалидов в Республике Татарстан;
рассмотреть возможность открытия реабилитационного центра с интернатным проживанием для незрячих инвалидов, специализированного реабилитационного учреждения для детей- инвалидов с тяжелыми нарушениями здоровья, создания на базе лечебно-профилактических учреждений и социально-реабилитационных центров, психологическую службу для инвалидов.
3. Принять к сведению, что в соответствии с распоряжением Премьер-Министра Республики Татарстан «О проведении анализа причин детской инвалидности, совершенствования системы профилактики и разработки предложений по снижению уровня детской инвалидности в Республике Татарстан» Министерством здравоохранения Республики Татарстан совместно
с заинтересованными министерствами - и ведомствами разработан план межведомственного взаимодействия по снижению и профилактике детской инвалидности. Рекомендовать Министерству здравоохранения Республики Татарстан внести указанный план межведомственного взаимодействия по снижению и профилактики детской инвалидности на рассмотрение Общественной палаты Республики Татарстан.
4. Рекомендовать Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан:
- разработать республиканскую программу занятости инвалидов, предусматривающую государственную поддержку предприятий общественных организаций инвалидов;
- рассмотреть совместно с Министерством образования и науки Республики Татарстан возможность подготовки в Республике Татарстан специалистов жестового языка;
- разработать порядок установления государственного заказа на социальные и реабилитационные услуги для негосударственных социальных служб.
5. Предложить Кабинету Министров Республики Татарстан:
5.1. Рассмотреть ход выполнения в Республике Татарстан Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Закона Республики Татарстан «О квотировании и резервировании рабочих мест для инвалидов граждан, особо нуждающихся в социальной защите»;
5.2 . Поручить Министерству труда, занятости и социальной защите Республики Татарстан разработать межведомственный регламент взаимодействия министерств и ведомств, независимо от их ведомственной принадлежности, органов местного самоуправления по организации и проведению реабилитационных мероприятий, обеспечению жизнедеятельности инвалидов, а также систему контроля и оценки их деятельности;
5.3. Включить в государственный заказ на управление следующие
показатели:
Министерству здравоохранения Республики Татарстан - «управление обеспечением медицинской реабилитации»; Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан «управление реабилитационными мероприятиями», «управление обеспечением беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры»;Министерству образования и науки Республики Татарстан - «управление обеспечением права на образования детей с ограниченными возможностями здоровья; исполнительным комитетам городских округов и муниципальных районов -«управление обеспечением беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения к объектам транспортной, рекреационной инфраструктуры, средствам связи и информации»;
5.4. Рассмотреть возможность создания в Республике Татарстан единой
информационной базы учета инвалидов и организации на ее основе
мониторинга реабилитационного маршрута инвалида и статистического
наблюдения за социально-экономическим положением инвалидов;
5.5. В связи с ратификацией Российской Федерацией Конвенции о правах инвалидов рассмотреть возможность учреждения на уровне Правительства Республики Татарстан координирующей структуры или определения координационного механизма для проведения мониторинга выполнения действующего законодательства в отношении инвалидов и Конвенции о правах инвалидов, подготовки ежегодного доклада «О положении инвалидов в Республике Татарстан»;
5.6. Оказать финансовую поддержку предприятиям, находящимся в собственности организаций инвалидов, а также предприятиям, выпускающим средства реабилитации, включив их в государственный заказ на выпускаемую ими продукцию, в проведении модернизации указанных предприятий;
5.7. Организовать на республиканском телевидении сопровождение телепрограмм на жестовом языке или телетекстом, включив в государственный заказ на 2009 год приобретение специального оборудования, позволяющего телерадиокомпании «Новый век» передавать информацию с субтитрами.
6. Просить Кабинет Министров Республики Татарстан, Глав муниципальных образований городов рассмотреть возможность выделения помещений для размещения учреждений Главного бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан в соответствии с требованиями Роспотребнадзора.
7. Рекомендовать Управлению государственной вневедомственной экспертизы Республики Татарстан при проведении экспертизы проектов застройки и рабочих проектов строительства проводить анализ и оценку проектных решений на соответствие требованиям доступной для инвалидов и мобильных групп населения.
8. Рекомендовать Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан ужесточить контроль за соответствием выполняемых работ в процессе строительства требованиям доступности для инвалидов и мобильных групп населения.
9. Рекомендовать министерствам и ведомствам, исполнительным комитетам
городских округов и муниципальных районов усилить контроль за соблюдением требований Градостроительного кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», при выдачи разрешений на ввод объектов капитального строительства и реконструкции в эксплуатацию обеспечивать требования норматива СН и П 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для
маломобильных групп населения».
10 Рекомендовать ОАО «Татмедиа», телерадиокомпании «Новый век» активизировать работу по формированию позитивного общественного мнения в отношении защиты прав и достоинства инвалидов и их участия в гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни при равных возможностях. Рассмотреть возможность оснащения телепрограмм устройствами скрытого субтитрования.
11. Рассмотреть ход выполнения настоящего решения на заседании Комиссии в декабре 2009 года.
Председатель Комиссии А.И.Конюшева