Экономика

Вид материала

Реферат

Содержание Тема 21. Финансовая система. Государственный бюджет Финансовые отношения Государственные финансы Экономические функции. Функция обороны. Государственный бюджет Государственный бюджет Доходная часть бюджета Источниками доходной части Государственные займы. Неналоговые поступления Расходная часть государственного бюджета Затраты на хозяйственные нужды. Расходы на армию и вооружения и осуществление внешнеэкономической деятельности государства Внутреннее заимствование Государственный долг Целевые и внебюджетные фонды Внебюджетные фонды Целевые фонды

Подобный материал:

• Аннотация рабочей программы дисциплины экономика организации По направлению бакалавриата, 127.55kb.
• Кафедра этэт профессиограмма выпускника, 110.23kb.
• Мильчакова Наталья Николаевна. Преподаватели : Учебные курсы и семинар, 28.01kb.
• Основная образовательная программа подготовки бакалавра по направлению 080100 Экономика, 143.16kb.
• Пороховский Анатолий Александрович, Чибриков Георгий Георгиевич Москва 2011 Раздел, 63.96kb.
• Шифр специальности, 399.21kb.
• Шифр специальности, 400.97kb.
• Паспорта специальностей, 418.29kb.
• Экономика и планирование на предприятиях торговли и питания «Эффективность затрат труда, 13.17kb.
• Развитие благоприятной предпринимательской среды региона (на примере Карачаево-Черкесской, 333.37kb.

Тема 21. Финансовая система. Государственный бюджет

Сущность финансов

На заре человеческого общества не было государства, не было и государственного управления. Но с появлением государства возникли властные функции в обществе. Появилась необходимость в отыскании ресурсов для содержания государственно­го аппарата.

Первоначально такими ресурсами были дань и подати. С появлением товарно-денежных отношений возникли денежные платежи населения, возникли и финансы.

Термин «финансы» произошел от латинского finansia и означает доход, платежи. Впервые этот термин стал применяться в XII-ХV вв. в Италии, где в тот период существовали крупные центры торговли и банковского дела. Позднее этот термин стал распространяться и на другие страны. Он стал употребляться как понятие, связанное с образованием денежных ресурсов, используемых государством для выполнения своих политических и экономических функций.

Финансовые отношения это совокупность экономических отношений, возникающих между государст­вом, предприятиями, регионами и отдельными членами общества по поводу движений денежных потоков / фондов/.

Следует иметь в виду, что не все денежные отношения являются финансовыми. Финансовые отношения охватывают лишь ту часть денежных отношений, которая связана с образованием, распределением и перераспределением фондов денежных средств. Финансовые отношения не охватывают, например, отношения, связанные с обслуживанием личного потребления и обмена/розничный товарооборот/, оплатой транспортных, коммунальных, зрелищных и иных услуг, а также акты купли-продажи между отдель­ными членами общества, акты дарения и предоставления денег.

Таким образом, финансовые отношения охватывают государственные финансы, финансы регионов, и отдельных предприятий и корпораций.

Государственные финансы материализуются в государственных, региональных и местных бюджетах, финансах государственных предприятий и специальных фондах.

Финансы частных предприятий и корпораций выражают денежные отношения, возникающие в ходе их экономической деятельности, и обеспечивают процесс производства и получения прибыли. Они материализуются в денежном капитале фирмы и его различных денежных фондах.

Мы будем рассматривать отношения по поводу государственных финансов.

Государственные финансы - это совокупность денежных ресурсов, мобилизуемых государством для своего содержания.

Величина государственных финансов определяется ролью и функциями государства.

С развитием общества изменяется роль государства, изменяются и его функции. В современных условиях во всех странах с рыночной экономикой роль государства и его финансов возрастает. И если на первых порах экономическая роль государства и государственных финансов носила в основном фискальный характер /фиск - государственная казна, изыскание денежных средств для государства/, то в современных условиях государственные финансы выступают в качестве финансового инструмента воздействия на процесс воспроизводства, на поддержание темпов экономического роста, структурной перестройке экономики.

В современных условиях государственные финансы выполняют следующие функции:

• Экономические функции. Государство вмешивается в экономические процессы:
  

а/ при помощи распределения финансов государство формирует объемы капиталовложений за счет средств государственного бюджета;

б/ государство осуществляет ряд расходов, т.е. содействует повышению спроса на оборудование и другие материальные ресурсы, увеличивает занятость; это ведет к росту производства и оживлению хозяйственной конъюнктуры.

• Социальная функция. За счет средств государства:
  
  1. осуществляется финансирование социальных мероприятий и программ;
     
  2. оказывается помощь неимущим и малоимущим слоям населения;
     
  3. регулируются личные доходы и перераспределяется национальный доход в пользу малоимущих членов общества.
     
     • Функция поддержания качества окружающей среды. В частности государство выделяет средства на охрану среды обитания, на создание новой техники, разрабатывает законодательство по охране окружающей среды и другие мероприятия.
       
     • Функция обороны. За счет средств государственного бюджета обеспечивается защита государственного суверенитета страны.
       
     • Функция контроля. Государство осуществляет контроль за правильностью взимания налогов, определяет формы льготного обложения налогами, проводит контроль за правильностью использования финансов.
       

Государственный бюджет

Для выполнения всех этих функций формируется государственный бюджет – специальный денежный фонд государства.

Государственный бюджет является главным звеном финансовой системы страны. Основная часть денежных средств, находящихся в распоряжении государства, проходит через государственный бюджет.

Государственный бюджет - это годовой план государственных доходов и расходов. Это самый крупный денежный фонд, который используется правительством для финансирования своей деятельности. За счет средств государственного бюджета содержится государственный аппарат, армия, полиции, значительная часть здравоохранения, образования и др.

Государственный бюджет состоит из двух взаимосвязанных и взаимодополняющих частей - доходов и расходов.

Доходная часть бюджета показывает, откуда поступают денежные средства для финансирования деятельности государства.

Расходная часть определяет, на какие цели направляются аккумулированные государственные средства.

Источниками доходной части государственного бюджета являются:

Прямые и косвенные налоги, которые составляют 70-90% всех доходов бюджета. Самыми крупными из них являются:

а/ подоходный налог;

б/ налог на прибыли корпораций;

в/ налог на добавленную стоимость.

• Государственные займы. Они осуществляются путем выпуска и реализации государственных ценных бумаг /облигаций, казначейских векселей/. Их доля в госбюджете составляет от 10 до 20%.
  
• Неналоговые поступления: доходы от государственной собственности, государственного сектора экономики и государственной торговли. Это составляет примерно 5-8%.
  

Расходная часть государственного бюджета включает в себя:

• Paсxоды на социальные нужды, которые составляют в развитых странах 40-50% всех расхода бюджета: они направляются на социальные пособия, образование, здравоохранение, науку^. Эта часть расходов призвана смягчить дифференциацию социальных групп населения, облегчить доступ менее обеспеченных слоев общества к образованию, медицинскому обслуживанию, к гарантированному минимальному уровню жизни.
  

Подобные затраты государства, кроме того, обеспечивают хозяйствующие органы важнейшим фактором производства - здоровой и квалифицированной рабочей силой, а также мощным научно-техническим потенциалом.

• Затраты на хозяйственные нужды. К ним относят
  

а/государственные капиталовложения в инфраструктуру;

б/ дотации государственным предприятиям;

в/субсидии сельскому хозяйству;

г/расходы на осуществление государственных программ и прогнозов развития НТП и экономики_. В целом эти расходы составляют 10-20%*

• Расходы на армию и вооружения и осуществление внешнеэкономической деятельности государства. На эти цели направляются 10-20% расходной части бюджета.
  
• Административно-управленческие расходы связаны с содержанием органов общественного порядка, юстиции и др. Всего на эти цели расходуется 5-10% бюджета.
  
• Платежи по государственному долгу составляют примерно 7-8% расходов.
  

Каждое правительство стремится к тому, чтобы доходная часть государственного бюджета хотя бы равнялась расходной. Соответствие между доход­ной и расходной частями называется балансом бюджета.

Идеальное исполнение государственного бюджета - это полное покрытие расходов доходами и образование остатка средств. Тогда мы получаем профицит бюджета, т.е. превышение доходов над расходами. Образовавшийся остаток правительство может использовать в случае непредвиденных об­стоятельствах, для осуществления каких либо досрочных выплат. Правительство может перевести остаток в доход следующего года.

Превышение расходов над доходами образует бюджетный дефицит. Он может возникнуть из-за спада производства, повышения расходов на военные, социальные и иные программы, из-за возникновения природных и техногенных катастроф и катаклизмов.

Дефицит должен быть профинансирован. В том случае привлекают свободные денежные средства других секторов экономики и внешнего мира. Для финансирования дефицита прибегают к следующим мерам:

• осуществляют эмиссию бумажных денег;
  
• выпускают государственные ценные бумаги/долгосрочные государственные облигации, краткосрочные обязательства, векселя и др./; эти ценные бумаги размещают среди населения, продают облигации частным банкам;
  
• при возникновении дефицита бюджета государство сокращает расходы на социальные нужды; это первое что, кстати, делают правительства всех стран.
  

Сам по себе дефицит не может быть негативным явлением. Например, в 2003/04 финансовые годы в США дефицит составлял примерно 413 млрд. долл. Многие экономически развитые страны, как правило, постоянно имеют дефицит от 10 до 20%. Все зависит от причин возникновения дефицита и направления расходов государственных денежных средств.

Если финансовые средства направляются на развитие экономики и используются для финансирования эффективных программ, которые в будущем приведут к росту производства, то это позволит в будущем возместить затраты. Общество в целом от этого дефицита только выиграет.

Но если правительство не имеет четкой программы экономического развития, а превышение расходов над доходами связано с "латанием" финансовых дыр /помощь нерентабельным государственным предприятиям, содержание огромного государственного аппарата. В этом случае бюджетный дефицит неизбежно приведет к росту отрицательных моментов, прежде всего развитию инфляционных процессов. Для по­крытия дефицита государственного бюджета государство, как правило, прибегает к двум видам заимствования средств:

• за счет внутреннего заимствования и
  
• за счет внешнего заимствования.
  

Внутреннее заимствование означает перераспределение денежных ресурсов страны между секторами экономики путем прежде всего сокращения ассигнования на социальные нужды.

Для покрытия дефицита бюджета государство, как правило, прибегает к:

• кредитам Центрального банка и
  
• выпуску государственных займов/государствен­ных облигаций/.
  

В этих целях:

а/ увеличивается выпуск облигаций сберегательных займов для населения;

б/ возрастает доля, например, ГКО /государственных краткосрочных облигаций/, ОФЗ /облигаций федерального займа/, ОГСЗ /облигации государственного сберегательного займа/, ОВВЗ /облигации внутреннего валютного займа/;

в/ использование внешних источников: государство заимствует внешние ресурсы на рынках ссудных капиталов у частных, государственных, а также и у международных организаций.

Государственный долг

В результате внешнего и внутреннего заимствования возникает и растет государственный долг на сумму прямых договорных обязательств перед отечественными и зарубежными кредиторами.

Государственные облигации и кредит Центрального банка есть не что иное как «долговое обязательство государства». Следовательно, государственный долг – это задолжность государства отечественным и иностранным кредиторам.

Полученные при заимствовании денежные ресурсы помогают справиться с финансовыми трудностями. Вместе с тем задолжность государства, если она приобретает значительные размеры, оказывает существенное воздействие на экономику страны. Органы государственного управления должны производить обязательные дополнительные расходы, связан­ные с выплатой процентов по займам и погашением основной суммы долга за счет увеличения налого­обложения, за счет урезания социальных статей бюджета, замедления роста/или приостановления роста/ зарплаты бюджетникам и пенсий пенсионерам.

Целевые и внебюджетные фонды

Центральное место в системе финансов занимает бюджет. Но помимо него существенную роль в государственных финансах играют различные внебюджет­ные фонды и целевые фонды. Эти фонды аккумулируют денежные средства, имеющие целевое назначение.

Внебюджетные фонды - это фонды, которые создаются для финансирования важнейших социальных проблем. К ним относятся фонды социального страхования и пенсионный фонд, а также фонд занятости.

Целевые фонды аккумулируют денежные средства на определенные цели. Они создаются, как правило, для решения крупных проектов, требующих специального внимания со стороны властей: для финансирования разных социальных, экономических, научно-технических и других программ. Например, дорожный фонд, экологический фонд, фонд борьбы с преступностью, фонд воспроизводства минерально-сырьевых ресурсов страны и др.

Источниками средств для финансирования этих фондов являются специальные налоги и сборы, выпускаются займы, производятся определенные выплаты денежных средств из бюджета.

Во Франции и Японии за счет таких фондов формируется 1/2 часть государственных расходов, в Великобритании - 1/3. Фонды носят целевой характер и предназначены только для этих программ.