Geum.ru

Организационно-правовые основы становления и развития милиции таджикистана (1917-2006 гг.)

Вид материалаДиссертация

Содержание


Во втором параграфе
Третий параграф
В четвертом параграфе
Основные положения диссертации
Подобный материал:
1   2   3   4
Глава III – «Милиция в Республике Таджикистан в 1991-2006 гг.» – состоит из четырех параграфов. В первом из них рассматривается вопрос о вкладе органов милиции в установление конституционного строя. Утверждается, что в целом в 1991 г. основные усилия МВД РТ и его подразделений на местах сосредотачивались на обеспечении общественной безопасности и порядка. В результате реализации намеченных мер в организации правопорядка в республике определились некоторые позитивные тенденции. Почти на четверть сократилось число тяжких преступлений и другого рода правонарушений.

Вместе с тем большинство проблем, стоящих перед ОВД, остались не решенными, а криминогенная ситуация осложнялась. Стремительно росло число краж, произошла активизация противоправной деятельности наиболее криминогенных категорий лиц – ранее судимых и несовершеннолетних.

В эти тяжелые дни аппарат МВД республики сконцентрировал свои усилия на решении целого комплекса задач.

Тем временем, 9 сентября 1991 г. была принята Декларация о государственной независимости Республики Таджикистан. С марта 1992 г. Таджикистан стал полноправным членом ООН.

Дальнейшие события показали, что независимость радовала не всех таджикистанцев. События в Таджикистане получили в своем развитии сложный характер. Не прекращавшиеся днем и ночью митинги в 1990-1992 гг. привели к гражданской войне. 5 мая 1992 г. в столице республики начались массовые беспорядки, захват заложников, грабежи, результатом которых стал хаос, паралич власти. Летом и осенью 1992 г. война принесла неисчислимые бедствия, гибель многих ни в чем не повинных людей. Было уничтожено огромное количество материальных ценностей. Обстоятельства сложились так, что высшие власти фактически не действовали, а силовые структуры в лице МВД и КГБ республики объявили о своем нейтралитете в первые дни противостояния.

В декабре 1992 г. в г. Худжанд проходила ХУ1 Сессия Верховного Совета республики на которой было избрано новое руководство Верховного Совета во главе с Э.Ш.Рахмоновым. В тяжелой для страны момент было достигнуто соглашение о перемирии между полевыми командирами противоборствующих сторон, которое в дальнейшем создавало хорошие предпосылки для начала стабилизации обстановки в Таджикистане.

Обретение независимости и суверенитета Таджикистаном в первую очередь означало, что правоохранительные органы государства должны координировать свою деятельность в общегосударственном механизме независимого государства. Важное значение в этом плане имело принятие закона «О милиции». Закон был разработан еще в 1991 г. и утвержден Верховным Советом 2 мая 1992 г.1 В диссертации отмечается, что закон определял принципы деятельности, обязанности и права милиции, возможность применения милицией физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, а также определял правовую и социальную защиту работников милиции.

С началом гражданской войны милиция была вынуждена выполнять функции других органов правопорядка. События разворачивались таким образом, что из тюрем были выпущены уголовные элементы, начались грабежи, разбойные нападения. Органы суда и прокуратуры в некоторых местах временно приостановили свою деятельность.

Органы МВД Таджикистана в годы войны отправляли своих сотрудников для несения службы и охраны общественного порядка в «горячие точки» республики. За эти годы МВД республики потеряло свыше 1700 своих сотрудников. Органы внутренних дел Таджикистана в годы гражданской войны неоднократно подвергались нападению террористических групп и бандформирований.

Начало гражданской войны и дестабилизация политической обстановки, деятельность неконтролируемых вооруженных группировок в различных регионах республики прежде всего финансировались за счет незаконного оборота наркотических веществ.

Для предотвращения последствий распространения наркомании и транзита наркотиков через территорию Таджикистана Президент страны Э.Ш.Рахмонов 12 апреля 1996 г. подписал Указ «О неотложных мерах по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и состоянии прокурорского надзора за их исполнением». Был создан координационный Совет правоохранительных органов Республики Таджикистан, который на своих заседаниях регулярно рассматривал исполнение указов, постановлений и других указаний Президента и Правительства республики по данному вопросу.

Особенно со второй половины 90-х г. ХХ века активно велась борьба против незаконных вооруженных формирований, организованных групп террористического толка. После уменьшения их количества в структуре преступности республики в основном преобладали преступления, характерные для мирного периода.

По мнению диссертанта, одной из причин совершения преступлений на территории республики в 90-е годы было наличие оружия у населения. Указ Президента страны от 2 декабря 1994 г. «О добровольной сдаче и изъятии огнестрельного оружия, боеприпасов и военной техники у населения Республики Таджикистан» направлял деятельность всех подразделений силовых структур на выполнение этого юридически важного документа, выполнение, которого находится на повестке дня до сих пор. Ощутимым результатом выполнения данного Указа с момента его издания до начала 2003 г. было то, что органами внутренних дел страны за указанный период изъято более 22 тысяч единиц различных боеприпасов. Вместе с тем сократилось число преступлений с применением огнестрельного оружия. К примеру, если в 2001 г. с применением огнестрельного оружия было совершено 174 преступлений, то в 2002 г. это количество сократилось на 49 преступлений, что свидетельствует о проведении многочисленных профилактических мероприятий силами этих подразделений.

Диссертантом также рассматривается проблема раскрытия ранее совершенных, но не раскрытых преступлений в деятельности ОВД которая остается одним из основных направлений деятельности милиции. Учитывая состояние работы в этой области, по инициативе министра внутренних дел и по согласованию с Генеральным прокурором Республики Таджикистан в 2001 г. из числа опытных работников-следователей Генпрокуратуры и МВД был создан Штаб по раскрытию террористических актов, которые были совершены с 1994 по 2001 г. в столице республики. Члены Штаба, проявляя высокий профессионализм, кропотливо работали по изучению нераскрытых преступлений террористического толка, подготовили план следственно-оперативных мероприятий по выявлению тех, кто совершал их.

Таким образом, можно констатировать, что после многолетнего гражданского противостояния в Таджикистане воцарился мир. И в этом немалая заслуга принадлежит сотрудникам ОВД Таджикистана. Годами, находясь в трудных казарменных условиях, сотрудники милиции наряду с другими силовыми структурами активно участвовали во всех процессах восстановления и укрепления долгожданного мира и согласия в республике.

Все это во многом дает возможность сделать вывод о том, что силами сотрудников ОВД республики был обеспечен общественный порядок в стране. Особенно, начиная с 2000 г. заметно сократилась общеуголовная преступность. Только в 2002 г. число зарегистрированных преступлений сократилось на 9,7%, меньше совершено умышленных убийств (на 25,3%), тяжких телесных повреждений (на 12,2%). Увеличился уровень раскрываемости преступлений на 4,5% и составил 73,8%. Условия стабильности в республике, по мнению автора, положительно влияет на снижение криминогенной ситуации.

Во втором параграфе главы рассматриваются правовые основы профилактики правонарушений и борьбы с преступностью.

Обретение независимости республики означало, что правоохранительные органы должны осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством Республики Таджикистан. Применительно к милиции данный принцип был закреплен в Законе «О милиции», принятом Верховным Советом 2 мая 1992 г.1.

Закон четко определял задачи милиции. Во-первых, вся деятельность органов милиции направлялась на предупреждение и пресечение нарушений правопорядка, защиту законных интересов общества и государства и каждого гражданина страны от преступных посягательств. Во-вторых, подчеркивалось, что каждый шаг сотрудника милиции, всякое его действие по выполнению служебных обязанностей прямо или косвенно затрагивают судьбы людей.

Условия, сложившиеся в первой половине 90-х г., породили десятки незаконных вооруженных формирований, бандитских, террористических групп, которые было нелегко разоблачить и обезвредить.

Начиная со второй половины 90-х г., существенно активизировалась деятельность ОВД, были выявлены и обезврежены десятки различных вооруженных группировок. Этому способствовали забота государства. Президент и Правительство с самого начала обратили особое внимание на проблему охраны общественного порядка и профилактику правонарушений. Каждодневная жизнь страны требовала принятия неотложных мер в целях предупреждения и пресечения преступлений. Осознавая тяжесть и последствия угрозы расширения преступности, законодательные органы республики в 90-годы приняли ряд нормативно-правовых актов, исполнение которых намного снизило динамику роста преступности.

Не вдаваясь в подробный анализ всех этих нормативно - правовых актов, напомним лишь о том, что одной из сфер деятельности всех правоохранительных органов республики была борьба с преступностью, поскольку без наведения должного порядка невозможно было решение других социально-политических и экономических задач. С первых дней независимости преступность стала представлять серьезную угрозу, создавала тревожную обстановку в обществе. В целом преступность приобрела широкомасштабный характер.

Изучение нормативно-правовых актов свидетельствует о том, что с первых дней приобретения независимости правоохранительные органы республики принимали серьезные меры для предупреждения и пресечения преступности. Осознавая тяжесть последствий повышения уровня преступности, законодательные и исполнительные органы республики выработали нормативные акты, направленные на снижение роста преступности.

Важное место в правовой жизни страны занимают указы Президента и постановления Правительства Республики Таджикистан, мобилизующие все силы на борьбу с преступностью1. Указом Президента страны от 21 апреля 2001 г. утверждено Положение « О координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью». Согласно Положению, из числа всех правоохранительных органов республики создан Секретариат Координационного Совета, Председателем которого является Генеральный Прокурор Республики Таджикистан.

Поскольку проблема преступности и борьба с ней носит общегосударственный, всеобщий и комплексный характер, решение Координационного Совета Республики Таджикистан по борьбе с преступностью является обязательным для всех правоохранительных органов республики.

Учитывая сложившуюся на территории республики тяжелую обстановку, в ноябре 1995 г. была принята Государственная программа Республики Таджикистан «Об усилении борьбы против преступности в 1996-1997 годах», которая определяла основные направления деятельности органов государственной власти в борьбе с преступностью, обеспечению безопасности правопорядка. В период осуществления программы, наряду с другими правоохранительными органами, горрайорганы внутренних дел хукуматов областей, городов и районов республики разрабатывали конкретные мероприятия. Выступление главы государства Э.Ш.Рахмонова на Совещании правоохранительных органов и силовых структур 9 февраля 1999 г. активизировало борьбу этих органов с преступностью. Президент страны поставил конкретные задачи перед органами и подразделениями таджикской милиции.

С другой стороны, борьба против организованной преступности в Таджикистане требовала особого подхода и необходимости координации деятельности всех силовых структур, министерств, ведомств и хукуматов республики. В начале 1999 г. под руководством Э.Ш.Рахмонова был создан Координационный Совет по борьбе с преступностью, укреплению законности и правопорядка. Подобные советы были созданы в Хороге, Сугде и Курган-Тюбе. Принятие новых законов оказало влияние и на деятельность органов милиции, которые в значительной степени улучшили свою работу. Эти законодательные акты стали гарантией деятельности и защиты сотрудников милиции в борьбе против правонарушителей.

Вместе с тем некоторые компетентные службы грубо нарушали порядок регистрации и учета преступлений, многие члены преступных группировок, предъявляя фиктивные удостоверения, выдавали себя за служащих того или иного воинского формирования. Исходя из этого, в кратчайшее время личные удостоверения работников правоохранительных органов были заменены новыми, которые в обязательном порядке подписывались первыми лицами соответствующих министерств.

Маджлиси Милли и Маджлиси Оли Республики Таджикистан в мае 2004 г. рассмотрели и одобрили новый Закон Республики Таджикистан «О милиции», который состоит из 38 статей и 8 глав. Необходимость принятия нового закона, по мнению автора, заключалась в том, что были приняты новая Конституция и множество новых нормативно-правовых актов, определявших внутреннюю и внешнюю политику страны. Присоединение Таджикистана ко многим международным организациям послужило поводом для появления новых международно-правовых документов. Процесс обеспечения устойчивости мира, особенно в ее постконфликтном периоде, диктовал необходимость принятия нового закона.

Тяжким негативным явлением в жизни общества стали террористические акты и связанные с ними убийства, захват заложников; детоторговля, преступления в отношении иностранных граждан, работавших в республике, видных общественных деятелей, военнослужащих, мирных жителей. Беспредел, вседозволенность террористических групп и бандформирований, действовавших в различных регионах, отрицательно повлияли на морально-психологический климат в республике. Только в 1996 г. было совершенно 26 актов похищения людей и 100 политических убийств1. Если в 1993 г. на территории Ленинабадской области было зарегистрировано 72 убийства граждан, то в следующем году их число возросло до 942. Усилиями сотрудников УВД области почти все тяжкие преступления были раскрыты и виновные наказаны. За 11 месяцев 1997 г. по линии УР было зарегистрировано 9240 преступлений и возбуждено 307 уголовных дел. Сотрудниками УУР МВД было возбуждено 199 уголовных дел. Если раскрываемость преступлений по этой линии в 1996 г. составляла 36%, то в 1997 г. она возросла до 42,3%.

В целом 1999 г. стал годом начала коренного изменения отношения всех органов к борьбе с преступностью. Улучшилась раскрываемость умышленных убийств на 11,7% (было 17,9%, стало 29,6%), покушений на убийство на 11,6% (32,2% - 43,8%), грабежей на 12,4% (40,8%-53,2%), краж имущества на 7,9% (52,5% - 60,4).

Но, несмотря на определенные успехи в работе оперативных служб, криминогенная обстановка в республике оставалась сложной. Количество преступлений, особенно тяжких, год за годом росло. Если в 1996 году было зарегистрировано 3082 тяжких преступлений, то в 1999 году их стало 8098.

За 1999 год по линии уголовного розыска было зарегистрировано 10.586 преступлений, что на 1292, или 13,9% больше чем в 1998 году. Количество преступлений, в том числе грабежей, возросло на 22,8% (195-238), краж имущества на 29,6% (4124-5346), фактов мошенничества на 22,2% (342-418).

Руководство и личный состав УУР МВД РТ оказывали методическую и практическую помощь подразделениям УР. УУР МВД подготовило и направило в ГРОВД республики шесть обзоров, наставлений и методических рекомендаций.

Кроме того, на базе Академии МВД Республики Таджикистан были организованы и ныне действуют курсы повышения квалификации оперативного состава уголовного розыска, которых прошли около 200 человек.

В деятельности подразделений внутренних дел, в частности, УР 2001г. был переломным. В масштабе республики общий уровень преступности сократился на 400 фактов3 и повысилась раскрываемость. На 70 процентов сократилось число преступлений с применением огнестрельного оружия, число умышленных убийств4.

Этому способствовала крупномасштабная операция «Молния», проведенная под руководством Министра внутренних дел Х.Х.Шарипова, продолжавшаяся около двух месяцев. Было обезврежено более 200 преступников, задержано 25 членов банд, изъято более 400 единиц огнестрельного оружия.

Общая раскрываемость преступлений в 2003 г возросла до 79 % (2002 г. составляла 73,8%), по линии уголовного розыска до 78,5% в 2002 году была 73,4%, тяжких ее видов до 73,6% (2002 -68,9%), в том числе убийств до 52,6% (47,1%), умышленных тяжких телесных повреждений до 70,7% (65,0%), изнасилований до 82,1% (67,0%), грабежей до 68,4% (67,6%), краж до 74,5% (67,8%)1.

5 февраля 1995 г. в структуре МВД были созданы Управление по борьбе с организованной преступностью (УБОП) и региональные организации РУБОП.

Важной формой профилактической работы милиции среди населения, на предприятиях, организациях и учреждениях была работа по правовому воспитанию трудящихся, студентов вузов и учащихся школ.

В заключение, диссертант приходит к выводу, что правовые основы борьбы с преступностью в Республике Таджикистан были разработаны и осуществлены именно в ходе укрепления независимости республики. К сожалению, процесс и условия гражданской войны наряду с другими трудностями социально-политической жизни поставили на первый план проблему борьбы с преступностью.

Курс правительства республики на формирование демократического правового государства и обеспечение верховенства закона обусловил последовательное развитие законодательства. С первых дней независимости парламентом страны были приняты важнейшие нормативно-правовые акты, мобилизовавшие все силы и средства на борьбу с преступностью. Подавляющее большинство этих актов стали программными для деятельности МВД документами. Руководствуясь этими правовыми актами службы МВД намного повысили результативность своих усилий в борьбе с преступностью.

Третий параграф главы посвящен исследованию деятельности вневедомственной милиции в новых социально-экономических условиях.

Распад СССР в начале 90-х г. негативно повлиял на функционирование службы вневедомственной охраны. Отдельные руководители УВД, ГРОВД не проявляли серьезной озабоченности о положении дел с обеспечением защиты материальных ценностей на охраняемых объектах. Отсутствовало должное внимание и практическая помощь подразделениям охраны в решении вопросов и проблем совершенствования служебной деятельности и организации взаимодействия различных служб ОВД по вопросам защиты объектов от преступных посягательств2.

Несмотря на предпринимаемые меры деятельность отделов охраны ОВД республики не находилась на должном уровне. Был допущен рост краж государственного имущества из объектов охраны. По итогам 11 месяцев 1991 г. произошло 32 кражи, с общим ущербом в 102,8 тыс. рублей.

В первой половине 1992 г. деятельность подразделений охраны при ОВД республики осуществлялась в условиях резкого обострения общественно-политической ситуации в г. Душанбе, Курган-Тюбинской и Кулябской областях и в ряде районов республиканского подчинения. На этом фоне возросла активность преступных элементов.

В сложившейся ситуации личный состав подразделений охраны прилагал усилия по обеспечению сохранности товарно-материальных ценностей охраняемых объектов. В апреле-мае 1992 г. в период массовых митингов и вооруженных выступлений политических группировок в целом по республике было совершено 183 краж государственного имущества и разбойных нападений, из них по городу Душанбе - 87, тогда как на охраняемых объектах было 24 кражи и разбойных нападения1.

Деятельность Управления государственной службы «Охрана» (УГСО) при МВД Республики Таджикистан в первой половине 1993 г. осуществлялась в условиях напряженной общественно-политической и криминогенной обстановки в республике.

За это время немало сотрудников государственная служба охраны погибло и пропало без вести. Большие потери понесли подразделения охраны Кофарниганского, Центрального, Фрунзенского районов, Кулябского района Хатлонской области, батальона охраны при Управлении и др. Только в Душанбе при исполнении служебного долга погибли 17 сотрудников охраны2.

В целом, по подсчетам диссертанта, за период с 1992 по 1998 г. подразделения УГСО МВД республики в центре и на местах при несении службы, борьбе с преступностью и проведении специальных операций потеряло 100 сотрудников, из которых 65 офицеров и 35 рядовых.

В первом квартале 1993 г. подразделения охраны республики в составе 550 сотрудников милиции отделов охраны при ГРОВД охраняли 82 учреждения банков3. В течение второго квартала 1993 г. были проверены учреждения банков г.Душанбе, Хатлонской и Ленинабадской областей. Вместе с проверкой была оказана практическая помощь в организации службы по охране банков Хатлонской области.

Сдвиги по улучшению деятельности службы охраны начали происходить с прекращением спада экономики страны и началом улучшения условий жизни. Организационно-профилактические мероприятия по совершенствованию стиля и методов работы подразделений охраны проводились в соответствии с планами работы УВД, ОГСО при УВД хукуматов областей, указаний УГСО МВД, решений коллегии МВД, а также Постановления СМ Республики Таджикистан от 2.05.1994 г. “О мерах по усилению охраны учреждений, организаций, предприятий и материальных ценностей и денежных средств”.

В результате осуществления комплекса мероприятий значительно стабилизировалась обстановка на охраняемых объектах, усилилась работа по предотвращению краж, хищений и других преступлений. На 30 декабря 1997 г. подразделениями службы охранялся 781 объект, из которых под милицейской охраной находились 459 и сторожевой охраной 322 объекта. Для осуществления охраны этих объектов, согласно имевшимся договорам, штатная численность сотрудников составляла 6003 человека, из которых на милицейской службе находились 3724, а на сторожевой − 2279 человека1.

В такой же период 1996 г. подразделениями службы охранялось 649 объектов различных форм собственности. Из них милицейской охраной обеспечивались 380 объектов, сторожевой − 464 объекта, военизированной − 5 объектов2. Штатную численность, как свидетельствует заключенные договора, составлял 7821 сотрудник, из коих 4418 состояли на милицейской охране, 3216 на сторожевой и 187 - на военизированной службе3.

Анализ показал, что за 1996 год были расторгнуты договора с 68 объектами, тем самым штатная численность подразделений охраны сократилась на 694, сторожевой охраны − на 937, военизированной охраны − на 187 сотрудников.

С обретением независимости Управление Охраны МВД было преобразовано в Управления государственной службы «Охрана» при МВД Республики Таджикистан. Основные задачи, функции, права, организационная структура управления охраны определяли в эти годы приказы министра внутренних дел.

В соответствии с Положением об Управлении государственной службы «Охрана», она предназначена для защиты от противоправных посягательств на материальные, денежные ценности и иное имущество физических и юридических лиц. В пункте 2 Положения указано, что «УГСО является составной частью милиции и входит в систему МВД РТ с выполнением возложенных на нее специальных задач и принимает участие в охране общественного порядка и в борьбе с преступностью»4.

Охрана осуществляет свою деятельность на основе принципа самоокупаемости, самофинансирования и содержится за счет специальных средств, поступающих за охрану объектов от юридических и физических лиц, располагает необходимыми денежными средствами для приобретения товарно-материальных ценностей, выдачи заработной платы и на другие расходы.

Действительно, УГСО Республики Таджикистан осуществляет предпринимательскую деятельность в основном в виде проектных работ и монтажа средств охранно-пожарных сигнализаций (ОПС). Согласно Налоговому кодексу и другим законодательным актам, подразделения охраны уплачивают все существующие налоги.

По мнению диссертанта, до настоящего времени отсутствует закон, который бы определял четкий порядок формирования тарифов на охрану. Основополагающим нормативным актом должен стать Закон Республики Таджикистан «О государственной службе «Охрана», в котором должны предусматриваться и налоговые льготы по таким категориям, как налог на добавленную стоимость и налог на прибыль по охране квартир граждан.

В связи с падением рентабельности пультов централизованной охраны (ПЦО) во всех подразделениях отделов охраны сокращены должности старших инспекторов-инженеров пульта, дежурных-операторов пульта, численность которых достигало 12 человека, в настоящее время сократилась до одного человека в смену1.Такое же положение и по инженерно-техническому персоналу, который обслуживает аппаратуру работники охранно-пожарных сигнализаций. Другая причина отсутствия квалифицированных технических кадров, по мнению автора, состоит в низком уровне заработной платы инженерно-технического состава.

Надежность пультовой охраны в перспективе зависит от множества других факторов – наличия новейших приборов и материалов ОПС, спецвооружения, средств радиотелефонной связи, служебных собак, запасных частей к пультам, ГСМ и автотранспортных средств, грамотных и квалифицированных технических кадров.

В четвертом параграфе рассматриваются вопросы расширения и углубления двусторонних и многосторонних связей в деятельности милиции РТ. В диссертации отмечается, что уже вскоре после распада СССР стало ясно, что сохранение деловых, оперативных, информационно-хозяйственных взаимосвязей бывших союзных республик является жизненной необходимостью. Поэтому первая попытка их восстановления была предпринята 24 апреля 1992 г. в г. Алма-Ата, где было подписано Соглашение о взаимодействии МВД государств - участников Содружества в борьбе с преступностью. Правоохранительные службы стран СНГ в своей работе опираются на Минскую Конвенцию об оказании правовой помощи, принятую в 1993 г. В систему Интерпол РТ вошла лишь 2004 г., а без участия в этой системе, насчитывающей в своих рядах 187 государств мира, работать невозможно. При межгосударственном розыске используется сигнальная система всех оперативно-справочных учетов информационных центров и адресных бюро МВД стран СНГ. Обычно межгосударственный розыск объявляется, когда меры розыска исчерпаны, а его цель не достигнута.

Особое значение в нынешних условиях приобретают контакты и постоянное взаимодействие правоохранительных органов Республики Таджикистан с соответствующими органами стран СНГ и дальнего зарубежья. Для этого созданы необходимая правовая база, организационные механизмы и структуры. Уже накоплен определенный опыт проведения совместных мер. Подписанные главами государств-участников СНГ и министрами внутренних дел нормативно-правовые акты эффективно урегулируют актуальные вопросы борьбы с преступностью. На их основе заключены договоры, соглашения, меморандумы о сотрудничестве, определены задачи, формы, методы взаимодействия, права и обязанности сторон на ближайшую перспективу. В диссертации дана подробная информация о правовых основах, основных категориях нормативных документов и других характеристиках этого источника сотрудничества.

Плодотворные встречи работников МВД проходили в Душанбе (1996 г.), Баку, Кишиневе (1997 г.), Москве, Минске, Ташкенте, Бишкеке, Ашхабаде, Ереване, Тбилиси, на которых были обсуждены вопросы сотрудничества МВД стран СНГ по борьбе с преступностью.

Следует особо подчеркнуть, что в рамках взаимодействий МВД стран СНГ в 90-е годы было подписано более 20 многосторонних, межведомственных соглашений между МВД Республики Таджикистан и МВД других государств СНГ. Во второй половине апреля 1999 г. в Москве министры внутренних дел Республики Таджикистан и Российской Федерации подписали двустороннее соглашение на 1999-2000 гг. Соглашение включало в себя решение проблем подготовки кадров, повышения квалификации сотрудников МВД, розыска преступников, скрывающихся от правоохранительных органов. Соглашение было важным шагом по созданию договорно-правовой базы сотрудничества в области борьбы с преступностью, регламентирующей наиболее эффективные формы взаимодействия.

Наличие правовых основ сотрудничества между МВД России и Таджикистана позволяет их подразделениям активно взаимодействовать практически по всем направлениям деятельности, входящим в компетенцию органов внутренних дел двух стран. Вместе с тем, согласно решениям Объединенной Коллегии МВД двух стран, первоочередной задачей по-прежнему остается объединение усилий МВД России и МВД Таджикистана в борьбе с организованными преступными группами, в раскрытии особо тяжких преступлений, проявлений религиозного экстремизма.

Выполняя эти важнейшие задачи, оперативные службы двух стран ведут обмен оперативной информацией о совершенных или готовящихся тяжких преступлениях, связанных с убийствами, взрывами, похищениями людей, незаконным оборотом оружия, проявлениями экстремизма, угонами автотранспортных средств, поисками лиц без вести пропавших. Соглашения между ГУБОП и УБОП, ГУУР и УУР, а также ГУБНОН и УБНОН МВД России и МВД Таджикистана совершенствуют тактику и стратегию сотрудничества этих служб.

В диссертации характеризуются многогранные формы сотрудничества двух министерств, без которых функционирование этих органов было бы не возможно.

Тесные связи существуют между МВД РТ с МВД стран Центрально-Азиатского региона. Например, проходившая 20 апреля 2000 г. встреча глав государств Таджикистана, Узбекистана, Киргизстана и Казахстана в Ташкенте по-настоящему была плодотворной, с открытым диалогом сторон по проблемам взаимоотношений этих государств. Главные усилия на данной встрече были направлены на совместное решение проблем терроризма, экстремизма и финансовой преступности.

Вопросы борьбы с международным терроризмом также были актуальными на встрече 11 министров внутренних дел стран СНГ в г. Чолпан-Ата 8 сентября 2000 г. Участники встречи отметили, что проблема особенно актуальна для России, Таджикистана, Узбекистана и Киргизии. Незаконная миграция граждан на просторах СНГ, борьба с транзитом наркотиков, с незаконным оборотом наркотических средств были основными направлениями работы экспертов, которые должны были выработать законодательную базу.

1-2 декабря 2000 г. в саммите глав государств Содружества, проходившем в Минске, было утверждено Положение об «Антитеррористическом центре государств-участников СНГ». В соответствии с Положением, центр является постоянно-действующим специализированным отраслевым органом Содружества в борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма.

Еще 17 мая 1997 г. Советом глав государств-участников СНГ была утверждена «Межгосударственная Программа совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств-участников Содружества Независимых Государств на период до 2000 г.», которая подняла сотрудничество в борьбе с преступностью на более высокий качественный уровень. 25 ноября 1998 г. Советом было принято решение о разработке новой Межгосударственной Программы совместных мер борьбы с преступностью на период 2000-2003 гг.

В осуществлении сотрудничества стран СНГ в борьбе с преступностью важное место занимает также Конвенция «О передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания в страну их гражданства и о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами для проведения принудительного лечения по месту их постоянного проживания», Соглашение «О сотрудничестве в борьбе с преступлениями в сфере экономики».

Вместе с тем в последнее десятилетие в деятельности подразделений ОВД Таджикистана чаще стали применяться нормы международного гуманитарного права. С обретением независимости Республика Таджикистан стала полноправным членом ООН. ОВД республики строят свою деятельность в соответствии с положениями Устава ООН о приоритете прав и свобод человека. Международные организации ООН, действовавшие в эти годы в Республике Таджикистан, проводили многочисленные встречи, семинары и конференции по этому вопросу в подразделениях ОВД Таджикистана. Перед руководителями правоохранительных органов республики, следственных аппаратов, оперативными работниками и следователями была поставлена задача реализации положений принятой Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1994 г., Конвенцией против пыток и других жестоких бесчеловечных или унижающих достоинство человека видов обращения и наказания, а также других норм международного гуманитарного права − «Всеобщей декларации прав человека» от 10 декабря 1948 г., «Конвенции о защите прав человека и основных свобод» от 4 ноября 1950 г., «Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека» от 26 мая 1995 г.

В диссертации приводится много фактов сотрудничества МВД Таджикистана с международными организациями и миссиями по правам человека, другим гуманитарным проблемам.

Тесные контакты существуют между МВД РТ с МВД Республики Южная Корея, Афганистана, Ирана, Турции, США, Германии, Пакистана, КНР, Индии, Франции и других стран. В частности, 17—24 июля 2004 г. во время официального визита Министра внутренних дел Таджикистана генерал-полковника Х. Х. Шарипова в Исламскую Республику Иран был подписан двухсторонний Договор о сотрудничестве между МВД Республики Таджикистан и МВД Исламской Республикой Иран.

Таким образом, наличие контактов и тесное сотрудничество МВД Республики Таджикистан с правоохранительными органами стран СНГ и других государств позволяло руководству МВД Таджикистана принимать активное участие в решении региональных и межрегиональных проблем. Расширение и углубление этих отношений, особенно в период межтаджикского урегулирования и в постконфликтный период привело к укреплению связей МВД республики с правоохранительными органами других государств, что, несомненно, может принести плодотворные результаты, поможет актуальным аспектам сотрудничества.

В заключении подведены итоги исследования и сделаны следующие выводы:

1. Современная таджикская милиция проделала сложный путь формирования, роста и зрелости. Ее успехи и неудачи теснейшим образом связаны с состоянием экономического, политического, духовного развития общества в различные периоды его жизни.

2. Для эффективной работы милиции, особенно в нынешних условиях, когда таджикское общество строит правовое государство, целесообразно подвергнуть тщательному анализу и оценке правовую базу правоохранительной деятельности.

3. В ходе изучения состояния преступности и прогнозирования ее тенденций в регионах республики недостаточно учитывались экономическая и демографическая статистика, сложившиеся традиции, обычаи, мнения, настроения и другие социально-психологические факторы.

Положение усугублялось тем, что в информации, представленной разными органами правоохранительной системы преобладали материалы о фактах правонарушений, обращалось внимание на правовые меры. Тем не менее игнорировались издержки в сферах занятости населения, быта, досуга, которые влияли на распространение преступлений в коллективах или социальных группах.

4. В нынешних условиях в существенном обновлении нуждаются кадровая и воспитательная работа в ОВД. Теперь эта работа должна строится с учетом современных требований, на основе анализа прошлого, включая нетрадиционные подходы, а также пересмотра устоявшихся взглядов.

5. Условия гражданской войны и постоянное казарменное положение отрицательно повлияли на работоспособность и физическую выносливость сотрудников милиции. Поэтому целесообразно перестроить программы их физической и психологической подготовки. В ее основе следует заложить медицинские, культурно-воспитательные и спортивно-оздоровительные меры. При этом особое внимание должно быть направлено на сотрудников ОУР, ОБНОН, УБОП, следствия, дежурных частей, ППС, УИМ, которые постоянно перегружены работой и находятся в стрессовом состоянии. Организация Министерством внутренних дел РТ оздоровительных центров в Рамите и ГБАО является первыми шагами в этом направлении.

6. В системе служебной подготовки сотрудников ведущее место должна занять проработка вопросов не только психологии, налаживания контактов, предотвращения конфликтных ситуаций, но и владения ими современными средствами связи, выработка умения правильно принимать решения в нестандартных ситуациях, формулировать мысли в письменной и устной форме.

7. Для совершенствования охраны общественного порядка следует кардинально усилить патрульно-постовую службу милиции. Укрепить опорные круглосуточные милицейские посты в техническом отношении, в первую очередь, средствами связи. Возобновить утерянные связи с общественными формированиями, развивать разъяснительную и правовую работу среди населения.

Предложенные меры по перестройке деятельности органов милиции в нынешних условиях носят, разумеется, поставочный характер, и, естественно, нуждаются в детализации. Тем не менее, упомянутые направления совершенствования деятельности ОВД основываются на конкретных исследованиях за весь исторический этап развития милиции Таджикистана. На наш взгляд, выводы и рекомендации могут служить основой для дальнейшего углубленного научного исследования данной темы.

Основные положения диссертации отражены в 31 научных работах автора, из них 5 монографий, 6 статей, опубликованных в ведущих научных журналах, рекомендованных перечнем ВАК, и 20 статей опубликованных в других научных изданиях. Общий объем опубликованных работ составил 72,64 п.л. Личный вклад соискателя в эти работы составляет –52,56 печатных листа (89,79%).

Монография
  1. Назаров Н.Д. Организационно-правовые основы создания и развития таджикской милиции (1917-1945 гг.).- Душанбе: Хумо, 2007.-16,3 п.л.
  2. Назаров Н.Д., Якубов М. Таджикская милиция в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.). – Душанбе: Хумо, 2005 – 8,8 п.л.
  3. Назаров Н.Д. История таджикской милиции: этапы становления, развития и совершенствования. – Душанбе: Ирфон, 2005. – 19,5 п.л.
  4. Назаров Н.Д., Саймуддинов Ш. Роль Полка патрульно-постовой службы МВД по поддержанию мира и согласия в Таджикистане. – Душанбе: Ирфон, 2002. – 3,08 п.л.
  5. Назаров Н.Д., Рахмонов Л. 50 – лет на страже. – Душанбе: Ирфон, 2003. – 7,6 п.л.