С. И. Гирько (26, 27 апреля 2007 г., г. Белгород) Уважаемые коллеги!
| Вид материала | Тезисы |
- Федеральное собрание российской федерации, 2193.08kb.
- Оссии: философская и междисциплинарная парадигма материалы Всероссийской научной конференции, 4577.11kb.
- Оссии: философская и междисциплинарная парадигма материалы Всероссийской научной конференции, 3866kb.
- Т. Г. Нестеренко Здравствуйте, уважаемые коллеги!, 636.99kb.
- Уважаемые коллеги, 208.64kb.
- Рабочая программа подготовки адъюнктов (аспирантов) и соискателей белгород 2007, 490.62kb.
- Уважаемые коллеги, студенты, аспиранты, 92.01kb.
- Уважаемые коллеги, студенты, аспиранты, 69.38kb.
- Уважаемые коллеги, студенты, аспиранты, 41.27kb.
- Моу сош №25 г. Сочи по итогам 2007-2008 уч года, 940.42kb.
О проблемах взаимодействия ВНИИ МВД России и органов внутренних дел при подготовке, внедрении и авторском сопровождении научной продукции института
Тезисы выступления на региональном
совещании-семинаре по вопросам совершенствования
научного обеспечения деятельности органов внутренних дел
начальника ВНИИ МВД России генерал-майора милиции
С.И. Гирько
(26, 27 апреля 2007 г., г. Белгород)
Уважаемые коллеги!
В МВД России выработана и в настоящее время сложилась сбалансированная система научного обеспечения оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел. Ключевыми звеньями этой системы, на наш взгляд, являются: Совет МВД России по науке и передовому опыту (в т.ч. его научно-практические секции), заказчики научной продукции (подразделения МВД России), головные научные организации и головные исполнители (исполнители) научно-исследовательских работ.
ВНИИ МВД России, являясь головным научным учреждением, исследуя и разрабатывая проблемы оперативно-розыскной, уголовно-процессуальной и административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел, занимает в этой системе значимое место.
Так, по результатам 2006 г. по заявкам и поручениям департаментов МВД России, МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации ВНИИ МВД России подготовлены 358 плановых выходных документов.
Справочно: В их числе 76 методических рекомендаций, 156 аналитических обзоров, 34 аналитических материала, 20 пособий, 38 статей, 3 проекта ведомственных нормативных правовых актов.
На них получены положительные акты приемки и отзывы. Исходя из содержания отзывов и актов приемки, поступивших из практических органов внутренних дел, научная продукция используется в аналитической работе, при разработке и совершенствовании нормативных актов, при планировании мер, направленных на противодействие преступности, а также непосредственно при проведении оперативно-розыскных мероприятий и в ходе предварительного расследования. Учебные заведения системы МВД России, получившие научную продукцию ВНИИ МВД России используют ее в учебном процессе и научной деятельности. В большинстве актов приемки указывалось, что научная продукция института направлена в территориальные подразделения органов внутренних дел для использования в оперативно-служебной деятельности.
Вместе с тем, должен отметить, что в функционировании системы научного обеспечения ОВД не все так благополучно, как кажется на первый взгляд. Имеются проблемы, требующие детального обсуждения и выработки мер по их разрешению. Собственно для этого мы здесь и собрались.
Теперь по существу.
По-нашему мнению, научное обеспечение ОВД включает в себя ряд этапов:
1.Выявление и конкретизация проблем, существующих в деятельности органов внутренних дел.
2.Размещение заказа на проведение исследований в научно-исследовательских и образовательных учреждениях.
3.Производство научных разработок надлежащего качества.
4.Приемка научной продукции.
5.Внедрение научных разработок в практическую деятельность ОВД.
6.Авторское сопровождение внедрения научной продукции.
На каждом этапе указанного цикла имеются проблемы, своего рода препятствия, устранение которых обеспечит необходимые условия для подготовки специалистов по различным направлениям оперативно-служебной деятельности ОВД и позволит повысить ее эффективность.
Основой для планирования и проведения НИР являются: выявление, анализ и конкретизация проблем, требующих научной разработки, формирование заявок на их исследование. Убежден, что этот процесс должен происходить в тесном взаимодействии заказчика и разработчика НИР. Это позволит избежать дублирования и мелкотемья, формировать действительно актуальные и полезные для практиков тематики научных исследований. На деле же, зачастую сотрудники ОВД, которым в обязанность вменено осуществлять выявление и анализ проблем, требующих научной разработки (нередко - в качестве дополнительной нагрузки к основным должностным инструкциям) формируют заявки по принципу «пол-палец-потолок». При этом состояние и динамика преступности в регионе, пожелания практических работников с мест, реалии оперативной обстановки в расчет не принимаются. Наличие подобных тематик в БД СНТИ, базах данных ВНИИ МВД России, других научных и образовательных учреждений не проверяется. Научно-практические секции в некоторых подразделениях МВД России, формально рассмотрев предложенные заявки, направляют их разработчикам, которые, как правило, их отклоняют.
Справочно: при формировании плана НИР-2007 институт отклонил 29 заявок, подготовленных примерно таким образом.
Подобную практику надо признать недопустимой и принять на местах меры, полностью ее исключающую в своей работе. Способ здесь один – непрерывное взаимодействие заказчика и исполнителя НИР. До направления заявок, надо предполагаемые темы исследований предварительно обсудить между собой, определить их актуальность и значимость для ОВД, при необходимости скорректировать название, задание и перечни выходных документов по ним.
Следующий этап – это проведение НИР, подготовка научных разработок и направление их заказчикам.
Мы считаем, что непосредственное участие представителей заказчика в проведении НИР положительно влияет на его результаты. У ученых появляется возможность не только регулярно получать текущую информацию об изменениях оперативной обстановки, свежие статистические и аналитические материалы, но и корректировать ход и результаты исследования с учетом мнения и изменяющихся потребностей практиков. Кроме того, участие сотрудников ОВД в авторских коллективах позволит исполнителю в кратчайшие сроки иметь все исходные данные для проведения научных исследований, быстро проводить анкетирование респондентов, более качественно и эффективно осуществлять авторское сопровождение.
В связи с этим полагал бы целесообразным предложить присутствующим здесь руководителям ОВД, при направлении заявок на проведение НИР, указывать конкретное должностное лицо (с полными реквизитами), которое будет нами включено в План НИР-2008 в качестве члена авторского коллектива.
Справочно: в составе авторских коллективов по Плану НИР-2007 работают 67 сотрудников ОВД, в т.ч. 9 – из ОВД ЦФО, 2 – из ОВД ЮФО.
Определенные проблемы возникают и на стадии приемки заказчиком научной продукции.
Первая из них тесно связана с этапом формирования заявок. Мы в своей работе исходим из того, что если есть конкретный заказ, то инициатор в нем заинтересован. В то же время, на практике не единичны случаи, когда заказчик попросту не знает, куда девать и где применять выполненную и поступившую разработку. Это говорит о том, что заявка была подготовлена формально, для галочки в отчете, а ее внедрение и не планировалось. В качестве примера можно привести разработки, подготовленные по заявке ГУВД по г.Москве (пособия «Психологическое обеспечение частной охранной деятельности» и «Конфликты и их разрешение в деятельности частных охранно-сыскных структур»). В поступивших на них актах приемки указано, что вероятность применения подготовленных институтом научных разработок в практической деятельности отсутствует. Возникает закономерный вопрос, для чего ГУВД их заказывало?
Вторая проблема заключается в несовершенстве механизма проведения приемки. В соответствии с приказом МВД России от 28.12.2005 г. № 1055 приемку научной продукции организует заказчик. Но как? Логично предположить, что через научно-практические секции (как это и предписано приказом), поскольку заявки на проведение исследований рассматриваются там же. В реальности акты приемки на поступившую научную продукцию зачастую составляют сотрудники, не имеющие необходимых знаний и опыта. В итоге получается весьма неприглядная картина, когда труд большого авторского коллектива, состоящего из ученых, имеющих огромный опыт исследования научных проблем, оценивается сотрудником, который весьма далек от рассматриваемых в разработке вопросов, и как говорится «совершенно не в теме».
В нашей практике был случай, когда подготовленная институтом научная продукция, руководством одного из УВД, была направлена для приемки в службу, не имеющей к этой тематике никакого отношения. То есть, заказывали одни, а получили совсем другие. Представьте себе, какой акт те подготовили. К счастью вовремя разобрались (УВД по Приморскому краю).
Для того чтобы избежать в будущем таких ситуаций, считаю, что приемка научной продукции должна осуществляться только научно-практической секцией, после детального изучения материалов специалистами в той или иной области, с учетом мнения ученых, работающих в составе НПС.
ВНИИ МВД России рассматривает внедрение результатов научных исследований в практическую деятельность органов внутренних дел в качестве основного этапа научного обеспечения, и придает особое значение совершенствованию механизмов доведения научных материалов до конечного потребителя – практических сотрудников органов внутренних дел.
Мы регулярно помещаем свои разработки в БД СНТИ МВД России, направляем ее на места по МСПД, распространяем на CD-дисках через двенадцать своих филиалов, расположенные во всех федеральных округах.
Институтом ежеквартально готовится «Аннотированный информационный бюллетень об основных результатах научных исследований, завершенных ВНИИ МВД России», который рассылается во все МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации и образовательные учреждения МВД России.
В прошедшем году институт издал и направил во все МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, УВДТ «Каталог материалов, подготовленных сотрудниками ВНИИ МВД России за период с 2000 по 2005 годы». В нем также указаны адреса и телефоны филиалов, в которых имеются в электронном виде, как сам каталог, так и все перечисленные в нем научные разработки.
Мы рассчитываем, что вы будете активно использовать в оперативно-служебной деятельности эти материалы, направлять заказы на разработки, вызвавшие особый интерес. При необходимости институт готов обеспечить прямой контакт с авторами.
Предупреждая возможные вопросы, хочу проинформировать, что нами прорабатывался вариант с размещением научной продукции открытого характера на сайте ВНИИ в сети «Интернет». Технически это возможно. Однако, в соответствии с требованиями приказа МВД России № 734-2006 г. «Об утверждении Правил предоставления доступа и использования ресурсов сети «Интернет» в системе МВД России» запрещается распространять через сеть служебную информацию. А все наши разработки, по мнению Правового департамента МВД России, можно отнести к категории служебной информации. Полагаю, что для научной продукции открытого характера можно было бы сделать исключение и внести в указанный приказ изменения. Также считаем уместным дополнить п. 8 Приложения № 3 (Основные способы доведения научной продукции до потребителя) к приказу МВД России № 1055-2005г. положением, предусматривающим возможность размещения научной продукции в сети «Интернет», как способ ее доведения. В решении этого вопроса мы рассчитываем на поддержку и содействие ОИД МВД России.
Кроме того, мы прорабатываем вопрос о распространении перспективных для внедрения в практическую деятельность органов внутренних дел научных разработок через департаменты МВД России. При этом планируется, что они сами будут производить отбор подготовленных институтом материалов, определять их тираж и заказывать издание, а затем самостоятельно направлять на места, в т.ч. в ходе служебных командировок.
Хочу напомнить присутствующим, что в соответствии с приказом МВД России от 28.12.2005 г. № 1055, внедрение научной продукции полностью возлагается на заказчика. Способы доведения разработок до сотрудников ОВД и формы их внедрения в практику указанным приказом определены достаточно подробно. Проблема состоит только в том, что во многих ОВД его требования выполняются не в полном объеме.
Несмотря, на получаемую от отдельных заказчиков информацию о фактическом использовании в практической деятельности научной продукции института, копии актов внедрения, как правило, в наш адрес не поступают.
Справочно: на 358 выходных документов в 2006 году во ВНИИ поступило всего 37 (около 10%) копий актов о внедрении научной продукции. (Из ДЭБ-5, ДепУР-2, ДСБ - 4 БСТМ -7, ГУ МВД России по ПФО- 3, МВД по Республике Бурятия – 2, по Республике Хакасия – 1, ГУВД по Воронежской, Тюменской областям – по 2, по Иркутской области-3, УВД по Архангельской, по Омской областям по 1, по Приморскому краю - 4)
Это свидетельствует о несоблюдении подавляющим большинством заказчиков требований п. 70 Приложения № 1 к приказу № 1055, предусматривающего представление разработчику научной продукции копий актов внедрения в 30-дневный срок, после их внедрения.
Отсутствие в приказе конкретных сроков внедрения и механизмов, определяющих ответственность заказчика за результаты внедрения, не позволяет нам объективно оценивать качество своей работы и фактический вклад научных подразделений в совершенствование мер противодействия преступности.
По-прежнему не единичны случаи, когда наши разработки, будучи принятыми и оцененными заказчиками положительно, задерживаются у руководителей, направляются на места со значительным опозданием, в силу чего часть из них теряет свою актуальность. Здесь крайне важно, чтобы научные разработки становились доступными для всех сотрудников органов внутренних дел, опора на них должна быть положена в основу повышения профессиональной квалификации специалистов. Считаю, что перспективные в плане использования методические материалы должны сопровождаться соответствующими указаниями руководителей ОВД, с четкими сроками исполнения и системой отчетности, а исполнители должны иметь копии таких сопроводительных документов.
В механизме внедрения научной продукции в практику главное место должно принадлежать научно-практическим секциям. В то же время, изучение практики их работы показывает, что зачастую заседания НПС проводятся формально, в повестки не включаются вопросы, определяющие порядок внедрения научных разработок или оценки эффективности их влияния на конечные результаты работы ОВД.
А между тем, именно НПС, объективно оценивая перспективность применения предлагаемых методик, способны рекомендовать их использование в конкретных формах и обеспечить непосредственный контроль за ходом и результатами внедрения. Именно они призваны определять судьбу конкретной разработки: либо она направляется потребителю непосредственно без перлюстрации, либо перерабатывается с учетом особенностей оперативной обстановки.
Кроме этого, считаю крайне важным разработать меры морального и материального стимулировании сотрудников органов внутренних дел, активно использующих в своей работе современные научные разработки и добившихся, в связи с этим, улучшения результатов оперативно-служебной деятельности.
Далее хочу остановиться на вопросах авторского сопровождения внедрения научной продукции.
В подавляющем большинстве случаев научные исследования проводятся по заявкам и в тесном контакте с заказчиком. Именно с момента определения проблемы, требующей научного решения, и начинается авторское сопровождение. У будущей разработки по существу автор – двуединый. Одним из них является авторский коллектив во главе с руководителем, а другим – подразделение Министерства, заказавшее исследование. Авторское сопровождение, таким образом, должно быть комплексным. Во внедрении конкретной разработки в практическую деятельность должна прослеживаться одинаковая заинтересованность и разработчика, в данном случае – ВНИИ, и заказчика – практического органа. Этапами совместного авторского сопровождения, по нашему мнению, должны являться:
- подготовка выходных документов;
- направление их в практические органы, с рекомендациями конкретных форм использования;
- изучение практики использования научной продукции в ходе индивидуальных и совместных выездов;
- получение и анализ информации о результатах использования продукции практическими работниками (в форме анкетирования, анализа статистических и фактических данных, и др.);
- оказание практической помощи по применению научной продукции, в т.ч. в виде занятий, консультирований, обучающих семинаров в системе служебной подготовки сотрудников органов внутренних дел.
Стоит отметить, что авторское сопровождение, согласно требованиям п.п. 12.3. и 12.7 приложения № 3 приказу от 28.12.2005 г. № 1055, должно осуществляться исполнителем НИР по инициативе заказчика научной продукции. Именно он, через научно-практические секции, определяет формы авторского сопровождения. Однако за 2006 г. во ВНИИ МВД России не поступило ни одного запроса о проведении мероприятий по авторскому сопровождению внедряемой научной продукции. Полагаю, что целесообразно реализовать механизм авторского сопровождения по принципу: заявка – командировка. В ходе такой командировки также представляется возможным изучить процесс внедрения всей научной продукции, представленной заказчику.
Существующее состояние научного обеспечения ОВД, работа по внедрению научной продукции в практику и ее авторское сопровождение, не может устраивать ни институт, ни Министерство в целом. В системе мер, направленных на повышение эффективности внедрения и использования научной продукции нет устойчивой обратной связи между заказчиками и разработчиками.
Так, ВНИИ МВД России, являясь головным исполнителем значительной части научной продукции (39 % по ПНО-2007 г.), практически не обладает полной информацией о внедрении своих же научных разработок и не имеет возможности проводить анализ эффективности их влияния на результаты работы органов внутренних дел.
Кроме того, отдельные руководители органов внутренних дел до сих пор не рассматривают внедрение и использование научных разработок в деятельности подчиненных служб и подразделений в качестве одного из основных резервов повышения ее эффективности.
В свете сказанного, особую значимость приобретают вопросы организации контроля за внедрением и использованием в практической деятельности научной продукции, который в настоящее время должным образом не налажен или осуществляется бессистемно. Контрольные функции в этой сфере, а также система отчетности о результатах этой работы должны быть определены на уровне Министерства, МВД, ГУВД, УВД по субъектам Федерации, УВДТ и УВД (ОВД) ДРО, а также горрайлинорганов.
По-нашему мнению, наиболее эффективные формы контроля, реализуемые органами внутренних дел - это заслушивания и отчеты должностных лиц (прежде всего на заседаниях научно-практических секций), инспектирование и контрольные проверки, индивидуальные и совместные выезды, в т.ч. в рамках реализации мероприятий авторского сопровождения.
В текущем году сотрудники института стали выезжать для проведения инспектирования в составе комиссий МВД России. Это позволяет нам предметно изучить проблемы, возникающие при внедрении и использовании научной продукции, а также установить актуальность научных исследований, их востребованность и практическую значимость. А главное – полученные результаты могут и должны стать основой для принятия управленческих решений по совершенствованию всей системы научного обеспечения оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел.
Мы считаем необходимым продолжать эту практику и в дальнейшем.
Деятельность ВНИИ МВД России по обслуживанию регионов осуществляется филиалами, имеющими ограниченную штатную численность и большое количество курируемых территорий, порой доходящих до 13 субъектов (отдел по ЦФО). Основной задачей филиалов является подготовка актуальной для органов внутренних дел научной продукции, что само по себе является трудоемким процессом. Изучение внедрения научной продукции, учитывая территориальную удаленность большинства регионов, не представляется возможным осуществлять в полном объеме. Количество и продолжительность служебных командировок сотрудников филиалов ВНИИ МВД России ограничена. Поэтому представляется целесообразным расширение филиальной сети ВНИИ МВД России за счет передачи институту части единиц, имеющейся штатной численности МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, содержащихся по федеральному бюджету, для целей научного обеспечения органов внутренних дел. Такие предложения из ряда субъектов РФ к нам уже поступили.
Подводя итог сказанному, предлагаю на этом совещании подробно обсудить обозначенные проблемы, выработать, а в дальнейшем и реализовать меры по их решению.
Благодарю за внимание!