Международная академия организационных наук институт организационных систем

Вид материала

Книга

Содержание 6.3.Функции социального управления Функции социального управления 6.4.Социальный механизм и механизм управления

Подобный материал:

• Исследование организационных структур управления, 469.08kb.
• Курсовая работа по дисциплине: организация и планирование производства тема №7: Типы, 625.01kb.
• Методическое пособие для студентов и преподавателей егф, 1414.67kb.
• Исследование систем управления, 26.74kb.
• Анализ и формирование организационных структур, 354.73kb.
• Шестая международная научно-практическая конференция, 61.89kb.
• Редакционный совет: Репьев С. И. (главный редактор), доктор биологических наук; Гальцев, 1261.01kb.
• Примерные темы курсовых работ по курсу «Теория организации», 70.07kb.
• «Международная академия предпринимательства», 313.2kb.
• Отчет о выполнении организационных мероприятий по информационному сопровождению реализации, 36.95kb.

6.3.ФУНКЦИИ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Начиная с античных времен,представление о социальном управлении и его функциях неоднократно изменялось и не утвердилось вплоть до настоящего времени.
Еще в античные времена Аристотель в качестве основных функции государственного «правления» рассматривал законодательную,исполнительную и судебную.

Основатели менеджмента совсем иначе отнеслись к управлению, чем их предшественники.В частности,Анри Файоль / / пишет:»Я предлагаю следующее определение:управлять-значит предвидеть, организовывать, распоряжаться, координировать и контролировать.Предвидеть – означает учитывать грядущее и вырабатывать программу действия;организовывать – означает строить двойной – материальный и социальный организм предприятия;распоряжаться – означает заставлять персонал надлежаще работать;координировать – означает связывать, объединять,гармонизовать все действия и все усилия;контролировать – означает заботиться о том,чтобы все совершалось согласно установленным правилам и отданным распоряжениям».
Как видим, указанные функции существенно отличаются от законодательной, исполнительной и судебной функций. Это отличие объясняют обычно различием управляемых объектов (общество и фирма). В таком случае получается, что функции управления не являются универсальными,так как зависят от вида рассматриваемой организации.
Необходимость выработки универсального представления об управлении привела многих исследователей к идее обратной связи как основе управления и надежде на кибернетику,которая в конце 40-х и в 50-х годах претендовала на роль универсальной науке об управлении в обществе,живом организме и машине/ /. Формированию кибернетического подхода к управлению во многом способствовал системный подход (системный анализ),чрезвычайно популярный в мире в 60-70-е годы.
В конце 60-х и 70-е годы в России под влиянием идей кибернетики и системного анализа в рамках марксистско-ленинской философии появляется множество теоретических работ по социальному управлению/ /.
Представители этого направления исследований (В.Г.Афанасьев,Г.И.Петров,В.С.Основин,Б.М.Лазарев) понимали под социальным управлением управление обществом.При этом к функциям социального управления они относили: выработку и принятие управленческих решений,организацию (как процесс),регулирование,учет и контроль,информация (как процесс),сбор, обработка, хранение,анализ,руководство,планирование, прогнозирование, моделирование, подбор,расстановка и воспитание кадров.
Состав этих функций включает,с одной стороны,функции классического менеджмента (планирование, организация, регулирование, контроль, прогнозирование),а с другой – функции управления кибернетических систем (моделирование,информацию,выработку и принятие управленческих решений).
На наш взгяд,указанные выше функции безусловно могут быть отнесены к разряду функций социального управления,однако они не достаточны для управления такими сложными социальными объектами,каковым является общество.Среди них,в частности, отсутствуют законодательные и правоохранительные функции,а также ряд других функций,которые связаны с выявлением и решением социальных проблем.
В конце 80-х годов в связи с переходом к рыночной экономике происходит второе пришествие менеджмента в Россию (первое состоялось в 20-е годы,когда повсеместно внедрялись так называемые школы научной организации труда (НОТ) - российский вариант системы Тейлора) и постепенное вытеснение социального управления менеджментом.Так,в настоящее время менеджмент преподается не только экономистам,как 8-10 лет назад ,но также социологам и юристам.
Менеджмент не только расширяет сферу своего влияния,расширяется и состав его функций.Различные авторы вносили и продолжают до сих пор вносить свои коррективы в перечень классических функций,добавляя к нему новые функции (целеполагание, принятие решений, подбор персонала, мотивация, согласование, учет, анализ и др.). Фактически почти в каждой публикации по управлению содержался список управленческих функций, который хоть немного,но отличался от других подобных списков.

В 90-ом году Р. Томпсон / /, проанализировавший множество публикаций на эту тему, пришел к выводу, что для современной деловой организации характерны следующие функции управления:

• интеграция деятельности членов организации;
  
• взаимодействие – формирование и поддержание контактов;
  
• восприятие, фильтрование и распространение информации;
  
• распределение ресурсов;
  
• предупреждение нарушений и управление текучестью кадров;
  
• ведение переговоров;
  
• проведение инноваций;
  
• планирование;
  
• контроль и направление деятельности подчиненных.
  

Как видим, перечень функций управления значительно расширился по сравнению с первоначальным. Однако, прошло совсем немного времени как опять пришлось пересматривать список функций управления в сторону его расширения. Так, многие авторы стали относить к функциям управления функции стратегического управления, управления кадрами, ресурсами,маркетингом,финансами,рисками,инновациями и др.
Исходя из принятого нами представления об организации как устойчивой социальной целостности,решающей свои проблемы,следует,что любая организация осуществляет комплекс функций,связанных с выявлением (обнаружением) проблем,их распознаванием, ранжированием, сортировкой, исследованием, подготовкой решений, контролем за реализацией решений,анализ результатов решений.
Указанные функции впервые обнаружены,по-видимому,С.Янгом/ /,а затем уточнялись И.Ансофом / / и другими авторами.Они образуют единый комплекс, поэтому их иногда называют функциями управления проблемами (issue management)/ /
Следует при этом заметить,что данные авторы исходят из рационалистической (целевой) модели организации,поэтому проблемы они понимают как отклонения от целей организации,а не от социальных норм.
Исходя из рассмотренных в предыдущем разделе управленческих средств решения социальных проблем,следует,что к функциям социального управления следует, помимо функций управления проблемами,отнести также функции правового регулирования,структурного регулирования,ценностного регулирования,управления инновациями,межорганизационного регулирования,а также классические функции менеджмента.
Правовое регулирование означает способность решать проблемы с помощью нормативно-правовых актов и предусматривает разработку
и введение новых нормативно-правовых актов,корректировку старых.Кроме того,правовое регулирование предусматривает законодательное закрепление или запрещение естественно сложившихся порядков.
Структурное регулирование означает способность решать проблемы с помощью создания и введения новых или закрепления (или запрещения) существующих организационных структур,социальных институтов,специально созданных организаций и предусматривает разработку и внедрение новых организационных систем,изменение старых систем.
Ценностное регулирование заключается в целенаправленном изменении социальных ценностей,включая социальные нормы организации с целью решения социальных проблем.Ценностное регулирование предусматривает закрепление или запрещение тех или иных социальных (социокультурных) ценностей
Управление инновациями заключается в разработке и внедрении собственных инноваций,или использовании «чужих» для решения социальных проблем.Управление инновациями предусматривает закрепление и запрещение тех или иных инноваций.
Межорганизационное регулирование означает способность решать общие проблемы путем объединения нескольких организаций на временной или постоянной основе.Межорганизационное регулирование предполагает создание договоров,союзов,ассоциаций и других видов объединений.
Примерный состав функций социального управления приведен в табл.

Таблица

Функции социального управления
Функции выживания и развития		Функции управления	Функции управления
Функции управления проблемами	Функции развития	Основной деятельностью	правоохранительной деятельностью
Предвидение и выявление проблем Анализ и исследование проблем Целеполагание Подготовка решений Контроль за реализацией решений Анализ выполнения решений	Правовое регулирование Структурное регулирование Управление инновациями Ценностное регулирование Регулирование межорганизационных отношений	Планирование Организовывание Руководство Координация Контроль за исполнительской деятельностью	Прокурорский надзор Контроль Ревизия Инспекция Управление судопроизводством

Из таблицы видно,что с помощью управления в общем случае осуществляется два вида деятельности – основная (производственная) и деятельность,связанная с выживанием и развитием организации. Основная (производственная) деятельность осуществляется в рамках действующих структур с помощью функций и методов традиционного менеджмента.Деятельность,связанная с выживанием и развитием организации требует управления проблемами организации и управления развитием,для чего необходимы разработка и принятие управленческих решений.Наконец,поскольку легитимное управление осуществляется путем законодательного закрепления принимаемых управленческих решений,то необходимы также функции управления правоохранительной деятельностью.Таким образом,функции социального управления включают как функции традиционного менеджмента,так и функции подготовки и принятия управленческих решений,а также функции законодательного закрепления управленческих решений и контроля за их выполнением.
Конечно,приведенный в табл. состав функций,вряд ли способен разрешить все противоречия относительно понимания социального управления и его функций, которые накопились у приверженцев различных взглядов на управление,тем не менее мы надеемся,что он будет способствовать сближению позиций.
Как следует из таблицы,традиционные функции управления (функции управления исполнительской деятельностью) составляют менее половины всех функций управления, что во многом объясняет неудачные попытки управления обществом с помощью в основном функций классического менеджмента.

Многие из указанных функций (в частности, функции управления проблемами организации и функции развития) имеют скрытый (неявный, латентный) или полускрытый характер, что приводит к неадекватным представлениям. В частности, популярное представление об организации как целенаправленной системе является следствием недостаточной осознанности нетрадиционных функций управления. В результате многие руководители не видят большой разницы между управлением обществом и большой фабрикой. А разница между тем огромна – как между человеком и машиной (роботом). Если машину (фабрику) конструировал сам человек, хорошо знающий как она функционирует и что можно от нее ожидать, то общество никто не конструировал и законы его развития нам пока почти не известны, поэтому, в отличие от фабрики, целеполагание к нему может быть применимо лишь когда будут получены объективные знания о законах функционирования общества. Без таких знаний все попытки устанавливать перед обществом конкретные цели (коммунизм, развитый социализм, цивилизованная рыночная экономика) являются не более чем утопиями, вызванными искаженным представлением об обществе как большой фабрике.

Сказанное выше приводит к выводу о необходимости институционализации (научного и общественного признания) латентных и полулатентных функций управления и совершенствовании их выполнения, что позволит повысить выживаемость и управляемость организаций, т.е. их способность достигать поставленных целей.

Кроме того, необходимо также признание широкой научной общественностью такого феномена как «коллективный разум», ставшим по существу одним из основных институтов управления. То, что называют «коллектив­ным разумом» (общественным или национальным сознанием) является проявлением указанных выше латентных и полулатентных функций социального управления. Можно говорить о недостатках коллективного сознания, о необходимости его совершенствования или конструирования, но не признавать этот феномен нельзя точно также, как нельзя признавать отсутствие разума и памяти у людей, хотя нельзя конкретно указать, где они находятся.


6.4.СОЦИАЛЬНЫЙ МЕХАНИЗМ И МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ


Итак, социальная организация, независимо от ее происхождения, обладает способностью выявлять и решать проблемы с помощью многообразных средств (ООК), которые она создает сама или использует в готовом виде.Эта уникальная способность требует уникального социального механизма,осуществляющего сложные управленческие и производственные функции.
Понятие «социальный механизм» прочно вошло в социологию.Так,в «Социологическом энциклопедическом словаре»/ / социальный механизм определяется как «взаимодействие социальных структур,норм,институтов,образцов поведения и т.д.,посредством которого обеспечивается функционирование социальной системы».
Убедительным примером,доказывающим существование социальных механизмов является государственный механизм.Однако,государственный механизм (государство) нельзя отождествлять с социальным механизмом,он является лишь легитимной частью последнего.
В некоторых небольших естественных организациях (семьи, неформальные группы, эгалитарные общества),а также искусственных организациях, социальный механизм совпадает с самой организацией.Однако,в больших естественных и естественно-искусственных организациях такого совпадения не наблюдается и социальный механизм является частью организации.Правда, не всегда легко бывает «увидеть» этот механизм,так как часто он имеет скрытый (латентный) характер.

С момента научного и общественного признания социального механизма,многие ученые старались разобраться в его работе. В связи с этим появилось множество научных публикаций с различными объяснениями функционирования этого механизма,часто называемого регулирующей системой,системой управления.
Сравнительно недавно (в 50-60-е годы) считалось, что социальный механизм состоит из двух взаимосвязанных частей (объекта управления и субъекта управления) и его основная роль заключается в достижении цели (целей),поставленной перед организацией .

Подобные модели, называемые кибернетическими, позволяли объяснить целенаправленность организаций, однако недостаточно адекватно объясняли причину их устойчивости. Последняя объяснялась действием в организации дополнительного гомеостатического механизма, поддерживающие критические параметры организации в определенных границах, подобно тому как в живом организме поддерживается температура, давление крови и т.п. Однако,как показал Т.Парсонс/ /, социальный организм значительно сложней. В нем нет неизменных социальных норм, превышение которых грозит организации гибелью. Эти нормы постоянно меняются,т.е. находятся в состоянии динамического равновесия.
Современное предствление о социальном механизме организации заметно отличается как от кибернетической модели,так и от модели Т.Парсонса.
Социальный механизм организации рассматривается как ее «ядро» и складывается не из двух,как в кибернетической модели,а из трех частей:объекта управления,механизма текущего управления и механизма выживания и развития (рис.3).Объект управления составляют исполнители (социальные субъекты и физические лица).Механизм текущего управления осуществляет непосредственное управление объектом,выполняя решения механизма выживания и развития.И наконец,последний механизм является главным,ведущим механизмом,осуществляет выявление проблем организации и принятие управленческих решений.


Рис.3.Принципиальная схема социального механизма организации

Механизм выживания и развития в совокупности с механизмом текущего управления будем в дальнейшем называть механизмом управления,а объект управления в совокупности с механизмом текущего управления - исполнительным механизмом.Это обусловлено разделением функций,выполняемых социальным механизмом на управленческие и производственные.Таким образом,механизм управления специализируется на управленческих функциях,а исполнительный механизм - на производственных.
Как мыслится работа социального механизма организации?

Механизм выживания и развития распознает проблемы по отклонениям от общепринятых в организации социальных норм (жизненных стандартов) и после предварительного анализа делит их на ординарные и неординарные. Ординарные проблемы направляются в соответствующие структурные подразделения организации для рутинного решения. Другими словами, они передаются исполнительному механизму без какой-либо его перестройки и решаются им с помощью средств традиционного менеджмента.Неординарные проблемы требуют принятия специальных мер, которые могут заключаться в:

• специальной разработке и введении в организации новых ООК (регламентных и организационных институтов, инноваций, культурных ценностей и др.);
  
• поддержке инициатив «снизу» и создании и введении ООК «сверху»;
  
• использовании прецедентов;
  
• заимствовании и введении «чужих» ООК.
  

Выбор конкретных мер должен осуществляться не только на основе опыта руководителей и специалистов организации, но также на основе информации о прецедентах и других проблемных знаний, касающихся решаемых проблем. Эти меры имеют комплексный характер и при необходимости вводятся в действие в виде нормативно-правовых актов (законов, указов, постановлений и т.п.), в том числе, в виде планов или комплексных программ (ЦКП).

Реализация этих мер сопряжена с заменой старых ООК на новые и приводит к преобразованию (развитию) организации. Особенно заметны такие преобразования, если они связаны с изменением структуры организации вследствие создания новых организационных институтов. Закрепление новых институтов и других ООК, внедренных с помощью нормативно-законодательных актов, осуществляется с помощью правоохранительного механизма.

Для решения проблем организация использует все свои ресурсы (трудовые, материальные, финансовые, информационные), распределяя их как по структурным подразделениям (для решения ординарных проблем), так и под новые структуры (для решения неординарных проблем). Результаты решения проблем должны анализироваться и опыт решения проблем (положительный и отрицательный) накапливаться и использоваться в дальнейшем для решения аналогичных проблем.

Как видим, в данном описании ведущую роль играет механизма выживания и развития,обеспечивающий устойчивость организации.Он передает исполнительному механизму ординарные проблемы для решения, а главное, преобразует его при необходимости решения неординарных проблем. Это преобразование может заключаться, в частности, в создании в структуре исполнительного механизма нового подразделения (министерства, департамента, отдела), ориентированного на решение проблемы с одновременным реформированием или упразднением старых.

Такое представление о социальном механизме находит свое подтверждение в реальной действительности. Для примера рассмотрим современное общество и его государственный механизм.

Современное парламентское государство, которое мы рассматриваемь как легитимную часть социального механизма общества, состоит из парламента, исполнительной и правоохранительной систем.При этом парламент занимается выявлением проблем общества и подготовкой законодательных актов для их решения, т.е. выполняет функции механизма выживания и развития;исполнительная власть занимается собственно реализацией решения проблем в соответствии с принятыми законодательными актами; правоохранительная система следит за соблюдением законов и других нормативных актов всеми членами общества.Таким образом,парламент можно условно отнести к механизму выживания и развития, правительство и правоохранительные органы - к исполнительному механизму.

Таким образом, наблюдается хорошее совпадение принятой концептуальной модели социального механизма общества с действующим государственным механизмом, что подтверждает ее адекватность.
Социальные механизмы имеются во всех организациях,независимо от их происхождения.Во многих случаях социальные механизмы совпадают с самой организацией.Особенно это характерно для искусственных организаций, например, фирм или деловых организаций.
В крупных современных фирмах функции механизмов выживания и развития выполняют отделы маркетинга,играющие ведущую роль в организациях. Производственные и обеспечивающие производство службы играют роль исполнительных механизмов, перестраиваемых в зависимости от изменений рыночной конъюнктуры.
Итак,социальный механизм выполняет главную функцию в организации:он выявляет и решает социальные проблемы с помощью рассмотренных выше функций социального управления.некоторые из которых (функции управления проблемами,структурного регулирования,ценностного регулирования),как известно,имеют скрытый (латентный,теневой) характер.Последнее означает,что такие функции имеют неинституциональный характер:они не являются общепризнанными и выполняются недостаточно осознанно,по ним не готовят специалистов,в отношении них не разработан соответствующий научный инструментарий.
Например,в организациях,как правило,отсутствуют специализированные подразделения,осуществляющие выявление проблем организации.Такие функции неявным образом берут на себя официальные руководители организаций.
Хотя указанные функции имеют скрытый характер,они все-же выполняются.Это означает,что в организациях существуют люди и (или) структуры,осуществляющие указанные функции неформально.При этом некоторые из этих людей и структур могут не входить в явную (формальную) часть социального механизма,представляющего по существу организационную систему (рис.4 ).


Рис.4.Составные части социальной организации (общий случай)

Таким образом,мы приходим к выводу,что социальный механизм в общем случае имеет явную и скрытую (латентную,теневую) части.Последняя имеет нелигитимный характер.Вместе с тем,она в некоторых случаях может играть решающую роль.

Исследования латентной части социального механизма в различных организациях, судя по научным публикациям, пока не проводились,однако имеется ряд свидетельств,подтверждающих ее существования. Так,существует множество публикаций,посвященных вопросам,связанным с теневой экономикой,обоснованиям необходимости выделения СМИ в четвертую власть (наряду с законодательной, исполнительной и судебной).Однако,наиболее убедительно о неформальной (теневой) части социального механизма общества на примере государственного механизма США пишет Зиновьев А.А. в одной из своих последних книг/ /. «Система государственности США состоит из огромного числа людей,учреждений, организаций.Она сама нуждается в управлении,можно сказать,в своей внутренней власти.Последняя не конституируется формально,то есть как официально признанный орган государственной власти.Она складывается из всякого рода объединений из множества активных личностей, занимающих высокое положение на иерархической лестнице социальных позиций.По своему положению,по подлежащим их контролю ресурсам,по их статусу,по богатству,по известности,по популярности и т.п. эти личности являются наиболее влиятельными в обществе.В их число входят ведущие бизнесмены,банкиры,крупные землевладельцы,хозяева газет,издатели,профсоюзные лидеры,кинопромышленники,хозяева спортивных команд,знаменитые актеры,священники,адвокаты, университетские профессора,ученые,инженеры,хозяева и менеджеры средств массовой информации,высокопоставленные чиновники,политики и т.д.Эта среда получила название прявящей элиты.

Система сверх государственности не содержит в себе ни крупицы демократической власти.Тут нет никаких политических партий,нет никакого разделения властей, публичность сведена к минимуму или исключена совсем,преобладает принцип секретности,кастовости,личных сговоров...Тут вырабатывается особая "культура управления",которая со временем обещает стать самой деспотичной властью в истории человечества...

То-есть в сфере западной государственности,как и в сфере экономики, можно различить два уровня - уровень государственности в обычном смысле,на котором фигурирует демократия,и уровень сверх государственности.Структура второго плохо изучена,вернее говоря - познание ее есть одно из важнейших табу западного общества.Официально считается,будто ничего подобного тут вообще нет.Однако в средствах массовой информации время от времени проскакивают материалы,которые убедительно говорят о наличии и реальной мощи ее»/ /.
Как видим на примере системы государственности США,латентная часть социального механизма может играть не менее важную роль,чем явная (официальная,формальная) часть.
Подобное наблюдается,хотя в меньшей степени,и в искусственных организациях.В крупных производственных и деловых организациях выявление проблем и подготовка решений осуществляется, помимо руководства,в информационно-аналитических центрах, отделах маркетинга, службах безопасности и других специальных подразделениях организаций. Однако,наряду с этими формальными структурами, относящимися к явной части социального механизма,в искусственных организациях в значительной мере проявляются неформальные отношения между членами трудового коллектива и возникают неформальные институты (неформальные лидеры, профсоюзы,советы трудового коллектива,групповые интересы и солидарности), образующие нелигитимную (латентную) часть социального механизма.
На промышленных предприятиях основное внимание уделяется процессам производства конкретной продукции (или предоставления услуг) и связанным с этим функциям управления производством (планирование, организовывание, руководство, координация, контроль), поэтому они занимают значительный удельный вес в деятельности организаций по сравнению с функциями выявления и решения проблем. В связи с этим создается впечатление, что предприятие – это машина по производству определенной продукции. В условиях стабильной обстановки (когда имеются постоянные заказы на выпускаемую продукцию, постоянный доступ к относительно дешевому сырью, постоянные цены на продукцию) такое впечатление в основном соответствует действительности. В условиях нестабильной среды значительно возрастает роль функций выживания и развития организации, поэтому ведущая роль механизма выживания и развития становится все более отчетливей. Особенно это заметно в крупных организациях, взявших на вооружение новую философию маркетинга, в которых механизм выживания и развития находит свое реальное воплощение в виде отделов (служб) маркетинга.