Харьковская область, как и другие регионы Украины для успешного функционирования и развития должна иметь научно обоснованную и практически реализуемую стратегию

Вид материала

Подобный материал:

Харьковская область, как и другие регионы Украины для успешного функционирования и развития должна иметь научно обоснованную и практически реализуемую стратегию. Она, согласно действующему в стране законодательству, является основой для разработки всех других официальных документов: программ социально-экономического развития, бюджетов разных уровней, государственных и региональных целевых программ по отдельным приоритетным направлениям или ключевыми проблемами.

Сейчас в Харьковской области есть официально принятая стратегия социально-экономического развития на период до 2011 года. Однако сроки действия ее заканчиваются уже через год. В то же время, стратегия развития региона является документом, позволяющим ему заключить долгосрочное соглашение с Кабинетом Министров Украины, и гарантирует поддержку ее реализации на государственном уровне. Вместе с тем, с момента принятия стратегии развития Харьковской области до 2011 года прошло около семи годов. За это время изменилась социально-экономическая ситуация в регионе, в стране и в мире в целом, что требует корректировки стратегии развития региона.

Коллективная работа, которая предлагается, является первой из начатой в 2010 году серии научно-практических докладов по ключевым проблемам социально-экономической, политической и культурной жизни Харьковской области. Данная форма представления результатов совместной работы ученых и практиков в большинстве стран мира является предварительной проработкой официальных документов, на основе которой они потом разрабатываются и принимаются соответствующими органами государственного управления.

Научно-практический доклад «Основы устойчивого развития Харьковской области до 2020 года» охватывает анализ и выбор путей решения ключевых проблем и целей развития не только Харьковского региона, но и страны в целом. В работе учитывается действующее законодательство, существующая практика составления стратегий регионального развития, целевых программ в различных секторах экономики и по отдельным проблемам. Она является практическим воплощением целей и задач предвыборной программы Президента Украины В. Ф. Януковича «Украина - для людей» В докладе впервые сделана попытка учесть рекомендации ООН, как того требует действующее законодательство, о необходимости отражения в стратегических документах глобальных проблем, стоящих перед мировым сообществом. При разработке доклада авторы учли также рекомендации ООН о необходимости построения стратегий стран мира и их регионов на основе концепции устойчивого развития.

Вместе с тем, конкретизируя эту концепцию применительно к региону, разработчики соединили ее с теорией экономической безопасности, что позволило предложить конкретные количественные пороговые индикаторы, обеспечивающие действенный мониторинг устойчивого развития региона.

В докладе предлагается рассматривать устойчивое развитие региона как гармоничное взаимодействие и развитие трех составляющих: социальной, экономической и экологической.

Социальное устойчивое развитие Харьковской области предусматривает реализацию следующих приоритетных направлений:

- улучшение демографической ситуации и развитие кластера здравоохранения;

- сокращение дифференциации доходов населения и реорганизация системы защиты его незащищенных слоев;

- улучшение качества жилищных услуг и реформирование кластера предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

Экономический устойчивое развитие Харьковской области включает в себя следующие приоритетные направления:

- восстановление кластера по производству и переработке сельскохозяйственной продукции и выпуску продуктов питания;

- повышение энергообеспечения и энергосбережение в различных отраслях экономики региона;

- формирование инновационных кластеров экономики знаний;

- трансграничное украинско-российское сотрудничество в рамках еврорегиона «Слобожанщина».

- опережающее развитие инфраструктуры и проведения Евро-2012.

Экологическое устойчивое развитие Харьковской области включает в себя следующие приоритетные направления:

- комплексная утилизация и переработка отходов;

- улучшение экологической ситуации.

В докладе сделана попытка заглянуть в будущее Харьковской области. Для этого была разработана динамическая модель возможных сценариев развития региона до 2020 года.

Анализ полученных с помощью модели возможных сценариев развития Харьковской области показал, что предпочтение должно быть отдано группе инновационных. Только они позволят достичь устойчивого развития региона. Среди этой группы сценариев наиболее привлекательным является комбинированный, который предполагает приоритетное развитие аграрно-перерабатывающего комплекса и машиностроения. При этом развитие аграрно-перерабатывающего комплекса позволяет получить более быстрый результат в ближайшее время, а машиностроение - в более отдаленной перспективе.

В работе предлагается комплексный механизм достижения целей, поставленных в стратегии устойчивого развития региона, включающий в себя государственную поддержку и частное инвестирование.

Государственная поддержка устойчивого развития региона включает в себя: государственные и региональные целевые программы и соглашение между Кабинетом Министров Украины и регионом; уменьшение налоговой нагрузки на регион и совершенствование межбюджетных отношений; конвергенцию межрегионального развития на основе преодоления депрессивности территорий; борьбу с коррупцией и уменьшение теневого сектора экономики. В свою очередь, активизация привлечения частных инвестиций в регион основывается на следующем: улучшении инвестиционной привлекательности; реформировании системы регионального управления инвестиционно-инновационной деятельностью; институциональном обеспечении; развитии малого предпринимательства; улучшении бизнес-климата и внедрении в инвестиционно-инновационной деятельности проектно-ориентированного подхода.

Преимуществом доклада является доведение предложенных приоритетных направлений устойчивого развития Харьковской области до изложения отдельных конкретных проектов по их реализации.

Научно - практический доклад это не столько теоретическая работа, как больше научное обоснование вектора путей решения практических проблем Харьковского региона, попытка определить приоритетные направления развития, учитывающих процессы, протекающие не только в экономике Украины, но и в мире в целом.

Доклад не является проектом официального документа «Стратегия устойчивого развития Харьковской области до 2020 года», но он является той научно-практической основой, которая позволит его создать в короткие сроки.

Но достижение желаемых целей в отдельно взятом регионе невозможно без улучшения социально-экономической ситуации в целом по стране.

Сопоставление Украины с другими странами мира по общепризнанным рейтинговым показателям свидетельствует о существенном ее отставание в различных аспектах социально-экономической и политической жизни:

- индекс развития человеческого потенциала – 85-е место среди 182 стран;

- глобальный индекс конкурентоспособности – 82-е место среди 133 стран;

- индекс свободы предпринимательства – 141-е место среди 183 стран;

- индекс уровня сложности налогов – 181-е место среди 183 стран;

- рейтинг кредитоспособности стран – 36-е место среди 41-й страны;

- индекс политической нестабильности – 16-е место среди 165 стран;

- индекс правительственной эффективности - 143-е место среди 212 стран;

- индекс содействие коррупции – 146-е место среди 180 стран.

О чем говорят приведенные выше рейтинговые оценки положения Украины в мировом сообществе. О том, что страна находится у критической черты, за которой у народа, проживающего на ее территории, может не быть достойного будущего.

За прошедшие годы независимости Украина не использовала огромного научного и производственного потенциала, который ей достался от бывшего СССР, для модернизации экономики, структурных изменений и социальных реформ.

В результате чего, по сравнению с 1990 г., в Украине существенно сократилось производство многих видов сельскохозяйственной и промышленной продукции: мяса - на 56,3%; молока - на 52,0%; угля - на 63,9%; тракторов - на 94,1%; обуви - на 77,8%; телевизоров - на 85,2%.

Страна, которая имеет одну из наибольших площадей сельскохозяйственных угодий (0,78 га на душу населения), стала не способной накормить даже своих граждан в соответствии с рациональными нормами потребления по таким продуктам питания как: плоды, ягоды и виноград – 48,3 % к норме; овощи и бахчевые – 80,2 %; молоко и молочные продукты – 56,3 %; мясо и мясопродукты -61,0 %.

Неурядицы в экономике Украины привели к депопуляции населения. Так, по сравнению с 1990 г., численность населения в стране сократилась на 12,2%, рождаемость уменьшилась на 22,3%, смертность увеличилась на 19,8%.

Отсутствие официально утвержденной и реализуемой на практике стратегии развития Украины и четкой модели реформирования ее экономики привело к тому, что во время мирового финансового кризиса, который начался в 2007 г., страна потеряла относительно больше, чем многие из других государств мира. Так, один только показатель уменьшения промышленного производства составил 30%.

Сейчас или никогда общество, все жители Украины, политические силы должны консолидироваться и реализовать возможно последний шанс превратить в долгосрочной перспективе нашу страну в одну из развитых государств мира.

На это направлена предвыборная программа президента Украины В. Ф. Януковича «Украина - для людей». В программе акцент сделан на двух главных проблемах развития страны:

- неэффективности и популизме власти, которая не способна реагировать на мировые вызовы;

- отсутствии проведения системных реформ, кардинальных изменений в жизни общества.

Президент Украины В. Ф. Янукович выделил следующие приоритетные направления развития общества:

- сильная экономика - успешная страна;

- от социальной незащищенности - до государственных гарантий;

- здоровье людей - уверенное будущее;

- от власти чиновников к власти народа;

- два языка - одна страна;

- современная армия - безопасность страны;

- внешняя политика: открытость и добрососедство.

Главные положения предвыборной программы «Украина - для людей» В. Ф. Януковича стали основой проекта программы экономических реформ на 2010-2014 годы «Состоятельное общество, конкурентоспособная экономика, эффективное государство», который начал разрабатываться после того, как население страны выбрало его Президентом Украины.

Для достижения трех ключевых целей, которые провозглашены в названии проекта программы экономических реформ, были определены следующие приоритетные направления:

- повышение стандартов жизни;

- устойчивое экономическое развитие;

- улучшение бизнес-климата и привлечения инвестиций;

- модернизация инфраструктуры и базовых секторов;

- повышение эффективности государственного управления.

Для того чтобы Украина и ее регионы могли начать восхождение по

ступенькам мировых рейтингов в группу развитых стран, а население почувствовало существенное повышение уровня жизни, нужно ускорить принятие и осуществить практическую реализацию программы экономических реформ на 2010-2014 годы.

По мнению авторов предложенный научно-практический доклад может быть одной из ступенек восхождения не только Харьковской области но и Украины в целом к лучшему будущему.

Blog