Отчет о нир листов

Вид материала

Содержание

Создание организационно-правового обеспечения СПО
1.1Концепция СПО
1.2Изменения в действующее законодательство и нормативно-правовые акты в связи с реализацией Концепции
1.2.1Изменения в федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и защите информации»
1.2.2Изменения в федеральном законе«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственн
1.3Механизм реализации Концепции. Свод стандартизованных спецификаций. Уполномоченные государственные органы по стандартизации п

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 47

Создание организационно-правового обеспечения СПО

.1Направления работ 1, 2, 3. Подготовка проекта Концепции СПО к принятию, разработка нормативной конструкции СПО.

.1.1Концепция СПО

Основным документом, определяющим государственную политику в области стандартизации программного обеспечения государственных информационных систем, является Концепция, описывающая методы и средства обеспечения эффективного взаимодействия и информационной совместимости в государственных информационных системах. Правовую основу Концепции составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и защите информации», другие нормативно-правовые акты Российской Федерации.

В рамках данных работ Концепция АПО, разработанная в 2005 году, была переработана в нормативный акт, предназначенный для принятия Правительством Российской Федерации. Новое название документа - «Концепция стандартизации информационных технологий, используемых в государственных информационных системах» (кратко – «Концепция СПО»).

Полный текст Концепции приведен в Приложении 1. Концепция вводится в действие постановлением Правительства, проект которого приведен в Приложении 2. К постановлению правительства также прилагается План мероприятий по реализации концепции.

Концепция направлена на достижение следующих целей:

снижение технологической зависимости органов государственной власти от поставщиков программ для ЭВМ;
повышение уровня информационной безопасности государственных информационных систем за счет стандартизации форм взаимодействия между государственными информационными системами, а также между государственными информационными системами и информационными системами граждан и организаций;
повышение качества государственного управления за счет оптимизации и ускорения межведомственных информационных потоков;
экономия бюджетных средств за счет сокращения затрат на интеграцию разнородных информационных систем;
исключение необходимости использования гражданами и организациями конкретных программ для ЭВМ для доступа к государственным информационным ресурсам;
стимулирование конкурентных отношений в области создания программ для ЭВМ для государственных нужд.

.1.2Изменения в действующее законодательство и нормативно-правовые акты в связи с реализацией Концепции

Для реализации предложенной Концепции требуется совершенствование законодательной базы в сфере использования информационных технологий в государственном управлении.

.1.2.1Изменения в федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и защите информации»

В Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и защите информации» необходимо уточнить формулировку принципа о недопустимости установления преимуществ применения одних информационных технологий перед другими и предусмотреть, что обязательность применения определенных информационных технологий в государственных информационных системах может устанавливаться не только федеральным законом, но и актом Правительства Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» (Закон) обеспечение взаимодействия информационных систем в Российской Федерации является элементом государственного управления в сфере применения информационных технологий. Согласно ч. 1 ст. 14 Закона целями создания государственных информационных систем являются реализация полномочий государственных органов, обеспечение обмена информацией между этими органами, а также в иные установленные федеральными законами цели.

Для эффективного функционирования информационных технологий в государственном управлении информационные системы государства должны полноценно интегрироваться друг с другом и обеспечивать возможность для беспрепятственной реализации гражданами законодательно закрепленных прав.

Возможность эффективной интеграции государственных информационных систем может быть достигнута за счёт использования открытых стандартов и спецификаций, которые не ограничивали бы разработчика, заказчика и пользователя в выборе конкретных информационных технологий, но определяли бы общие, доступные и не дискриминирующие правила взаимодействия государственных информационных систем и их компонентов. Единство требований к информационным системам, используемым в государственном управлении, может быть достигнуто путем установления единых требований к создаваемым государственным информационным системам. При этом, поскольку постоянное развитие и совершенствование информационных технологий требует регулярного пересмотра и обновления перечня обязательных технических требований, установление таких требований должно осуществляться на уровне Правительства.

Действующая редакция п. 8 ст. 3 Закона об информационных технологиях содержит запрет на установление критериев отбора информационных технологий для создания и эксплуатации государственных информационных систем, иными нормативными правовыми актами кроме федеральных законов.

Проект предлагаемых изменений в федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и защите информации»приведен в Приложении 3.

.1.2.2Изменения в федеральном законе«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

Действующий Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» хорошо регулирует закупку простой однотипной продукции, но вместе с тем не позволяет выдвигать достаточные требования при закупке сложной продукции. Наиболее ярко проблема проявляется при закупке информационных технологий и программ для ЭВМ для государственных нужд. Это приводит к тому, что выбор наилучшего предложения должен производиться на основании целого ряда критериев, не вписывающихся в действующую редакцию закона.

В отличие от большинства закупаемых государством продуктов, программам для ЭВМ присущ ряд специфических свойств:

программы для ЭВМ являются результатом интеллектуальной деятельности;
программы для ЭВМ предназначены для длительного использования в деятельности государственного заказчика (являются непотребляемыми);
программы для ЭВМ должны обеспечивать возможность взаимодействия с другими программами для ЭВМ в государственном секторе;
использование программ для ЭВМ, созданных за счет бюджета, должно осуществляться не только в рамках деятельности отдельно взятого государственного заказчика, но и в деятельности иных государственных органов;
в условиях постоянного технического прогресса должны обеспечиваться возможности развития программ для ЭВМ, используемых в государственном управлении, без зависимости от конкретных разработчиков программ для ЭВМ;
программы для ЭВМ, используемые в государственном управлении, не должны налагать дискриминационных технологических требований на программы для ЭВМ, используемые частным сектором, в частности не должны принуждать их к использованию конкретных программных средств.

Использование программы для ЭВМ в государственном управлении затрагивает интересы широкого круга лиц, в частности потребителей административных услуг (граждан и юридических лиц), поставщиков (разработчиков) программ для ЭВМ, государственных заказчиков, контролирующих органов.

Действующий Закон подробным и во многих случаях исчерпывающим образом регулирует вопросы размещения государственного и муниципального заказа. В частности, Закон устанавливает порядок заключения и основные условия государственного контракта (ст. 9), определяет содержание конкурсной документации (ст. 22), устанавливает порядок подачи и содержание заявок на участие в конкурсе (ст. 25), а также исключает использование каких либо дополнительных критериев оценки конкурсных заявок, помимо установленных в п. 4 ст. 28. При этом существующие критерии оценки заявок не позволяют учитывать такие существенные для ИС факторы, как соответствие тем или иным техническим спецификациям и объем закрепляемых за государственными и муниципальными заказчиками авторских (иных имущественных) прав на объекты интеллектуальной собственности.

Согласно п. 2 ст. 2 Закона Правительство РФ вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с размещением заказов только в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов. Ни один из случаев, прямо предусмотренных действующим Законом, не позволяет Правительству устанавливать обязательные для государственных заказчиков и для участников размещения заказа требования в отношении соблюдения технических спецификаций, а также в отношении передаваемых авторских прав, на создаваемые по государственному заказу ИС.

Требуется внести изменения в указанный федеральный закон, которые бы обусловили возможность и необходимость включения в государственные контракты, предусматривающие разработку, модификацию или поставку программ для ЭВМ, условий о соблюдении требований настоящей Концепции.

Проект предлагаемых изменений в федеральный закон«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» приведен в Приложении 4.

.1.3Механизм реализации Концепции. Свод стандартизованных спецификаций. Уполномоченные государственные органы по стандартизации программного обеспечения.

Реализация Концепции предполагает ежегодное утверждение Правительством Российской Федерации Свода стандартизованных спецификаций (далее - Свод) – единого перечня открытых стандартов, которым должны соответствовать государственные информационные системы (в рабочей программе документ именовался «Главный профиль стандартизации программного обеспечения», название уточнено в рамках общего упорядочения нормативной конструкции СПО).

В Концепции СПО определяются только общие критерии, в соответствии с которыми стандарты технологий взаимодействия, отбираются для включения в Свод (открытость, документированность, отсутствие роялти и др.). Конкретные спецификации и правила их применения устанавливаются в Своде.

Необходимость ежегодного утверждения новой версии Свода связана с быстрым развитием информационных технологий и необходимостью постоянного отслеживания и отражения их актуального состояния в Своде. В противном случае велик риск получения неработоспособного, морально устаревшего и тормозящего развитие электронного государства документа. Подобное уже произошло с рядом действующих госстандартов в области программной документации и автоматизированных систем, которые из-за длительной процедуры принятия новых версий практически полностью утратили связь с реально применяемыми методиками создания программ.

Организация работ по составлению новой версии Свода возлагается на Мининформсвязи РФ. До направления Свода на утверждение в Правительство проект Свода подлежит согласованию с заинтересованными органами государственной власти посредством его рассмотрения в Правительственной комиссии по административной реформе. Комиссия также выполняет функции надзора за соблюдением принципов открытости и гласности процедур разработки новой версии Свода.

Для обеспечения возможности реализации Концепции с участием Правительственной комиссии по проведению административной реформы требуется внести дополнение в часть 3 Положения «О правительственной комиссии по проведению административной реформы», утвержденного Постановлением Правительства от 31.07.2003 г. № 451, предусмотрев в качестве одной из задач Комиссии предварительное рассмотрение проектов нормативных актов по вопросу использования информационных и коммуникационных технологий в деятельности органов государственной власти в целях повышения информационной открытости деятельности государственных органов. Проект предлагаемых изменений приведен в Приложении 5.

Для непосредственного осуществления работ по согласованию и подготовке новых версий Свода в рамках правительственно комиссии предлагается создать рабочую группу. Проект регламента рабочей группы приведен в Приложении 6.

Утверждение порядка обновления Свода, а также организация работ по обновлению Свода предполагается возложить на Мининформсвязи РФ.

Предполагаемая последовательность действий по введению нормативной конструкции СПО в действие показана на рис.1. Первоначальный проект Свода был разработан в рамках настоящей работы и может быть использован для инициации процедуры, в дальнейшем процесс должен стать циклическим.

Рисунок 1

Структура свода устанавливается в Концепции СПО и включает в себя два основных раздела: архитектурный и технологический.

Архитектурный раздел представляет собой универсальное описание информационной системы органа государственной власти в виде совокупности взаимодействий между ее частями (подсистемами, компонентами), пользователями и смежными системами. Архитектурный раздел устанавливает:

перечень подлежащих стандартизации типов взаимодействия;
процедуру выделения частей и компонентов информационной системы органа государственной власти с целью выявления имеющихся в системе взаимодействий и определения относящихся к ней требований технологического раздела Свода.

Технологический раздел определяет конкретные стандартизованные способы взаимодействий, перечисленных в архитектурном разделе. Каждому типу взаимодействия, выделенному на архитектурном уровне, сопоставляется одна обязательная спецификация, представляющая собой национальный или международный стандарт.

Если для какого-либо типа взаимодействия в технологическом разделе установлена обязательная спецификация, то она должна быть поддержана во всех вновь приобретаемых и разрабатываемых для государственных нужд системах, реализующий данный тип взаимодействия.

Дополнительно в технологическом разделе могут быть определены выбывающие и перспективные спецификации.

Указание спецификации в качестве выбывающей определяет:

обязательное включение унаследованных систем, реализующих данную спецификацию, в планы миграции.
запрет миграции на системы, в которых указанный тип взаимодействия осуществляется по выбывающей спецификации, за исключением случаев, когда такая миграция осуществляется в целях поддержки других унаследованных систем, предусмотренных планом миграции.

Указание перспективной спецификации является рекомендательным и должно учитываться при формирований органами государственной власти планов развития и модернизации информационных систем. Перспективные спецификации имеют приоритет при включении в качестве обязательных при очередных обновлениях технологического раздела Свода.

В свод могут включаться также различные приложения, содержащие пояснения и дополнительные указания по применению архитектурной модели и перечисленных в технологическом разделе спецификаций.

Проект первой версии Свода приведен в Приложении 7. Данная версия разработана на основе списка спецификаций, отобранных в главном профиле АПО в рамках работ 2005 года, однако архитектурная модель свода была существенно переработана по итогам общественного обсуждения с представителями профессиональных и экспертных сообществ. Если ранее в главном профиле АПО предполагалась опора на международные стандартизованные эталонные модели (например, RM ODP), то в рамках текущей версии было принято отказаться от их использования, поскольку ни разработчики, ни государственные заказчики на настоящий момент не готовы к полномасштабному внедрению соответствующих методик проектирования и документирования. Вместо стандартизованной модели исполнителем предложена собственная эталонная модель, основанная на организационном принципе определения регулируемых границ между системами и компонентами. Хотя на первый взгляд полученные документы выглядят более сложными, чем ранее, фактически их применение должно быть существенно проще по сравнению с версией 2005 года, т.к. вся необходимая информация для определения интерфейсов приведена непосредственно в Своде.

Все вновь создаваемые (поставляемые) государственные информационные системы должны соответствовать требованиям, включенным в Свод. Обеспечение такого соответствия возлагается на государственных заказчиков соответствующих информационных систем. Органы государственной власти самостоятельно формируют планы развития и обновления существующих государственных информационных систем с целью приведения их в соответствие с требованиями Свода (планы миграции).

Соответствие Свода требованиям концепции обеспечивается за счет жесткой регламентации процедур его обновления и применения, предусматривающих гласность и открытость этого процесса.

Общая схема разработки и утверждения новой версии Свода показана на рис. 3.

Рисунок 2

Основным документом, определяющим порядок подготовки очередной версии Свода к принятию в рамках МИТС РФ и устанавливающий требования к Исполнителю, является Регламент обновления Свода стандартизованных спецификаций. Проект Регламента приведен в приложении 8.

Регламент предусматривает следующие основные этапы подготовки версии свода:

Корректировку архитектурной модели и структуры технологического раздела
Публичное обсуждение проекта и сбор предложений (заявок) о включении новых спецификаций в Свод.
Экспертную оценку поступивших предложений и спецификаций по критериям, установленным в Концепции.
Подготовку проекта новой версии свода для передачи в Правительственную комиссию.

Итоговая конструкция нормативного, организационного и методического обеспечения Концепции представлена на рис. 3.

Рисунок 3

Общую нормативную среду для реализации концепции создают изменения в федеральных законах. Концепция, принимаем правительством, определяет общие принципы и необходимость ведения Свода. Свод обновляется в соответствии с Регламентом при участии МИТС РФ и Правительственной комиссии по административной реформе. Прочие документы обеспечивают внедрение концепции и применение свода на организационно-методическом уровне.

Методическое обеспечение применения Свода при разработке требований к информационным системам, создаваемым по государственному заказу, включая процедуры создания специализированных профилей стандартов, содержащих рекомендации по применению требований Свода для решения конкретных прикладных задач, осуществляется Мининформсвязи РФ.

Методическое обеспечение процедур проверки соответствия государственных информационных систем требованиям Свода осуществляется Мининформсвязи РФ совместно с Минэкономразвития РФ.

Методическое обеспечение процедур включения требований о соблюдении Свода в конкурсную документацию, государственные контракты и иные документы, связанные с размещением государственного заказа, а также по проведению приемки товаров, работ, услуг по государственным контрактам, предусматривающим поставку, создание или модификацию программ для ЭВМ, осуществляется Минэкономразвития РФ.

Методическое обеспечение процессов приведения государственных информационных систем в соответствие с требованиями Концпеции (миграции), а также рекомендаций по поддержке взаимодействия с унаследованными системами, осуществляется Мининформсвязи РФ.

Blog