Geum.ru

Отчет о нир листов

Вид материалаОтчет

Содержание


Введение Проблемы и предпосылки
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   47

Введение

Проблемы и предпосылки


Качественные изменения в экономической, социально-политической и духовной сферах общественной жизни, обусловленные интенсивным развитием и использованием современных информационно-коммуникационных технологий, обозначили движение человечества к новой, постиндустриальной фазе развития - информационному обществу. Одной из предпосылок развития информационного общества является создание единого информационно-телекоммуникационного пространства страны как базы для решения задач социально-экономического, политического и культурного развития.

Для построения такого пространства современному государству требуются способные к взаимодействию информационные и коммуникационные системы, которые прозрачно интегрируются друг с другом. В то же время интенсивное развитие технологий приводит к тому, что сходные технологические задачи могут решаться разработчиками программ и баз данных различными и не всегда согласующимися друг с другом способами.

Такая несогласованность зачастую порождает большие сложности при организации взаимодействия между информационными системами, использующими несовместимые друг с другом протоколы связи и форматы данных. В сфере государственного управления эта проблема стоит особенно остро.

Текущая ситуация с информатизацией органов государственной власти описывается аналитиками следующим образом:

В 2005 году, после предшествовавших изменений структуры федеральных органов государственной власти наметилось увеличение темпов расходов на информатизацию органов государственной власти России всех уровней. Образовавшийся в связи с административной реформой отложенный спрос на информатизацию со стороны органов государственной власти, преимущественно федерального уровня, лишь отчасти повлиял на изменение темпов расходования средств. Основную роль сыграла взятая ориентация на построение «электронного правительства» и создание единого информационного пространства органов государственной власти России. Лидером по увеличению темпов информатизации, на фоне продолжающихся работ в рамках реализуемых межведомственных и ведомственных программ информатизации, стал силовой блок, что во многом вызвано началом новых программ ИТ-модернизации. Кроме того, в 2005 году активно начались работы по переходу на паспортно-визовые документы нового поколения. Но в целом преобладали ведомственные проекты информатизации, отчасти дублирующие друг друга, противоречивая нормативная база не претерпела существенных изменений, а создаваемые на региональном уровне ИТ-системы во многих случаях показали себя как несовместимые и, порой, антагонистичные. Результатом стало дальнейшее развитие основной тенденции информатизации органов государственной власти прошлых лет, а именно — основной вклад в ИТ-перевооружение органов исполнительной власти продолжают вносить масштабные ведомственные проекты. В органах судебной и законодательной власти, наоборот, стали преобладать интеграционные проекты объединяющие ИТ-системы разных уровней и обеспечивающие большую открытость этих органов власти. (Источник – аналитический обзор компании Cnews Analytics, .ru/reviews/free/gov2006/).

Государственные информационные системы, как правило, рассчитаны на длительную эксплуатацию, а информация, хранящаяся в них, имеет большую ценность и значимость. В результате технические решения, принятые при закупке программных средств для государственных нужд, оказывают существенное и длительное влияние на всю последующую деятельность по информатизации соответствующей сферы государственного управления.

Структура информационных потоков в государстве сложнее, а интенсивность обмена данными выше, чем в любой отдельно взятой организации. Необходимость обеспечения взаимодействия «всех со всеми» обусловливает чрезвычайно высокую долю затрат на интеграцию в общей структуре затрат на создание и внедрение государственных информационных систем.

Оценивая мировой опыт в области развития «электронного государства», т.е. государства, активно использующего для реализации своих функций и предоставления услуг современные информационные технологии, можно выделить следующие основные тенденции:
  • Системы электронного государства ориентируются на взаимодействие. Выигрыш, даваемый использованием информационной системы, мгновенно сводится на нет, если для получения информации из смежного ведомства или даже другой информационной системы того же ведомства требуется ручной труд и бумажный документооборот.
  • Основным средством для взаимодействия государства, граждан и бизнеса становится Интернет. Использование простых и все более доступных средств Интернета позволяет сделать пользование информационными ресурсами «электронного государства» действительно удобным и повсеместно распространенным.

Однако, анализируя ситуацию, складывающуюся с внедрением информационных технологий в органах государственной власти России, приходится признать, что степень проникновения этих идей в реальную жизнь также весьма низка. Количество межведомственных автоматизированных взаимодействий стремится к нулю, а степень представленности государственных органов в Интернете пока еще находится на начальном уровне по классификации ООН (в основном – публикация информации о деятельности госорганов с минимальными возможностями обратной связи).

Не последнюю роль в этом сыграло отсутствие скоординированной политики в области унификации и стандартизации информационных взаимодействий. В то время, как ведущие страны мира уже давно развивают регулирование в области архитектуры и интерфейсов государственных информационных систем (для примера – eGIF в Великобритании, FEA в США, SAGA – в Германии). Россия до последнего времени сильно отставала по этому направлению административной реформы.

В этой ситуации назрела насущная необходимость принятия срочных мер по стандартизации программного обеспечения. В частности, такая задача поставлена сейчас в качестве первоочередной и в Федеральной целевой программе «Электронная Россия».

Принятие Концепции стандартизации программного обеспечения органов государственной власти и Свода стандартизованных спецификаций призвано ликвидировать это отставание и создать условия для построения в государстве развитого и эффективного информационного пространства.

Возможность эффективной интеграции информационных и коммуникационных систем может быть достигнута за счёт использования открытых стандартов и спецификаций, которые не ограничивали бы разработчика, заказчика и пользователя в выборе конкретных информационных технологий, но определяли бы общие, доступные и не дискриминирующие правила взаимодействия государственных информационных систем и их компонентов.