Geum.ru

Авторы: Пресняков Михаил Вячеславович, кандидат философских наук, доцент кафедры трудового, земельного и экологического права Поволжской академии государственной службы

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   ...   15   16   17   18   19   20   21   22   23
Глава 17. Международно-правовое регулирование труда

§1. Понятие и источники международно-правового регулирования труда

Международно-правовое регулирование труда представляет собой регламентирование с помощью международных соглашений государств (многосторонних и двусторонних договоров) и других международно-правовых средств вопросов, связанных с применением наемного труда, улучшением его условий, охраной труда, защитой индивидуальных и коллективных интересов работников40. В настоящее время приняты и действуют большое количество международно-правовых актов, так или иначе затрагивающих трудовые или тесно связанные с ними правоотношения.

В соответствии с п. 4 ст. 15 общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Аналогичные положения содержатся в ст. 10 ТК РФ. Таким образом, те международно-правовые документы в сфере труда, которые были ратифицированы Российской Федерацией, являются важнейшим источником и российского национального права. Они приобретают силу даже большую, чем внутренние российские законы и должны напрямую применяться государственными и муниципальными органами, а также судами. К этому следует до­бавить закрепленное в Конституции РФ (ч. 3 ст. 46) право каждого в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Рассмотрим основные международно-правовые документы, закрепляющие трудовые права граждан.

В первую очередь необходимо назвать Всеобщую декларацию прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.). Сама по себе Всеобщая декларация прав человека не имеет обязательного для государств характера. Однако политическое, моральное значение данного документа достаточно велико. Всеобщая декларация прав человека закрепляет такие права и свободы в сфере труда, как:

– право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы;

– право на равную оплату за равный труд без какой-либо дискриминации;

– право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи и дополняемой, при необходимости, другими средствами социального обеспечения;

– право создавать профессиональные союзы и входить в профессиональные союзы для защиты своих интересов (ст. 23);

– право на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск (ст. 24).

К важнейшим международно-правовым документам ООН, касающимся трудовых прав, относятся Международные пакты о правах человека, одобренные Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 г. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах устанавливает, что участвующие в настоящем Пакте государства признают право на труд, которое включает право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается, и предпримут надлежащие шаги к обеспечению этого права (ст. 6).

Участвующие в Пакте государства признают также право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, включая, в частности:

а) вознаграждение, обеспечивающее, как минимум всем трудящимся:

– справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности без какого бы то ни было различия, причем, в частности, женщинам должны гарантироваться условия труда не хуже тех, которыми пользуются мужчины, с равной платой за равный труд;

– удовлетворительное существование для них самих и их семей в соответствии с постановлениями настоящего Пакта;

b) условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены;

с) одинаковую для всех возможность продвижения в работе на соответствующие более высокие ступени исключительно на основании трудового стажа и квалификации;

d) отдых, досуг и разумное ограничение рабочего времени и оплачиваемый периодический отпуск, равно как и вознаграждение за праздничные дни.

Участвующие в Пакте государства обязуются обеспечить:

а) право каждого человека создавать для осуществления и защиты своих экономических и социальных интересов профессиональные союзы и вступать в таковые по своему выбору при единственном условии соблюдения правил соответствующей организации. Пользование указанным правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности или общественного порядка или для ограждения прав и свобод других;

b) право профессиональных союзов образовывать национальные федерации или конфедерации и право этих последних основывать международные профессиональные организации или присоединяться к таковым;

с) право профессиональных союзов функционировать беспрепятственно без каких-либо ограничений, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности или общественного порядка или для ограждения прав и свобод других;

d) право на забастовки при условии его осуществления в соответствии с законами страны.

Особые меры охраны и помощи в соответствии с Пактом должны приниматься в отношении всех детей и подростков без какой бы то ни было дискриминации по признаку семейного происхождения или по иному признаку. Дети и подростки должны быть защищены от экономической и социальной эксплуатации. Применение их труда в области, вредной для их нравственности и здоровья или опасной для жизни или могущей повредить их нормальному развитию, должно быть наказуемо по закону. Кроме того, государства должны установить возрастные пределы, ниже которых пользование платным детским трудом запрещается и карается законом.

Международный пакт о гражданских и политических правах содержит запрет принудительного труда и гарантирует свободное осуществле­ние права на ассоциацию.

Значение Международных пактов о правах человека определяется тем, что они, в отличие от Всеобщей декларации прав человека, носят обязательный характер для ратифицировавших их государств. Оба пакта ратифицированы Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г.

Ряд международно-правовых документов в сфере труда принят и на региональном уровне. Применительно к Российской Федерации в первую очередь необходимо отметить акты Совета Европы, членом которого Россия является. Среди них можно выделить Европейскую социальную хартию (1961 г.), которая с неко­торыми изменениями, учитывающими региональную специфику, вос­производит универсальные права человека в социальной и экономи­ческой областях и Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), которая за­прещает принудительный труд и закрепляет свободу ассоциации, включая право образовывать профсоюзы и вступать в них.

Особую группу международно-правовых документов образуют акты государств-участников Содружества Независимых Государств. Конвенция стран Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (Минск, 26 мая 1995 г.) в частности провозглашает право каждого человека на труд и на защиту от безработицы, а также на равное вознаграждение за равнозначную работу, включая получение льгот, на одинаковые условия в отношении труда равной ценности и на равный подход к оценке качества работы.

В целях обеспечения эффективного осуществления прав работающих женщин Договаривающиеся Стороны обязуются:

а) предоставлять оплачиваемый отпуск, достаточное пособие по социальному обеспечению или пособия из общественных фондов для женщин, которые берут отпуск до и после родов сроком, предусмотренным национальным законодательством;

б) считать незаконным, если предприниматель уведомляет какую-либо женщину об увольнении во время ее отсутствия в связи с отпуском по беременности или уведомляет ее об увольнении с работы в такое время, когда срок уведомления истекает во время ее отсутствия;

в) обеспечить, чтобы матери, кормящие своих грудных детей, имели достаточное свободное время для этой цели;

г) регулировать прием на работу женщин для работы в ночную смену в промышленности;

д) регулировать прием на работу женщин на подземных горнорудных работах и соответственно на других видах работы, которые не подходят для них по причине опасности, вредности для здоровья или тяжести (ст. 14).

Среди многосторонних договоров в рамках СНГ можно выделить Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов (Москва, 15 апреля 1994 г.). Данное Соглашение регулирует основные направления сотрудничества подписавших его стран в области трудовой деятельности и социальной защиты лиц и членов их семей, которые постоянно проживают на территории одного из государств и осуществляют свою трудовую деятельность на предприятиях, в учреждениях, организациях всех форм собственности на территории другого государства.


§2. Роль Международной организации труда в международно-правовом регулирования труда. Основные конвенции Международной организации труда

Важнейшим источником международного трудового права являются акты Международной организации труда.

Международная организация труда (МОТ) создана в 1919 году на Парижской мирной конференции как автономная организация Лиги Наций. Ее Устав был пересмотрен в 1946 году. В 1946 году МОТ приобрела статус специализированного учрежде­ния ООН. Штаб-квартира МОТ находится в Женеве (Швейцария).

В своей деятельности Международная организация труда руководствуется четырьмя стратегическими целями:

– продвижение и проведение в жизнь основополагающих принципов и прав в сфере труда;

– создание больших возможностей для женщин и мужчин в получении качественной занятости и дохода;

– расширение охвата и эффективности социальной защиты для всех;

– укрепление трипартизма и социального диалога.

Эти цели достигаются следующими путями:

разработка международных мер и программ по содействию осуществлению основных прав человека, улучшению условий труда и жизни и расширению возможностей для занятости;

разработка международных трудовых норм (подкрепляющаяся уникальной системой контроля над их применением), которые служат в качестве руководящих принципов для национальных органов власти при реализации этих мер;

всесторонняя программа международного технического сотрудничества, разрабатываемая и осуществляемая при активном партнерстве с учредителями в помощь странам при проведении в жизнь этих мер;

подготовительная, учебная и издательская деятельность, способствующая реализации всех этих усилий.

Основополагающим принципом деятельности МОТ является трипартизм. Под этим термином понимается представительство в МОТ трех участников: правительств, предпринима­телей и трудящихся (профсоюзов). Таким образом, по замыслу созда­телей МОТ, достигается диалог между трудящимися и предпринимателями при посредстве пра­вительств.

На основе принципа трипартизма строится все руководство МОТ. Руководящие органы МОТ включают Генеральную конфе­ренцию представителей членов Организации и Административный совет. Генеральная конференция, включающая делегатов всех госу­дарств – членов МОТ, созывается на ежегодные сессии. Кроме того, могут проводиться и внеочередные (специальные) сессии. Каждое государство на этих сессиях представлено четырьмя делегатами: два – от правительства и по одному – от предпринимателей и профсоюзов.

На Генеральных конференциях определяются основные задачи и направления деятельности МОТ; утверждается программа и бюджет МОТ; разрабатываются конвенции и рекомендации по вопросам труда; осуществляется прием в члены МОТ новых государств; рассматриваются доклады государств о применении ратифицированных конвенций МОТ.

Исполнительным органом МОТ является Административ­ный совет. Он состоит из 112 человек. 56 делегатов представля­ют правительства, 28 – предпринимателей и 28 – работников. Административный Совет избирается на три года. Если по какой-либо причине по истечении этого срока не будут произведены выборы, Административный Совет продолжает действовать до проведения выборов.

Административный Совет назначает Генерального Директора, который осуществляет общее управление Международным бюро труда, постоянным органом МОТ, выполняющим функции ее секретариата. С марта 1999 года Генеральным Директором МОТ является Хуан Сомавия (Чили).

Одним из главных направлений деятельности МОТ является нормотворчество. Нормотворческая деятельность МОТ заключается главным образом в принятии Международной конференцией труда конвенций и рекомендаций, устанавливающих международные трудовые нормы.

Юридическая сила конвенций и рекомендаций МОТ различна. Конвенции МОТ являются международно-правовыми соглашениями. Их особенность состоит в том, что они налагают обязанность не только на ратифицировавшие их государства, но и на остальные государства-члены МОТ.

В случае ратификации конвенции МОТ у государства возникает обязанность ее соблюдения. Для этого государство обязано в первую очередь внести изменения в национальное законодательство и регулярно информировать МОТ о мерах, принимаемых для реализации конвенции.

Если государство не ратифицировало конвенцию МОТ, оно все же обязано инфор­мировать МОТ о состоянии национального законодательства и практики в отношении нератифи­цированной конвенции и о мерах, которые предполагается принять для придания ей силы.

МОТ установила процедуру контроля для обеспечения применения конвенция в законодательстве и на практике. Она основана на объективной оценке независимыми экспертами порядка соблюдения обязательств и на изучении конкретных случаев трехсторонними органами МОТ. Предусмотрена также специальная процедура расследования жалоб на нарушение свободы объединения.

В отличие от конвенции, рекомендация МОТ не является международно-правовым договором и не имеет обязательной юридической силы. По сути, она представляет со­бой обращенное к государствам предложение вве­сти соответствующие нормы в национальное законодательство.

Устав МОТ содержит очень важное положение, в соответствии с которым принятие какой-либо конвенции или рекомендации не должны рассматриваться как затрагивающие какой-либо закон, судебное решение, обычай или соглашение, которые обеспечивают более благоприятные условия для заинтересованных трудящихся, чем те, которые предусматриваются конвенцией или рекомендацией (ст. 19).

В настоящее время МОТ приняты более 184 конвенций и свыше 192 рекомендации. Они охватывают практически все аспекты трудового права и права в области социального обеспечения. 50 конвенций были ратифицированы СССР и из них более сорока продолжают действовать в РФ.

Многие из них, собственно, выходят за пределы трудового права в чистом виде, т.к. затрагивают самый широкий спектр проблем. К этим проблемам относятся некоторые основные права человека (в частности, свобода объединения, право на создание организации и ведение коллективных переговоров и ликвидация дискриминации в области занятости), администрация труда, трудовые отношения, политика в области занятости, условия труда, социальное обеспечение, техника безопасности и охрана труда, занятость женщин и занятость таких специальных категорий, как трудящиеся-мигранты и моряки.

Большое количество актов МОТ относится не только к зави­симым (наемным) работникам, но и к независимым работникам, предпринимателям, а в ряде случаев ко всему населению.

По своему содержанию нормативные акты МОТ обычно класси­фицируются по следующим группам:

акты, осуществляющие защиту основных прав и свобод человека в области труда;

акты, относящиеся к обеспечению занятости, защите от безрабо­тицы;

акты, регулирующие условия труда;

акты по безопасности и гигиене труда;

акты, регулирующие труд работников, нуждающихся в повышен­ной правовой защите;

акты, регулирующие труд отдельных категорий работников;

акты, регулирующие сотрудничество организаций работников, ра­ботодателей, государства, мирные способы разрешения трудовых конфликтов41.

Наиболее важными конвенциями МОТ являются следующие.

Конвенция о принудительном или обязательном труде (1930 год)

Предусматривает запрещение принудительного или обязательного труда во всех его формах. Допускаются определенные исключения, такие как военная служба, надлежащим образом контролируемые исправительные работы и труд при чрезвычайных обстоятельствах - во время войны, при пожаре, землетрясениях.

Конвенция о свободе ассоциации и защите права на организацию (1948 год)

Устанавливает право всех трудящихся и работодателей на создание организаций и вступление в них по своему выбору без получения предварительного разрешения и определяет ряд гарантий свободы из деятельности без вмешательства органов государственной власти.

Конвенция о применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров (1949 год)

Предусматривает защиту от любых дискриминационных действий, направленных против профсоюзов, защиту организаций трудящихся и работодателей от любых актов вмешательства со стороны друг друга и меры по поощрению процедуры ведения коллективных переговоров.

Конвенция о равном вознаграждении (1951 год)

Призывает устанавливать равную плату и пособия мужчинам и женщинам за труд равной ценности.

Конвенция об упразднении принудительного труда (1957 год)

Запрещает использование любой формы принудительного или обязательного труда в качестве средства политического подавления, воспитания, наказания за выражение политических и идеологических взглядов, мобилизации трудовых ресурсов, установления трудовой дисциплины, наказания за участие в забастовках или дискриминации.

Конвенция о дискриминации в области труда и занятий (1958 год)

С целью установления равенства возможностей и обращения призывает к проведению национальной политики, направленной на устранение дискриминации при найме, профессиональной подготовке, в отношении условий труда по признаку расы, цвета кожи, пола, веры, политических взглядов, национального или социального происхождения.

Конвенция о минимальном возрасте для приема на работу (1973 год)

Имеет целью устранение детского труда; устанавливает, что минимальный возраст для приема на работу не должен быть ниже возраста завершения обязательного образования.

Конвенция о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (1999 год)

Призывает к принятию немедленных и эффективных мер с целью запрещения и устранения нетерпимых форм детского труда, включая рабство и аналогичную практику, принудительную вербовку для использования в вооруженных конфликтах, для занятия проституцией или в целях порнографии, для какой-либо незаконной деятельности, а также работы, которая может причинить вред здоровью, безопасности и нравственности детей.

Наиболее важным, основополагающим актом МОТ в сфере труда является Декларация основополагающих принципов и прав в сфере труда, принятая на 86-й сессии МОТ в июне 1998 г. Данная Декларация устанавливает, что все государства-члены МОТ, даже если они не ратифицировали Конвенции МОТ, имеют обязательство, вытекающее из самого факта их членства в данной Организации, соблюдать, содействовать применению и претворять в жизнь добросовестно в соответствии с Уставом принципы, касающиеся основополагающих прав, которые являются предметом этих Конвенций, а именно:

– свободу объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров;

– упразднение всех форм принудительного или обязательного труда;

– действенное запрещение детского труда;

– недопущение дискриминации в области труда и занятости.

В соответствии с этой же Декларацией МОТ взяла на себя обязательство оказывать своим государствам-членам содействие в удовлетворении установленных и высказанных ими нужд, используя в полной мере для достижения этих целей все свои уставные, практические и бюджетные ресурсы, в том числе посредством привлечения внешних ресурсов и поддержки, а также поощряя другие международные организации к оказанию поддержки этим усилиям:

– посредством предоставления технического сотрудничества и услуг консультационного характера, способствующих ратификации и применению основополагающих Конвенций;

– посредством оказания содействия тем государствам-членам, которые пока не могут ратифицировать все эти Конвенции или некоторые из них, в их усилиях по соблюдению, содействию применению и претворению в жизнь принципов, касающихся основополагающих прав, которые являются предметом этих Конвенций;

– посредством предоставления государствам-членам помощи в их усилиях по созданию условий, благоприятствующих экономическому и социальному развитию.

В связи с этим следует отметить, что проект Трудового кодекса Российской Федерации разрабатывался при участии Международной организации труда.


1 Чуча С.Ю. Социальное партнерство в регионах России: некоторые проблемы правового регулирования //