Авторы: Пресняков Михаил Вячеславович, кандидат философских наук, доцент кафедры трудового, земельного и экологического права Поволжской академии государственной службы

Вид материала

Документы

Содержание Глава 13. Защита трудовых прав работников Защиту трудовых прав работника С точки зрения времени проведения С точки зрения сущности проверяемых действий С точки зрения контролирующего субъекта

Подобный материал:

• Проблемы экологизации законодательства о плате при пользовании недрами и за негативное, 335.25kb.
• Учебное пособие а. Л. Корнеев корнеев Александр Леонидович кандидат юридических наук,, 2943.34kb.
• Учебное пособие для высших учебных заведений, 3487.39kb.
• Е. В. Додин Исполнение постановлений о наложении административных взысканий Учебное, 1014.22kb.
• Государственное управление в сфере образования с. Ю. Дубровина, 115.98kb.
• Учебно-методический комплекс по дисциплине гсэ ф. 05 «Философия» для студентов всех, 591.55kb.
• Муниципальный уровень управления образованием, 274.86kb.
• Сороковикова валентина Ивановна кандидат философских наук, доцент Академии хорового, 328.69kb.
• Рабочая программа логика москва 2008 Разработчики: Доцент кафедры философии, кандидат, 158.88kb.
• Монография посвящена одной из самых острых научно-технических, социально-экономических, 1841.01kb.

Глава 13. Защита трудовых прав работников

§1. Государственный контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства


В современном правовом государстве недостаточно просто провозгласить какое-то право. Необходимо также обеспечить и гарантировать его выполнение с помощью системы различных мер, в том числе принудительных. Такие меры должны в первую очередь обеспечивать защиту установленных прав от нарушений.

В рамках трудового права возникает необходимость защитить в первую очередь трудовые права работника. Конечно, это не значит, что трудовые права работодателя не защищаются государством. Однако в силу специфики трудовых отношений, в рамках ко­торых работник находится в подчинении работодателя, именно права и законные интересы работника нуждаются в особых мерах за­щиты.

Защиту трудовых прав работника можно определить как совокупность осуществляемых работником (непосредственно либо через представителей) и управомоченными на то органами в установленном законодательством порядке мер по пресечению и предотвращению нарушений трудового законодательства со стороны работодателя, а также по возмещению понесенного вслед­ствие таких нарушений ущерба.

Основные способы защиты трудовых прав и законных интересов работников указаны в ст. 235 ТК РФ. К ним относятся:

– государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства;

– защита трудовых прав работников профессиональными союзами;

– самозащита работниками трудовых прав³⁰.

Государственный контроль и надзор являются основными способами обеспечения соблюдения трудового законодательства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Контроль – это метод деятельности органов государственной власти, заключающийся в проверке фактического исполнения закона, а также путей и средств выполнения закона подконтрольными субъектами. Таким образом, в процессе контроля проверке подлежит не только законность, но и целесообразность осуществляемой деятельности. Важной особенностью контроля является возможность применения по его итогам самых разнообразных правовых мер, как положительного (поощрение и стимулирование), так и отрицательного характера (административное и дисциплинарное принуждение, привлечение к ответственности и т.п.). Осуществление контроля допускает возможность оперативного вмешательства в деятельность подконтрольных физических и юридических лиц.

Надзор – метод деятельности органов государственной власти, заключающийся в проверке исполнения закона организационно неподчиненными по отношению к надзирающей организации субъектами по итогам которой к ним могут быть применены специальные меры воздействия. Основные отличия контроля от надзора сводятся к следующему:

– в процессе надзора проверяется только соблюдение закона, но не целесообразность действий поднадзорного;

– надзирающий и поднадорный не находятся в состоянии иерархического подчинения;

– по итогам или в процессе надзора к нарушителю установленных правил могут быть применены лишь специальные меры восстановления нарушенной законности.

С точки зрения времени проведения выделяют три основные виды контроля и надзора – предварительный, текущий и последующий. Предварительный контроль и надзор предшествуют совершению проверяемых действий. Текущий контроль и надзор осуществляются на постоянной основе для предот­вращения нарушений трудового законодательства законности в деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Последующие контроль и надзор сводятся к проверке совершенных действий за конкретный период времени на предмет законности и целесообразности.

С точки зрения сущности проверяемых действий выделяют контроль и надзор за установлением условий труда (в первую очередь в коллективных договорах) и за применением установленных условий труда.

С точки зрения контролирующего субъекта выделяют два основных вида контроля: внутриведомственный и надведомственный. Внутриведомственный государственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Надведомственный контроль осуществляется сторонними по отношению к подконтрольному субъекту органами. Среди специальных органов, осуществляющих надведомственный контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства, следует в первую очередь указать Федеральную службу по труду и занятости, находящуюся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. При этом до внесения соответствующих изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации собственно государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется входящей в состав Федеральной службы по труду и занятости федеральной инспекцией труда.

Федеральная инспекция труда – это единая централизованная система государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на территории Российской Федерации.

Основными задачами органов федеральной инспекции труда являются:

– обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда;

– обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

– обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

– доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие законов и иных нормативных правовых актов.

Должностные лица федеральной инспекции труда (государственные инспекторы труда) при осуществлении надзорно-контрольной деятельности наделены рядом полномочий, как то: беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм и форм собственности; запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций; расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве; предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке и др.

Государственные инспекторы труда в целях осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, инспектируют любые организации на всей территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

При инспекционной проверке государственный инспектор труда может уведомлять о своем присутствии работодателя или его представителя, если только не считает, что такое уведомление может нанести ущерб эффективности контроля.

Лица, препятствующие осуществлению государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, не исполняющие предъявленные им предписания, применяющие угрозы насилия или насильственные действия по отношению к государственным инспекторам труда, членам их семей и их имуществу могут быть привлечены к административной и уголовной ответственности.

Наряду с федеральной инспекцией труда государственный надведомственный контроль и надзор осуществляют и иные государственные органы. Так, государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением организациями санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических норм и правил осуществляется государственной санитарно-эпидемиологической службой Российской Федерации; государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях промышленности и на некоторых объектах, проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание электрических и теплоиспользующих установок, соблюдением правил ядерной и радиационной безопасности – Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Органом, осуществляющим общий надзор за соблюдением законодательства (в том числе и трудового), является прокуратура Российской Федерации. В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г. прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законов и за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Прокурор при осуществлении надзора наделен широким спектром мер прокурорского реагирования. В частности, он приносит: протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации; представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения; предостережение о недопустимости нарушения закона; исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении.

Важное место в осуществлении государственного контроля за соблюдением трудового законодательства принадлежит судебным органам. Конституционный Суд Российской Федерации и Верховный Суд Российской Федерации неоднократно в своих постановлениях рассматривали вопрос о законности тех или иных актов, содержащих нормы трудового права. Суды общей юрисдикции также при рассмотрении конкретных дел оценивают содержание закона или иного нормативного пра­вового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотноше­ния, могут признавать незаконными локальные правовые акты, ухудшающие положение работника по сравнению с установленным в законодательстве.


§2. Защита трудовых прав работников профессиональными союзами