Geum.ru

Административное право Украины

Вид материалаДокументы

Содержание


Глава 32 Управление внешнеэкономической деятельностью
§ 2. Органы управления внешнеэкономической деятельностью
Подобный материал:
1   ...   28   29   30   31   32   33   34   35   ...   47

Глава 32 Управление внешнеэкономической деятельностью

§ 1. Организационно-правовые основы управления внешнеэкономической деятельностью


Проблемы развития рыночных отношений в экономике Украины, либерализация внешнеэкономической деятельности, формирование законодательства, направленного за защиту экономического суверенитета и экономической безопасности, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов постоянно находятся в центре внимания государства.

В соответствии со ст. 18 Конституции Украины внешнеэкономическая деятельность Украины направлена на обеспечение ее национальных интересов и безопасности путем поддержания мирного и взаимовыгодного сотрудничества с членами международного сообщества на основе общепризнанных принципов и норм международного права

В целях обеспечения всеобщего развития на взаимовыгодной основе экономических отношений с другими государствами в Украине осуществляется правовое регулирование всех видов внешнеэкономической деятельности, включая внешнюю торговлю, экономическое, научно-техническое сотрудничество, специализацию и кооперацию в области производства, науки и техники, экономические связи в области строительства, транспорта, экспедиторских, страховых, расчетных, кредитных и других банковских операций, оказание разнообразных услуг. Основы внешних отношений внешнеэкономической деятельности, таможенного дела определяются исключительно законами Украины (п.9 ст. 92 Конституции Украины), а организует и обеспечивает осуществление внешнеэкономической деятельности Украины, таможенного дела Кабинет Министров Украины (п.8 ст. 116 Конституции Украины).

Правовые, экономические и организационные основы внешнеэкономической деятельности определены в Законе Украины от 16 апреля 1991 г. «О внешнеэкономической деятельности»212[1] и получили развитие в некоторых других законодательных актах. Главными во внешнеэкономической деятельности являются принципы: суверенитета народа Украины в осуществлении внешнеэкономической деятельности; свободы внешнеэкономического предпринимательства; юридического равноправия и недискриминации; верховенства закона; защиты интересов субъектов внешнеэкономической деятельности; эквивалентности обмена, недопустимости демпинга при ввозе и вывозе товаров. Законом также определены: субъекты внешнеэкономической деятельности и их право на ее осуществление; виды внеш-* неэкономической деятельности и основания ее государственного регулирования; специальные правовые режимы внешнеэкономической деятельности; основы экономических отношений Украины с другими государствами и международными, межправительственными организациями; общие основания ответственности субъектов внешнеэкономической деятельности.

Принятие этого Закона способствовало активизации связей украинской экономики с мировым хозяйством, обеспечению защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблюдению ими законодательства в сфере внешнеэкономической деятельности. При этом есть все основания утверждать, что в этой сфере государственной деятельности постоянно проводится интенсивная работа, а ее параметры охватывают экономические взаимоотношения Украины практически со всеми странами мира.

§ 2. Органы управления внешнеэкономической деятельностью


В соответствии со ст. 9 Закона Украины «О внешнеэкономической деятельности» органами государственного регулирования внешнеэкономической деятельности выступают Верховная Рада, Кабинет Министров Украины, Нацбанк Украины, Министерство экономики и по вопросам европейской интеграции Украины (далее — Минэкономики Украины), Государственная таможенная служба и Антимонопольный комитет Украины.

Специальным отраслевым органом управления этой сферой деятельности является Минэкономики Украины. Оно действует на основании Положения о нем, которое утверждено Указом Президента Украины от 23 октября 2000 г.213[2] Свою работу оно строит, руководствуясь требованиями законодательства Украины о внешнеэкономической деятельности.

Основные задачи Минэкономики Украины в сфере внешнеэкономической деятельности связаны с обеспечением проведения единой внешнеэкономической политики, государственной экономической политики по интеграции Украины в мировую экономику, осуществлением экономического и социального сотрудничества с европейским сообществом (Европейским Союзом). В соответствии с возложенными на него задачами Минэкономики Украины обеспечивает реализацию государственной внешнеэкономической политики, разрабатывает концепцию и стратегию развития внешнеэкономического потенциала Украины, механизмов государственного регулирования внешних экономических связей; анализирует состояние и прогнозирует тенденции развития отечественных товарных рынков и влияние на них мирового рынка; проводит постоянный мониторинг развития внешнеэкономических связей, анализирует эффективность экспорта и импорта товаров (работ, услуг), разрабатывает и обеспечивает реализацию мероприятий по развитию и улучшению структуры экспорта и импорта; разрабатывает рекомендации для соответствующих отраслей экономики с учетом конъюк-турных изменений мирового рынка; участвует в составлении внешнеторгового и платежного балансов; определяет систему тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, учета (регистрации) отдельных видов внешнеэкономических договоров (контрактов), заключенных субъектами внешнеэкономической деятельности Украины всех форм собственности; выполняет регуля-торные и регистрационно-разрешительные функции в сфере экспорта, импорта товаров, работ, услуг, осуществляет в соответствии с законодательством лицензирование внешнеэкономической деятельности; определяет уровень индикативных цен и публикует их перечень.

Минэкономики Украины ведет учет иностранных компаний, которые применяют в отношении Украины ограничительную деловую практику или недобросовестно выполняют обязательства перед Украиной и украинскими партнерами; выявляет и расследует факты применения или угрозы применения органами иностранных государств, экономическими группами или'таможенными союзами к товарам, происхождением из Украины, антидемпинговых и компенсационных мер; принимает меры к урегулированию торговых споров и защите интересов субъектов хозяйствования Украины в антидемпинговых, антисубсидиционных и специальных расследованиях; проводит в установленном порядке антидемпинговые, антисубсидиционные и специальные расследования, готовит предложения по применению односторонних ограничений импорта в соответствии с нормами и принципами Мировой организации торговли (МОТ). В пределах своих полномочий Минэкономики Украины выполняет комплекс работ по обеспечению вхождения Украины в мировое экономическое пространство путем налаживания сотрудничества с МОТ, Международным валютным фондом, Международным банком реконструкции и развития, Европейским банком реконструкции и развития, Европейской экономической комиссией, европейскими содружествами (Европейским Союзом), Организацией Северо-Атлантического договора (НАТО), другими международными организациями, сообществами, союзами, объединениями; вносит предложения Кабинету Министров Украины в отношении решения в установленном порядке вопросов участия Украины в соответствующих межгосударственных и региональных организациях, а также в отношении назначения представителей Украины в этих организациях; обеспечивает в пределах своих полномочий представительство Украины в ГАТТ/МОТ и ЮНКТАД и других международных организациях.

В соответствии со ст. 37 Закона «О внешнеэкономической деятельности» Минэкономики Украины применяет к субъектам внешнеэкономической деятельности специальные санкции: временное прекращение внешнеэкономической деятельности или индивидуальный режим лицензирования операций в сфере внешнеэкономической деятельности. Применение специальных санкций осуществляется согласно Положению «О порядке применения к субъектам внешнеэкономической деятельности специальных санкций — временной приостановки ВЭД и применения индивидуального режима лицензирования за нарушение действующего законодательства Украины в сфере внешнеэкономических отношений и валютного регулирования», утвержденному приказом МВЭСторга Украины от 5 июня 1995г.214[3] (с изменениями и дополнениями) и некоторым другим актам, регулирующими процедуру применения специальных санкций.

Законом Украины от 22 декабря 1998 г. «О внесении изменений в Закон Украины «О внешнеэкономической деятельности»215[4] предусмотрены меры, которые может применять Украина в ответ на дискриминационные и/или недружественные действия других государств, таможенных союзов или экономических группировок и меры против недобросовестной конкуренции и возрастающего импорта при осуществлении внешнеэкономической деятельности.

Минэкономики Украины осуществляет в установленном порядке регистрацию представительств иностранных субъектов хозяйственной деятельности и обобщает информацию об их деятельности; проводит аккредитацию иностранного персонала, организаций, обеспечивает реализацию проектов и программ международной технической помощи в Украине, выдает свидетельства, другие документы, которые подтверждают льготы, привилегии и иммунитеты, определенные законодательством и международными договорами Украины в отношении такого персонала и организаций, в том числе налоговые, таможенные и другие льготы применительно к оборудованию, материалам и другому имуществу, поступающему в рамках такого сотрудничества.

Минэкономики Украины организовывает работу торгово-экономических миссий Украины в стране пребывания. Руководителя миссии, его заместителей назначает на должность и увольняет с должности Министр экономики и по вопросам европейской интеграции Украины по согласованию с Министром иностранных дел Украины, других сотрудников — без согласования.

Торгово-экономическая миссия подчиняется главе дипломатического представительства, который осуществляет контроль за ее работой, а Минэкономики Украины организовывает ее работу. В своей деятельности миссия руководствуется международными договорами Украины, Конституцией и законами Украины, другими актами законодательства Украины, положением «О торгово-экономической миссии в составе дипломатического представительства Украины за границей», утвержденным Указом Президента Украины от 30 апреля 1994 г.216[5], а также указаниями Минэкономики Украины и МВД Украины.

Торгово-экономическая миссия в стране пребывания выполняет задачи по защите экономических интересов Украины и прав субъектов предпринимательской деятельности Украины в стране пребывания, способствует развитию торгово-экономических связей Украины, привлечению инвестиций, информированию Минэкономики Украины, МИД Украины и других центральных органов Украины о ценовой, налоговой, тарифной политике, которую проводит государство в отношении товаров, экспортируемых из Украины, готовит заключения о целесообразности импорта товаров и услуг, привлечения кредитов из страны пребывания.

Для выполнения этих задач торгово-экономическая миссия изучает общее состояния экономики, тенденции развития внешнеэкономических связей, технический уровень производства и уровень качества продукции, коньюктуру рынка товаров и услуг страны пребывания и информирует об этом заинтересованные органы исполнительной власти, учреждения и организации Украины; осуществляет мероприятия по защите интересов Украины, прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности Украины в стране пребывания; предоставляет им помощь в организации, участии и проведении в стране пребывания торгово-промышленных, научно-технических выставок, ярмарок; информирует МИД Украины и Минэкономики Украины о выполнении субъектами предпринимательской деятельности страны пребывания обязательств по международным договорам Украины и др.

Торгово-экономическая миссия участвует в работе международных экономических организаций и их органов по вопросам торгово-экономического и научно-технического сотрудничества, анализирует и обобщает полученную информацию.

Руководитель торгово-экономической миссии по должности является советником-посланником или советником дипломатического представительства. Он несет персональную ответственность за выполнение возложенных на торгово-экономическую миссию задач и функций. По соответствующему решению на сотрудников такой миссии может быть возложено выполнение их служебных обязанностей в двух и более государствах.

--------------------------------------------------------------------------------

[1] См.: Відомості Верховної Ради Української РСР. - 1991. - № 29. - Ст. 377

[2] См: Офіційний вісник України. - 2000. - № 43. - Ст. 1826.

[3] См.: Бюлетень нормативних актів України. - 1995. - № 11. - С. 66.

[4] См.: Відомості Верховної Ради України. - 1998. — № 7. - Ст. 49.

[5] См.: Укази Президента України. - К., 1997. - Т. 1. - С. 246-249.